2022/UH.II-407 - Kamu İhale Kararı - 2022 Yılı İftar Yemeği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 29

: 23.03.2022

: 2022/UH.II-407

BAŞVURU SAHİBİ:

Gurmen Hazır Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çankaya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/275 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı İftar Yemeği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çankaya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 08.02.2022

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022 Yılı İftar Yemeği” ihalesine ilişkin olarak

Gurmen Hazır Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 03.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

07.03.2022 tarih ve 10985 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.03.2022 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/241 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından şirketi temsile yetkili olan kişiler ile

ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP sistemine kayıt ettirilmediği, teklif

mektubunun istekliyi temsile yetkili kişiler tarafından e-imza ile imzalanmadığı, ihaleye

katılım vekâleten olmuş ise, yeterlilik belgeleri tablosunda idareye vekâletname ve vekilin

imza beyannamesinin beyan edilmediği, beyan edilen belgelerin asıl ya da noter onaylı

suretlerinin idareye sunulması gerekirken ilgili istekliler tarafından sunulmadığı, Elektronik

İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesi uyarınca, tüzel kişilerin ortakları, ortaklık

oranları, yöneticileri, temsilcileri ve vekil bilgilerini EKAP üzerinde güncel tutma

yükümlülüklerinin bulunduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin vekile ilişkin bilgileri

EKAP’a kaydettirmediği,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından geçici teminata ilişkin olarak sunulan

belgelerin standart forma uygun olmadığı, teminat oranı ile teminat süresinin İdari

Şartname’de istenilen kriterleri karşılamadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin

(ı) bendinde istenilen ve üretim tesisi adına düzenlenmiş İşletme Kayıt Belgesinin herhangi

bir mutfak bulunmadan alınmış olduğu, anılan isteklinin faaliyet konularının itiraza konu

ihaleyi kapsamadığı, işletme kayıt belgesinin, belge numarası ile Tarım ve Orman

Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sayfası üzerinden sorgulandığında

belgenin kayıtlı olmadığı, geçerliliğini kaybettiği ve pasif durumda olduğunun görüleceği,

ayrıca belge üzerinde bulunan adresler ile isteklinin Ticaret Sicil Gazetelerinde yer alan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 29

: 23.03.2022

: 2022/UH.II-407

adreslerin birbiriyle örtüşmediği,

4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen belgelerde, bilançoya ilişkin

olarak İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer alan oranların sağlanamadığı,

5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci

maddesinde iş deneyimine ilişkin olarak düzenlenen kriterlerin karşılanmadığı, sunulan

belgenin benzer iş tanımına uygun olmadığı ve tutarının istenilen oranı karşılamadığı, sunulan

belgenin 01.07.2016 tarihinden sonra EKAP’a kayıt ettirilmediği, anılan istekli tarafından

sunulan belgenin özel sektöre gerçekleştirilen işlerden olduğu, bu kapsamda fatura

örneklerinin ve sözleşme döneminde çalıştırılan personele ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu

belgelerinin sunulması gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan belgeler çerçevesinde

düzenlenen fatura örneklerinin, meslek mensubu tarafından veya vergi dairesi tarafından

onaylanmadığı,

6) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde, kapasite raporu sunulmasının

düzenlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan kapasite raporunun

ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurduğu ve günlük istenilen öğün miktarını

karşılamadığı,

7) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının

mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin Ek- H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli

standart formunda yer alan “Hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli

belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır” açıklamasına rağmen anılan istekli tarafından

sunulan açıklamalar kapsamında ekli belgelerin kaçıncı sayfada olduklarının açıkça

yazılmadığı,

b) Teknik Şartname’de “Yemek seti 1 kişi için 50 gramlık Roll Ekmek (2 Adet) – Su

500 ml (1 Adet) – Zeytin-Hurma-Strafor Tabldot Tepsi – Her kişi için tek kullanımlık çatal

kaşık seti ( Peçete - Çatal - Kaşık - Kürdan – Tuz - Pul Biber)….” düzenlemesi bulunmasına

rağmen anılan isteklinin aşırı düşük açıklamasında “50 gr. Roll Ekmek (2 adet), Su 500 ml (1

adet) ve Zeytin-Hurma” maliyetlerini ana girdi hesaplamalarına dahil etmediği,

c) Örnek yemek menülerinde bulunan yemeklerin içeriklerinin Teknik Şartname’de

belirtilen 29 günlük örnek yemek menüsüne uygun olarak hazırlanmadığı, ilgili isteklinin ana

girdi maliyet hesaplamalarını ve yemek birim öğün maliyetini eksik ve yanlış hesapladığı,

açıklama kapsamında yer verilen birim öğün maliyeti ile birim işçilik maliyeti toplamının

birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tutardan fazla olduğu,

d) Teknik Şartname’de “Orman kebabı (kuşbaşı 80 gr.), Dana et sote (kuşbaşı 110 gr.)

ve Çoban kavurma (kuşbaşı 110 gr)” yemeklerinin dana kuşbaşı olarak hesaplanmadığı ve

tevsik edilmediği, kuşbaşı olarak geçen yemeklerin hesaplanmasında kemik vb. fireyi (en az

%18 - %25) dikkate almadığı ve ana girdi maliyetine dahil etmediği,

e) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin yardımcı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 29

: 23.03.2022

: 2022/UH.II-407

girdiler başlığında değerlendirilmesi gerekirken işçilik giderleri kısmına dahil edildiği ancak

bu şekilde yapılan hesaplama ile işçilik giderinin toplam teklif tutarına oranını değiştirdiği ve

işçilik oranının yanlış olarak hesaplanmasına neden olduğu,

f) Teknik Şartname’de iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısının belirtilmediği,

bu sebeple olması gerekenden fazla sayıda işçi sayısının ve daha yüksek ücretlerin

hesaplamaya dahil edildiği, anılan istekli tarafından fazladan hesaplanan işçilik giderlerinin

çıkarılması durumunda ilgili oranın, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ıncı maddesinde

belirtilen alt limit (0.80) oranının altına düşeceği,

g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek alımı

ihalelerinde, kırmızı et, beyaz et, balık, kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru

fasulye gibi), sebze, meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerinin kullanılamayacağı ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden

herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda,

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabileceğinin hüküm altına alındığı,

ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 79.2.2’inci maddede yer alan diğer

yöntemlerden biri ile açıklama yapmasının fiilen mümkün olmasına rağmen ana çiğ girdi

maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak mevzuata

aykırı belgeler sunulduğu,

h) Tebliğ’in 79.2.2.2’nci maddesinde yer alan açıklama dikkate alındığında, “roll

ekmek (50gr)” için Ankara, Bursa ve Eskişehir illerinde belediyelere ait halk ekmek

fabrikalarının internet sitelerinde ilan edilen resmi fiyatlar bulunduğu, ancak anılan istekli

tarafından bu girdinin fiyat teklifi ile açıklandığı,

ı) Açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinde TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı.

Bunun yerine kaşe numarası yazılarak açıklama yapıldığı, bu durumun Kamu İhale Genel

Tebliğinin 8.4’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği,

i) Açıklama kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.7),

meslek mensubunun kaşe ve imzasını içermediği, tutanaklarda yer verilen meslek mensubu

sicil numarası ile kaşede yer alan sicil numaralarının farklı olduğu, tutanakların son geçici

vergi beyanname dönemi dikkate alınarak düzenlenmediği, tutanaklarda fatura bilgileri

tablosunun doldurulmadığı, tutanaklarda yer verilen fatura bilgilerinin gerçeğe aykırı olduğu,

ilgili meslek mensuplarından fatura örneklerinin talep edilmesi gerektiği, bu durumun 4734

sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinde hüküm altına alınan yasak fiil ve

davranışlar kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca kullanılan maliyet/satış tutarı

tespit tutanaklarının (Ek-O.7) 30 Eylül 2020 tarihinde yayınlanarak yürürlüğe giren Kamu

İhale Genel Tebliği ekinde yer alan standart formlara uygun olmadığı,

j) Açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin ekinde, imza sirküleri ile meslek

mensubuna ait oda faaliyet belgelerinin sunulmadığı, ayrıca fiyat tekliflerinin, Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan ibareyi içermediği,

k) Açıklama kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen

birim fiyatların, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) fiyatlar olması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 29

: 23.03.2022

: 2022/UH.II-407

gerektiği, ancak sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin

bulunmadığı ve ilgili kurumlardan teyitlerinin yapılmasının gerektiği,

l) İlgili isteklinin idareye açıklama ekinde sunduğu bültenlerin, ilgili ticaret

borsalarından teyitlerinin yapılması, farklı ticaret borsası bültenlerindeki fiyatlarda

değişikliklerin ortaya çıkmasından dolayı ana girdi listesindeki birim fiyatlarının bültenlerden

kontrol edilmesi gerektiği,

m) İlgili istekli tarafından sunulan toptancı hali fiyatları, ihale tarihinden önceki son

12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık dönem

öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatlar kullanıldığı ve teyitlerinin yapılması gerektiği,

n) Teknik Şartname’de, yemek dağıtımı yapılacak her çadırda iki dağıtım noktasının

olacağının düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bahse konu noktalarda

yemek dağıtımını gerçekleştirecek personel sayısını olması gerekenden az gösterdiği ve Kamu

İhale Kurumu internet sayfasında yer alan işçilik hesaplama modülünü kullanmadığı,

çalışacak personele verilecek yemek, yol ve giyim giderlerinin dikkate alınmadığı iddialarına

yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler…” hükmü,

Mezkûr Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu

maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı

olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya

ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan

idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve

mühürlenir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya İsteklinin Mesleki

Faaliyetini Sürdürdüğünü ve Teklif Vermeye Yetkili Olduğunu Gösteren Belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 29

: 23.03.2022

: 2022/UH.II-407

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü

maddesinde “1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart

formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

…e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle

bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan

“Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde

Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart

formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir…” düzenlemesi,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil

veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme

imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki

görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri

ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri

zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 29

: 23.03.2022

: 2022/UH.II-407

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”

başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci

maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması

gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci

fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en

geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin

doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının

anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı

bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki

bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2022 Yılı İftar Yemeği Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

150.000 Adet Birim Fiyatlı İftar Yemeği Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çankaya İlçe sınırları içerisinde ve idare

tarafından belirlenecek üç yerde yüklenici tarafından kurulacak üç adet iftar çadırı ile idare

tarafından belirlenecek olan kokteyl salonu.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan

etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 29

: 23.03.2022

: 2022/UH.II-407

…d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Çankaya Belediyesi

Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından Ramazan ayında verilecek iftar yemeği ve iftar

çadırı kurulumunu kapsayan, yüklenicinin kendi mutfak/imalathanesinde yemek hazırlanması,

hizmetin verileceği yere yüklenici tarafından taşınması, servisi ve servis sonrası hizmet alım

işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin yapılma yeri ve kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde

“Yemekler yüklenicinin mutfak/imalathanesinde üretilecek olup, yükleniciye ait araçlar ile

Çankaya Belediyesi sınırları içerisinde İdare tarafından belirlenecek hizmet yerlerine

getirilecek, burada yüklenici personeli tarafından servisi yapılacak, servis bitiminde hizmet

yerlerinin temizliği yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, İdari Şartname

ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerden ihalenin konusunun, yüklenicinin kendi

mutfak veya imalathanesinde iftar yemeğinin hazırlanması, hizmetin verileceği yere

taşınması, servisi ve servis sonrası hizmetlerini kapsadığı görülmüştür.

04.03.2022 tarihli ihale komisyonu kararından, açık ihale usulünün kullanıldığı

ihaleye 13 isteklinin teklif verdiği, 8 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak

değerlendirildiği, iki isteklinin tekliflerinin, yeterlik bilgileri tablosunun boş olarak sunulması

gerekçesiyle, bir isteklinin teklifinin, iş hacmine ilişkin kriterin karşılanamaması gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında teklif veren üç istekliden aşırı düşük teklif

açıklaması sunmaları talebinde bulunulduğu ancak iki isteklinin açıklama sunmadığı ve bu

gerekçeyle tekliflerinin reddedildiği, açıklamaları yeterli bulunan De-Kan İlaç Koz. Med.

Org. Gıd. Bit. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak,

başvuru sahibine ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği

anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan

istekli tarafından şirketi temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin

bilgilerin EKAP sistemine kayıt ettirilmediği, teklif mektubunun istekliyi temsile yetkili

kişiler tarafından e-imza ile imzalanmadığı, ihaleye katılım vekâleten olmuş ise, vekile ilişkin

bilgilerin EKAP’a kaydettirilmediği iddia edilmektedir.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlenen istekli tarafından sunulan

e-teklif kapsamındaki yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin

bilgiler” başlıklı kısmında “64….24” kimlik numaralı “İlyas Kerimoğlu”nun şirketin tek

ortağı olduğu, yöneticilere ait bilgiler kısmında adı geçen kişi ile birlikte “40…58” kimlik

numaralı “Deniz Çalışkan”ın şirket müdürü olduğunun beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, ekonomik açıdan en avantajlı birinci

teklif olarak belirlenen istekliye ait teklifin “İlyas Kerimoğlu” tarafından imzalandığı, e-

teklifin 08.02.02022 tarihinde gönderildiği ve ihaleye vekaleten teklif verilmediği tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 29

: 23.03.2022

: 2022/UH.II-407

İdare tarafından 09.02.2022 tarihinde EKAP üzerinde ticaret sicil bilgileri

sorgulamasının gerçekleştirildiği ve ihale işlem dosyası kapsamında isteklilere ait “Ticaret

Sicil Bilgileri Sorgulama Sonucu” başlıklı belgenin Kuruma gönderildiği, söz konusu

belgenin “Ortaklara ait bilgiler” başlıklı kısmında “İlyas Kerimoğlu”nun kimlik numarası ile

ortaklık oranına yer verildiği ve anılan kişinin şirketin tek ortağı olduğu, bahse konu belgenin

“Yöneticiler ait bilgiler” başlıklı kısmında ise “İlyas Kerimoğlu”nun müdür görevi ile şirketi

temsile yetkili olduğu bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından gönderilen yeterlik bilgileri tablosunda, “Deniz Çalışkan”ın

da şirket müdürü olduğu bilgisinin yer aldığı ancak idare tarafından EKAP üzerinden yapılan

sorgulama neticesinde adı geçen kişinin bilgilerinin “Ticaret Sicil Bilgileri Sorgulama

Sonucu” başlıklı belgede yer almadığı anlaşılmıştır. Söz konusu husus ile ilgili olarak Ticaret

Sicili Gazetesi internet sitesi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, 07.02.2022 tarihli ve

10511 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan ilanda, “Deniz Çalışkan”ın müdürlük

görevinin sona erdiği bilgisinin yer aldığı, tescil işlemine delil olarak 03.02.2022 tarihli

2022/01 sayılı genel kurul kararının gösterildiği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde,

tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin

esas alınacağı ve söz konusu bilgilerin ise idarece EKAP'tan alınacağı, ayrıca elektronik ihale

olarak gerçekleştirilen ihalelerde, e-tekliflerin EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve

ekleri doldurularak hazırlanacağı ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar

gönderileceği hükme bağlanmıştır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin aktarılan maddelerinde ise, tüzel kişilerin

kendileri, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları,

teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi

konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine

ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme

imzalamadan önce güncellemelerinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz,

doğru ve güncel olması gerektiği, söz konusu bilgilerde değişiklik yapılmasının gerekli

olduğu hallerde, değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde

ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden

sonra gerçekleşen değişikliklerin ise sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a

kaydedilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri ve yapılan tespitler bir arada

değerlendirildiğinde, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlenen istekli

tarafından, e-teklifin 08.02.2022 tarihinde verildiği, e-teklifinin ekinde yer alan yeterlik

bilgileri tablosunda şirketin yöneticilerine ilişkin olarak “İlyas Kerimoğlu” ve “Deniz

Çalışkan”ın beyan edildiği, ancak Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesi üzerinden yapılan

sorgulama neticesinde ihale tarihinden önce yayımlanan 07.02.2022 tarihli 10511 sayılı

Gazete’de “Deniz Çalışkan”ın müdürlük görevinin sona ermesine ilişkin ilanın yer aldığı, öte

yandan anılan isteklinin e-teklifinin ise “İlyas Kerimoğlu”nun e-imzası ile gönderildiği

anlaşılmış olup, “Deniz Çalışkan”a ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda verilen bilgilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 29

: 23.03.2022

: 2022/UH.II-407

fazladan bilgi niteliğinde olduğu, bu kapsamda söz konusu hususun esasa etkili olmadığı, zira

anılan isteklinin teklifinin, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen “İlyas Kerimoğlu”nun

imzası ile gönderildiği ve adı geçen kişinin isteklinin yöneticisi konumunda olduğu görülmüş

ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici Teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti

ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat Mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

yetkilidir.

32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”

hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne

uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı

usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık

maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır.

Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler

düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere

oturum kapatılır” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde

“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 29

: 23.03.2022

: 2022/UH.II-407

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-

teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan

“Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde

Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart

formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların

saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” düzenlemesi,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci

maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine

Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin

talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri

Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza

kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda

düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir

numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici

numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.

Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye

Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil

yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da

düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe

müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP

üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 29

: 23.03.2022

: 2022/UH.II-407

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 08.05.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlenen istekli tarafından e-teklifi

kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; tablonun “Teminata ilişkin

bilgiler” kısmında, geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının “G0015-00008-

10012522” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen elektronik geçici

teminat mektubunun EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde, geçici teminat mektubunun

ayırt edici numarasının “G0015-00008-10012522”, geçerlilik tarihinin “25.05.2022”, teminat

tutarının “200.000,00”, para biriminin “TRY” olduğu ve hazırlayan iki banka yetkilisinin

bilgilerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde, isteklilerin teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az

olmamak üzere geçici teminat vereceği, bu koşulun geçici teminat mektubu sunulmak

suretiyle karşılanması durumunda belgenin geçerlilik tarihinin 08.05.2022 tarihinden önce

olmayacağı düzenlenmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlen isteklinin teklif bedelinin

“2.544.000,00TL” olduğu, beyan etmiş olduğu geçici teminat mektubu tutarının

“200.000,00TL” dikkate alındığında, ihalede istenilen asgari oranı karşıladığı (2.544.000,00 x

0,03 = 76.320,00), ayrıca belgenin geçerlilik tarihinin (25.05.2022) de ihalede istenilen

08.05.2022 tarihinden sonrası olduğu tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin aktarılan maddelerinde, elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen

ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri

Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip

İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 29

: 23.03.2022

: 2022/UH.II-407

ve tekliflerin EKAP üzerinden gönderileceği, Kurum ile protokol imzalamış bankalardan,

geçici teminat mektuplarının elektronik ortamda alınabileceği, bu belgelere ilişkin bilgilerin

banka tarafından EKAP’a aktarılacağı, geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale

Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde

mektuba ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde

belirtileceği, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilen

belgeler için bu sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin dikkate alınarak idare tarafından

değerlendirme yapılacağı hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde,

ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif tarafından geçici teminata ilişkin kriterin,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesine uygun olarak alınmış geçici

teminat mektubu ile karşılandığı, söz konusu teminat mektubunun tutarının ve geçerlilik

tarihinin, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı

anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif

olarak belirlenen isteklinin sunmuş olduğu geçici teminat mektubunun Yönetmelik ekinde yer

alan standart forma uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Aktarılan mevzuat düzenlemeleri ve yapılan tespitler çerçevesinde, elektronik geçici

teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci

fıkrasına uygun olarak ilgili bankalarla EKAP arasındaki protokol kuralları uyarınca

mevzuatta aranan koşulları sağlar şekilde elektronik olarak düzenlendiği, bu sebeple anılan

Yönetmelik’in 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan mektuplar gibi

mevzuatta aranan tüm zorunlu unsurları ihtiva ettiği ve standart forma uygun şekilde

düzenlendiğinin kabulünün gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve

ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar

veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya

idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer

hususlar” başlıklı 75’inci maddesinin 3 numaralı alt bendinde “75.3. Malzemeli veya

malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye

Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 29

: 23.03.2022

: 2022/UH.II-407

hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil,

izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece

Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma

İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin

düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

.

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1 İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…ı) İstekliye ait, Gıda Üretim İzin Belgesi veya İl veya İlçe Tarım ve Orman

Müdürlükleri tarafından verilen ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan İşletme Kayıt

Belgesi (Faaliyet konusu: Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Toplu Tüketim olmalıdır.). Bu

belgelere ilişkin bilgiler yeterlik bilgiler tablosunda sunulacaktır.

Yüklenici, ihalenin yapıldığı il sınırları içerisinde değil ise, ihalenin yapıldığı il

sınırları içerisinde sözleşme imzalayacağı mutfağa ait Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme

Kayıt Belgesi (Faaliyet konusu: Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Toplu Tüketim

olmalıdır.), Bu belgelere ilişkin bilgiler yeterlik bilgiler tablosunda sunulacaktır.”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale

kapsamında, yüklenicinin aşağıda belirtilen belgelere sahip olması gerekmektedir.

Gıda Üretim İzin Belgesi İl veya İlçe Tarım ve Orman Müdürlükleri tarafından verilen

ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan istekliye ait “İşletme Kayıt Belgesi” (Faaliyet

konusu: Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Toplu Tüketim)” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekliye ait yeterlik bilgileri

tablosunun “Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” başlıklı kısmında, “Belge adı ve

düzenleyen Kurum/Kuruluş” başlıklı alanının “İşletme kayıt belgesi, TC Yenimahalle

Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü” olarak, “Belgenin tarihi, sayısı ve

geçerlik tarihi” başlıklı alanının “14.05.2013, TR-06-K-011751, Süresiz” şeklinde

doldurulduğu görülmüştür.

İdare tarafından EKAP üzerinden 11.02.2022 tarihinde, ekonomik açıdan en avantajlı

birinci teklif sahibi istekliye gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin

sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin

verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı

ile EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan “İşletme kayıt belgesi”nin İdari

Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak sunulmasının talep edildiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından “Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Gıda Tarım ve Hayvancılık

Müdürlüğü İşletme Kayıt Belgesi” başlıklı belgenin sunulduğu, belgede kayıt numarasının

“TR-06-K-011751” işletmecinin adı ile işletmenin ticaret unvanının “De-Kan İlaç Koz. Med.

Org. Gıd. Bit. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.” işletmenin adresinin “İvedik OSB. 1132 cad. 1473

Sok. No: 2 Yenimahalle/Ankara” olarak, işletmenin faaliyet konusunun “Depo, perakende,

toplu tüketim işletmeleri” şeklinde, belgenin veriliş tarihinin “14.05.2013” olarak yer aldığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 29

: 23.03.2022

: 2022/UH.II-407

görülmüştür.

Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden,

anılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesine ilişkin olarak yapılan sorgulama

neticesinde, söz konusu belgesinin “Kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesi”nde yer aldığı

anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibine ait birim fiyat teklif cetvelinde

adres bilgisinin “İ. OSB. 1132 cad. 1473 sok. No: 2 Yenimahalle/Ankara” olarak yer aldığı,

Ticaret Sicil Gazetesi internet sitesinde yapılan sorgulama neticesinde de isteklinin adresinin

aktarılan adres olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı)

bendinde istenilen ve üretim tesisi adına düzenlenmiş İşletme Kayıt Belgesinin herhangi bir

mutfak bulunmadan alınmış olduğu, anılan isteklinin faaliyet konularının itiraza konu ihaleyi

kapsamadığı, işletme kayıt belgesinin, belge numarası ile Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda

Güvenliği Bilgi Sistemi internet sayfası üzerinden sorgulandığında belgenin kayıtlı olmadığı,

geçerliliğini kaybettiği ve pasif durumda olduğunun görüleceği, ayrıca belge üzerinde

bulunan adresler ile isteklinin Ticaret Sicil Gazetelerinde yer alan adreslerin birbiriyle

örtüşmediği iddia edilmektedir.

17.12.2011 tarihli ve 28145 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları”

başlıklı 6’ncı maddesinin dördüncü bendinde “İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret

unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden

herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi,

değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye

ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci

tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.” hükmü yer

almaktadır. Aktarılan hükümde, işletme kayıt belgesinin üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek

ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerli olduğu belirtilmiş, işletme

adresinin firmanın merkezine ait adres olması gerektiğine dair bir düzenlemeye yer

verilmediği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri ile yapılan tespitler bir arada

değerlendirildiğinde, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi tarafından işletme

kayıt belgesine ait bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, daha sonra söz

konusu belgenin idareye sunulduğu, yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgiler ile sunulan

belge üzerinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, yapılan sorgulama neticesinde söz konusu

belgenin ayrıca Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne kayıtlı

olduğu, belgenin pasif durumda olmadığı, belge üzerinde bulunan adresinin firmanın

merkezine ait olması gerektiğine yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı, yapılan inceleme

neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekliye ait adresin, birim fiyat

teklif cetvelinde ve Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan adres ile uyumlu olduğunun

görüldüğü, ayrıca belgede yer verilen faaliyet konusunun ihale konusu işi kapsadığı

anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 29

: 23.03.2022

: 2022/UH.II-407

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlilik kuralları” başlıklı 10’uncu

maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik

yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya

bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 29

: 23.03.2022

: 2022/UH.II-407

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren

belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği

ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu

bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin

sunulması gereklidir.

10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları

zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama

yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik

kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

…

10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama

yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak

ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.

Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.

…

10.6. İhale Uygulama Yönetmeliklerinde ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört

ayında olan ihalelerde bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların iki önceki yıla ait

belgelerini sunabileceğine ilişkin düzenlemeler yer almaktadır. İlgili Yönetmeliklerde

düzenlenen dört aylık süre, Kurumlar Vergisi Beyannamelerinin olağan şartlardaki verilme

süreleri dikkate alınarak belirlenmiş olup, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu kapsamında vergi

beyannamelerinin verilme sürelerinin uzatılması durumunda anılan Yönetmeliklerde

belirlenen dört aylık süre de aynı sürelerde uzamış sayılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili

uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 29

: 23.03.2022

: 2022/UH.II-407

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlenen istekliye ait yeterlik

bilgileri tablosunun “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünde, yeterlik

değerlendirmesinde esas alınan yıl bilgisi olarak “2020” yılının beyan edildiği, tabloda ayrıca

cari oranın “2,02744632983983” olarak, öz kaynak oranının “0,279499339105515” şeklinde

ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,371416057378325” olarak beyan

edildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 29

: 23.03.2022

: 2022/UH.II-407

İhale işlem dosyası kapsamında yer alan belgelerden, idare tarafından anılan istekliye

ait 2020 yılı verilerinin EKAP üzerinden sorgulandığı görülmüş olup söz konusu verilerin,

inceleme kapsamında EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde elde edilen veriler ile

uyumlu olduğu anlaşılmıştır. Bahse konu 2020 yılı bilanço verileri esas alınarak yapılan

inceleme neticesinde, anılan istekliye yönelik olarak cari oranın “2,0274”, öz kaynak oranının

“0,2794” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,3714” olduğu tespit

edilmiştir.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü ve İdari Şartname düzenlemelerinden,

istekliler tarafından sağlanması zorunlu olan cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar)

en az 0,75 olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması ve kısa

vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması gerektiği; bu kriterleri

bir önceki yılda sağlayamayanların, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabileceği,

ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde ise, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilecekleri, bu durumda belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden değerlendirme yapılacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda ayrıntıları verilen inceleme ve tespitler çerçevesinde, ekonomik açıdan en

avantajlı birinci teklif olarak belirlenen istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2020

yılına ait verilerin esas alınacağının beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama

neticesinde elde edilen oranlar ile anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen oranların uyumlu olduğu ve söz konusu oranlar ile İdari Şartname’de istenilen

kriterlerin karşılandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

….

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri

tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 29

: 23.03.2022

: 2022/UH.II-407

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini

gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir

şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden

düzenlenmesi” başlıklı 30’uncu maddesinin 8 numaralı alt bendinde “30.8.1 İhale Uygulama

Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim

belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu

31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve

daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar

düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden

düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya

kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim

belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya

duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için

kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları

veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri

gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen

idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına

alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili

uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 29

: 23.03.2022

: 2022/UH.II-407

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Kurum ve Kuruluşları ile özel sektörde yapılmış her türlü malzemeli hazır

yemek hizmeti alım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibince itirazen şikayet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından, iş deneyimine ilişkin olarak sunulan belgenin benzer iş tanımına uygun olmadığı

ve tutarının istenilen oranı karşılamadığı, ayrıca sunulan belgenin EKAP’a kayıtlı olmadığı, iş

deneyimini tevsik amacıyla sunulan belgenin özel sektöre gerçekleştirilen işlerden olduğu, bu

kapsamda fatura örneklerinin ve sözleşme döneminde çalıştırılan personele ilişkin Sosyal

Güvenlik Kurumu belgelerinin mevzuata uygun olarak sunulmadığı iddia edilmektedir.

İncelenen ihaleye ait İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerden, alımın konusunun

üç adet iftar çadırı ile idare tarafından belirlenecek olan bir salonda verilecek olan 150.000

adet iftar yemeği hizmeti olduğu görülmüştür. İdari Şartname’nin aktarılan 7’nci maddesinde,

isteklilerin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya

özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya

benzer işlere ilişkin olarak, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya devredilen işlerde

devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin

gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul

işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunmasının

zorunlu olduğu, bu kapsamda istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25'inden az

olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini

gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, ayrıca ihale

kapsamında “Kamu Kurum ve Kuruluşları ile özel sektörde yapılmış her türlü malzemeli hazır

yemek hizmeti alım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” işlerinin benzer iş olarak kabul

edileceğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından verilen yeterlik bilgileri tablosunun,

“Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünde, “EKAP’a kayıtlı iş deneyim

belgesi” alanının doldurulduğu, belgeye ilişkin sayının “2018/143905-2728423-1-1” olarak

beyan edildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

belge sayısı dikkate alınarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, bahse konu

belgenin EKAP’a kayıtlı olduğu, anılan belgenin ihale üzerinde bırakılan istekli adına

düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgeye konu işin adının “Ramazan ayı

boyunca iftar yemeği verilmesi hizmet alım işi, 2018/143905”, belge tutarının “1.125.074,41

TRY”, belgeye konu işin kabul tarihinin ise “27.08.2018” olduğu tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, istekliler tarafından

teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin

sunulmasının düzenlendiği, anılan maddede, kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektörde

yapılmış her türlü malzemeli hazır yemek hizmeti alım işlerinin benzer iş olarak belirlendiği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 29

: 23.03.2022

: 2022/UH.II-407

görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere yeterlik

bilgileri tablosunda bilgileri beyan edilen belgenin EKAP’a kayıtlı olduğu, söz konusu

belgeye konu işin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında gerçekleştirilen yemek

hizmeti olduğu, bu kapsamda ihalede istenilen benzer iş tanımına uygun olduğu, ayrıca belge

tutarının “1.125.074,41TL” olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli dikkate

alındığında ihalede karşılaması gereken asgari tutarın “636.000,00TL (2.544.000,00 x 0,25)”

olduğu tespit edilmiş olup beyan edilen iş deneyim belgesinin güncellenmemiş halinin,

ihalede istenilen asgari tutarı karşıladığı anlaşılmış, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlilik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve

kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(5) İdare, ön

yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak

kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son

başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite

raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genele Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde

“73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler

tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik

kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu

çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin

öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari

şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak

şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek

hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim

miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında,

üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir

düzenleme yapılmayacaktır.

73.2. …Aday veya istekliler kendi adlarına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla

kapasite raporu sunabileceklerinden, bu durumda, kapasite tutarları toplanmak suretiyle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 29

: 23.03.2022

: 2022/UH.II-407

yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.

…73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya

isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası

tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli

olması zorunludur” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…7.5.2.

İstekli adına düzenlenmiş Ticaret veya Sanayi Odası ya da Meslek Odası tarafından,

Mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş ihale tarihi itibariyle geçerli olan günlük en az 5.000

öğünlük kapasite raporu,

Yüklenici, ihalenin yapıldığı il sınırları içerisinde değil ise, ihalenin yapıldığı il

sınırları içerisinde sözleşme imzalayacağı mutfağa ait Ticaret veya Sanayi Odası ya da

Meslek Odası tarafından, Mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş ihale tarihi itibariyle geçerli

olmak üzere günlük en az 5.000 öğünlük kapasite raporu. Bu belgelere ilişkin bilgiler yeterlik

.

bilgiler tablosunda sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan

istekli tarafından sunulan kapasite raporunun ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresini

doldurduğu ve günlük istenilen öğün miktarını karşılamadığı iddia edilmektedir.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, isteklilerin mevzuatına uygun olarak

düzenlenmiş ve ihale tarihi itibariyle geçerli olan günlük en az 5.000 öğünlük kapasite

raporuna ilişkin bilgileri yeterlik bilgiler tablosunda sunacakları düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından verilen yeterlik bilgileri tablosunun,

“Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Kapasite raporu” kısmında,

belgeyi düzenleyen kurum/kuruluş alanının “Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği”, raporun ait

olduğu işin tanımı ve günlük/aylık/yıllık kapasite miktarı alanının “Hazır Yemek

İmalatı(Tabldot), 50x125x365=2.281.250Adet” şeklinde, raporun tarihi, sayısı ve geçerlik

tarihi alanının ise “12.07.2021, 2021-718, 26/07/2023” olarak doldurulduğu görülmüştür.

İdare tarafından EKAP üzerinden 11.02.2022 tarihinde, ekonomik açıdan en avantajlı

birinci teklif sahibi istekliye gönderilen yazı ile EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayan Kapasite Raporu’nun İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak

sunulmasının talep edildiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından idareye sunulan “Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite

Raporu” başlıklı rapor incelendiğinde, rapor tarihinin “12.07.2021”, numarasının “2021-718”

geçerlilik süresinin “26.07.2023” olduğu, raporun ihale üzerinde bırakılan istekli adına

düzenlendiği, raporda üretim konusunun “hazır yemek imalatı (tabldot)” olarak yer aldığı,

raporda yıllık üretim kapasitesinin “50x125x365=2.281.250 adet” olarak yer aldığı

görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 29

: 23.03.2022

: 2022/UH.II-407

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri ve yapılan tespitler bir arada

değerlendirildiğinde, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, isteklilerin mevzuatına uygun

olarak düzenlenmiş ve ihale tarihi itibariyle geçerli olan günlük en az 5.000 öğünlük kapasite

raporu sunmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından sunulan kapasite raporunun, ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu, ayrıca sunulan

belgede yıllık üretim kapasitesinin “50x125x365=2.281.250 adet” olarak yer aldığı, günlük

üretim kapasitesinin “6250 adet (2.281.250/365)” olduğu, bu kapsamda İdari Şartname’de

istenilen miktarın üzerinde olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 29

: 23.03.2022

: 2022/UH.II-407

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri…

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 29

: 23.03.2022

: 2022/UH.II-407

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare:

25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif

Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 29

: 23.03.2022

: 2022/UH.II-407

işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması

gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden,

bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.”

açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. KDV hariç tüm yasal giderler ile ulaşım, sigorta, resim, harç v.b. tüm giderler

teklif fiyata dahildir. İftar yemeği verilecek yerlere ait elektrik giderleri ve elektrik işlerine ait

giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Mezkûr Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “…(12) Yüklenici

Yemek Hizmeti için kendisine bildirilen yemek sayısı kadar poşetli roll ekmek teslim etmekle

yükümlüdür. Verilecek ekmekler, her paket yemeğe 2 (iki) adet 50 gr.lık poşetlenmiş şekilde

verilecektir. Ekmekler günlük olacak, bayat olmayacak ve önceki günden kalan ekmek

dağıtılmayacaktır.

(13) Yüklenici Yemek Hizmeti için kendisine bildirilen yemek sayısı kadar teslim pet

su teslim etmekle yükümlüdür. Verilecek pet su, 500 ml.lik olacaktır. Menü içeriğinde bulunan

içecekleri (gazlı içecek, ayran, meyve suyu vb.) ayrı ve ambalajında kapalı olarak sunmak

zorundadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’de “Madde 6: Toplam ihtiyaç miktarı 150.000 (yüzellibin) adet iftar

yemeği hizmet alımı işidir. Belediyemiz tarafından Ramazan Ayı süresince (2 Nisan – 30

Nisan 2022) ihtiyaç sahiplerinin yoğun olduğu ve idare tarafından belirlenecek Çankaya

Belediyesi sınırları içerisinde yüklenici tarafından kurulacak 3 adet iftar çadırında 29 gün

süre ile verilecek iftar yemeği ve ihtiyaç halinde Belediyemize ait Kapalı Kokteyl salonunda

verilecek iftar yemeğini kapsamaktadır. Kurulacak çadırlarının yerleri, yükleniciye işe

başlama tarihinden önce tebliğ edilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 29

: 23.03.2022

: 2022/UH.II-407

… Madde 21: Yüklenici çadırları; İdarenin belirlediği yerlere İdarenin istediği nitelik

ve ölçülerde kuracaktır. Yemek çadırlarının temini ve kurulumu yükleniciye aittir.

Madde 22: Çadırlar en az 450 metrekare olacaktır. 3 Adet çadırda toplam 400 adet

masa, 1600 adet plastik sandalye hazır bulundurulacaktır. Ayrıca; her çadırda iki adet

dağıtım noktası olacaktır.

…Madde 24: Yemek seti 1 kişi için 50 gr.lık Roll Ekmek (2 Adet) – Su 500 ml (1 Adet)

– zeytin-hurma-Strafor Tabldot Tepsi – Her kişi için tek kullanımlık çatal kaşık seti ( Peçete -

Çatal - Kaşık - Kürdan – Tuz - Pul Biber) ürünler olacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Günlük Yemek Listesi ve Gramaj Tablosu” başlıklı 42’nci

maddesinde 29 günlük iftar menüsü ile yemek gramaj tablosu aşağıdaki şekilde yer

almaktadır.

“Günlük yemek listesi ve kişi başına düşen gramaj listesi İdare tarafından belirlenir.

Belirlenen menü ve gramaj tablosu aşağıda sunulmuştur.

GÜNLÜK YEMEK LİSTESİ

1.çeşit

2.çeşit

Çoban

kavurma

3.çeşit

4.çeşit

5.çeşit

Ayran

S. Mercimek

çorba

Şehriyeli pirinç Tulumba

pilavı

02.04.2022

03.04.2022

tatlısı

Mercimekli

bulgur pilavı

Ezogelin çorba Orman kebabı

Baklava

Meyve suyu

Ayran

04.04.2022 Şehriye çorba

Piliç sote

Pirinç pilavı

Şekerpare

Tel kadayıf

Mercimekli

bulgur pilavı

05.04.2022 Tarhana çorba

Dana et sote

Meyve suyu

S. Mercimek

06.04.2022

Çoban

kavurma

Şehriyeli pirinç Tulumba

Ayran

çorba

pilavı

tatlısı

Mercimekli

bulgur pilavı

07.04.2022 Ezogelin çorba Orman kebabı

Baklava

Meyve suyu

Ayran

08.04.2022 Şehriye çorba

09.04.2022 Tarhana çorba

Piliç sote

Pirinç pilavı

Şekerpare

Tel kadayıf

Mercimekli

bulgur pilavı

Dana et sote

Meyve suyu

S. Mercimek

10.04.2022

Çoban

kavurma

Şehriyeli pirinç Tulumba

Ayran

çorba

pilavı

tatlısı

Mercimekli

bulgur pilavı

11.04.2022 Ezogelin çorba Orman kebabı

Baklava

Meyve suyu

Ayran

12.04.2022 Şehriye çorba

13.04.2022 Tarhana çorba

Piliç sote

Pirinç pilavı

Şekerpare

Tel kadayıf

Mercimekli

bulgur pilavı

Dana et sote

Meyve suyu

S. Mercimek

14.04.2022

Çoban

kavurma

Şehriyeli pirinç Tulumba

Ayran

çorba

pilavı

tatlısı

Mercimekli

bulgur pilavı

15.04.2022 Ezogelin çorba Orman kebabı

Baklava

Meyve suyu

16.04.2022 Şehriye çorba

Piliç sote

Pirinç pilavı

Şekerpare

Ayran

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 29

: 23.03.2022

: 2022/UH.II-407

Mercimekli

Dana et sote

17.04.2022 Tarhana çorba

Tel kadayıf

Meyve suyu

Ayran

bulgur pilavı

S. Mercimek

18.04.2022

Çoban

Şehriyeli pirinç Tulumba

çorba

kavurma

pilavı

tatlısı

Mercimekli

bulgur pilavı

19.04.2022 Ezogelin çorba Orman kebabı

Baklava

Meyve suyu

Ayran

20.04.2022 Şehriye çorba

21.04.2022 Tarhana çorba

Piliç sote

Pirinç pilavı

Şekerpare

Tel kadayıf

Mercimekli

bulgur pilavı

Dana et sote

Meyve suyu

S. Mercimek

22.04.2022

Çoban

kavurma

Şehriyeli pirinç Tulumba

Ayran

çorba

pilavı

tatlısı

Mercimekli

bulgur pilavı

23.04.2022 Ezogelin çorba Orman kebabı

Baklava

Meyve suyu

Ayran

24.04.2022 Şehriye çorba

25.04.2022 Tarhana çorba

Piliç sote

Pirinç pilavı

Şekerpare

Tel kadayıf

Mercimekli

bulgur pilavı

Dana et sote

Meyve suyu

S. Mercimek

26.04.2022

Çoban

kavurma

Şehriyeli pirinç Tulumba

Ayran

çorba

pilavı

tatlısı

Mercimekli

bulgur pilavı

27.04.2022 Ezogelin çorba Orman kebabı

Baklava

Meyve suyu

Ayran

28.04.2022 Şehriye çorba

29.04.2022 Tarhana çorba

Piliç sote

Pirinç pilavı

Şekerpare

Tel kadayıf

Mercimekli

bulgur pilavı

Dana et sote

Meyve suyu

S. Mercimek

30.04.2022

Çoban

kavurma

Şehriyeli pirinç Tulumba

pilavı tatlısı

Ayran

çorba

GRAMAJ TABLOSU

1 porsiyon için kullanılacak malzeme

miktarları

Kırmızı Mercimek 20 Gr, Un 10 Gr, Tuz 1

Gr,A.Yağ 7 Gr,K.Biber 1 Gr,Bulyon 1 Gr,

K.Soğan 7 Gr

S.n Gramaj

1 150 GR

Yemeğin adı

Yemeğin cinsi

Süzme Mercimek

Çorbası

Çorba

Tarhana 60 Gr,Un 10 Gr,Tuz 1 Gr,Açyağ

6 Gr,P.Biber 1 Gr,Salça 5 Gr,Nane 1

Gr,K.Biber 1 Gr,Bulyon 1 Gr

2 150 GR Tarhana Çorba

3 150 GR Ezogelin Çorba

Çorba

Kırmızı

Mercimek

15gr,Pirinç

5

Gr,K.Biber 1 Gr,Tuz 1.Gr,A.Yağ 7 Gr, Un

7gr,P.Biber 1 Gr,Bulyon 1 Gr,Salça 10

Gr,Nane 1 Gr, K.Soğan 7 Gr

Şehriye 15 Gr,Un 12 Gr,Maydanoz 1/200

Adet,A.Yağ 10 Gr,K.Soğan 7 Gr,Tuz 1

Gr,K.Bibier 1 Gr,Domates 5 Gr,Çarliston

3 Gr,Bulyon 1 Gr,Pulbiber 1 Gr,Salça 7

Gr

150 GR Şehriye Çorba

Çorba

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 29

: 23.03.2022

: 2022/UH.II-407

Kuşbaşı 80 Gr,Un 3 Gr,Bezelye 20

Gr,Patates 40 Gr,Havuç 30 Gr,Maydanoz

5 220 GR Orman Kebabı

Et Yemekleri 1/50 Adet,D.Otu 1/50 Adet,K.Soğan 30

Gr,A.Yağ 15 Gr,Tuz 1gr,K.Biber

Gr,Kekik 1 Gr

1

D.Siz Tavuk Bonfile 110 Gr,Domates 50

Et Yemekleri Gr,Çarliston 30 Gr,Tuz 2 Gr,A.Yağ 10

Gr,K.Soğan 20 Gr,Patates 80 Gr

6 220 GR Piliç Sote

Kuşbaşı 110 Gr,Domates 50gr,Çarliston

Et Yemekleri 30gr,Tuz 2 Gr,Soğan Kuru 20gr, A.Yağ 3

Gr

Kuşbaşı 110 Gr,Domates 50gr,Çarliston

Et Yemekleri 30gr,Tuz 2 Gr,Soğan Kuru 20gr, A.Yağ 3

Gr

7 220 GR Dana Et Sote

8 220 GR Çoban Kavurma

Şehriyeli Pirinç

P.Pirinç 60 Gr, A.Yağ 7 Gr, Tel Şehriye 8

Gr, Tereyağ 3 Gr., Tuz 2 Gr

9 175 GR

Pilavı

Pilav

Mercimek 10 Gr,Bulgur Kalın 60

Mercimekli Bulgur

Gr,Soğan Kuru

Gr,Çarliston 5 Gr,Tuz 2 Gr,A.Yağ 7

Gr,Salça 5 Gr

10 Gr,Domates 5

10 175 GR

Pilavı

Pilav

Pirinç 60 Gr,Yağ 5 Gr,Arpa Şehriye 8

Gr,Tereyağ 3 Gr, Tuz 2 Gr

11 175 GR Pirinç Pilavı

Pilav

12 100 GR Tulumba Tatlısı

13 100 GR Şekerpare

14 100 GR Baklava

Tatlı

Tulumba Tatlısı 100 Gr

Şekerpare 100 Gr

Baklava 100 Gr

15 100 GR Tel Kadayıf

16 200 GR Ayran

Tatlı

Ayran

Tel Kadayıf 100 Gr

Ayran 200 Gr

17 200 ML Meyve Suyu

Meyve Suyu Meyve Suyu 200 Ml

İdare tarafından EKAP üzerinden 08.02.2022 tarihinde ihale üzerinde bırakılan

istekliye gönderilen yazı ile anılan istekliden, Teknik Şartname’nin 42’nci maddesinde

bulunan yemek menüsü ile çiğ girdi miktarları (gramaj tablosu) dikkate alınarak, Kamu İhale

Genel Tebliğinin 79.2.6’ncı maddesine göre aşırı düşük fiyat teklifi açıklamasının

sunulmasının talep edildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları

incelendiğinde, açıklamaya ilişkin üst yazıda, Tebliğ’in 79’uncu maddesi ile ihale

dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alınarak açıklama yapıldığının, yardımcı giderler

için 79.2.6’ncı maddesi dikkate alınarak bir maliyet öngörüldüğünün, açıklamalar

kapsamında Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesi kapsamında ticaret borsası bültenleri ve

79.2.2.7’nci maddesi kapsamında Ek-O.7 Maliyet/Satış tutarı tespit tutanağı üzerinden

açıklama yapıldığının ifade edildiği anlaşılmıştır. Açıklamalar kapsamında ayrıca ek olarak,

malzemeli yemek sunumu hesap cetveline, Kurum internet sitesinde yer alan işçilik

hesaplama modülü çıktılarına, Afyonkarahisar, Ankara, Erzurum ve Trabzon Ticaret

Borsalarına ait bültenlere ve Ek-O.7 Maliyet/Satış tutarı tespit tutanağı ile meslek mensubu

faaliyet belgesine yer verildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 29

: 23.03.2022

: 2022/UH.II-407

Açıklamalar kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetveli (Ek-H.4)

incelendiğinde ana girdi oranının “0,82710831”, işçilik oranının “0,11951396” ve yardımcı

giderler oranının “0,05337773” olarak öngörüldüğü, ana girdilere ilişkin olarak yer alan

tabloda, birim fiyat, miktar ile açıklama yöntemine ve ekte yer verilen belgelere ait sayfa

numaralarına yer verildiği, işçilik giderlerine ilişkin olarak “3 çadır sorumlusu, 1 gıda

mühendisi, 6 aşçı, 33 servis görevlisi, 2 bulaşıkçı, 3 şoför” olmak üzere toplam 48 personel

dikkate alınarak işçilik hesaplama modülü vasıtasıyla hesaplanan işçilik giderine yer verildiği

yardımcı giderler kapsamında ise enerji, analiz, ilaçlama, sarf malzemesi, çadır, masa,

sandalye, personel giyim gideri vb. nitelikteki giderlere yer verildiği anlaşılmıştır.

Açıklamalar kapsamında, birim fiyat teklif cetvellerindeki birim fiyatın “16,96TL”

olduğu, ana girdiler dikkate alınarak hesaplanan birim öğün maliyeti ile birim işçilik maliyeti

toplamının “15,33TL” olarak hesaplandığı görülmüştür. Açıklamalar kapsamında ayrıca,

Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde yer verilen “50 gramlık roll ekmek (2 adet), su 500

ml (1 adet), zeytin, hurma” maliyetlerinin de dikkate alındığı ve birim öğün maliyetinin

hesaplamasına dahil edildiği anlaşılmıştır.

Öğün maliyetlerinin tespiti amacıyla, Teknik Şartname’de yer alan gramaj tablosu

dikkate alınarak 29 günlük yemek girdi maliyetlerinin hesaplandığı görülmüş olup yapılan

hesaplamalarda esas alınan miktarların Teknik Şartname’de yer alan gramaj tablosu ile

uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Açıklamalar kapsamında yer verilen ve öğün maliyetlerinin tespitinde kullanılan

ticaret borsası fiyat bültenleri incelendiğinde, dört farklı ile ait ticaret borsası fiyat

bültenlerinin kullanıldığı, fiyat bültenlerinin 2021 yılı Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz,

Ağustos, Ekim ile 2022 yılı Ocak aylarına ait olduğu, sunulan fiyat bültenlerinin ilgili ticaret

borsalarının internet sitesinde yer alan bültenler ile uyumlu olduğu, yemek girdi

maliyetlerinin hesaplanmasında kullanılan fiyatların ticaret borsası fiyat bültenleri ile uyumlu

olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından öğün maliyetinin tespitinde “baklava, bulgur

(kalın), bulyon, ekmek roll (poşetli – 50gr), meyve suyu (200ml.), paket ayran (200ml.), pet

şişe su (500ml.), pirinç pilavlık, salça, şekerpare, tavuk bonfile (derisiz), tel kadayıf, tulumba

tatlısı, kuru hurma (medine hurma)” girdileri için malın üreticisi olunması, mala ilişkin alım

veya satım yapılması durumunda kullanılan “Ek-O.7 Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağı”

sunularak açıklama yapıldığı,

Tutanağın, 30.09.2020 tarihinde yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel

Tebliği ekinde yer alan standart forma uygun olduğu,

Tutanaklarda meslek mensubunun kaşesi, TÜRMOB kaşesi ve imzası ile ihale

üzerinde bırakılan isteklinin kaşe ve imzalarının yer aldığı, meslek mensubuna ilişkin olarak

tutanakta yer verilen ad, soyad, oda, sicil no bilgileri ile kaşe üzerinde yer alan bilgilerin

uyumlu olduğu,

Tutanakta, esas alınan geçici vergi beyanname dönemi olarak “2021 yılı 4. dönemi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 29

: 23.03.2022

: 2022/UH.II-407

(Ekim, Kasım, Aralık 2021)” bilgisine yer verildiği,

Tutanağın ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitine ilişkin 5’inci bölümünde,

bahse konu girdilerin miktar ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarı bilgilerine yer verildiği,

tutanağın 7’nci bölümünde yer alan fatura bilgileri tablosunun doldurulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin

aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları

kapsamında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetveli” standart formunda yer alan “Hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin,

ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır” açıklamasına uygun olarak kullanılan

belgelerin ve sayfa numaralarının yazıldığı,

b) Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde yer verilen “50 gr. roll ekmek (2 adet),

su 500 ml (1 adet) ve zeytin, hurma” maliyetlerinin ana girdi hesaplamalarına dahil edildiği,

c) Açıklama kapsamında yer verilen yemek türleri ve girdi miktarlarının, Teknik

Şartname’de yer alan 29 günlük örnek yemek menüsüne uygun olarak hazırlandığı, açıklama

kapsamında yer verilen birim öğün maliyeti ve birim işçilik maliyeti toplamının (15,33TL)

birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tutardan (16,96) fazla olmadığı,

d) Teknik Şartname’de “Orman kebabı (kuşbaşı 80 gr.), Dana et sote (kuşbaşı 110 gr.)

ve Çoban kavurma (kuşbaşı 110 gr)” yemeklerinin dana kuşbaşı olarak hesaplandığı, bu

girdiyi tevsik etmek üzere Ankara Ticaret Borsası 2022 yılı Ocak ayı bülteninde yer alan

“dana kuşbaşı” ürününün esas alındığı,

e) İhale dokümanı kapsamında, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel

sayısına bu personelin giyim giderine yönelik bir belirleme yapılmadığı, ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından ihale konusu işte çalıştırmasını öngördüğü personele ait giyim

giderlerini yardımcı girdiler başlığında değerlendirdiği ve bu başlık altında gider öngördüğü,

(f) ve (n) iddialarına ilişkin olarak; ihale dokümanı kapsamında, ihale konusu iş

kapsamında çalıştırılacak personel sayısına yönelik bir belirleme yapılmadığı, ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından “3 çadır sorumlusu, 1 gıda mühendisi, 6 aşçı, 33 servis görevlisi, 2

bulaşıkçı, 3 şoför” olmak üzere toplam 48 personel dikkate alınarak işçilik maliyetinin

hesaplandığı, ihale konusu işin 150.000 adet iftar yemeği hizmet alımı işi olduğu, işin idarece

belirlenecek alanlara yüklenici tarafından kurulacak 3 adet iftar çadırında ve ihtiyaç halinde

idarenin kokteyl salonunda verileceği dikkate alındığında işçilik maliyeti için öngörülen

açıklamaların uygun olduğu,

i) Açıklama kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.7),

meslek mensubunun kaşe ve imzasını içerdiği, tutanaklarda yer verilen meslek mensubu sicil

numarası ile kaşede yer alan sicil numaralarının uyumlu olduğu, tutanakların son geçici vergi

beyanname dönemi dikkate alınarak düzenlendiği, tutanaklarda fatura bilgileri tablosunun

doldurulduğu, kullanılan tutanakların 30 Eylül 2020 tarihinde yayınlanarak yürürlüğe giren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 29

: 23.03.2022

: 2022/UH.II-407

Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan standart formlara uygun olduğu,

l) Açıklama kapsamında yer verilen ve öğün maliyetlerinin tespitinde kullanılan dört

farklı ile ait ticaret borsası fiyat bültenlerinin kullanıldığı, söz konusu fiyat bültenlerinin 2021

yılı Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Ekim ile 2022 yılı Ocak aylarına ait olduğu,

sunulan fiyat bültenlerinin ilgili ticaret borsalarının internet sitesinde yer alan bültenler ile

uyumlu olduğu, yemek girdi maliyetlerinin hesaplanmasında kullanılan fiyatların ticaret

borsası fiyat bültenleri ile uyumlu olduğu, ayrıca bahse konu bültenlerin ihale tarihinden

önceki son 12 aylık döneme ait olduğu,

(g), (h), (ı) (j) iddialarına ilişkin olarak; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

açıklamaları kapsamında fiyat teklifi kullanılarak açıklama yapılmadığı,

(k) ve (m) iddialarına ilişkin olarak; açıklama kapsamında sunulan belgeler

kapsamında, Tebliğ’in 79.2.2.3’üncü ve 79.2.2.5’inci maddelerinde yer verilen kamu kurum

ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatlar ile toptancı hal fiyatlarının kullanılmadığı

anlaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, açıklama

kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında (Ek-O.7) yer verilen fatura

bilgilerinin gerçeğe aykırı olduğu, ilgili meslek mensuplarından fatura örneklerinin talep

edilmesi gerektiği, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinde

hüküm altına alınan yasak fiil ve davranışlar kapsamında değerlendirilmesi gerektiği iddia

edilmektedir.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan maliyet/satış

tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) 2021/4 geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak

düzenlendiği, bahsi geçen tutanakta ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ile toplam satış

miktarına yer verildiği ve tutanaktaki fatura bilgileri tablosu bölümünde 23.12.2021 tarihli 14

adet fatura bilgisinin bulunduğu, sunulan fatura tarihlerinin meslek mensubu tarafından

belirtilen dönem ile uyumlu olduğu tespit edilmiş olup tutanakta yer alan fatura tablosunun

düzenlenmesinin meslek mensubunun sorumluluğunda olduğu, 3568 sayılı Serbest

Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek

mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı

değerlendirildiğinden bahse konu fiyat teklifinin ve tutanaklarının uygun olduğu anlaşılmış

bu kapsamda başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük

teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddialarının yerinde olmadığı

anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 29

: 23.03.2022

: 2022/UH.II-407

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları