Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı - İç Satın Alma Müdürlüğü
/
2022/6259-Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 2 Yıl Süreli ve 356 Kişilik Bakım-Onarım Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2022/6259
Başvuru Sahibi
FRS Tem. Gıda İnş. Rehabiltasyon Antrenörlük San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Hazarbey Group Otomotiv İnş. Teks. Kuyumculuk San. ve Tic. Ltd. Şti. - Dora Enerji ve Kurumsal Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı - İç Satın Alma Müdürlüğü
İşin Adı
Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 2 Yıl Süreli ve 356 Kişilik Bakım-Onarım Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/020
: 10
: 30.03.2022
: 2022/UH.II-413
BAŞVURU SAHİBİ:
FRS Tem. Gıda İnş. Rehabiltasyon Antrenörlük San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Hazarbey Group
Otomotiv İnş. Teks. Kuyumculuk San. ve Tic. Ltd. Şti. - Dora Enerji ve Kurumsal Hiz. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı -
İç Satın Alma Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/6259 İhale Kayıt Numaralı “Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü
İhtiyacı 2 Yıl Süreli ve 356 Kişilik Bakım-Onarım Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire
Başkanlığı - İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından 15.02.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 2 Yıl Süreli ve
356 Kişilik Bakım-Onarım Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak FRS Tem. Gıda İnş.
Rehabiltasyon Antrenörlük San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Hazarbey Group Otomotiv İnş. Teks.
Kuyumculuk San. ve Tic. Ltd. Şti. - Dora Enerji ve Kurumsal Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından 14.03.2022 tarih ve 12422 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.03.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/269 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
İhalede istenen iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterinin her iki özel ortak tarafından
aynı iş bitirme belgesi sunularak karşılanmasının, ilgili mevzuat hükümlerine göre iş deneyim
ile ilgili kriterlerin, iş ortaklığının tüm ortakları tarafından ayrı ayrı sağlanması koşuluna
aykırı olduğu; aynı iş bitirme belgesinin birden fazla ortak tarafından kullanılmasının iş
ortaklığına haksız avantaj sağlayacağının tespit edildiği ifade edilerek tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin iptal edildiği; ancak tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması nedeninin Kanun hükümleri belirtilerek yapılması gerektiği, “iş ortaklığına haksız
avantaj sağlamak” gibi bir Kanun hükmünün bulunmadığı; Uygulama Yönetmeliği’nin
39’uncu maddesinin 6’ncı fıkrasında yer alan ortaklık oranı ve süresine ilişkin şartın İş
Ortaklığı tarafından yerine getirildiği; mezkûr Yönetmelik’in 39’uncu maddesinin 7’nci
fıkrasında yer alan hüküm gereğince iddiaya konu iş deneyim belgesinin ilgili firmaya başka
bir ihalede kullandırılmadığı ve başka bir sözleşme imzalanmadığı; Dora Ltd. Şti.nin
Hazarbey Ltd. Şti. haricinde başka bir tüzel kişilikte yarıdan fazla hisseye sahip olmadığı ve
bu belgeyi başka bir tüzel kişiliğe kullandırmadığı; ilgili mevzuat hükümlerinde belge sahibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/020
: 10
: 30.03.2022
: 2022/UH.II-413
firma ile yarıdan fazla hisseye sahip olduğu firma iş ortaklığı yaptığı takdirde aynı iş deneyim
belgesini belge sahibi ve ortağı olduğu firmanın kullanamayacağına dair bir düzenlemenin
bulunmadığı; Dora Ltd. Şti.nin söz konusu ihaleye tek başına katılmış olsa dahi sunmuş
olduğu bahis mevzuu iş deneyim belgesi ile sözü geçen ihalede özel ortağın sağlaması
gereken iş deneyim tutarını tek başına sağlayabildiği, dolayısıyla Hazarbey Ltd. Şti.nin özel
ortak olarak ihaleye iştirak etmesinden dolayı bir avantaj sağlanmadığı; dolayısıyla iş
ortaklığının teklifinin Kanun’da yeri olmayan haksız avantaj sağladığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı ve idarenin ihalenin iptali
kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde “İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale
konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş
bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş
denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini… ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci maddesinde “(1) Birden fazla gerçek
veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü ihaleye katılabilir.
(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak
üzere ortaklık yapar.
(3) İş ortaklığı, başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş
Ortaklığı Beyannamesini vermek zorundadır.
(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek
zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre
daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş
ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş
Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir…” hükmü,
Mezkûr Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/020
: 10
: 30.03.2022
: 2022/UH.II-413
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale
edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen
oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla
sü reli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür.
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin
sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya
da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,
düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş
deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa
ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel
kişiye kullandırılamaz…” hükmü yer almaktadır.
Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı Afşin-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/020
: 10
: 30.03.2022
: 2022/UH.II-413
Elbistan B termik Santralı İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 2 yıl Süreli ve 356 Kişilik Bakım-
Onarım Hizmet Alımı İşi İdari Şartnamesi’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-
teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname.
e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer
alan iş ortaklığı beyannamesi,
f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere
yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
g) Bu madde boş bırakılmıştır.
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Bu madde boş bırakılmıştır.
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan
belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı
tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda
temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu
ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır.
Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden
elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi
kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/020
: 10
: 30.03.2022
: 2022/UH.II-413
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde yapılan personel çalıştırmasına dayalı her türlü bakım
hizmet alımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece Kurum’a gönderilen ihale işlem dosyası suretinde yer alan 03.03.2022 tarihli
İhale Komisyon Kararı’nın 6, 7 ve 8’inci sayfalarında FRS Tem. Gıda İnş. Rehabiltasyon
Antrenörlük San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. (%34) - Hazarbey Group Otomotiv İnş. Teks.
Kuyumculuk San. ve Tic. Ltd. Şti. (%33) - Dora Enerji ve Kurumsal Hiz. Ltd. Şti. (%33) İş
Ortaklığı’nın teklifine ilişkin değerlendirmenin yapıldığı görülmektedir.
Bahsi geçen İhale Komisyon Kararı’nın 7’nci sayfasında özel ortak Dora Enerji ve
Kurumsal Hiz. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/020
: 10
: 30.03.2022
: 2022/UH.II-413
Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, söz konusu belge için EKAP tarafından verilen sayının
“2020/255743-4465841-1-1” şeklinde olduğu, düzenleme tarihinin 10.02.2022, kabul
tarihinin 09.02.2022 ve belge tutarının 6.911.663,33 TL olduğu, kabul işleminin son beş yıl
içinde yapıldığı ve söz konusu iş bitirme belgesinde, işin konusunun “Genel Müdürlük bakım
onarım hizmeti ve Çan Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü muhtelif hizmetlerin yaptırılması işi”
şeklinde düzenlendiği tespitleri yapılmıştır.
Sözü edilen İhale Komisyon Kararı’nın aynı sayfasında, diğer özel ortak Hazarbey
Group Otomotiv İnş. Teks. Kuyumculuk San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyim belgesi
olarak, Hazarbey … Ltd. Şti.nin %51 hisse sahibi ortağı Dora … Ltd. Şti. adına düzenlenmiş
iş bitirme belgesinin beyan edildiği belirtilmektedir ve Hazarbey … Ltd. Şti.nin sunduğu iş
deneyim belgesi için idarece yapılmış olan tespitler, özel ortak Dora Enerji ve Kurumsal Hiz.
Ltd. Şti.nin sunduğu yukarıda aktarılan iş deneyim belgesinin tıpkısıdır.
Mezkûr İhale Komisyon Kararı’nın aynı sayfasında “İş Ortaklığı’nın her iki özel
tarafından da aynı iş bitirme belgesinin beyan edildiği tespit edilmiştir.” tespiti
bulunmaktadır.
Sözü edilen İhale Komisyon Kararı’nın 8’inci sayfasında “…Mevzuat hükümlerine
göre iş deneyim tutarının, iş ortaklığının her ortağı tarafından belli oranlarda ve ayrı ayrı
sağlanması gerekmektedir. Mevzuatta aynı iş deneyimin iş ortaklığı tarafından yeterliğin
tevsikinde kullanılmasına ilişkin tek istisnai durum “…ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyim belgesi…” şeklinde hüküm altına alınmıştır. Bu nedenle her iki özel ortak tarafından
ihalede istenen iş deneyime ilişkin yeterlik kriterinin aynı iş bitirme belgesi ile
gerçekleştirilmesinin, ilgili mevzuat hükümlerine göre iş ortaklığının tüm ortakları tarafından
da ayrı ayrı iş deneyim koşulunun sağlanması ile ulaşılmak istenen amaca aykırı olduğu, aynı
iş bitirme belgesinin birden fazla ortak tarafından kullanılmasının iş ortaklığına haksız
avantaj sağlayacağı tespit edilmiştir.
Yukarıda yapılan değerlendirmeler neticesinde, iş ortaklığının teklifi İdari
Şartname’nin 31.8. maddesi gereği değerlendirme dışı bırakılmıştır.” açıklaması
bulunmaktadır.
Başvuru sahibi FRS Tem. Gıda İnş. Rehabiltasyon Antrenörlük San. ve Dış Tic. Ltd.
Şti. - Hazarbey Group Otomotiv İnş. Teks. Kuyumculuk San. ve Tic. Ltd. Şti. - Dora Enerji
ve Kurumsal Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığınca doldurulan İş Ortaklığı Beyannamesi’nde pilot
orak %34 ortaklık oranı ile FRS ... Ltd. Şti.’dir. Özel ortaklar Hazarbey … Ltd. Şti. ile Dora
… Ltd. Şti.nin her ikisi de %33’er ortaklık oranına sahiptir.
EKAP kayıtları üzerinden başvuru sahibi iş ortaklığının teklif mektubunu imzalayan
kullanıcı isimleri incelendiğinde görülen tablo özetle aşağıdaki gibidir:
FRS ... Ltd. Şti. (pilot ortak)
Dora … Ltd. Şti. (özel ortak)
Mehmet Can Yamaç (teklifi gönderen)
(6………….8)
Gökhan Özgül
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/020
: 10
: 30.03.2022
: 2022/UH.II-413
(4………..24)
Hazarbey … Ltd. Şti. (özel ortak)
Gökhan Özgül
(4………..24)
Başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı konumundaki FRS Tem. Gıda İnş.
Rehabiltasyon Antrenörlük San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.ne ait Yeterlik Bilgileri Tablosu
incelendiğinde, adı geçen firma tarafından EKAP’a kayıtlı olan veya olmayan her hangi bir iş
deneyim belgesi beyan edilmemiştir. Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İş Deneyim Belgesi
Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler” kısmında “Noterlik adı”
için “SMMM İsmail Han”; “Onay tarihi” için “25.02.2016”; “Sözleşme tutarı” için
“6.516.035,52 TL” ve “Toplam fatura tutarı” için “5.567.622,28 TL” beyanı bulunmakta,
“Sözleşme tarihi” için ise ayrılan bölümde ise herhangi bir bilgi bulunmamaktadır.
İhale işlem dosyasında yer alan iş deneyim belgesi güncellenmesine ilişkin belgeye
göre, pilot ortağın iş deneyim belgesi, idare tarafından “Toplam fatura tutarı” için beyan
edilen “5.567.622,28 TL” üzerinden “Onay tarihi” için beyan edilen “25.02.2016” tarihi
kullanılmak suretiyle güncellenmiş ve pilot ortağın güncel belge tutarı 22.705.157,68 TL
olarak tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda, ihale komisyon kararında ve ihalenin
iptal gerekçeleri arasında pilot ortağın iş deneyim belgesi ile ilgili bir husus bulunmamaktadır.
Başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı konumundaki Dora Enerji ve Kurumsal Hiz.
Ltd. Şti.ne ait Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde, söz konusu tablonun “Ortaklar ve
Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “Gökhan Özgül,
4………..24” beyanı;
Tablonun “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında ise “Gökhan Özgül, 4………..24”
beyanı bulunmaktadır.
Aynı Yeterlik Bilgileri Tablosunun “EKAP’a Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”
kısmında “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” için “2020/255743-4465841-1-1” beyanı
mevcuttur.
Adı geçen özel ortak tarafından beyan edilen “2020/255743-4465841-1-1” sayılı iş
deneyim belgesi hakkında yapılan incelemede, söz konusu belgenin, “10.02.2022” tarihinde
“Türkiye Kömür İşletmeleri Genel Müdürlüğü Satın alma Daire Başkanlığı” tarafından
düzenlenen, “30.06.2020” tarihinde ihalesi gerçekleştirilen ve “15.12.2020” tarihinde geçici
kabulü yapılan “2020/255743” İKN’li “Genel Müdürlük Bakım Onarım Hizmeti ve Çan
Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü Muhtelif Hizmetlerin Yaptırılması İşi”ne ait olduğu; belgenin
“Dora Enerji ve Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi” düzenlendiği; mezkûr belgeye konu işe
ait sözleşmenin “15.12.2020” tarihinde imzalandığı; ilk sözleşme bedelinin “6.541.308,00
TL”, belge tutarının ise işin ifası sürecinde yapılan iş artışı nedeniyle “6.911.663,33 TL”
olduğu tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/020
: 10
: 30.03.2022
: 2022/UH.II-413
Bahsi geçen iş deneyim belgesinin tutarı 6.911.663,33 TL ve bu tutarın güncellenmiş
hâli ise 14.657.997,26’dir.
Başvuru sahibi iş ortaklığının diğer özel ortağı konumundaki Hazarbey Group
Otomotiv İnş. Teks. Kuyumculuk San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait Yeterlik Bilgileri Tablosu
incelendiğinde, söz konusu tablonun “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara
Ait Bilgiler” kısmında “Dora Enerji ve Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi, 3………..95,
127500/250000” ve “Burak Cico, 1………..18, 122500/250000” beyanı;
Tablonun “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında ise “Dora Enerji ve Kurumsal
Hizmetler Limited Şirketi, 3………..95, Müdür” ve “Burak Cico, 1………..18, Müdür” beyanı
bulunmaktadır.
EKAP üzerinden Ticaret Sicil Bilgilerine ilişkin yapılan sorgulama sonucunda, özel
ortak Hazarbey … Ltd. Şti.nin yöneticileri arasında bulunan tüzel kişi Dora … Ltd. Şti. adına
hareket eden kişinin “Gökhan Özgül, 4………..24” olduğu bilgisi mevcuttur.
Aynı Yeterlik Bilgileri Tablosunun “EKAP’a Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”
kısmında “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” için “2020/255743-4465841-1-1” beyanı
mevcuttur.
Yani, özel ortak Dora … Ltd. Şti. ile diğer özel ortak Hazarbey … Ltd. Şti.nin aynı iş
deneyim belgesini sundukları anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, mezkûr iş deneyim belgesinin
tutarı 6.911.663,33 TL ve bu tutarın güncellenmiş hâli ise 14.657.997,26’dir.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (ğ) bendine
göre, tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve
sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belgeye ilişkin bilgilerin, e-teklif kapsamında,
sözü edilen durumda olan isteklilerce beyan edilmesi gerekmektedir. Bu doğrultuda, başvuru
sahibi iş ortaklığının diğer özel ortağı konumundaki Hazarbey … Ltd. Şti.ne ait Yeterlik
Bilgileri Tablosu’nun “Ortaklık Tespit Belgesi” kısmında, “Belge sahibi ortağın kesintisiz
ortaklık süresi ve ortaklık oranı” hakkında “1 Yıl, %51” beyanı bulunmaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin teklif ettiği tutar 108.141.273,00 TL ve söz konusu isteklinin
İdari Şartname’nin 7.5.1 numaralı bendinde yer alan iş deneyim kriterine göre sağlaması
gereken asgari iş deneyim tutarı 108.141.273,00 x %25 = 27.035.318,25 TL’dir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinin beşinci fıkrasında yer alan hükme göre, iş ortaklığında pilot
ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/020
: 10
: 30.03.2022
: 2022/UH.II-413
deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı
toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Bu hükme göre,
başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ve özel ortaklarının sağlaması gereken iş deneyim tutarları
ile sundukları iş deneyim tutarları aşağıdaki tabloda verilmiştir:
Ortaklar
FRS Ltd. Şti.
(pilot ortak)
Sağlaması gereken
İlgili Ortak Tarafından Sunulan
22.705.157,68 TL
27.035.318,25 x %70 =
18.924.722,78
Dora Ltd. Şti.
(özel ortak)
Hazarbey Ltd. Şti.
(özel ortak)
27.035.318,25 x %10 =
2.703.531,83
27.035.318,25 x %10 =
2.703.531,83
14.657.997,26 TL
14.657.997,26 TL
Özel ortakların sağlaması
gereken toplam asgari
tutar
27.035.318,25 x %30 =
8.110.595,48
14.657.997,26+14.657.997,26=
29.315.994,40 TL
Yukarıdaki tablodan görüleceği üzere, başvuru sahibi iş ortaklığındaki ortaklar
tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin, belge tutarları açısından, İdari Şartname’de
belirlenen yeterlik kriterlerini karşıladığı görülmektedir.
Ancak, yukarıda aktarıldığı üzere, İhale Komisyon Kararı’nda yer alan “… her iki özel
ortak tarafından ihalede istenen iş deneyime ilişkin yeterlik kriterinin aynı iş bitirme belgesi
ile gerçekleştirilmesinin, ilgili mevzuat hükümlerine göre iş ortaklığının tüm ortakları
tarafından da ayrı ayrı iş deneyim koşulunun sağlanması ile ulaşılmak istenen amaca aykırı
olduğu, aynı iş bitirme belgesinin birden fazla ortak tarafından kullanılmasının iş ortaklığına
haksız avantaj sağlayacağı tespit edilmiştir...” gerekçesi ile başvuru sahibinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Başvuru konusu ihalede özel ortaklar için istenen asgari iş deneyim tutarı kriterinin
yukarıda adı geçen iki özel ortak tarafından da aynı şirkete ait (Dora Enerji ve Kurumsal Hiz.
Ltd. Şti.) iş deneyim belgesi ile sağlanmaya çalışıldığı, somut durumda aynı şirkete ait iş
deneyim belgesinin iş ortaklığının her iki özel ortağı tarafından yeterliğin tevsikinde
kullanılması ile yeterlilik değerlendirmesine ilişkin şartların iş ortaklığının her bir ortağınca
ayrı ayrı karşılanması gerekliliğinin bertaraf edilmesi sonucunun ortaya çıktığı ve bu şekilde
aynı şirkete ait iş deneyim belgesi kullanılmasının istekliye haksız bir avantaj sağlayacağı
değerlendirilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan “İş deneyimini
gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde iş ortaklığında her ortağın ayrı ayrı sağlaması
gereken asgari iş deneyim tutarına ilişkin düzenleme yapıldığı, iş ortaklığının her iki ortağının
da belirli oranda iş deneyim koşulunu sağlaması gerektiği, aynı iş deneyiminin iş ortaklığı
tarafından yeterliğin tevsikinde kullanılmasına ilişkin tek istisnai durumun, anılan
Yönetmelik’in 39’uncu maddesinin beşinci fıkrasında “…ortaklık oranları ve yapısı aynı
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/020
: 10
: 30.03.2022
: 2022/UH.II-413
deneyim belgesi…” şeklinde hüküm altına alındığı, bu nedenle pilot ortak ile özel ortak
tarafından ihalede istenen iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterinin aynı şirkete ait iş deneyim
belgesi ile karşılanmasının ilgili mevzuat hükümlerine göre iş ortaklığının her iki ortağından
da ayrı ayrı iş deneyim koşulunun sağlanmasının istenilmesi ile ulaşılmak istenen amaca
aykırı olduğu neticesiyle başvuru sahibinin teklifinin idare tarafından değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.