Ana Sayfa / Kararlar / Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü / 2022/51150-Karayolları 2 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Makine ve İkmal Başmühendisliği, Tesisler Bakım Başmühendisliği İle İşletmeler Başmühendisliği Emrinde, Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi
Bilgi
İKN
2022/51150
Başvuru Sahibi
Hayat Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 2 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Makine ve İkmal Başmühendisliği, Tesisler Bakım Başmühendisliği İle İşletmeler Başmühendisliği Emrinde, Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/020  
: 11  
: 30.03.2022  
: 2022/UH.II-415  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Hayat Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2022/51150 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 2 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde  
Makine ve İkmal Başmühendisliği, Tesisler Bakım Başmühendisliği İle İşletmeler  
Başmühendisliği Emrinde, Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.02.2022 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Karayolları 2 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Makine ve İkmal  
Başmühendisliği, Tesisler Bakım Başmühendisliği İle İşletmeler Başmühendisliği Emrinde,  
Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Hayat Organizasyon Ve  
Danışmanlık Sanayi Tic. Ltd. Şti.nin 22.02.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,  
idarenin 25.02.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.03.2022 tarih ve  
9931 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2022/216 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olacak giderlerin sayıldığı  
ve hizmet süresince sürücü ve araçların tüm giderlerinin (yakıt hariç) yüklenici tarafından  
karşılanacağı, bahse konu gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider  
kalemlerinin oluşması hallerinde teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak  
payı içerdiğinin kabul edileceği, yüklenicinin bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak  
talebinde bulunamayacağı düzenlemesine yer verildiği, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde  
ise fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, iki madde arasındaki çelişkili  
durumun isteklileri fiyat hazırlama hususunda tereddüde düşüreceği,  
2) Teknik Şartname'nin 6.1.5.1'inci maddesinde belirtilen araçların günlük veya aylık  
ne kadar km yapacağının belirtilmemesinin isteklileri tereddüde düşüreceği, ihaleye  
katılacakların sağlıklı ve gerçekçi bir fiyat teklifi verebilmeleri için çalıştırılacak araçların  
günlük yaklaşık kaç km yapacağı ve kaç saat çalışacağı hususlarının çok önemli olduğu, söz  
konusu veriler ışığında araçların amortisman, tamir, bakım, lastik vb. maliyetleri ile iş  
sonunda aracın değer kaybı göz önünde bulundurularak en uygun teklif oluşturulabileceği,  
Teknik Şartname’de belirtilen şoförler ve araçların hangi bölgelerde ve hangi işletmelerde  
çalıştırılacağının belirsiz olduğu, araçların hangi il ilçeye göre yazıldığı ve araçların aylık kaç  
km çalıştırılacağının belirtilmediği,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/020  
: 11  
: 30.03.2022  
: 2022/UH.II-415  
3) İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinde iş sağlığı ve iş güvenliği hizmetlerinin  
teklif fiyata dahil olduğu düzenlenmesinin yer almasına rağmen söz konusu giderler için  
birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu,  
4) Sözleşme Tasarısı’nın "Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”  
başlıklı 16.1.1'inci maddesinde sözleşme düzenlemelerine uyulmaması halinde uygulanacak  
asgari ceza oranının sözleşme bedelinin yüzde 0,02'si olarak belirlendiği, aynı Tasarı'nın  
16.12'nci maddesinde yer alan tablonun 1, 2, 5, 6, 8, 10, 11 ve 13'üncü sırasında yer verilen  
ceza oranlarının da sözleşme düzenlemelerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza  
oranı olan % 0,02 şeklinde belirlendiği, Hizmet Alımı İhalelerinde Uygulanacak Tip  
Sözleşme'nin 26.1 numaralı dip notunda yer alan “Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1’inci  
maddede belirlenen asgari ceza oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2  
'sinden fazla olamaz.” düzenlemesi dikkate alındığında, Sözleşme Tasarısı’nın 16.12'nci  
maddesinde yer verilecek ceza oranının, 16.1.1'inci maddede belirtilen ceza oranından yüksek  
olması gerektiği, söz konusu dipnottaki düzenlemenin amacının idarelerin yükleniciler  
tarafından ihale dokümanlarına aykırı kimi davranışlara daha üst oranda ceza verilebilmesine  
olanak sağlanması olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1'inci maddesinde belirtilen cezai  
oranın her türlü sözleşmeye aykırılık halini zaten cezalandırdığı, yüklenicinin 16.1.2'nci  
maddenin 1'inci sırasındaki ceza gerektirir durumu iki defa ihlal etmesi halinde, bu kısımda  
belirlenen ceza oranı ile 16.1.1 'inci maddede belirlenen asgari ceza oranının aynı olması  
nedeniyle, cezanın %50 artırımlı uygulanıp uygulanmayacağının yüklenicileri tereddüde  
düşüreceği,  
5) Teknik Şartname’nin 5.4’üncü maddesinde kiralanacak taşıtların tamamına ATS  
takılacağının düzenlendiği, ATS cihazlarının firma tarafından temin edileceği ve idaredeki  
mevcut ATS sistemi ile uyumlu olacağının belirtildiği, idarenin tek bir marka olarak Arvento  
kullandığı, tek bir marka ve tek bir cihaz belirtilmesinin eşitlik ilkesine aykırı olduğu ve birim  
fiyat teklif cetvelinde bu gider için bir satır açılmadığı, anılan hususun maliyet çalışması  
yaparak sağlıklı teklif fiyatı oluşturulmasını engellediği ve tekliflerin hazırlanması/sunulması  
aşamasında fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı,  
6) İdarece Sözleşme Tasarısı ve İdari Şartname ile birim fiyat teklif cetvelinde işin 10  
ay süreyle yapılacağı ve teklif verirken 10 ay süre üzerinden teklif alınacağının belirtildiği,  
ihale Teknik Şartnamesinde ise işin başlangıç ve bitiş tarihi olarak 01.03.2022-31.12.2022  
tarihlerinin yazıldığı fakat ihalenin 28.02.2022 tarihinde olacağı, bu ihaleye ait ihale kararı ve  
sözleşmeye davet süreleri öngörüldüğünde mart ayının sonunu bulacağını, ihale  
dokümanlarının hatalı olduğu firmalarca tereddüt oluşturduğu iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının  
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “…(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan  
düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/020  
: 11  
: 30.03.2022  
: 2022/UH.II-415  
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre  
İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam”  
başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye  
bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır…” hükmü,  
Anılan Esaslar’ın “Endeks veya fiyat belirlenmeyen hizmet alımlarında fiyat farkı”  
başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhale dokümanında fiyat farkı verileceği öngörülmesine  
rağmen idare tarafından sabit katsayılar ile endekslerin belirlenmediği durumlarda, temel  
endeks ve güncel endeks olarak, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan  
2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun  
“ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Makine ve İkmal  
Başmühendisliği, Tesisler Bakım Başmühendisliği ile İşletmeler Başmühendisliği Emrinde,  
Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı:  
17 Adet Binek (4 Kişilik), 2 Adet Binek (8 Kişilik), 20 Adet Panel, 24 Adet Pikap  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü Sınırları  
Dahilinde ( İzmir, Aydın, Denizli, Uşak, Muğla, Manisa, Ödemiş, Ayvalık Şb. Şeflikleri,  
İşletmeler Başmühendisliği, Makine ve İkmal Başmühendisliği) ile İdarenin İzni Alınarak  
Gerektiğinde Bölge Sınırları Dışında.” düzenlemesi,  
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin  
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç  
giderleri teklif fiyatına dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
Sözleşmenin uygulanması sırasında mevzuatı gereğince yapılacak her türlü ulaşım,  
vergi, resim, harç giderleri, Araçların Bakım-Onarım, yedek parça, Trafik Sigortası ve Kasko,  
MTV, amortisman, araç muayene, egzoz emisyon ölçümü, lastik, araç takip sistemi giderleri  
dahil araç ve sürücünün tüm giderleri (yakıt hariç) ve birim fiyat tarifi ile özel teknik  
şartnamesinde belirtilen tüm diğer giderler teklif fiyatına dahildir.  
Kiralanacak taşıtların tamamına ATS takılacaktır. ATS Cihazları firma tarafından  
temin edilecek ve kurumumuzdaki mevcut ATS sistemi ile uyumlu olacaktır. Cihaz Takılması  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/020  
: 11  
: 30.03.2022  
: 2022/UH.II-415  
ile ilgili tüm harcamalar Yüklenici tarafından karşılanacaktır. ATS Kartları (çip) İdare  
tarafından verilecektir.  
Hizmet süresince Sürücü ve araçların tüm giderleri (YAKIT HARİÇ) yüklenici  
tarafından karşılanacaktır. Araçlar için şoför ücreti hesaplanırken yürürlükte bulunan Brüt  
Asgari ücretin %10 ( Yüzde On ) artırımlı tutarı esas alınacak olup; İşverene maliyeti  
kapsamında yer alan, işveren payına ilişkin ödemeler, %4 sözleşme gideri dahil olmak üzere  
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. Araçların yakıtları İdare tarafından  
karşılanacaktır.  
Taşıtın aylık kiralama bedeli hesaplanırken ( her türlü bakım-onarım, sigorta ve  
benzeri giderler dahil ), Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından  
yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu  
Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini  
aşmayacaktır.  
Yukarıdaki maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider  
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak  
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak  
talebinde bulunamaz.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş  
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.  
46.1.1. Bakanlar Kurulunun 2013/5215 sayılı kararına göre 31.08.2013 Tarih, 28751 sayılı  
Resmi Gazete`de yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet  
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkın İlişkin Esaslar dâhilindeki 6. Maddesine göre Fiyat  
Farkı hesaplanacaktır." kararına göre fiyat farkı hesaba katılacaktır. Amaç MADDE 1- (1) Bu  
Esasların amacı, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idareler  
tarafından sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı hesabına ilişkin  
usul ve esasların belirlenmesidir.Kapsam MADDE 2- (1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale  
edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası  
üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre  
hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma  
ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki  
eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile  
sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık  
hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat farkı ödenmez.  
(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte  
birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale  
dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması  
halinde bu Esaslar uygulanabilir.  
(3) 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesi çerçevesinde doğrudan temin usulüyle  
yapılan ve birinci fıkrada fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alım sözleşmelerinde  
bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar  
uygulanabilir. Dayanak MADDE 3- (1) Bu Esaslar, 4735 sayılı Kanunun 8 inci maddesine  
dayanılarak hazırlanmıştır. Tanımlar  
MADDE 4- (1) Bu Esaslarda geçen; a) Birim fiyat: İdarece hazırlanmış cetvelde yer  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/020  
: 11  
: 30.03.2022  
: 2022/UH.II-415  
alan her bir iş kalemi için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ve idarece  
uygun görülerek sözleşmeye bağlanan ödemeye esas fiyatı,  
b) Fiyat farkı: Birim fiyatlı sözleşmelerde, uygulama ayı içinde gerçekleşen iş  
kalemleri için, götürü bedel sözleşmelerde ise uygulama ayı içinde ilerleme yüzdelerine göre  
gerçekleşen iş grupları için, bu Esaslara göre ödenecek veya kesilecek bedeli,  
c) Götürü bedel: Nitelik ve miktarı idarece belirlenen işin tamamı için ihale üzerinde  
bırakılan istekli tarafından teklif edilen ve idarece uygun görülerek sözleşmeye bağlanan  
ödemeye esas toplam bedeli,  
ç) Gün: Takvim gününü,  
d) Güncel asgari ücret: Tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için idarece  
onaylanmış iş programına uygun olarak işlerin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli olan  
brüt asgari ücreti,  
e) Güncel endeks: Uygulama ayına ait endeksi,  
f) İdare: 4734 sayılı Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşları,  
g) İş grubu: Götürü bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, ara veya kesin  
ödemelere ilişkin iş kalemleri toplamından oluşan ve işin ilerleme yüzdelerini gösteren  
ödemeye esas iş kalemlerini,  
ğ) İş kalemi: Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, teknik ve özel şartları  
belirtilen, birim fiyat tarifi bulunan ve sözleşmesinde bedeli gösterilen veya sonradan yeni  
birim fiyatı yapılan ödemeye esas kalemleri,  
h) Sözleşme: Birim fiyat veya götürü bedel teklif almak suretiyle Türk parası üzerinden  
idare ile yüklenici arasında imzalanan yazılı anlaşmayı,  
ı) Temel asgari ücret: Tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için ihale tarihinde  
geçerli olan brüt asgari ücreti,  
i) Temel endeks: İhale tarihinin içinde bulunduğu aya ait endeksi, çerçeve anlaşma  
ihalelerinde ise münferit sözleşme için teklif vermeye davetin yapıldığı tarihin içinde  
bulunduğu aya ait endeksi,  
j) Uygulama ayı: İş programına uygun olarak işlerin gerçekleştirilmesi gereken ayı,  
k) Yıl: Takvim yılını, ifade eder. Fiyat farkı hesabı  
MADDE 5- (1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:  
a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet  
alımlarında;F = An x B x [(Sn/So)-1]  
b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;F = An x B x [(En/Eo)-1]  
c) Diğer hizmet alımlarında;  
F = An x B x ( Pn-1)  
İn Yn Gn Mn  
Pn = [a1 + a2------ + b1------ + b2------ + c------- ]  
İo Yo Go Mo  
(2) Formüllerde yer alan;  
a) F: Fiyat farkını (TL),  
b) B: 0,90 sabit katsayısını,  
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı  
işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu  
bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle  
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),  
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı  
hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/020  
: 11  
: 30.03.2022  
: 2022/UH.II-415  
ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan  
fiyat farkı katsayısını,  
d)a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık  
oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,  
e)a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık  
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,  
f)b1:Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,  
g)b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,  
ğ)c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit  
bir katsayıyı,  
h)So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu  
ayda geçerli fiyatı,  
ı)Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin  
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,  
i)Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı  
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve  
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,  
j)En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı  
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve  
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,  
ifade eder.  
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere  
uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde  
belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2  
ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1  
katsayısı olarak alınır.  
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n) den;  
a)İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,  
b)Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık  
yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları  
Tablosunun 19.2. Rafine edilmiş petrol ürünleri sütunundaki sayıyı,  
c)Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler  
için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,  
ç)Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu  
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre  
Endeks Sonuçları Tablosunun 28 numaralı Makine ve ekipmanlar b.y.s. sütunundaki sayıyı,  
ifade eder.  
(5)Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu  
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre  
Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve  
gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı  
veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu  
tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye  
İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt  
Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ÜFE Genel sütunundaki sayılar esas alınır.  
(6) Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan Eo ve En  
fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/020  
: 11  
: 30.03.2022  
: 2022/UH.II-415  
Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-  
Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;  
a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),  
b) Telefon Kart Ücreti, c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti, ç) İnternet Ücreti, d) Telefon  
Görüşme Ücreti (Şehirlerarası), e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası), f) Telefon  
Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna), g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),  
fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce belirlenerek  
ihale dokümanında belirtilir.  
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği  
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla  
endeks de belirlenebilir.  
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında  
Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni  
bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu  
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre  
Endeks Sonuçları Tablosunun ÜFE Genel sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı  
hesaplanır.  
İşçilik maliyetlerindeki değişiklik  
MADDE 6- (1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma  
saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve  
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin  
idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki  
brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.  
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari  
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında  
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu  
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel  
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas  
alınarak  
fiyat  
farkı  
hesaplanır.  
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları  
prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı  
arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.  
Uygulama esasları  
MADDE 7- (1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi  
için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre  
fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına  
ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.  
(2) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama  
ayını takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra  
düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin  
düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait  
endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır.  
(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin  
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin  
düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.  
(4) Bu Esasların uygulanması sonucu ilave olarak ödenecek ya da kesilecek tutarlar  
fiyat farkı olup, yüklenici ile idare arasında imzalanan sözleşme bedelini değiştirmez.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/020  
: 11  
: 30.03.2022  
: 2022/UH.II-415  
(5) Bedeli yabancı para birimi cinsinden veya kur farkları ayrıca hesaplanmak  
suretiyle yabancı para birimi karşılığı Türk parası ile ödenen işler için bu Esaslar  
uygulanmaz.  
(6) Bu Esaslara göre hesaplanan fiyat farkları, fiyat farkı ödenmesine konu olabilecek  
tüm fiyat artışlarını kapsar. Ancak, yüklenicinin kullandığı usuller, makine, ekipman, malzeme  
ve işçiliğin cins ve miktarı, Türk parasının yabancı paralar karşısında değer kaybetmesi veya  
kazanması, yurtdışından temin edilen malzemenin menşei ülkede fiyatının değişmesi veya bu  
Esaslarda düzenlenmeyen benzeri diğer nedenlerle fiyat farkı hesaplanamaz.  
(7) Avans ödenen işlerde, hakedişden mahsup edilen avans tutarı, formüldeki (An)  
tutarından düşüldükten sonra fiyat farkı hesaplanır. Fiyat farkı hesaplamasına esas olan  
katsayının (Pn) ya da oranların (Sn/S0, En/E0) birden küçük olması halinde, (An) tutarından  
avans miktarı düşülmez.  
(8) Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, sözleşmede birim fiyatı  
bulunmayan ve yapılması idarece istenen bir iş kalemi için işin devamı sırasında yeni birim  
fiyat yapılması halinde, bu fiyat, hazırlandığı uygulama ayının rayiçlerine ve şartlarına göre  
tespit edilir. Belirlenen bu yeni birim fiyatın uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (Pn)  
bölünerek bulunan fiyatı, iş kaleminin miktarı ile çarpılır ve bulunan tutar hakedişteki  
sözleşme birim fiyatları ile yapılan işler sütununa dahil edilerek yeni iş kaleminin sözleşme  
bazında bedeli yükleniciye ödenir. Bu iş kalemine ait fiyat farkı ise uygulama ayının  
endeksleri üzerinden hesaplanarak bulunur.  
(9) Birim fiyat sözleşmelerde, hizmetin miktarında artma ya da azalma tespit edildiği  
takdirde, artan ya da azalan miktar (hizmet hangi ayda yapılmış olursa olsun) işin bitiş  
tarihini geçmemek üzere, artış ya da azalışın kesinleştiği ayın fiyat farkı katsayısı (Pn) esas  
alınarak fiyat farkı hesaplanır.  
(10) Sözleşme süresi bitmiş ve idarenin izni ile cezalı çalışılan işlerde fiyat farkı  
hesaplanırken sözleşmede öngörülen iş bitim tarihi ile işin fiilen bitirildiği tarihteki endeks,  
fiyat veya ortalama fiyatlardan düşük olanı esas alınır.  
(11) Teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında puan birimi üzerinden sözleşmeye  
bağlanan işlerde bir hizmetin puanının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan  
fiyat değişimleri için fiyat farkı hesaplanamaz.  
(12) İdari şartname ile sözleşmelere, sadece 6 ncı maddeye göre fiyat farkı  
hesaplanacağına dair hüküm konulabilir.  
(13) Yükleniciye, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebeplerle  
veya sözleşmenin ifasının gecikmesine idarenin kusurunun sebep olduğu durumlarda süre  
uzatımı verilmesi halinde, uzatılan süreye göre yüklenici tarafından hazırlanan ve idarece  
onaylanan revize iş programına uygun olarak yapılan işler için fiyat farkı hesaplanır.  
(14) Akaryakıt girdisinin nev?ine uygulanan Özel Tüketim Vergisinde değişiklik  
gerçekleşmesi halinde, bu değişikliğin bayi satış fiyatlarında yol açtığı artış veya azalış  
dikkate alınarak, b1 katsayısının hesaplanmasına esas alınan miktarın uygulama ayına  
karşılık gelen kısmı için bu vergide birim başına meydana gelen değişiklik miktarı, 5 inci  
maddeye göre yapılan fiyat farkı hesabından bağımsız olarak ayrıca ödenir veya kesilir.  
(15) Herhangi bir aya ait iş programına yüklenicinin kusuru nedeniyle uyulmadığı  
takdirde, daha sonraki aylarda gerçekleştirilecek işlerde, iş miktarı iş programına uygun hale  
gelinceye kadar, fiyat farkı hesaplanırken, iş programına göre gerçekleştirilmesi gereken ayın  
endeksi ile işin fiilen gerçekleştirildiği ayın endeksinden düşük olanı esas alınır.  
Fiyat farkı hesaplanması öngörülmeyen işler  
MADDE 8- (1) İdari şartnamesi ile sözleşmesinde fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/020  
: 11  
: 30.03.2022  
: 2022/UH.II-415  
işlerde, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebepler ya da idareden  
kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde,  
uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş programına uygun olarak  
gerçekleştirilen iş kalemleri ya da iş grupları için fiyat farkı hesaplanır.  
(2) Birinci fıkraya göre yapılacak fiyat farkı hesabında temel endeks, iş bitim tarihinin  
içinde bulunduğu aya ait endeksi; güncel endeks ise, revize iş programına göre işin  
gerçekleştirilmesi gereken aya ait endeksi ifade eder. Temel endeks ve güncel endeks olarak  
Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları  
Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ÜFE Genel sütunundaki sayı esas alınarak  
fiyat farkı hesaplanır…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Söz konusu ihalenin Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.02.2022 tarihinde  
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde ve  
Makine ve İkmal Başmühendisliği, Tesisler ve Bakım Başmühendisliği İle İşletmeler  
Başmühendisliği Emrinde, Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi” olduğu, bahse konu  
ihalede 12 adet ihale dokümanı indirildiği ve anılan ihalenin üç kısımdan oluştuğu  
görülmüştür.  
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde, sözleşmenin  
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç  
giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğu, 25.2’nci maddesinde, 25.1. maddesinde yer alan  
gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde,  
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiğinin kabul edileceği,  
yüklenicinin bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamayacağının  
düzenlendiği,  
Aynı Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan diğer giderlerin  
sözleşmenin uygulanması sırasında mevzuatı gereğince yapılacak her türlü ulaşım, vergi,  
resim, harç giderleri, araçların bakım-onarım, yedek parça, trafik sigortası ve kasko, MTV,  
amortisman, araç muayene, egzoz emisyon ölçümü, lastik, araç takip sistemi giderleri dahil  
araç ve sürücünün tüm giderleri (yakıt hariç) ve birim fiyat tarifi ile özel teknik  
şartnamesinde belirtilen tüm diğer giderler olduğu, ayrıca kiralanacak taşıtların tamamına  
ATS takılacağı, ATS cihazlarının firma tarafından temin edileceği ve idarenin mevcut ATS  
sistemi ile uyumlu olacağı, cihaz takılması ile ilgili tüm harcamaların yüklenici tarafından  
karşılanacağı ve ATS Kartlarının (çip) idare tarafından verileceği, hizmet süresince sürücü ve  
araçların tüm giderlerinin (yakıt hariç) yüklenici tarafından karşılanacağı, araçlar için şoför  
ücreti hesaplanırken yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %10 ( Yüzde On ) artırımlı  
tutarının esas alınacağı, işverene maliyeti kapsamında yer alan, işveren payına ilişkin  
ödemelerin ise %4 sözleşme gideri dahil olmak üzere isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil  
edileceği, araçların yakıtlarının idare tarafından karşılanacağı, taşıtın aylık kiralama bedeli  
hesaplanırken ( her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil ), Türkiye Sigorta,  
Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının  
verildiği yılın Ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde  
yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini aşmayacağı şeklinde belirtildiği ve ardından  
Yukarıdaki maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider  
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak  
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/020  
: 11  
: 30.03.2022  
: 2022/UH.II-415  
talebinde bulunamaz…” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.  
Diğer taraftan, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde, 4734 Sayılı Kamu İhale  
Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin  
Esaslar'a göre fiyat farkı hesaplanacağı hususu da düzenlenmiştir.  
Söz konusu İdari Şartname maddeleri birlikte incelendiğinde, ihale konusu iş  
kapsamında meydana gelecek artışların yükleniciye ödenip ödenmeyeceği konusunda İdari  
Şartname’nin ilgili maddelerinde farklı düzenlemelerin bulunduğu ve bu söz konusu  
durumun, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin son  
fıkrasında “…İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı  
olamaz.” şeklinde yer alan hükmüne aykırılık teşkil ettiği tespit edilmiştir.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan tüm tespitler sonucunda başvuru  
konusu ihaleye ait İdari Şartname’de yer verilen ilgili düzenlemeler incelendiğinde İdari  
Şartname’nin 25’inci ve 46’ncı maddelerinde yer alan düzenlemelerin birbiri ile çeliştiği,  
çelişkili düzenlemelerin isteklilerce tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasına engel teşkil  
edeceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna  
varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2,3,4,5 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı  
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden  
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan  
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.  
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci  
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya  
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.  
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare  
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on  
gündür.hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)  
Süreler;  
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan  
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,  
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş  
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,  
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal  
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,  
izleyen günden itibaren başlar.  
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması  
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön  
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/020  
: 11  
: 30.03.2022  
: 2022/UH.II-415  
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu  
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet  
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak  
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı  
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet  
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”  
açıklaması yer almaktadır.  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda yer verilen 2,3,4,5 ve 6’ncı  
iddialarının 22.02.2022 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu  
iddiaların ilk kez 02.03.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet  
başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”  
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular  
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci  
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet  
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.  
Söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye  
şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda  
şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet  
başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi  
mümkün bulunmamaktadır.  
İdareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna  
konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan  
ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu  
İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, ihale dokümanına yönelik  
şikayetlerin, iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği  
tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar  
yapılması gerekmektedir.  
Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik söz konusu hususlara ilişkin  
iddiaların 22.02.2022 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, şikâyet  
başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesinin  
mümkün bulunmadığı, ayrıca söz konusu itirazın ihale dokümanının edinildiği 22.02.2022  
tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde, her durumda ihale tarihi olan 28.02.2022  
tarihinden üç iş günü öncesine yani 22.02.2022 tarihine kadar yapılması gerekirken, anılan  
iddialara bu süre geçtikten sonra 02.03.2022 tarihinde itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde  
yer verildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddialarının süre yönünden  
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/020  
: 11  
: 30.03.2022  
: 2022/UH.II-415  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin  
iptaline,  
Oybirliği ile karar verildi.