Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Şehit Altuğ Verdi Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü
/
2021/890360-Malzeme Dahil Yemek, Üretim, Dağıtım ve Sonrası Temizliği İşi
Bilgi
İKN
2021/890360
Başvuru Sahibi
Lima Yemek Pazarlama Temizlik Otomotiv Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Mersin Şehit Altuğ Verdi Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
Malzeme Dahil Yemek, Üretim, Dağıtım ve Sonrası Temizliği İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 43
: 06.04.2022
: 2022/UH.II-463
BAŞVURU SAHİBİ:
Lima Yemek Pazarlama Temizlik Otomotiv Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Şehit Altuğ Verdi Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/890360 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek, Üretim, Dağıtım ve Sonrası
Temizliği İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Şehit Altuğ Verdi Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından
07.02.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek, Üretim,
Dağıtım ve Sonrası Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak Lima Yemek Pazarlama Temizlik
Otomotiv Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 08.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.03.2022 tarih ve
13483 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/295 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin aşırı düşük teklif açıklama talebine cevap
hazırladıkları aşamada, bazı yemek menülerinin (patatesli tepsi böreği, soslu karışık zeytin,
omlet, açma, halka tatlı, kaşarlı domates çorba, roka salata, cevizli irmik helvası, sebzeli
tavuk but, işkembe çorba, patlıcan oturtma, piliç prenses, fırın tavuk but) gramaj listesinde
yer almadığını görerek idareye eksikliğin giderilmesi için dilekçe verdikleri, ancak idarenin
sözlü olarak alternatif yemek kullanabileceklerini belirttiği, bu durum işin yapılışı aşamasında
geçerli olduğundan alternatif yemek kullanımının mümkün olmadığı, aşırı düşük istem
yazısının birden fazla firmaya gönderildiği, aynı gider kalemleri kullanılsa dahi menü
farklılığından dolayı maliyet farklılıklarının ortaya çıkacağı, Kamu İhale Kurulu kararlarında
eksik yemek menüsü veya gramajların bulunması durumunda yeniden 2 haftalık örnek yemek
menüsü verilmesi ve aşırı düşük yazısının yeniden gönderilmesine karar verildiği, bu ihalede
de eksiklik giderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 43
: 06.04.2022
: 2022/UH.II-463
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar...” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli
yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer
alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. …” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Malzeme Dahil Yemek, Üretim, Dağıtım ve Sonrası Temizliği İşi
b) Miktarı ve türü:
Sabah Kahvaltısı: 50.000 öğün
Öğle Yemeği: 50.000 öğün
Akşam Yemeği: 50.000 öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Mersin Şehit Altuğ Verdi Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü
Toplantı Salonu
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 43
: 06.04.2022
: 2022/UH.II-463
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan düzenlemeler uyarınca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki
haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri
ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerekmekte olup ihaleye ait Teknik Şartname’nin
“Yemeklerde kullanılacak malzeme miktarı” başlıklı 37’nci maddesinde yemeklerin içerikleri
ile çiğ girdi miktarlarını belirtildiği; “Örnek Yemek Listeleri” başlıklı 40’ncı maddede ise,
“Mevsimine göre örnek haftalık yemek listesi” başlığı altında 7’şer günlük ilkbahar, yaz,
sonbahar, kış mevsimine ilişkin olarak sabah, öğle, akşam yemeklerini içerir listelerin
bulunduğu; “Yemek menüleri” başlıklı 41’inci maddede ise 30 günlük yemek menüsünün yer
aldığı tespit edilmiştir.
İhale işlem dosyasında bulunan ve EKAP üzerinden aynı tarihte gönderildiği belirtilen
09.02.2022 tarihli yazı ile başvuru sahibi istekli ve teklifi sınır değerin altında kalan diğer 3
istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği; bu yazıda, “…evrakımız
ekinde gönderilen ve ihalede teknik şartnamede belirtilen, 14 günlük örnek menü ve bu
menülere ait malzeme kullanım reçetesine ait mal ve malzemelerin girdi miktarlarını, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi içeriğine göre gerekli savunmanızı yaparak
16.02.2022 tarihi saat 11:00’a kadar idareye teslim edilmesinin” istenildiği, yazı ekinde
Teknik Şartname’deki 41’inci maddesinde belirtilmiş olan 30 günlük menünün ilk 14 günlük
kısmından oluştuğu anlaşılan ve iddia konusu edilen “patatesli tepsi böreği, soslu karışık
zeytin, omlet, açma, halka tatlı, kaşarlı domates çorba, roka salata, cevizli irmik helvası,
sebzeli tavuk but, işkembe çorba, patlıcan oturtma, piliç prenses, fırın tavuk but” yemek
çeşitlerini de içeren 14 günlük örnek menünün bulunduğu görülmüştür.
Bu yazı üzerine başvuru sahibi isteklinin idareye sunduğu 14.02.2022 tarihli dilekçesi
ile “..belirttiğimiz yemek çeşitlerinin gramaj listesi bulunmadığından bu ürünler için
kullanılacak alternatif yemeklerin bildirilmesi ve ek süre verilmesi” denildiği, idarenin
14.02.2022 tarihli cevabi yazısında “…Teknik Şartname’nin 102. Sayfasında Yemek Çeşitleri
ve Yemek Listesi 25/11. Müdürlüğümüzde yemek hazırlayacak yüklenicinin uygulayacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 43
: 06.04.2022
: 2022/UH.II-463
gramajlar ve Müdürlüğümüzde çıkartılacak 30 Günlük yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Bu
listede olmayan yemeklerin İdarece mönüye yazılması halinde bu yemeklerde kullanılacak
gramajlar, verilen gramaj listesindeki benzer yemekler temel alınarak idare ve Diyet
Uzmanlığı tarafından belirlenir ve yüklenici tarafından itiraz edilmeden uygulanır.” hükmüne
istinaden benzer yemekler kullanılarak savunma yapmanızı, ayrıca ek süre ile alakalı olarak
KİGT. m. 79.2.1. uyarınca 5 iş günü (hafta sonu ile 7 gün) süre verildiği…” hususlarının
belirtildiği görülmüştür. İdarenin 07.03.2022 tarihli şikayet üzerine aldığı kararda bu cevabi
yazının 15.02.2022 tarihinde taratılarak firmanın ihale zarfı içinde beyan ettiği elektronik
posta adresine gönderildiği belirtilmiştir.
Bunun üzerine başvuru sahibi isteklinin 16.02.2022 tarihinde aşırı düşük teklif
açıklamasını idareye teslim ettiği ve aşırı düşük teklif açıklama yazısında da “2 haftalık örnek
menüde yer alan ancak gramaj listesinde bulunmayan ….yemeklerinin yerine teknik
şartnamede belirtildiği üzere alternatif yemekler ile açıklama yapılmıştır.” denildiği
görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru konusu ettiği
hususlar dışında özetle “…stick (fişek) toz şeker 4 gr.’ın açıklamasına ilişkin satış tutarı tespit
tutanağını sunmadığı ve Gaziantep Ticaret Borsası evraklarını” sunmadığı gerekçesiyle uygun
görülmeyerek değerlendirme dışı bırakıldığı ihale komisyonu kararı ile 23.02.2022 tarihinde
EKAP üzerinden bildirilmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin ihale dokümanını 02.01.2022 tarihinde edindiği, Teknik
Şartname’de düzenlenen 30 günlük menü ile menüde bulunan yemeklerde kullanılacak çiğ
malzeme içerikleri ve girdi miktarlarına ilişkin olarak ihale dokümanının edinildiği tarihte
bilgi sahibi olunduğu; menüde bulunan yemek türlerinden çiğ malzeme içerikleri ve girdi
miktarları belirtilmeyenlere ilişkin olarak teklif fiyatın hazırlanması aşamasında dokümanın
satın alındığı 02.01.2022 gününü izleyen günden 10 gün içinde dokümana itiraz başvurusunda
bulunulmadığı; ayrıca, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının tebellüğ edildiği 09.02.2022
gününü izleyen günden itibaren 10 gün içinde de idareye şikayet başvurusunda
bulunulmadığı; bu aşamada idareye şikayet başvurusu niteliği taşımayan 14.02.2022 tarihli
dilekçe ile “…alternatif yemeklerin bildirilmesi ve ek süre verilmesi” hususunda başvuruda
bulunup 14.02.2022 tarihinde aldığı cevap üzerine 16.02.2022 tarihinde aşırı düşük teklif
açıklamasını idareye teslim ettiği, 23.02.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük
teklif açıklaması uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve bunun
üzerine idareye şikayet süresi geçtikten sonra 07.03.2022 tarihinde idareye şikayet
başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 43
: 06.04.2022
: 2022/UH.II-463
Oybirliği ile karar verildi.