Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Esenyurt Necmi Kadıoğlu Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2021/793327-34 Aylık (01.03.2022-31.12.2024) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/793327
Başvuru Sahibi
Probel Yazılım ve Bilişim Sistemleri Anonim Şirketi
İdare
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Esenyurt Necmi Kadıoğlu Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
34 Aylık (01.03.2022-31.12.2024) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 47
: 06.04.2022
: 2022/UH.II-467
BAŞVURU SAHİBİ:
Probel Yazılım ve Bilişim Sistemleri Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Esenyurt Necmi Kadıoğlu Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/793327 İhale Kayıt Numaralı “34 Aylık (01.03.2022-31.12.2024) Hastane Bilgi
Yönetim Sistemi Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Esenyurt Necmi Kadıoğlu Devlet Hastanesi
Başhekimliği tarafından 07.01.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “34 Aylık
(01.03.2022-31.12.2024) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Probel Yazılım ve Bilişim Sistemleri A.Ş.nin 25.02.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 01.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
09.03.2022 tarih ve 11525 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/250 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif bedelinin yaklaşık maliyetin üzerinde
olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı, idarece yaklaşık
maliyetin güncellenerek ihalenin sonuçlandırılması gerekirken iptal edilmesinin mevzuata
aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumludur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması
yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla
birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer
verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 47
: 06.04.2022
: 2022/UH.II-467
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38’inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
Bu Kanun’un 63’üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat
avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle
ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.
En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki
unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale
sonuçlandırılır.
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya
gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder İhale; kararın onaylanması halinde geçerli,
iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır…” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…(5) Asgari ücret ve diğer işçilik
maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin
ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi
belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık
maliyet güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale Konusu Hizmetin;
a) Adı: 34 Aylık (01032022-31122024) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (Hbys) Hizmet
Alımı
b) Miktarı ve Türü: 34 Aylık (01.03.2022-31.12.2024) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi
(Hbys) Hizmet Alımı” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 47
: 06.04.2022
: 2022/UH.II-467
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
- Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü
ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, eğitim ve benzeri giderler ile işin ifasına dair her türlü
giderler teklif fiyata dahildir.
- Yüklenici firma bünyesinde çalıştırdığı ve teknik şartnamede belirtilen nitelikte
personelleri hastanede görevlendirecek, bu personellerin her türlü özlük hakları ve tüm
giderleri firma tarafından karşılanacak ve bu bedel teklif fiyata dahil olacaktır.
- Yemek giderleri: İstekliler tekliflerinde personel yemek ihtiyaçları için bir bedel
öngörmeyecektir. Bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı personelin
yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması
imkânı verilecektir.
- Yol Giderleri: Çalışan personelin yol ihtiyacı yüklenici tarafından karşılanacaktır.
İstekliler tekliflerinde personel yol ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecektir.
…
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Söz konusu işte çalıştırılacak personel için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 dir.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
-Yüklenici, gerek sözleşme süresi içinde sözleşmenin tamamen ifasına kadar vergi,
resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin
ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz. Fiyat farkı sadece
çalıştırılacak 2 işçi ücretleri için verilecektir.
- 31.08.2013 tarihli ve 28751 Sayılı resmi gazetede yayınlanan 2013/5215 sayılı
Bakanlar Kurulu kararı ile "4734 Sayılı Kamu İhale Kanuna Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar" çerçevesinde fiyat farkı
hesaplanacaktır.
- Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) için herhangi bir fiyat farkı ödenmeyecektir.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen standart formlar arasında yer alan birim
fiyat teklif cetveli;
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 47
: 06.04.2022
: 2022/UH.II-467
Birim Fiyat
1
2
Yazılım
Bakım,
Network, Ay
1
1
34
34
Donanım, Teknik Destek ve
Elemanı (En az 4 yıllık üniversite
mezunu olup, mesleki deneyimini
gösterir ilgili belge veya sertifika
sahibi)(Brüt asgari ücretin %84
fazlası)(Brüt asgari ücretin %84
fazlası)
Yazılım
Bakım,
Network, Ay
Donanım, Teknik Destek ve
Elemanı (En az 4 yıllık üniversite
mezunu olup, mesleki deneyimini
gösterir ilgili belge veya sertifika
sahibi)(Brüt asgari ücretin %50
fazlası)(Brüt asgari ücretin %50
fazlası)
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
No Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
HASTANE BİLGİ YÖNETİM ay
34
SİSTEMİ
ALIMI
(HBYS)
HİZMET
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklindedir.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen hükmüne göre, ihale komisyonu kararı
üzerine idarenin, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etme yetkisi
bulunmaktadır. Bu çerçevede, idarelere ihalenin iptali konusunda takdir yetkisi tanındığı,
ancak bu takdirin mutlak ve sınırsız bir yetki niteliği taşımadığı, bu yetkinin anılan Kanun’un
5’inci maddesinde belirtilen temel ilkeler ile kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun şekilde
kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin beşinci fıkrası
hükmü uyarınca, asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncelleneceği anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, başvuruya konu
ihaleye ilişkin 18.02.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptal edildiği, anılan
kararda ihaleye en düşük teklif veren isteklinin, teklif ettiği ürüne yapılan demonstrasyon
sonucunda yeterli bulunmadığı; başvuru sahibi istekli olan Probel Yaz. ve Bil. Sist. A.Ş.’nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 47
: 06.04.2022
: 2022/UH.II-467
ise teklif bedelinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı ve sonuç olarak geçerli teklif kalmadığı için ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
Şikayete konu ihalede, ihale ilan tarihi 03.12.2021; ihale tarihi 07.01.2022 olup,
idarece gönderilen ve yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden belgeler incelendiğinde, ihale
konusu işin yürütümünde çalıştırılacak personele ödenecek bedelin 2021 yılında yürürlükte
bulunan brüt asgari ücret ile piyasa fiyat teklifinin ortalaması esas alınarak hesaplandığı
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihalenin 07.01.2022 tarihinde gerçekleştirildiği ve bu tarihte 2022
yılı asgari ücret tutarının yürürlüğe girmiş olduğu; (2022 yılı için işçilere verilecek asgari
ücret, 17 Aralık 2021 tarihli ve 31692 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış; asgari ücretin,
yayım tarihini izleyen ayın ilk gününden itibaren yürürlüğe gireceği belirtilmiştir. Buna göre
2022 yılı asgari ücreti 1 Ocak 2022 tarihi itibarıyla yürürlüktedir.) göz önüne alındığında,
yaklaşık maliyetin ihale tarihi itibarıyla güncelliğini kaybetmiş olduğu ve bu sebeple anılan
Yönetmelik’in 9’uncu maddesinin beşinci fıkrası hükmü gereğince 2022 yılı asgari ücret
tutarları dikkate alınarak güncellenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İdarece şikayete verilen cevapta her ne kadar “Şikayete konu olan Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 9. maddesinde “Birim fiyat üzerinden teklif alınan
ihalelerde; asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” istinaden gerekli
işlemler ve güncellemeler ihale öncesinde gerçekleştirilebilir olduğundan ayrıca yaklaşık
maliyet ihaleye katılan tüm isteklilerin önünde belirtildiğinden ve ihalede yaklaşık maliyetin
açıklanmasının ardından herhangi bir güncelleme yapılamaması sebebiyle itirazınız uygun
bulunmamıştır.” ifadelerine yer verilmiş ise de, yaklaşık maliyetin yukarıda yer verilen
mevzuat uyarınca güncellenmesinin mümkün olduğu anlaşıldığından, yeni hesaplanan
yaklaşık maliyet üzerinden değerlendirme yapılarak ihalenin sonuçlandırılması
gerekmektedir.
Bu itibarla, somut ihalede, ihale komisyonu tarafından, yaklaşık maliyet
güncellenmeden, başvuru sahibi isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu
gerekçesiyle teklifinin reddedilerek ihalenin iptal edilmesinin yerinde olmadığı tespit
edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece yaklaşık maliyetin
güncellenmesi ve başvuru sahibinin teklif fiyatının değerlendirilerek bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 47
: 06.04.2022
: 2022/UH.II-467
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.