Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2022/83280-Malzeme Dahil Yemek Hazırlama,Pişirme,Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/83280
Başvuru Sahibi
Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Malzeme Dahil Yemek Hazırlama,Pişirme,Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 49
: 06.04.2022
: 2022/UH.II-469
BAŞVURU SAHİBİ:
Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/83280 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama,Pişirme,Dağıtım Ve
Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 21.03.2022 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San.
Ltd. Şti.nin 28.02.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.03.2022 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.03.2022 tarih ve 12401 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 14.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/268 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesinde benzer iş olarak “Kamu, Üniversite veya Özel
Sektörde gerçekleştirilmiş ve tek sözleşmeye bağlanmış malzemeli yemek hazırlama, pişirme,
dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı
ancak malzemeli yemek ihaleleri ile malzemesiz yemek ihalelerinin genel anlamda nitelik
olarak bir farkının olmadığı dikkate alındığında benzer iş tanımının eksik ve hatalı yapılmış
olduğunun görüleceği dolayısıyla benzer iş tanımının malzemesiz yemek alımını da
kapsayacak bir biçimde düzenlenmesinin gerektiği,
2) İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesinde Türk Standartlar Enstitüsünden alınmış TS
13075 Belgesi ile Covid-19 Güvenli Üretim Belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin
rekabeti kısıtladığı, mevzuata aykırı olduğu, bu bağlamda yemek üretiminin idarenin
mutfağında yapılacağı göz önüne alındığında anılan belgelerin yükleniciden sözleşme
aşamasında istenilmesi gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 49
: 06.04.2022
: 2022/UH.II-469
taşıyan işleri…” hükmü yer almaktadır.
İhale İlanı’nın “Bu İhalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü
maddesinde “4.4.1. Kamu, Üniversite veya Özel Sektörde gerçekleştirilmiş ve tek sözleşmeye
bağlanmışı malzemeli yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş
olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Uğur Mumcu Mah. Belediye Sok. No:7 Sultangazi Haseki Eğitim ve
Araştırma Hastanesi Toplantı Salonu Sultangazi/ İSTANBUL
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu, Üniversite veya Özel Sektörde gerçekleştirilmiş ve tek sözleşmeye bağlanmış malzemeli
yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul
edilecektir. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarına ilişkin cetvel aşağıda yer
almaktadır.
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
8
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen(Brüt asgari
ücretin %140 fazlası)(Brüt asgari ücretinAy
1
2,00
%140 fazlası)
Aşçı Başı (Brüt asgari ücretin %95
fazlası)(Brüt asgari ücretin %95 fazlası)
Aşçı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)(Brüt
asgari ücretin %60 fazlası)
Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %40
fazlası)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
Servis Elemanı(Brüt asgari ücretin %15
fazlası)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)
2
3
4
5
6
7
8
9
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
1,00
4,00
7,00
32,00
11,00
2,00
1,00
1,00
8
8
8
8
8
8
8
8
Bulaşıkçı(Brüt
fazlası)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)
Meydancı(Brüt asgari ücretin
fazlası)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)
asgari
ücretin
%15
%15
Depo Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %15
fazlası)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)
Kasap(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)(Brüt
asgari ücretin %60 fazlası)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 49
: 06.04.2022
: 2022/UH.II-469
Şoför(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)(Brüt
asgari ücretin %15 fazlası)
Engelli Personel Servis Elemanı(Brüt asgari
ücretin %15 fazlası)(Brüt asgari ücretin %15Ay
fazlası)
10
11
Ay
1,00
2,00
8
8
Sıra No Açıklama
Birimi
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
Miktarı
655.000
270.000
4.000
1
Normal Öğlen-Akşam Yemek
2
Normal Kahvaltı
3
4
5
6
Diyet Kahvaltı Rejim 1
Diyet Kahvaltı Rejim 2
Diyet Kahvaltı Rejim 3 Tuzsuz
Diyet Kahvaltı Rejim 3 Diyabet
4.200
19.150
18.000
2.100
7
Diyet Kahvaltı Rejim 3 Proteinden Zengin öğün
8
9
10
11
Diyet Öğlen-Akşam Rejim 1
Diyet Öğlen-Akşam Rejim 2
Diyet Öğlen-Akşam Rejim 3 Tuzsuz
Diyet Öğlen-Akşam Rejim 3 Diyabet
Diyet Öğlen-Akşam Rejim 3 Proteinden
Zengin
öğün
öğün
öğün
öğün
8.000
8.400
38.250
35.650
12
13
öğün
öğün
4.200
Ara Öğün
110.000
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (Brüt asgari
ücretin %140 fazlası)(Brüt asgari ücretin
%140 fazlası)
14
gün
13
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
15
16
17
18
19
20
Aşçı(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)(Brütgün
asgari ücretin %60 fazlası)
26
39
260
39
13
13
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı
Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %40gün
fazlası)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis
Elamanı (Brüt asgari ücretin %15gün
fazlası)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %15gün
fazlası)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
Meydancı(Brüt
fazlası)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Depo
Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %15gün
fazlası)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)
asgari
ücretin
%15gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
Kasap(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)(Brütgün
asgari ücretin %60 fazlası)
21
22
13
13
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
gün
Şoför(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)(Brüt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 49
: 06.04.2022
: 2022/UH.II-469
asgari ücretin %15 fazlası)
Personel Yol Ücreti
23
adet
25.792
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Haseki
Hastanesi yatan hasta ve refakatçiler ile personeli için resmi tatil günleri dâhil her gün
gerekli sayıda sabah; normal ve diyet kahvaltı, öğle ve akşam; normal ve diyet yemekleri ile
tanımlı saatlerde hasta ara öğünlerinin ve nöbetçi personele gece verilen kahvaltının malzeme
dahil hazırlanıp pişirilerek, servis yapılacak noktalara nakli, dağıtımı ve dağıtım sonrası
hizmetleri (kliniklerde boş tepsilerin toplanması, mutfakta, yemekhanelerde ve kliniklerdeki
bulaşıkların yıkanması, kurulanması, yerleştirilmesi, kullanılan tüm alanların temizliği -
dezenfeksiyonu) kapsar Personele; yemek takip sisteminde kart okutularak yemek, kahvaltı ve
gece kahvaltısı dağıtımı yapılır ve sistem raporlarındaki toplam sayılara göre ödeme yapılır.
Hasta ve refakatçiler için günlük rasyon sayıları veya yemek takip sistemi sayıları esas
alınır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi ve Genel Hükümler” başlıklı 2’nci
maddesinde “Hizmetin ifa yeri T.C Sağlık Bakanlığı Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve
bağlı ek hizmet binaları olup aşağıda gösterilmiştir. Malzeme kabulü ve yemeğin hazırlanması
sadece Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Sultangazi Ek Hizmet Binası mutfağında
olacaktır. Üretim sonrası taşınması, dağıtımı ve toplanması aşağıdaki belirtilen ifa yerlerinde
yapılacaktır.
Hizmetin ifa yerleri:
1. Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Merkezinde Bulunan Merkezi Yemekhane
2. Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Sultangazi Ek Hizmet Binası
3. Sultangazi ve Fatih Toplum ve Ruh Sağlığı Merkezi
4. Bağcılar Aile Sağlığı Merkezi
5. Fatih Semt Polikliniği
6. Gaziosmanpaşa Aile Sağlığı Merkezi …” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihalede (40) adet ihale dokümanı indirildiği, 21.03.2022 tarihinde
yapılan ihaleye ilişkin tekliflerin değerlendirme aşamasının devam ettiği anlaşılmıştır.
İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu işin malzeme dâhil
yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı olduğu, idarenin mutfağında
yüklenici tarafından gerçekleştirilecek söz konusu yemek hizmetinin; malzemelerin satın
alınması, depolanması, hazırlanması, yemeğin pişirilmesi, servis edilmesi, atıkların
toplanması ve temizleme aşamalarını kapsadığı, bu doğrultuda 270.000 adet normal kahvaltı,
47.450 adet diyet kahvaltı, 655.000 adet Normal Öğlen-Akşam Yemeği, 94.500 adet öğlen-
akşam diyet yemeği ve 110.000 adet ara öğünün, Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve
hastaneye bağlı yan birimlerde 01.05.2022 – 31.12.2022 tarihleri arasında bahse konu
hizmetin sunulması olarak belirlenmiştir.
Birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuru konusu ihaleye ait birim
fiyat teklif cetvelinde iş kalemlerinin, işçilik hariç 13 kalem şeklinde her bir öğün yemek için
öngörülen miktarlar üzerinden ayrı ayrı belirlendiği tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesi ile İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde benzer iş
tanımının, “Kamu, Üniversite veya Özel Sektörde gerçekleştirilmiş ve tek sözleşmeye
bağlanmış malzemeli yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 49
: 06.04.2022
: 2022/UH.II-469
olarak kabul edilecektir.” şeklinde tanımlandığı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3’üncü maddesinde benzer işin,
ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik
gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık
ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetleri ifade
ettiği hükme bağlanmıştır.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki tanım incelendiğinde, kamu, üniversite veya
özel sektörde gerçekleştirilmiş ve tek sözleşmeye bağlanmış malzemeli yemek hazırlama,
pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı işlerinin benzer iş olarak tanımladığı görülmektedir.
İhale konusu malzeme dâhil yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımının
üniversiteye bağlı bir hastanede gerçekleştirileceği, idarenin şikâyete cevap yazısından da
anlaşıldığı üzere işin niteliği ve yapılacağı yer dikkate alınarak belirlendiği, bununla birlikte
benzer iş tanımında ihale konusu iş ile birebir aynı tanım yapılmayıp özel sektörde
gerçekleştirilen işlerin de tanıma dâhil edildiği anlaşıldığından, benzer iş tanımının mevzuata
aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
,…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’inci maddesinde “…İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından
ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 49
: 06.04.2022
: 2022/UH.II-469
belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek
kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale
konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili
maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün
bulunmaktadır. …” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu
konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine
ilişkin düzenleme yapabilirler. …” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı
75’inci maddesinde “75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve
teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt
maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve
standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek
görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla
ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler
gerçekleştirilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İhale İlanı’nın “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartname’nin
7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ”
başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde “ihale tarihi itibarıyla geçerli olması zorunlu olan; Türk
Standartlar Enstitüsünden alınmış; TS 13075 Belgesi (İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma
Hizmetleri - Genel Kurallar) Türk Standartlar Enstitüsünden alınmış Covid-19 Güvenli
Üretim Belgesi (geçerliliği 1 yıl olan bu belgenin hizmet alımı süresi içerisinde tarihinin
sonlanması halinde süresinin yenilenmesi veya muadili olan TSE belgesiyle telafi edilmesi
gerekmektedir.)” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu
şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler:
- İhale tarihi itibarıyla geçerli olması zorunlu olan; Türk Standartlar Enstitüsünden
alınmış; TS 13075 Belgesi (İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar)
- Türk Standartlar Enstitüsünden alınmış Covid-19 Güvenli Üretim Belgesi (geçerliliği
1 yıl olan bu belgenin hizmet alımı süresi içerisinde tarihinin sonlanması halinde süresinin
yenilenmesi veya muadili olan TSE belgesiyle telafi edilmesi gerekmektedir.)…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi ve Genel Hükümler” başlıklı 2’nci
maddesinde “ Hizmetin ifa yeri T.C Sağlık Bakanlığı Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi
ve bağlı ek hizmet binaları olup aşağıda gösterilmiştir.
Malzeme kabulü ve yemeğin hazırlanması sadece Haseki Eğitim ve Araştırma
Hastanesi Sultangazi Ek Hizmet Binası mutfağında olacaktır. Üretim sonrası taşınması,
dağıtımı ve toplanması aşağıdaki belirtilen ifa yerlerinde yapılacaktır
Hizmetin ifa yerleri:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 49
: 06.04.2022
: 2022/UH.II-469
1. Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Merkezinde Bulunan Merkezi Yemekhane
2. Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Sultangazi Ek Hizmet Binası
3. Sultangazi ve Fatih Toplum ve Ruh Sağlığı Merkezi
4. Bağcılar Aile Sağlığı Merkezi
5. Fatih Semt Polikliniği
6. Gaziosmanpaşa Aile Sağlığı Merkezi …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İsteklilerden İstenen Belgeler” başlıklı 2.4’üncü maddesinde
“Türk Standartlar Enstitüsünden alınmış; TS 13075 Belgesi (İş Yerleri - Gıda Maddeleri
Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar)
Türk Standartlar Enstitüsünden alınmış 'Covid-19 Güvenli Üretim Belgesi' (geçerliliği
1 yıl olan bu belgenin hizmet alımı süresi içerisinde tarihinin sonlanması halinde süresinin
yenilenmesi veya muadili olan TSE belgesiyle telafi edilmesi gerekmektedir.)
Kapasite Raporu” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden idarelerin ihalelerde rekabeti
sağlanmakla sorumlu olduğu, isteklilerden mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi
noktasında kaliteyi sağlamasına yönelik belgelerin, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi
için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgelerin
istenilebileceği, yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik
yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde,
yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin
herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyeceği, ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde,
sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili
düzenlemelerin yapılabileceği; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimlerin
gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.
Aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinden uyuşmazlığa konu ihalenin Haseki
Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nin “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası Hizmet Alımı” işi olduğu, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin yukarıda yer
verilen düzenlemelerinden yemeğin idareye bağlı sağlık tesislerinde bulunan
mutfak/mutfaklarda üretileceği ayrıca söz konusu yemek hizmetinin malzemelerin
pişirilmesinin yanı sıra idarenin ek hizmet binalarına naklini, dağıtımını ve dağıtım sonrası
hizmetleri kapsadığı görülmüştür.
Ayrıca İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde
ham, yarı mamul ve mamul gıda maddeleri, gıda katkı maddeleri ile işlenmeye mahsus yan
ürünler ve gıda ambalajlarının bir yerden başka bir yere taşınmasında uyulacak idari-işletme
kuralları ile taşıma araçlarının özellikleri, gıda taşıma hizmeti veren iş yerleri ve çalışanların
özellikleri ile ilgili kuralları kapsayan şikâyete konu TS 13075 belgesi ile şikâyete konu
Covid-19 Güvenli Üretim Belgesine haiz olmanın yeterlik kriteri olarak belirlenmiş olduğu
tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre, idarelerin ihale
dokümanında kalite ve standarda ilişkin belgelerle ilgili düzenleme yapabilecekleri, kendi
hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi
istenmesi uygun olmayan ihalelerde hizmet yeterlik belgelerinin istenemeyeceği, ancak bahse
konu ihalenin Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Sultangazi Ek Hizmet Binası mutfağında
yemeğin pişirilerek Teknik Şartname’de belirlenen bağlı semt poliklinikleri, ek hizmet
binaları ve aile sağlığı merkezlerine taşınması hizmetinden oluştuğu, dolayısıyla ihale konusu
iş amaç ve kapsamında pişirilen yemeğin mutfak dışına taşınması hizmeti bulunduğundan
idarenin ihtiyacı doğrultusunda TS 13075 İşyerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 49
: 06.04.2022
: 2022/UH.II-469
Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi istenmesinin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan her ne kadar yemek idareye bağlı sağlık tesislerinde bulunan
mutfak/mutfaklarda gerçekleştirilecek olsa da idarenin şikâyete cevabında; yataklı tedavi
kurumlarında hastaların beslenme sürekliliğinde herhangi bir aksama yaşanmaması için
şikâyete konu belgelerin istendiğinin anlaşıldığı, bu itibarla işin niteliği ve yapılacağı yer göz
önünde bulundurulduğunda idarenin ihtiyacı doğrultusunda yeterlik kriteri belirleme
noktasında takdir yetkisinin bulunduğu hususu dikkate alındığından Covid-19 Güvenli Üretim
Belgesi istenmesinin de mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin
bahse konu iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.