Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğü
/
2021/774263-DSİ 17 Bölge Müdürlüğü (Van) Personel Taşıması Servis Aracı Kiralanması
Bilgi
İKN
2021/774263
Başvuru Sahibi
Mirzememet Aktaş - Mevlan Turizm Taşımacılık İnşaat Nakliye Hayvancılık Tarım Ürünleri Tem. Elek. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
DSİ 17 Bölge Müdürlüğü (Van) Personel Taşıması Servis Aracı Kiralanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 51
: 06.04.2022
: 2022/UH.II-471
BAŞVURU SAHİBİ:
Mirzememet Aktaş - Mevlan Turizm Taşımacılık İnşaat Nakliye Hayvancılık Tarım Ürünleri
Tem. Elek. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/774263 İhale Kayıt Numaralı “DSİ 17 Bölge Müdürlüğü (Van) Personel Taşıması Servis
Aracı Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğü, tarafından 31.12.2021 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “DSİ 17 Bölge Müdürlüğü (Van) Personel Taşıması Servis Aracı
Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Mirzememet Aktaş - Mevlan Turizm Taşımacılık İnşaat
Nakliye Hayvancılık Tarım Ürünleri Tem. Elek. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
18.02.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 07.03.2022 tarih ve 10983 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
07.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/240 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) 31.12.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye
Mirzememet AKTAŞ- Mevlan Turizm Taşımacılık İnşaat Nakliye Hayvancılık Tarım
Ürünleri Temizlik Elektirik Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak katıldıkları, ihale
komisyonu tarafından tekliflerinin pilot ortak Mirzememet AKTAŞ tarafından sunulan iş
deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı, özel ortak Mevlan Turizm Taşımacılık İnşaat
Nakliye Hayvancılık Tarım Ürünleri Temizlik Elektirik Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ye ait bilanço
bilgileri tablosunda cari oranın 0,75’den küçük olması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılmasının yerinde olmadığı şöyle ki;
a) Mirzememet AKTAŞ tarafından sunulan iş deneyim belgesinin idarece belirlenen
benzer iş tanımına uygun olduğu,
b) Mevlan Turizm Taşımacılık İnşaat Nakliye Hayvancılık Tarım Ürünleri Temizlik
Elektirik Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ye ait bilanço bilgileri tablosunda cari oranın 0,75’den büyük
olduğu,
2) İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde “Servis araçlarının çalışacağı illerde ilgili
Belediyelerce veya il - ilçe trafik komisyonlarınca alınan kararlara uygun olarak, tahditli
plaka (S plaka v.b), yetki belgesi (D2, D4 ya da muadili) istenmesi durumunda gerekli olan
yetki belgeleri ile tahditli plakalı illerde çalışacak olan araçların ruhsat bilgilerini teklifleri
ile birlikte yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edecektir.” düzenlemesinin bulunduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 51
: 06.04.2022
: 2022/UH.II-471
İhale komisyonu tarafından araç plakalarının yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
tahditli araç plakalarından farklı olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmalarının
yerinde olmadığı, Mirzememet AKTAŞ- Mevlan Turizm Taşımacılık İnşaat Nakliye
Hayvancılık Tarım Ürünleri Temizlik Elektirik Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının her iki
ortağı tarafından sunulan Yeterlik bilgileri tabloları bir bütün olarak değerlendirildiğinde
beyan edilen araç plakaları ile tahditli araç plakalarının uyumlu olduğu,
Öte yandan, İhale üzerinde bırakılan Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve
Tic. Ltd. Şti.ye ait Bitlis il trafik komisyonundan alınan (S) plakalı bir aracın bulunmadığı,
Bitlis ilinde tahditli (S) plakaların da ikinci şahıslara kiralama imkanının bulunmadığı,
dolayısıyla anılan istekli tarafından ihaleye katılımda yeterlik kriterlerinin sağlanmadığı,
Ayrıca ihale ilanında (S) plakalı araçların ihaleye katılımda bir yeterlik kriteri olarak
belirlenmesinin ihaleye katılımı daralttığı ve rekabeti engellediği, ihale üzerinde bırakılan
istekli hariç diğer tüm isteklilerin elenmesinden de bu durumun anlaşılabileceği iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
…
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 51
: 06.04.2022
: 2022/UH.II-471
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini
gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: DSİ 17. Bölge Müdürlüğü (Van) Personel Taşıması Servis Aracı Kiralanması
Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
DSİ 17. Bölge Müdürlüğü (Van) Personel Taşıması Servis Aracı Kiralanması Hizmet
Alımı (43-49 kişilik 4 adet otobüs, 22-30 kişilik 7 adet midibüs ve 15-18 kişilik 3 adet minibüs
olmak üzere toplam 14 adet araç)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğü
(Van) sınırları dahilinde görev yapan personeli ekte (EK-1) belirtilen yerlerden toplama ve
dağıtma hizmetleri ile diğer hizmetlerde kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 51
: 06.04.2022
: 2022/UH.II-471
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; personel
taşımacılığı veya öğrenci taşımacılığı hizmet alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğüne ait “DSİ 17 Bölge
Müdürlüğü (Van) Personel Taşıması Servis Aracı Kiralanması” işi olduğu, 20 adet doküman
indirilen ihaleye 14 isteklinin katıldığı, ihaleye katılan 13 isteklinin çeşitli gerekçelerle
değerlendirme dışı bırakıldığı ve 10.02.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Gök-
Er Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin DSİ 17. Bölge
Müdürlüğü personel taşıması aracı kiralanması işi olduğu ve İdari Şartname’nin ihaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı 7’nci maddesinde personel
taşımacılığı veya öğrenci taşımacılığı hizmet alımı işlerinin idarece benzer iş olarak
belirlendiği görülmüştür.
10.02.20222 tarihli ihale komisyonu kararından başvuru sahibi isteklinin “pilot ortak
Mirzememet Aktaş tarafından ihaleye sunulan ihale kapsamında çalıştırılacak olan araçların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 51
: 06.04.2022
: 2022/UH.II-471
plakalarının yeterlik bilgileri tablosunda sunulan tahditli plakalardan farklı olması”
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Mirzememet AKTAŞ- Mevlan Turizm Taşımacılık İnşaat Nakliye Hayvancılık Tarım
Ürünleri Temizlik Elektirik Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Mirzememet
AKTAŞ tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde “Mesleki ve Teknik
Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırının
doldurulduğu bu kapsamda Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayının “2018/473530-
3864180-1-1” olarak beyan edildiği görülmüştür.
Pilot ortak Mirzememet AKTAŞ tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
iş deneyim belgesine ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu belgenin
Karayolları Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü tarafından Mirzememet AKTAŞ adına
düzenlenen 13.02.2020 tarihli ve 2018/473530-3864180-1-1 sayılı iş bitirme belgesi olduğu,
bu kapsamda; söz konusu belgede,
İşin adının “Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği Başmühendisliğine
Bağlı Yol Kenarı Denetim İstasyonlarının İhtiyacı Olan 3 Adet Minibüs İle Personel Taşıma
Hizmet Alımı İşi”,
İşin tanımının “3 Adet Minibüs İle Personel Taşınması Hizmet Alımı İşi” olarak ifade
edildiği görülmüştür.
Söz konusu iş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartnamenin 1’inci maddesinde
“Karayolları 11.Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği Başmühendisliği’ne Bağlı Yol Kenarı
Denetim İstasyonlarının İhtiyacı Olan 3 Adet Minibüs ile Personel Taşınması Hizmet Alımı İşi
ile ilgili Özel Teknik Şartnamedir.” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Diğer yandan, Mirzememet AKTAŞ- Mevlan Turizm Taşımacılık İnşaat Nakliye
Hayvancılık Tarım Ürünleri Temizlik Elektirik Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel
ortağı Mevlan Turizm Taşımacılık İnşaat Nakliye Hayvancılık Tarım Ürünleri Temizlik
Elektirik Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde
ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler sütununun bilanço bilgileri satırında cari oranın
0,691xxx olarak beyan edildiği ve değerlendirmeye esas alınan yılın 2020 olduğu
görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan bilanço bilgileri sorgulamasında, özel ortak Mevlan Turizm
Taşımacılık İnşaat Nakliye Hayvancılık Tarım Ürünleri Temizlik Elektirik Gıda San. Tic. Ltd.
Şti.nin 2020 yılı bilanço bilgileri incelendiğinde cari oranın (dönen varlıklar, 163.175,19 TL
/kısa vadeli yabancı kaynaklar, 236057,82 TL) 0,69125 olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin a) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;
Aktarılan mevzuat hükümlerinden ihaleye katılacak isteklilerin ihale konusu iş veya
idarece belirlenen benzer iş ile ilgili olarak iş deneyimini gösteren belgelerini teklifleri ile
birlikte sunmaları gerekmektedir. İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu
işin personel taşıması servis aracı kiralanması işi olduğu, personel taşımacılığı veya öğrenci
taşımacılığı hizmet alımı işlerinin de benzer iş olarak belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 51
: 06.04.2022
: 2022/UH.II-471
İdare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevap yazısında Mirzememet AKTAŞ
tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında, ihaleye katılımda bir takım
belgelerin istenilmediği (personel servis güzergah izin belgesi vb.), işin yürütülmesi esnasında
güzergah bilgileri ile çalışma saatleri arasında bir takım farklılıklar bulunduğu gerekçesiyle
anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin uygun bulunmadığının ifade edildiği
görülmüştür.
Mirzememet AKTAŞ tarafından sunulan iş deneyim belgesinde işin adının
“Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği Başmühendisliğine Bağlı Yol Kenarı
Denetim İstasyonlarının İhtiyacı Olan 3 Adet Minibüs İle Personel Taşıma Hizmet Alımı İşi”,
işin tanımının ise “3 Adet Minibüs İle Personel Taşınması Hizmet Alımı İşi” olduğu
anlaşılmıştır. İhale konusu işin “DSİ 17. Bölge Müdürlüğü Personel Taşıması Aracı
Kiralanması işi” olduğu,
benzer işin de “personel taşımacılığı veya öğrenci
taşımacılığı hizmet alımı işleri” olarak belirlendiği dikkate alındığında anılan istekli
tarafından sunulan belgenin idarece belirlenen benzer iş kapsamında olduğu, her ne kadar
idarece başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesindeki belgeye konu işte
aranılan yeterlik kriterleri ve gerçekleştirilme usulleri ile ihale konusu iş arasında farklılık
bulunduğu ifade edilse de istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerindeki iş
deneyimine konu iş ile katılacakları ihalelerde aranılan yeterlik kriterlerinin ve işin
gerçekleştirilme usulünün birebir aynı olmasının beklenilmeyeceği, bu itibarla Mirzememet
AKTAŞ tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ve idarece belirlenen
benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin b) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;
İlgili mevzuat hükümlerinde ve ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca ihaleye
katılacak olan isteklilerin ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin sunacakları bilanço ve eşdeğer
belgelerde belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem
(bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren ilgili yıla ait cari oranın
(dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması gerekmektedir.
Mirzememet AKTAŞ- Mevlan Turizm Taşımacılık İnşaat Nakliye Hayvancılık Tarım
Ürünleri Temizlik Elektirik Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Mevlan Turizm
Taşımacılık İnşaat Nakliye Hayvancılık Tarım Ürünleri Temizlik Elektirik Gıda San. Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde ekonomik ve mali yeterliğe
ilişkin bilgiler sütununun bilanço bilgileri satırında cari oranın 0,69125 olarak beyan edildiği
görülmüş olup EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da anılan ortağa yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen 2020 yılına ait cari oranın 0,69125 olduğu teyit edilmiştir.
Bu itibarla, Mevlan Turizm Taşımacılık İnşaat Nakliye Hayvancılık Tarım Ürünleri
Temizlik Elektirik Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu işte ekonomik ve mali
yeterlik kriteri olarak belirlenen cari oranın karşılanmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin
iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 51
: 06.04.2022
: 2022/UH.II-471
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.
…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
...” hükmü,
“İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne
ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini
hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre
4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir.” hükmü,
“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1)
Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek
değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “ (1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 51
: 06.04.2022
: 2022/UH.II-471
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,
süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş
günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) Servis araçlarının çalışacağı illerde ilgili Belediyelerce veya il-ilçe trafik
komisyonlarınca alınan kararlara uygun olarak, tahditli plaka (S plaka v.b), yetki belgesi
(D2, D4 ya da muadili) istenmesi durumunda gerekli olan yetki belgeleri ile tahditli plakalı
illerde çalışacak olan araçların ruhsat bilgilerini teklifleri ile birlikte yeterlilik bilgileri
tablosunda beyan edecektir.
Yetki Belgeleri ile ilgili olarak, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” bilgilerini
ve Tahditli plakalı çalışacak araçlara ilişkin araç ruhsat bilgilerinin, “Araç Plaka Bilgisi,
Araç Model Yılı, Araç Markası, Araç Modeli, Araç Kapasitesi” bilgilerini kapsayacak şekilde
“Yeterlik Bilgileri Tablosu” ‘nda eksiksiz beyan edilecektir. Bahse konu belgeler
7.9 maddesine uygun olarak idareye sunulacaktır.
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde
yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel
kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/enaz %51 hissesine sahip ortağına ait
olması halinde, bu ortak (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek
zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde
kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de
sunması zorunludur.
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.6. Üzerine ihale
kalan yüklenici, taşıma hizmetini yapacak servis araçlarına ait ildeki Belediyelerce veya il -
ilçe trafik komisyonlarınca, ÖZEL SERVİS ARACI UYGUNLUK TESPİT BELGESİ (EK-5) ve
ÖZEL SERVİS ARACI UYGUNLUK BELGESİ (EK-6) istenmesi durumunda bu belgelerin
asıllarını veya noter tasdikli suretlerini veya aslı idarece görülmüştür onaylı suretlerini
sözleşme imzalandıktan sonra işe başlamadan önce İdareye teslim edecektir.
48.7. Yüklenici, taşıma hizmetini yapacak olan servis araçları için ilgili mevzuat
gereği ilgili Belediyelerce ÖZEL SERVİS ARACI ÇALIŞMA RUHSAT BELGESİ istenmesi
durumunda, bu belgenin asıllarını veya noter tasdikli suretlerini sözleşme imzalandıktan
sonra işe başlamadan önce İdareye teslim edecektir.
48.8. Yüklenici, taşıma hizmetini yapacak olan servis araçları için ilgili mevzuat
gereği ilgili Belediyelerce PERSONEL SERVİS ARACI GÜZERGAH İZİN BELGESİ EK-7
istenmesi durumunda, bu belgenin asıllarını veya noter tasdikli suretlerini sözleşme
imzalandıktan sonra işe başlamadan önce İdareye teslim edecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 51
: 06.04.2022
: 2022/UH.II-471
48.9. İhaleyi kazanan firma yeterlilik belgesi için müracaatında; Araçlar kendisine ait
ise;Motorlu Araç Tescil Belgesi ve Motorlu Araç Trafik Belgesi'nin asılları veya noter tasdikli
suretlerini, araçlar kendisine ait değil ise; araçların Motorlu Araç Tescil Belgesi ve Motorlu
Araç Trafik Belgesinin asılları veya noter tasdikli suretlerini, geçici ithalle getirilmiş veya
finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipmana yönelik olarak kira sözleşmesi ile
ihale ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğini gösteren belgelerini veya araçların işin
süresince kiralandığını gösteren istekli ile araç sahibi arasında yapılan kira sözleşmesini
(Yetki belgesi ve imza sirküsü ile birlikte) idareye sunacaklardır.
48.10. Yüklenici servis araçları için D2, D4 ya da muadili yetki belgesine işlenmiş
taşıt kartlarını işe başlamadan önce DSİ ye teslim etmek zorundadır. Yüklenici, çalıştıracağı
servis araçları ile ilgili sözleşme yapıldıktan sonra işe başlamadan önce servis araçlarının
tahditli ve tahditsiz plakalarını teknik şartnameye uygun olarak güzergah izin belgeleri ile
birlikte İdareye sunacaktır. Tahditli olarak çalıştırılacak araçların tahditli plakaları araçlara
takılmadan işe başlatılmayacaktır.
48.11 İdari Şartnamenin 7.1.ı maddesinde istenilen Yetki Belgelerine ait bilgiler
Yeterlik Bilgileri Tablosunun Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri kısmında, tahditli
plaklara ait 7.1.ı maddesinde istenilen bilgiler ise Yeterlik Bilgileri Tablosunun Diğer
Belgeler kısmında beyan edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin niteliği” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.11Yüklenicinin bu
işte çalıştırmak için taahhüt ettiği araçlar sözleşme imzalandıktan sonra işe başlamadan
önce, idare tarafından oluşturulacak bir komisyon tarafından idarenin belirleyeceği tarihte ve
yerde araç ve sürücü yönünden uygunluğu kontrol edilecek; araçlar için ‘’Araç ve Sürücü
Uygunluk Belgesi-EK-4” sözleşme imzalandıktan sonra düzenlenecektir. Araçlar ‘’Araç ve
Sürücü Uygunluk Belgesi” düzenlendikten sonra işe başlatılacaktır.
2.12 Üzerine ihale kalan yüklenici, taşıma hizmetini yapacak servis araçlarına ait
ildeki Belediyelerce veya il - ilçe trafik komisyonlarınca, “ÖZEL SERVİS ARACI
UYGUNLUK TESPİT BELGESİ (EK-5) ve ÖZEL SERVİS ARACI UYGUNLUK BELGESİ
(EK-6) istenmesi durumunda bu belgelerin asıllarını veya noter tasdikli suretlerini veya aslı
idarece görülmüştür onaylı suretlerini sözleşme imzalandıktan sonra işe başlamadan önce
İdareye teslim edecektir.
2.13 Yüklenici, taşıma hizmetini yapacak olan servis araçları için ilgili mevzuat
gereği ilgili Belediyelerce “ÖZEL SERVİS ARACI ÇALIŞMA RUHSAT BELGESİ” istenmesi
durumunda, bu belgenin asıllarını veya noter tasdikli suretlerini sözleşme imzalandıktan
sonra işe başlamadan önce idareye teslim edecektir.
2.14 Yüklenici, taşıma hizmeti yapacak olan servis araçları için ilgili mevzuat
gereği ilgili Belediyelerce “PERSONEL SERVİS ARACI GÜZERGAH İZİN BELGESİ EK-
7”nin istenmesi durumunda, bu belgenin asıllarını veya noter tasdikli suretlerini sözleşme
imzalandıktan sonra işe başlamadan önce İdareye teslim edecektir.
2.15 Sözleşmenin imzalanmasını müteakip yüklenici, sözleşmede çalıştıracağını
belirttiği araçlar ile yetkili personelini İdarenin bildireceği tarihte, İdarenin belirleyeceği
yerde kontrol için hazır bulunduracaktır. İdare tarafından yapılacak kontrollerde eksik veya
yetersiz görülen hususlar ile bu eksiklik ve yetersizliklerin giderileceği süre, tanzim edilecek
bir tutanakla belirlenecektir. Kontrollerde; Motorlu Araç Tescil Belgesinde aracın özellikleri
ile ilgili her hangi bir şüpheli durum söz konusu ise bu araçların trafik dosyası istenecek ve
yüklenici bu dosyalan en geç 2 gün içinde İdareye ibraz edecektir. Servis araçlarındaki
yetersiz ve eksik görülen hususlar tutanakta belirtilen süre içerisinde yüklenici tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 51
: 06.04.2022
: 2022/UH.II-471
düzeltildikten sonra İdare tarafından tekrar kontrol edilecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İsteklilerin
ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı
unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
Servis araçlarının çalışacağı illerde ilgili Belediyelerce veya il - ilçe trafik
komisyonlarınca alınan kararlara uygun olarak, tahditli plaka (S plaka v.b), yetki belgesi
(D2, D4 ya da muadili) istenmesi durumunda gerekli olan yetki belgeleri ile tahditli plakalı
illerde çalışacak olan araçların ruhsat bilgilerini teklifleri ile birlikte yeterlilik bilgileri
tablosunda beyan edecektir.
Yetki Belgeleri ile ilgili olarak, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” bilgilerini
ve Tahditli plakalı çalışacak araçlara ilişkin araç ruhsat bilgilerinin, “Araç Plaka Bilgisi,
Araç Model Yılı, Araç Markası, Araç Modeli, Araç Kapasitesi” bilgilerini kapsayacak şekilde
“Yeterlik Bilgileri Tablosu” ‘nda eksiksiz beyan edilecektir. Bahse konu belgeler 7.9
maddesine uygun olarak idareye sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin DSİ 17 Bölge Müdürlüğüne ait “DSİ 17 Bölge Müdürlüğü
(Van) Personel Taşıması Servis Aracı Kiralanması” işi olduğu, 20 adet doküman indirilen
ihaleye 14 isteklinin katıldığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından ihaleye çıkılmadan önce ihale konusu işin gerçekleştirileceği Van
Büyükşehir Belediye Başkanlığı, Muş Belediye Başkanlığı, Bitlis Belediye Başkanlığı ve
Tatvan Belediye Başkanlığına gönderilen yazılar ile personel servis hizmetinin yerine
getirilmesi için ilgili il/ilçe sınırlarında bulunan servis güzergahlarında yüklenicilerin
uymaları gereken il/ilçe trafik komisyonlarınca alınan kararlarının neler olduğu (plaka
tahdidi, güzergah izin belgesi, D2,D3 veya D4 yetki belgeleri vb.) hususunda görüş talep
edildiği,
Bu kapsamda, Van Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı
tarafından gönderilen cevap yazısında; 65 plakalı araçlarda güzergah izin belgesi için D2
yetki belgesi şartının aranmadığı, 65 plaka harici araçlarda güzergah izin belgesi için D2 yetki
belgesi gerektiği,
Muş Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü tarafından gönderilen cevap yazısında;
şehir içerisinde servis taşımacılığı yapan araçlara uygunluk belgesi, personel servis güzergah
izin belgesi okullarda öğrenci servisi yapan araçlarda ise bakım onarım ve takip şartının
getirildiği belediye mücavir alanları içerisinde ancak “49” ve “S” harfi plaka ile taşıma
yapılabileceği, ayrıca servis plakası kullanım hakkının şahıslar arasında belediye encümeni
kararı ile devredilebileceği,
Bitlis Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü tarafından gönderilen cevap yazısında;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 51
: 06.04.2022
: 2022/UH.II-471
personel taşıma hizmetlerinin “S” harf grubunda yer alan plakalı araçlarla yapılmasının
zorunlu olduğu,
Tatvan Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü tarafından gönderilen cevap yazısında;
taşımacılık yapılabilmesi için istenilen evraklara da yer verilerek D2, B3 veya D4 yetki
belgelerinden birine de sahip olunması gerektiği ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) Servis araçlarının çalışacağı illerde ilgili Belediyelerce veya il - ilçe trafik
komisyonlarınca alınan kararlara uygun olarak, tahditli plaka (S plaka v.b), yetki belgesi
(D2, D4 ya da muadili) istenmesi durumunda gerekli olan yetki belgeleri ile tahditli plakalı
illerde çalışacak olan araçların ruhsat bilgilerini teklifleri ile birlikte yeterlilik bilgileri
tablosunda beyan edecektir.
Yetki Belgeleri ile ilgili olarak, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” bilgilerini
ve Tahditli plakalı çalışacak araçlara ilişkin araç ruhsat bilgilerinin, “Araç Plaka Bilgisi,
Araç Model Yılı, Araç Markası, Araç Modeli, Araç Kapasitesi” bilgilerini kapsayacak şekilde
“Yeterlik Bilgileri Tablosu” ‘nda eksiksiz beyan edilecektir. Bahse konu belgeler
7.9 maddesine uygun olarak idareye sunulacaktır.” ibaresine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Mirzememet AKTAŞ- Mevlan Turizm Taşımacılık İnşaat Nakliye
Hayvancılık Tarım Ürünleri Temizlik Elektirik Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot
ortağı Mirzememet AKTAŞ tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif vermeye
yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler” sütununun “Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri”
satırında “Belgeyi Düzenleyen Kurum/Kuruluş”un “D2 Yetki Belgesi Ulaştırma, Denizcilik ve
Haberleşme Bakanlığı Karayolları Düzenleme Genel Müdürlüğü”, “Belgenin tarihi, sayısı ve
geçerlik tarihi”nin “03.04.2017, DİY.U-NET.D2.65.2774, 03.04.2022” olarak beyan edildiği,
Diğer belgeler kısmında ise “S Plaka (Muş İl Belediyesi 28.09.2021 192, 193 ve 194
Sayılı Encüman Kararı) S Plaka 1 49 S 0007 S Plaka 2 49 S 0032 S Plaka 3 49 S 008
Araç Bilgileri, Sıra No 1 Araç Plaka Bilgisi: 50 AAZ 784 Model Yılı:2007 Araç
Markası Man Araç Kapasitesi 48 Kişilik Sıra No:2 Araç Plaka Bilgisi 06 CTT 655 Araç
Model Yılı: 2009 Araç Markası: Neoplan Araç Kapasitesi: 47 Kişilik Sıra No 3 Araç Plaka
Bilgisi: 65 KB 093 Araç Model Yılı: 2015 Araç Markası: Ford Araç Kapasitesi 17 Kişilik”
beyanına yer verildiği görülmüştür.
Özel ortak Mevlan Turizm Taşımacılık İnşaat Nakliye Hayvancılık Tarım Ürünleri
Temizlik Elektirik Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Teklif
vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler” sütununun “Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet
belgeleri” satırında “Belgeyi Düzenleyen Kurum/Kuruluş”un “D2 Yetki Belgesi, T.C
Ulaştırma ve Alt Yapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğü
Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğü”, “Belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik
tarihi”nin “22.05.2018, DİY.U-NET.D2.13.1835,24.06.2023” olarak beyan edildiği,
Diğer belgeler kısmında ise “S Plaka 13 S 027 Plaka ve 13 S 1028 Plaka
Araç Bilgileri, Sıra No 1 Araç Plaka Bilgisi: 13 S 1027 Model Yılı: 2015 Araç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 51
: 06.04.2022
: 2022/UH.II-471
Markası: Ford Araç Kapasitesi: 17 Kişilik Sıra No:2 Araç Plaka bilgisi: 41 LT 820 Model
Yılı: 2012 Araç Markası: Otokar Araç Kapasitesi: 29 Kişilik” beyanına yer verildiği
görülmüştür.
Bu çerçevede bakıldığında, idare tarafından ihaleye çıkılmadan önce ihale konusu işin
gerçekleştirileceği il belediyeleri ile gerekli yazışmalar yapılarak işin gerçekleştirilmesi için il
bazında gerekli olan bilgi ve belgelere (yetki belgeleri, tahditli plakalar vb.) ilişkin araştırma
yapıldığı ve ihale işlem dosyasında buna yer verildiği, ancak İdari Şartname’nin 7.1.ı
maddesinde bu hususa ilişkin açık bir düzenlemeye yer verilmeksizin “istenmesi durumunda”
olduğuna atıf yapılarak bu sorumluluğun isteklilere bırakıldığı gibi yeterlik bilgileri tablosu
standart formunda da ihale konusu işin gerçekleştirilmesi için zorunlu olan belgelere (yetki
belgeleri, tahditli plaka vb.) ilişkin özel olarak bu belgelerin ifade edildiği ayrı bir satır
açılmadığı, sadece İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde bu hususa ilişkin belgilerin yeterlik
bilgileri tablosunun hangi kısmında (sicil, izin, ruhsat- diğer belgeler) beyan edileceğinin
belirtildiği görülmüştür.
10.02.2022 tarihli ihale komisyonu kararından ihaleye katılan 14 istekliden 9’unun
“İdari Şartnamenin 7.1.ı maddesi gereğinde ihaleye sunulması istenilen D2, D4 ya da
muadili taşıt yetki belgeleri ve tahditli plakalar ile ihale kapsamında çalıştırılacak tahditli
plakaların takılı olduğu araçlara ait ruhsat bilgilerinin olmaması”, 1 isteklinin “İdari
Şartnamenin 7.1.ı maddesi gereğinde ihaleye sunulan tahditli plakaların takılı olduğu
araçların ihale kapsamında istenilen araç özelliklerini taşımaması, araç ruhsat bilgilerinin
olmaması”, başvuru sahibi isteklinin de “İdari Şartnamenin 7.1.ı maddesi gereğinde ortak
girişim pilot ortak Mirzememet Aktaş tarafından ihaleye sunulan ihale kapsamında
çalıştırılacak olan araçların plakalarının yeterlik bilgileri tablosunda sunulan tahditli
plakalardan farklı olması” hususunun değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri /gerekçesi
olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan Kanun ve Yönetmelik hükümleri bir arada değerlendirildiğinde,
ihale dokümanında isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin
projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgilerin
bulunduğu, bu bağlamda söz konusu dokümanın bir parçası olan idari şartnamelerde yeterlik
değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin
belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır. Bu kapsamda idareler tarafından ihaleye
katılabilmek için gerekli belgelerin ve yeterlik kriterlerinin ihaleye katılacak olan istekliler
açısından herhangi bir tereddüde yol açmayacak biçimde açık bir şekilde belirlenmesi
gerekmektedir.
Başvuru sahibi isteklinin kendi teklifinin değerlendirmeye alınıp ihale üzerinde
bırakılan istekliye ait teklifin ise değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki ikinci
iddiasının İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yer verilen düzenlemelerde belirtilen yeterlik
kriterlerin karşılanıp karşılanmadığına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu iddiaya ilişkin olarak başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma
gerekçesinin yer aldığı 10.02.2022 tarihli ihale komisyonu kararına bakıldığında, başvuru
sahibi isteklinin “İdari Şartnamenin 7.1.ı maddesi gereğinde ortak girişim pilot ortak
Mirzememet Aktaş tarafından ihaleye sunulan ihale kapsamında çalıştırılacak olan araçların
plakalarının yeterlik bilgileri tablosunda sunulan tahditli plakalardan farklı olması”
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, aynı komisyon kararında yine diğer 10 isteklinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 51
: 06.04.2022
: 2022/UH.II-471
İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesi ile bağlantılı olarak değerlendirme dışı bırakıldığı
görülmüştür.
İdari Şartnamenin 7.1.ı maddesinde yer verilen “Servis araçlarının çalışacağı illerde
ilgili Belediyelerce veya il - ilçe trafik komisyonlarınca alınan kararlara uygun olarak,
tahditli plaka (S plaka v.b), yetki belgesi (D2, D4 ya da muadili) istenmesi durumunda gerekli
olan yetki belgeleri ile tahditli plakalı illerde çalışacak olan araçların ruhsat bilgilerini
teklifleri ile birlikte yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edecektir.” düzenlemesi
incelendiğinde;
Söz konusu maddede ihaleye katılabilmek için gerekli belgelere ve yeterlik kriterlerine
açık bir şekilde yer verilmediği, ihale konusu işin gerçekleştirileceği il/ilçe bazında hangi
belgelerin gerekli olduğu veya tahditli plakalarla ilgili net bir düzenleme yapılmadığı, yeterlik
bilgileri tablosunda da İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde belirtilen yetki belgeleri ile
tahditli plakalara ilişkin olarak bu belgelerin açıkça ifade edildiği ayrı bir satır açılmadığı,
yine Teknik Şartnamede de açık bir düzenleme bulunmadığı anlaşılmış olup söz konusu
düzenlemenin istekliler açısından tereddüt doğurabilecek nitelikte olduğu, bu durumun
10.02.2022 tarihli ihale komisyonu kararında 11 isteklinin anılan madde ile bağlantılı olarak
değerlendirme dışı bırakılmasından da anlaşılabileceği sonucuna varılmıştır.
İlgili mevzuat hükümleri uyarınca İdari Şartame düzenlemelerinde ihaleye katılımda
istenilecek belgelere ve aranacak yeterlik kriterlerine açıkça yer verilmesi gerekmektedir.
itirazen şikâyete konu ihalede uyuşmazlığa konu olan İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde
yer verilen düzenleme incelendiğinde, yukarıda açıklandığı üzere yeterlik kriterlerinin net bir
şekilde belirlenmediği, bir başka ifade ile hangi belgelerin yeterlik kriteri olarak istenildiği
hususunda bir belirsizlik bulunduğu anlaşılmıştır. Bu belirsizliğin isteklileri tereddüde
düşürebileceği gibi itirazen şikâyet başvurusunda yer verilen iddia konusu hususa ilişkin
sağlıklı bir inceleme yapılmasını da engelleyici nitelikte olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla,
somut ihalede İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler bulunması
durumunda bu belgelere ilişkin değerlendirmenin işin yürütülmesi aşamasında yapılması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan başvuru sahibinin ihale ilanında (S) plakalı araçların ihaleye katılımda
bir yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin ihaleye katılımı daralttığı ve rekabeti engellediği,
ihale üzerinde bırakılan istekli hariç diğer tüm isteklilerin elenmesinden de bu durumun
anlaşılabileceği yönündeki iddiasına ilişkin olarak;
Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibinin incelemeye konu iddialarının ihale
dokümanının 30.11.2021 tarihli ihale ilanına yansıyan düzenlemelerine yönelik olduğu, bu
nedenle, başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih
olan 30.11.2021 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 10.12.2021.Cuma günü mesai bitimine
kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre içerisinde bu hususu içeren
(ihale ilanında (S) plakalı araçların ihaleye katılımda bir yeterlik kriteri olarak
belirlenmesinin ihaleye katılımı daralttığı ve rekabeti engellediği) bir şikâyet başvurusunda
bulunulmadığı anlaşıldığından söz konusu iddia bakımından başvurunun süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 51
: 06.04.2022
: 2022/UH.II-471
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yer verilen düzenlemenin net olmadığı, hangi
belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlendiği hususunda belirsizlik bulunduğu anlaşıldığından
somut ihalede İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler bulunması
durumunda bu belgelere ilişkin değerlendirmenin işin yürütülmesi aşamasında yapılması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bu kapsamda, Rç Yapı İnşaat Mühendislik Turizm İthalat İhracat San. ve Tic. A.Ş.,
Özyer Taşımacılık Temiz. Hayv. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., Aysa İnşaat Taşımacılık
Hayvancılık Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti. ve Handil Taşımacılık Gıda İnşaat Medikal San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yer verilen düzenlemenin
karşılanmadığına ilişkin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin yerinde olmadığı,
Diğer yandan başka bir elenme gerekçesi bulunmayan, teklifi sadece İdari
Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yer verilen düzenlemenin karşılanmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılan Bayram Temizer Taşımacılık Yemek Hayvancılık İnşaat San. ve
Tic. Ltd., Yi-Bal Taşımacılık Temizlik İnşaat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti., İbrahim
Aydoğan Taşımacılık Temizlik İnşaat Tarım ve Hayvancılık Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti.,
Ser-Bal Elektrik İnşaat Gıda Taşımacılık İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti., Fahri Katılmış
ve Oğulları Taşımacılık Petrol İnşaat Gıda Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Enzel İnşaat
Taahhüt Taşımacılık Güvenlik ve Temizlik Hizmetleri İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.ye
ait tekliflerin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bayram Temizer Taşımacılık
Yemek Hayvancılık İnşaat San. ve Tic. Ltd., Yi-Bal Taşımacılık Temizlik İnşaat İthalat
İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti., İbrahim Aydoğan Taşımacılık Temizlik İnşaat Tarım ve
Hayvancılık Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti., Ser-Bal Elektrik İnşaat Gıda Taşımacılık İthalat
İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti., Fahri Katılmış ve Oğulları Taşımacılık Petrol İnşaat Gıda
Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Enzel İnşaat Taahhüt Taşımacılık Güvenlik ve Temizlik
Hizmetleri İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait tekliflerin değerlendirmeye alınması ve
bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 51
: 06.04.2022
: 2022/UH.II-471