Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
/
2022/102882-8 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı Görevleri Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmeti
Bilgi
İKN
2022/102882
Başvuru Sahibi
Ak Grup Sosyal Hizmetler Gıda Temizlik ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
İşin Adı
8 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı Görevleri Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 52
: 06.04.2022
: 2022/UH.II-472
BAŞVURU SAHİBİ:
Ak Grup Sosyal Hizmetler Gıda Temizlik ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube
Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/102882 İhale Kayıt Numaralı “8 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi
Dairesi Başkanlığı Görevleri Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları
Şube Müdürlüğü tarafından 17.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “8 Ay
Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı Görevleri
Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Ak Grup
Sosyal Hizmetler Gıda Temizlik ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 11.03.2022 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 18.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
28.03.2022 tarih ve 15286 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/325 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanında ihale konusu iş kapsamında kullanılacak iş makinası ile
araçların yedek parça, akaryakıt, tamir, bakım-onarım, sigorta ve diğer giderlerinin yüklenici
tarafından karşılanacağının düzenlendiği, ancak ihale dokümanında araçların bakım onarım
periyotları ve lastik değişim dönemlerinin tespiti için araçların kat edecekleri kilometre
bilgisine yer verilmediği, bu durumun teklif fiyatı oluşturulmasını engellediği, ihale
dokümanında yalnızca araçların çalışma zamanlarının belirtilmesinin teklif bedelinin
belirlenmesinde yeterli olmadığı,
2) İhale dokümanında ihale konusu işin süresinin 8 ay olarak belirtildiği, ancak
11.09.2022 tarihli Resmi Gazete'nin 29116 (Mükerrer) sayısında yayımlanan 6552 sayılı İş
Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı
Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun'un 14'üncü maddesinde yer alan
“10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 28 inci
maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan “finansal kiralama suretiyle temini;” ibaresinden
sonra gelmek üzere “afet ve acil durumlar için kurulan lojistik depoların işletilmesiyle ilgili
hizmetleri,” ibaresi eklenmiş; “temizlik, yemek, koruma ve güvenlik ile” ibaresi “yemek
(beşinci fıkra kapsamındaki yemek hizmetleri hariç) ve” şeklinde değiştirilmiş ve maddeye
aşağıdaki fıkra eklenmiştir.
“Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu
İhale Kanununun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında olan işlerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 52
: 06.04.2022
: 2022/UH.II-472
sürekli nitelikte olanlara ilişkin hizmet alımlarında, yüklenme süresi üç yıl olup, işin
niteliğinden veya süresinden kaynaklanan zorunlu hâllerde bu süre gerekçesi gösterilmek
şartıyla üst yöneticinin onayıyla kısaltılabilir.” hükmüne göre 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu'nun 62'nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında olan işlerden sürekli
nitelikte olanlara ilişkin hizmet alımlarında yüklenme süresinin 3 yıl olduğunun belirtildiği,
dolayısıyla şikayete konu ihalenin iptal edilip süresi 3 yıl olmak üzere yeniden ihaleye
çıkılması gerektiği,
3) Teknik Şartname'nin 15.14'üncü maddesinde yer alan “İş kapsamında kullanılacak
olan araçların dış giydirmeleri (aracın iki yan yüzeyinde olacak şekilde) idare tarafından
tasarlanıp, sözleşme süresi boyunca 1 (bir) kez yaptırılacaktır.” düzenlemesine göre araç
giydirme giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, ancak araçlara
yapılacak giydirmenin kaç m² olacağı ve hangi nitelikte bir giydirmenin yapılacağı konusunda
ihale dokümanında net bir belirlemenin yapılmadığı, ihale konusu iş kapsamında 150 araç
çalıştırılacağı göz önüne alındığında bahse konu belirsizliklerin tekliflerin sağlıklı bir şekilde
oluşturulmasına engel olacağı, ayrıca söz konusu giderlere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde
ayrı satır açılması gerekirken böyle bir düzenleme de yapılmadığı,
4) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak kombivan ve çift kabin kamyonet
araçlarının yakıt dahil olarak kiralanmasının öngörüldüğü, ancak söz konusu durumun Hizmet
Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 6'ncı maddesine aykırılık teşkil
ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1'inci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 8 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı
Görevleri Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmeti Alımı (Araçlar İdarenin
Kendi Personeli Tarafından Kullanılacaktır.)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
8 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı Görevleri
Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmeti Alımı - 15 Hizmet Kalemi (Araçlar
İdarenin Kendi Personeli Tarafından Kullanılacaktır.)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir Büyükşehir Belediyesi
Sorumluluğunda Olan Tüm Yerler” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 52
: 06.04.2022
: 2022/UH.II-472
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Teknik şartnamenin birim fiyat tarifleri başlıklı maddesinde belirtilen araç
çalıştırılmasına ait giderler teklif fiyata dahildir.
İşin başlangıcında araç kullanıcılarına verilecek ve Yüklenici tarafından sağlanacak
araç kullanımına ilişkin iş başı eğitimi teklif fiyata dahildir.
Yüklenicinin kullanımındaki tesislerin elektrik, su, doğalgaz ve haberleşme iletişim
(makine ve ekipmanın kullanacağı su ve elektrik hariç) giderleri teklif fiyata dahildir.
Sözleşme konusu işin gerçekleştirilmesine ve sözleşme konusu hizmetin yerine
getirilmesine ilişkin teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “İşe başlama tarihi:
01/05/2022; işi bitirme tarihi: 31/12/2022’dir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Çalışma Programı” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1- İş
kapsamında öngörülen çalışma programı, çalışma süreleri ve güzergâhları teknik şartname
ekinde yer almaktadır. Toplam çalışma süresine bağlı kalmak şartı ile İdare tarafından
çalışma programında değişiklik yapılabilecektir.
11.2- Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ile etkinliklerin olduğu özel günlerde
merasim yapılacak meydanların, yolların ve bulvarların temizlenmesi işi için de araçlar
İdare’nin belirleyeceği program doğrultusunda çalıştırabilecektir.
11.3- İdare tarafından ihtiyaca göre araçlar günlük vardiya çalışma süresinden fazla
çalıştırılabilecek olup, fazla çalıştırılan süre ilgili mevzuat uyarınca sözleşme ekinde bulunan
birim fiyat üzerinden hakedişte belirtilerek yükleniciye ödenecektir.
11.4- İşin yürütülmesi için yüklenici tarafından kullanılacak olan şantiyeler; İzmir
İli, Karşıyaka İlçesi’nde bulunan Örnekköy Şantiye Alanı, Konak İlçesi, Konak Vapur İskelesi
Otopark Alanı, Gediz Katı Atık Transfer İstasyonu, Aşık Veysel Rekreasyon Alanı Park
Alanında tahsis edilen yerlerdir. İdare ihtiyaca göre kullanılacak şantiye alanlarında
değişiklik yapabilecektir.
11.5- İdaremiz tarafından belirlenen atık boşaltım yerleri aşağıdaki gibidir;
Güney Bölgesi’nde oluşacak atıklar; çalıştığı alana en yakın olan Tire ve Kiraz
Düzensiz Atık Depolama Alanına, Selçuk, Torbalı, Ödemiş Ara Transfer İstasyonlarından
herhangi birine boşaltılacaktır. Kemalpaşa’da oluşan atıklar, Örnekköy Şantiye Alanındaki
döküm rampasına boşaltacaktır.
Yarımada Bölgesi’nde oluşacak atıklar; çalıştığı alana en yakın olan Çeşme, Urla,
Menderes (Gümüldür) Transfer İstasyonlarından herhangi birine boşaltılacaktır.
Kuzey Bölgesi’nde oluşacak atıklar; çalıştığı alana en yakın olan Harmandalı (Çiğli)
ve Bergama Düzenli Depolama Alanına, Dikili ve Menemen (Türkelli) Transfer
İstasyonlarından herhangi birine boşaltılacaktır. Menemen’de oluşan atıklar, Örnekköy
Şantiye Alanındaki döküm rampasına boşaltacaktır.
Merkez’de (Bayraklı, Balçova, Bornova, Buca, Çiğli, Gaziemir, Güzelbahçe,
Karabağlar, Karşıyaka, Konak, Narlıdere) oluşacak atıklar; Örnekköy Şantiye Alanı’ndaki
döküm rampasına boşaltılacaktır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 52
: 06.04.2022
: 2022/UH.II-472
Aynı Şartname’nin “Makine ve Ekipmanın Çalıştırılmasına İlişkin Şartlar” başlıklı
15’inci maddesinde “…15.5- Yüklenicinin işin yürütülmesi için temin edeceği iş makinesi ve
araçların, yedek parça, akaryakıt, tamir bakım, bakım-onarım, sigorta ve diğer giderleri ile
yağ giderleri Yükleniciye aittir.
15.6- Araçların her vardiyada çalışacağı ödemeye esas çalışma süresi 6,5 saattir.
…
15.14- İş kapsamında kullanılacak olan araçların dış giydirmeleri (aracın iki yan
yüzeyinde olacak şekilde) İdare tarafından tasarlanıp, sözleşme süresi boyunca 1 (bir) kez
yaptırılacaktır.
15.15- Söz konusu iş kapsamında çalışan tüm araçların periyodik bakımları (yıllık-km
bakımları) Yüklenici tarafından takip edilecek ve zamanında gerekli tüm tedbirler alınacaktır.
İş konusu faaliyetin yürütülmesinde herhangi bir aksaklığa sebebiyet vermeyecek şekilde
bakımlı, sağlam ve temiz halde bulundurulacaktır. Periyodik bakım zamanı geçmiş hiçbir araç
göreve çıkarılmayacaktır. Periyodik bakımlara ilişkin periyodik bakım servis belgeleri ve
arıza durumunda arızanın giderildiğine dair raporlar düzenli olarak idareye teslim
edilecektir. Periyodik bakımların zamanında yapılmamasından ve arızaların
giderilememesinden kaynaklanana her türlü yasal sorumluluk yükleniciye aittir. …”
düzenlemesi yer almaktadır.
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları
Şube Müdürlüğü tarafından 17.03.2022 tarihinde yapılan “8 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir
Belediyesi Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı Görevleri Kapsamında İş Makinesi ve Araç
Kiralanması Hizmeti” ihalesine ilişkin 36 adet ihale dokümanı indirildiği ve 12 istekli
tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi tarafından 11.03.2021 tarihinde ihale dokümanının
EKAP üzerinden indirildiği ancak ihaleye teklif verilmediği, 21.03.2022 onay tarihli ihale
komisyonu kararıyla ihalenin Ege Tem Şehir Tem. Hiz. Nak. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş.
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Hanzade Kur.
Per. Hiz. Tic. A.Ş. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan doküman düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin 8 ay
süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı görevleri kapsamında
iş makinesi ve araç kiralanması hizmeti olduğu, iş kapsamında 15 farklı araç tipinden
toplamda 150 aracın çalıştırılacağı, araçlara ait tüm periyodik bakımların yüklenici tarafından
yaptırılacağı, araçlara ait dış giydirmelerin idare tarafından tasarlanıp sözleşme süresi
boyunca bir kez olmak üzere yüklenici tarafından yaptırılacağı anlaşılmış olup Teknik
Şartname ekinde ihale konu iş kapsamında kullanılacak araçların çalışma programı
çerçevesinde gün ve saat bazında toplam çalışma süreleri ile Büyükşehir Belediyesi
sorumluluğundaki yol listeleri ile bu yollara ait mesafe bilgileri ve haritalara yer verildiği
görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale dokümanında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak
araçların kat edecekleri mesafelere ilişkin bilgilere yer verilmemekle birlikte araçların toplam
çalışma sürelerine ilişkin bilgilere yer verildiği, Teknik Şartname’de işin kapsamının detaylı
bir şekilde belirtildiği, ayrıca Büyükşehir Belediyesi sorumluluğundaki yol listeleri ile bu
yollara ait mesafe bilgileri ve haritalara yer verildiği, işin amacının Teknik Şartname’de
belirtilen kapsamdaki işlerin yapılması olduğu, idarece araçların yapacağı kilometrelerin
kesin rakamlarla ayrıca belirtilmesine gerek bulunmadığı, her isteklinin basiretli tacir olma
yükümlülüğü gereğince, kendi tecrübeleri çerçevesinde, işin türü, miktarı, işin yapılacağı yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 52
: 06.04.2022
: 2022/UH.II-472
gibi unsurları dikkate alarak iş kapsamında kullanılacak bahse konu araçların periyodik
bakımları ile lastik giderlerine ilişkin bir maliyet öngörebileceği, bu nedenle araçların iş
kapsamında kat edecekleri toplam kilometre bilgisine ihale dokümanı kapsamında yer
verilmemesinin teklif verilmesine engel oluşturmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde araçların dış giydirmelerinin
sözleşme süresi boyunca bir defa yapılacağının belirtildiği, ihale konusu alanda faaliyet
gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından işin gerekleri de
değerlendilerek araçların dış giydirmeleri için her bir aracın ebatları göz önünde
bulundurularak ortalama bir maliyet hesabının yapılabileceği, İdari Şartname’nin teklif
fiyatına dâhil olan giderlere ilişkin 25’inci maddesinde sözleşme konusu işin
gerçekleştirilmesine ve sözleşme konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin Teknik
Şartname’de belirtilen tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, bu
doğrultuda araç giydirme giderlerinin teklif fiyata dâhil olduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla
araç giydirme işi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı iş kalemi belirlenmesine gerek
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 52
: 06.04.2022
: 2022/UH.II-472
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmet alımının;
a) Adı: 8 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı
Görevleri Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmeti
b) Niteliği, türü ve miktarı:
8 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı Görevleri
Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmeti Alımı - 15 Hizmet Kalemi (Araçlar
İdarenin Kendi Personeli Tarafından Kullanılacaktır.)
…
ç) Süresi/teslim tarihi: İşe başlama tarihi 01.05.2022, işin bitiş tarihi 31.12.2022”
düzenlemesi,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 8 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı
Görevleri Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmeti Alımı (Araçlar İdarenin
Kendi Personeli Tarafından Kullanılacaktır.)…” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; ilan, ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik şikâyetlerin, şikâyet konusu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren, anılan Kanun’un 21’inci
maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on günlük
süreleri aşmamak kaydıyla en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine
kadar yapılabileceği, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihini,
ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların
süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı hüküm altına
alınmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, işin süresine yönelik
iddianın ihale dokümanının ilana yansımış hükümlerine yönelik olduğu anlaşılmıştır. Söz
konusu iddialara yönelik olarak İhale İlanı’nın yayımlandığı tarih olan 16.02.2022 tarihini
izleyen 10 (on) gün içerisinde en geç 28.02.2022 (tatil gününe denk gelmesi nedeniyle)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 52
: 06.04.2022
: 2022/UH.II-472
tarihine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçirildikten
sonra 11.03.2022 tarihinde başvuruda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Bu bağlamda yapılan inceleme sonucunda, ilanda yer alan hususlara yönelik
11.03.2022 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Tanımlar”
başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerde geçen;
…
d) Taşıt: Kanun kapsamına giren motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,
…
ifade eder.” hususları,
Aynı Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç
çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:
…
ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.
…
(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner
sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç)
hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up
tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı
yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır. …” hususları ifade
edilmiştir.
Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “Atık Yönetimi
Dairesi Başkanlığı tarafından verilecek program doğrultusunda İzmir Büyükşehir Belediyesi
sorumluluk alanlarında kullanılmak üzere 150 adet iş makinesi ve araç kiralama işini kapsar.
Söz konusu işe ait operatörler İdareye aittir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Amaç” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu şartnamenin amacı, işin
kapsamında belirtilen işlerin, bir bütün içerisinde ve fonksiyonel olarak yürütülmesinde
uygulanacak teknik esas ve usulleri belirlemektir.
Ayrıca, İzmir Büyükşehir Belediyesi sorumluluğundaki işlerin, birbirini takip eden bir
bütün program dahilinde, koordinasyonlu olarak minimum iş makinesi ve araçla ile
yapılabilmesi ve çalışma yapılacak alanların trafiğe kapatılma sürelerini minimuma indirerek
vatandaşa verilen rahatsızlığın azaltılması amaçlanmaktadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Makine ve Ekipman” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1-İhale konusu iş kapsamında İdarece çalıştırılması öngörülen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 52
: 06.04.2022
: 2022/UH.II-472
makine ve ekipman asgari 2017 model yılı ve üzeri olacak olup; cinsi, teknik özellikleri ve
miktarı aşağıdaki tabloda verilmiştir.
Sıra
Makine ve Aracın Cinsi
Teknik Özellikleri
Adet
15
No
1
Asgari 40 Hp motor gücünde, klimalı, 1-2 m3 kapasiteli
atık hazneli, asgari 150 İt temiz su hazneli hidrostatik
tip vakumlu yol süpürme aracı
Vakumlu Yol
Süpürme Aracı (1-2 M3)
Asgari 140 Hp motor gücü ve en az 80 Hp yardımcı
motor gücünde, klimalı, 4-5 m3 atık kapasiteli, asgari
1100 İt temiz su tanklı, çift taraflı, vakumlu yol
süpürme aracı.
Vakumlu Yol
2
3
Süpürme Aracı (4-5 M3)
25
15
Asgari 175 Hp motor gücü ve en az 80 Hp gücünde
yardımcı motorlu, klimalı, 6-8 m3 atık hazneli, asgari
1200 İt temiz su kapasiteli, çift taraflı, vakumlu yol
süpürme aracı.
Vakumlu Yol
Süpürme Aracı (6-8 M3)
El İle Kumandalı
Elektrikli Vakumlu Yol
Süpürme Makinesi
Basınçlı Yol Yıkama Asgari 300 Hp motor gücünde, klimalı, en az 18 ton su
Aracı (Büyük Tip Asg. taşıma kapasiteli, ön yıkama tertibatlı, asgari 150 bar
Asgari 240 İt atık hazneli, %100 elektrikli elle
kumandalı vakumlu süpürme makinesi.
4
5
4
1
18.000 İt)
basınçlı yıkama hortumlu, yol yıkama aracı.
Basınçlı Yol Yıkama
Asgari 150 Hp gücünde, klimalı, 4-6 ton su taşıma
6 Aracı (Küçük Tip 4.000- kapasiteli, ön yıkama tertibatlı, asgari 150 bar basınçlı
6.000 İt) yıkama hortumlu, yol yıkama özellikli su tankeri.
11
Sıcak Su Sistemli Yüksek Asgari 150 Hp motor gücünde, klimalı, asgari 400 İt su
Basınçlı Yol Yıkama/Afiş tanklı, hidrolik tertibatlı sıcak su sistemli asgari 150
Sökme Aracı (Asgari bar basınçlı yıkama hortumlu, afiş sökme, yol yıkama
7
8
12
21
400 İt)
özellikli araç.
Asgari 120 Hp motor gücünde, klimalı, büyük
sıkıştırmak çöp kamyonlarına aktarma yapabilecek
özellikte asgari 1 m3 kapasiteli damper kasalı
kamyonet.
Mini Damper Kasalı
Kamyonet (Asgari 1 M3)
Asgari 300 Hp motor gücünde, klimalı, asgari 13 m3
kapasiteli atık hazneli, asgari 2 m3 kapasiteli arka
kepçe hazneli, motordan bağımsız çalışabilen hibrid
sistemli çöp kamyonu.
Hidrolik Sıkıştırmalı
Çöp Kamyonu (Asgari
13+2 M3)
9
3
Asgari 70 Hp motor gücünde, dizel, klimalı, manuel
vites kombi-van kamyonet.
10
Kombi-Van
24
Asgari 150 Hp motor gücünde, dizel, çift kabin,
klimalı, manuel vites, açık kasalı kamyonet.
Asgari 100 Hp motor gücünde, klimalı, maksimum 2,5
m3 yükleme kovalı, kazıcı yükleyici.
Asgari 320 Hp motor gücünde, asgari 7 ton kapasiteli,
klimalı, damperli kamyon.
11 Çift Kabin Kamyonet
13
1
12
13
Kazıcı Yükleyici
Damperli Kamyon
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 52
: 06.04.2022
: 2022/UH.II-472
Asgari 320 Hp motor gücünde, klimalı, en az 18 ton su
taşıma kapasiteli su tanklı, asgari 200 bar basınçlı
yıkama hortumlu, araç önü monteli bariyer yıkama
ekipmanlı [çift taraflı (sağ-sol) kullanılabilen yıkama
fırçalı, kabin içi kontrollü] araç.
14 Bariyer Yıkama Aracı
2
Asgari 320 Hp motor gücünde, klimalı olacaktır.
Aracın toplam tank kapasitesi asgari 7000 İt olacaktır.
Orta tank atık malzeme için, asgari 4000 İt. hacimde
ve silindirik yapıda olacaktır. Yüksek basınçlı su
pompası 1800 devir/dakika, en az 175 bar basınç ile
350 litre/dakika debili su verebilecek kapasitede
olacak. Kamyonun yüklü ağırlığı asgari 18.000 KG
Kombine Kanal
15 Temizleme Ve Kanal
Açma Aracı
1
TOPLAM
150
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Makine Ve Ekipmanın Çalıştırılmasına İlişkin Şartlar” başlıklı
15’inci maddesinde “…15.5- Yüklenicinin işin yürütülmesi için temin edeceği iş makinesi ve
araçların, yedek parça, akaryakıt, tamir bakım, bakım-onarım, sigorta ve diğer giderleri ile
yağ giderleri Yükleniciye aittir. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Birim Fiyat Tarifleri” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.10-
Kombi-Van Çalıştırılması
İzmir Büyükşehir Belediyesi yetki alanındaki yollar, meydanların ve bölgelerin formen
personelleriyle kontrollüğü amacıyla kullanılacaktır. Araçlar, asgari 70 Hp gücü ve üstü,
manuel vites, klimalı, asgari çift Airbag, ABS fren sistemi, trafik seti, yangın tüpü vs.
donanıma sahip dizel motorlu araçlar olacaktır. Araçların, yükleniciye ait olan akaryakıt ve
akaryakıt katkısı, amortisman, yedek parça, tamir-bakım, bakım-onarım, sigorta ve diğer
giderleri, yağ giderleri ile araç takip sistemi, kamera sistemi ve araç giydirme giderleri
dikkate alınarak, saatlik birim fiyatı hesaplanacaktır.
16.11- Çift Kabin Kamyonet Çalıştırılması
İzmir Büyükşehir Belediyesi yetki alanındaki dar yollar, meydanlarda oluşacak
atıkların toplanması amacıyla sevk ve idarede kullanılacaktır.
Çalıştırılacak araçlar; çift kabin, asgari 150 Hp motor gücünde, dizel, klimalı ve
manuel vites olacaktır. Araçların, Yüklenici’ye ait olan akaryakıt ve akaryakıt katkısı,
amortisman, yedek parça, tamir-bakım, bakım-onarım, sigorta ve diğer giderleri, yağ
giderleri ile araç takip sistemi, kamera sistemi ve araç giydirme giderleri dikkate alınarak,
saatlik birim fiyatı hesaplanacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Kurum tarafından daha önce yapılan bir incelemeye esas olmak üzere Maliye
Bakanlığı Bütçe Mali ve Kontrol Genel Müdürlüğüne (BÜMKO) gönderilen 09.01.2015 tarih
ve 696 sayılı yazıda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılan hizmet alımı ihalelerine
yönelik yapılacak incelemelerde uygulama birliğinin sağlanması ve yaşanabilecek
tereddütlerin giderilmesi bakımından, ihale konusu araç temini olan ve ihale konusu araç
temini olmamakla birlikte hizmet kapsamında ihtiyaç duyulan araçların da temin edildiği
ihalelerde 17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine
İlişkin Esas ve Usullerin uygulanıp uygulanmayacağına ilişkin Bakanlık görüşü talep edilmiş
olup, alınan 19.01.2015 tarih ve 556 sayılı yazıda “Bilindiği üzere 17/03/2006 tarihli ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 52
: 06.04.2022
: 2022/UH.II-472
2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine
İlişkin Esas ve Usuller’e, 02/10/2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile, şoför giderleri hariç yapılan taşıt
kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım,
sigorta ve benzeri giderler dâhil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri
Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle
uygulanacak Motorlu Kar Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigorta değerinin
%2’sini aşmayacağı ve şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında ise aylık kiralama
bedeli, yukarıda belirtilen şekilde tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde
elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacağı hükümleri
eklenmiş ve 6’ncı maddenin (ç) bendinde yapılan değişiklikle de taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü
veya şoförsüz olarak edinilebileceği hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla kapsam dâhilindeki
kamu idarelerinin hizmet alımı suretiyle taşıt ediniminde söz konusu düzenlemeye uymaları
gerekmekle birlikte doğrudan taşıt kiralama ihalesi kapsamında yer almayan ve diğer hizmet
alımları bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli olan ve taşıt kiralamasına ilişkin bedelin
toplam ihale bedeli içerisinde önemli paya sahip olmadığı ihaleler kapsamında edinilecek
olan taşıtların ise söz konusu düzenleme dâhilinde yer almadığı mütalaa edilmektedir.”
şeklinde görüş bildirilmiştir.
İhaleye ait yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu
işin kapsamında vakumlu yol süpürme aracı (1-2 m3), vakumlu yol süpürme aracı (4-5 m3),
vakumlu yol süpürme aracı (6-8 m3), el ile kumandalı elektrikli vakumlu yol süpürme
makinesi, basınçlı yol yıkama aracı (büyük tip asg. 18.000 it), basınçlı yol yıkama aracı
(küçük tip 4.000- 6.000 it), sıcak su sistemli yüksek basınçlı yol yıkama/afiş sökme aracı
(asgari 400 it), mini damper kasalı kamyonet (asgari 1 m3), hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu
(asgari 13+2 m3), kombi-van, çift kabin kamyonet, kazıcı yükleyici, damperli kamyon,
bariyer yıkama aracı, kombine kanal temizleme ve kanal açma aracı olmak üzere 15 farklı tip
araçtan toplamda 150 adet araç kiralanacağının anlaşıldığı, başvuru sahibinin iddialarının ise
çift kabin kamyonet ve kombivana ilişkin olduğu görülmüştür. Bu sebeple inceleme söz
konusu araçlara ilişkin olarak yapılmıştır.
Şikayete konu yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, başvuru sahibinin
iddialarında yer alan çift kabin kamyonet ve kombivana ait toplam yaklaşık maliyetin
12.909.250,90 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Maliye Bakanlığı Bütçe Mali ve Kontrol Genel Müdürlüğünün
(BÜMKO) yazısında, ihalenin konusu araç temini olan ve ihalenin konusu araç temini
olmamakla birlikte hizmet kapsamında ihtiyaç duyulan araçların temin edildiği ihalelerde,
idarelerin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 6’ncı
maddesinin (ç) bendinde yer alan “Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak
edinilebilecektir.” hükmüne uymaları gerektiği, ancak ihalenin doğrudan taşıt kiralama ihalesi
kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımlarının bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli
olan araçların temin edildiği ihalelerde taşıtların kiralamasına ilişkin bedelin toplam ihale
bedeli içerisinde önemli bir paya sahip olmadığı durumlarda söz konusu düzenleme dâhilinde
bulunulmadığı yönünde görüş bildirilmiştir.
Bu çerçevede başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemede, Hizmet Alımı
Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller kapsamında bulunan araçların hizmet
alımı suretiyle kiralanması durumunda yakıt hariç ihaleye çıkılması gerektiği, bu kapsama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 52
: 06.04.2022
: 2022/UH.II-472
girmeyen araçlar için ise böyle bir zorunluluğun bulunmadığı, başvuruya konu ihalede ise
kiralanacak olan araçlardan çift kabin kamyonet ve kombivan tipi araçların kiralanmasında
bahse konu düzenlemede ihalenin yakıt hariç olacak şekilde gerçekleştirilmesi gerektiğinin
hüküm altına alındığı, ancak incelemeye konu ihalenin konusunun salt araç kiralama işi
olmayıp, katı atıkların toplanması, taşınması, nakli ve çevre temizliği amacı ile
gerçekleştirilen bir araç kiralama işi olduğu, söz konusu ihalenin doğrudan taşıt kiralama
ihalesi kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımlarının bünyesinde işin yürütülmesi için
gerekli olan araçların temin edilmesi işi olduğu, bu itibarla yukarıda yer verilen Maliye
Bakanlığının görüşü doğrultusunda iddiaya konu edilen çift kabin kamyonet ve kombivan tipi
araçların kiralamasına ilişkin bedelin (12.909.250,90 TL) yaklaşık maliyet içerisinde
(109.529.269,85 TL) önemli bir paya sahip olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.