2022/UH.II-473 - Kamu İhale Kararı - 8 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı Görevleri Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 53

: 06.04.2022

: 2022/UH.II-473

BAŞVURU SAHİBİ:

Elpa Tem. Sos. Hiz. Bil. İns. Kay. Sağ. Hiz. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube

Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/102882 İhale Kayıt Numaralı “8 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi

Dairesi Başkanlığı Görevleri Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları

Şube Müdürlüğü tarafından 17.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “8 Ay

Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı Görevleri

Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Elpa Tem.

Sos. Hiz. Bil. İns. Kay. Sağ. Hiz. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.03.2022 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 28.03.2022 tarih ve 15347 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2022 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/328 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı'nın 16'ncı maddesinde yapılan düzenlemelerin işin yürütülmesini

engelleyecek düzenlemeler olduğu, dokümanda belirtilen ceza miktarı farklılıklarının hukuk

nezdinde belirtilmesi gerektiği, asgari ceza oranı belirtildikten sonra her işlem için

uygulanması öngörülen ceza miktarlarının keyfiyete sebep olacağı, bahse konu

düzenlemelerin ihaleye katılımı engeller nitelikte olduğu,

İhale konusu iş kapsamında istenilen araçların sipariş usulüyle ve ek tadilatlarla en

erken 2 ay içerisinde temin edilebileceği, dolayısıyla Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2'nci

maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan 4. gün aynı özelliklerde teslim edileceği, teslim

edilmediği takdirde cezai yaptırım uygulanacağı ve neticesinde sözleşmenin feshedileceği

hususu göz önüne alındığında idarece yapılan düzenlemenin fiili ve hukuki imkânsızlığı tarif

eder nitelikte olduğu, anılan düzenlemenin isteklilerin ihaleye katılma ve tekliflerini

hazırlama davranışları üzerinde olumsuz etkiler doğuracağı,

Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.3'üncü maddesinde “Yüklenici işe başlama tarihinden

itibaren 30 (Otuz) gün içerisinde, kendisinden kaynaklı kusurlardan dolayı teknik şartnamede

belirtilen sayıda ve nitelikte makine ve ekipmanı, teknik belgeleri ile birlikte hazır

bulundurmaması halinde 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme İdarece feshedilir.” düzenlemenin yer aldığı, bahse konu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 53

: 06.04.2022

: 2022/UH.II-473

düzenlemenin bir defa gerçekleşmiş olsa dahi sözleşmenin feshedilmesine sebep olabilecek

ağır aykırılık hallerini düzenlemek yerine işin yürütülmesi sürecine ilişkin tüm aykırılık

hallerini kapsadığı, bu hususun belirsizliğe yol açtığı ve aynı fiil için mükerrer ceza

uygulamasına sebep olduğu görülmüş olup idarece ağır aykırılık hallerinin düzenlenmesi

gerektiği,

2) Teknik Şartname'nin 6.2 ve 6.3'üncü maddesinde yer alan şantiyedeki giderlerin,

kiralanacak işyerindeki su, elektrik, altyapı giderlerinin kim tarafından karşılanacağının,

tesisin bulunduğu yerden taşınıp başka bir yerde kurulması vb. durumların hangi hallerde

ortağa çıkacağının belirtilmediği, böyle bir tesisin kurulması, taşınması ve revize edilmesi

maliyetlerinin çok yüksek olduğu, bu maliyet unsurlarının yaklaşık maliyete eklenip

eklenmediği, teklif fiyatına dahil olup olmadığı hususlarının belirsiz olduğu, bu durumun

mevcut yükleniciye avantaj sağladığı,

İdari Şartname'de yüklenicinin kullanımındaki tesislerin elektrik, su, doğalgaz ve

haberleşme-iletişim giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, ayrıca Teknik

Şartname'de belirtilen hususların da teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, ancak sayma

yöntemi ile hangi giderlerin teklif fiyatına dahil olduğunun belirtilmediği, işyeri değişikliğine

ilişkin durumun zorunluluk hallerinin varlığı şartına bağlandığı, dolayısıyla işyeri değişikliği

olacağı kabulüyle teklif oluşturulmasının hayatın olağan akışına uygun olmadığı, sözleşmenin

yürütülmesi aşamasında işyeri değişikliğine bağlı olarak yüksek maliyetlerin söz konusu

olması halinde taraflar arasında imzalanan ihale dokümanının geçerli olacağı, genel hükümler

çerçevesinde tarafların haklarının korunamayacağı, ayrıca sökülebilir saha ve ofislerin iş

bitiminde yüklenici tarafından kaldırılacağı düşünüldüğünde bunun isteklilere ekstra bir

masrafa sebebiyet vereceği,

3) İhale konusu iş kapsamında istenilen 150 adet aracın birçoğunun ithal olduğu ve

uzun üretim aşamaları gerektirdiği, aşağıda belirtilen araç özelliklerinin rekabeti engelleyici

nitelikte olduğu, araçların yurt içinde satışının olmadığı, tedarik sürelerinin 5 ay gerektirdiği,

Vakumlu yol süpürme aracının (0,5-1 m³) istenilen teknik özelliklerine sahip sadece 2

marka/modelin bulunduğu (Karcher ve Nilfisk), tedarik sürelerinin uzun olduğu ve ikinci el

olarak temin edilmesinin neredeyse mümkün olmadığı,

Vakumlu yol süpürme aracının (elektrikli, 1 m³) istenilen teknik özelliklerine sahip

sadece 1 marka/modelin bulunduğu (Tennant), tedarik sürelerinin uzun olduğu ve ikinci el

olarak temin edilmesinin neredeyse mümkün olmadığı,

Vakumlu yol süpürme aracının (1-1,5 m³) istenilen teknik özelliklerine sahip sadece 1

marka/modelin bulunduğu (Karcher MC130), araç tedarikinin ihale süreci içerisinde mümkün

olmadığı,

Vakumlu yol süpürme aracının (1m³-2m³) istenilen teknik özelliklerine sahip sadece 2

marka/modelin bulunduğu (Schmit ve Çeksan), Türkiye'de sipariş üzerine üretimi yapılan

Çeksan marka araç için hâlihazırda araç temin edilmesinin oldukça zor olduğu, her iki aracın

tedarikinin ihale süreci içerisinde mümkün olmadığı,

Elektrikli kamyonetin (asgari 1 m³) istenilen teknik özelliklerine sahip sadece 1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 53

: 06.04.2022

: 2022/UH.II-473

marka/modelin bulunduğu (Piago), tedarik sürelerinin uzun olduğu ve ikinci el olarak temin

edilmesinin neredeyse mümkün olmadığı,

Bariyer yıkama aracına ilişkin olarak herhangi bir bilgiye yer verilmediği, bariyer

yıkama ekipmanının araç önü monteli olmasının istenildiği, bariyer, tünel, zemin yıkayabilen

çok fonksiyonlu araçların istenilmediği, araç önü monteli olma şartının ne faydası

bulunduğunun anlaşılamadığı,

Kombine kanal temizleme ve kanal açma araçlarının özel ekipmanlar olduğu ve sipariş

üzerine üretimlerinin yapılabileceği, teknik özellikleri arasında "en fazla 115 kw güç çekecek"

ifadesine yer verildiği daha fazla güç üretmesinin ne gibi bir dezavantaj oluşturacağının

anlaşılamadığı,

Diğer araçların da yurtiçinde sipariş üzerine üretim gerektiren araçlar olduğu, yurt

dışından sipariş vermenin neredeyse imkânsız olduğu, DMO'dan dahi temin edilmesinin

mümkün olmadığı, araçların Türkiye'de üretiminin olması halinde dahi gerekli kapasitede

fabrikanın bulunmadığı, teknik özelliklerinin araç ruhsatlarında bulunmasının istenildiği,

ancak istenilen şartların karşılandığının teknik belgelerle tevsik edilemediği, söz konusu

araçların yalnızca mevcut yüklenici bünyesinde bulunduğu,

İşyerinin teslimi ile ilgili olarak 10 günden az olmamak koşuluyla süre sağlanmasına

yönelik düzenlemenin mevcut yükleniciye avantaj sağladığı, araçların 2017 model olmasının

istenilmesinin bazı araç gruplarının işin yapılacağı tarihlerde amortisman sürelerinin

dolmasına sebep olacağı,

4) Teknik Şartname'nin 15.13'üncü maddesinde tüm araçlara kamera sistemi

kurulacağının belirtildiği, ancak istenilen özelliklerin yalnızca "Sony" markasını işaret ettiği,

söz konusu maliyet bileşeni için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, bu

maliyet unsurlarının yaklaşık maliyete eklenip eklenmediği, teklif fiyata dahil olup olmadığı

hususlarının belirsiz olduğu, ihale konusu işle ilgili olmayan kamera kaydı hizmetinin aynı

ihale kapsamında yer almasının mevzuata aykırı olduğu,

5) Teknik Şartname'nin 16'ncı maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak

kombivan ve çift kabin kamyonet araçlarının akaryakıt dahil kiralanmasının öngörüldüğü,

ancak söz konusu durumun Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve

Usullerin 6'ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye

aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ıncı maddesinde “16.1. İhale

konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare

tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,

sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 53

: 06.04.2022

: 2022/UH.II-473

tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda

ceza uygulanır.^26.1Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda

gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Aykırılık

Hali

İhtar Yapılacaktır/İhtar

Sözleşme Bedeli

Üzerinden Kesilecek

Ceza Oranı

Sözleşmenin

Yapılmayacaktır^26.2

Feshini Gerektiren

Aykırılık Sayısı^26.3

1

2

3

…

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

idarece feshedilir.

………..

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu

geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana

kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye

yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı

yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen

sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek

kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek

hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

söz konusu maddeye ilişkin olan 26 nolu dipnotta ise “26. Kısmi kabul öngörülen işlerde

madde metnine “Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması

durumunda, ceza, sözleşmenin süresinde tamamlanmayan kısmına tekabül eden bedel

üzerinden kesilecektir.” cümlesi eklenecektir.

26.1. Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza

oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2. Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki bir

aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.

26.3. Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 8 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı

Görevleri Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmeti Alımı (Araçlar İdarenin

Kendi Personeli Tarafından Kullanılacaktır.)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 53

: 06.04.2022

: 2022/UH.II-473

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

8 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı Görevleri

Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmeti Alımı - 15 Hizmet Kalemi (Araçlar

İdarenin Kendi Personeli Tarafından Kullanılacaktır.)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir Büyükşehir Belediyesi

Sorumluluğunda Olan Tüm Yerler” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,

sözleşme bedelinin On Binde 2,00’dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı

uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda

ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda

gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Sıra

No

Aykırılık Hali

İhtar

Yapılaca Bedeli

Sözleşme

Sözleşmenin

Feshini

ktır/İhtar Üzerinden

Yapılmay Kesilecek

Gerektiren

Aykırılık

acaktır

İhtar

Ceza Oranı Sayısı

1

Söz konusu makine ve ekipmanın

On Binde

3,00

30

kullanılmaya başlanmasından sonra, İşin Yapılaca

süresi içerisinde bakım-onarım, arıza,

kaza gibi nedenlerden dolayı idarenin

onayı ile şartnameye uygun araç ile

değişime gidilecektir. Bu olayın vuku

bulması sebebiyle yüklenici 3 (üç) gün

içerisinde şartnamede belirtilen özellikte

başka bir aracı İdareye verecektir. Üçüncü

günden sonra getirilmeyen her araç için

günlük ceza kesilecektir.

ktır

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

idarece feshedilir.

Yüklenici işe başlama tarihinden itibaren 30 (Otuz) gün içerisinde, kendisinden

kaynaklı kusurlardan dolayı teknik şartnamede belirtilen sayıda ve nitelikte makine ve

ekipmanı, teknik belgeleri ile birlikte hazır bulundurmaması halinde 4735 sayılı Kanunun 20

nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme İdarece

feshedilir.

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 53

: 06.04.2022

: 2022/UH.II-473

geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana

kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen

sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek

kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek

hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları

Şube Müdürlüğü tarafından 17.03.2022 tarihinde yapılan “8 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir

Belediyesi Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı Görevleri Kapsamında İş Makinesi ve Araç

Kiralanması Hizmeti” ihalesine ilişkin 36 adet ihale dokümanı indirildiği ve 12 istekli

tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi tarafından 11.03.2021 tarihinde ihale dokümanının

EKAP üzerinden indirildiği ancak ihaleye teklif verilmediği, 21.03.2022 onay tarihli ihale

komisyonu kararıyla ihalenin Ege Tem Şehir Tem. Hiz. Nak. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş.

üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Hanzade Kur.

Per. Hiz. Tic. A.Ş. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi incelendiğinde, düzenlemelerin Tip Sözleşme

hükümleriyle uyumlu olduğu, 16.1.1’inci maddede asgari ceza oranının belirlendiği,

16.1.2’nci maddede özel aykırılık halinin düzenlendiği ve Tip Sözleşme dipnotuna uygun

olarak asgari ceza oranından yüksek, sözleşme bedelinin %2’sinden az olacak şekilde ceza

oranının, ceza uygulamasında ihtar yapılıp yapılmayacağının, 3’ten az olmayacak şekilde

sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının belirtildiği, 16.1.3’üncü maddede de

sözleşmenin feshi sonucunu doğuracak ağır aykırılık halinin düzenlendiği tespit edilmiştir.

Bahse konu düzenlemelere göre, tek bir ağır aykırılık halinin bulunduğu, bunun da

sadece, yüklenicinin iş başlangıcında gerekli süre içerisinde Teknik Şartname’de belirtilen

sayıda ve nitelikte makine ve ekipmanı teknik belgeleri ile birlikte hazır bulundurmaması hali

olduğu, özel aykırılık halinin ise iş başlangıcı aşamasından, yani söz konusu makine ve

ekipmanın kullanılmaya başlanılmasından sonra herhangi bir sebeple kullanılamayan araç

yerine yüklenici tarafından gerekli süre içerisinde yeni araç temin edilmemesi hali olduğu

anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin “İhale konusu iş kapsamında istenilen araçların sipariş usulüyle ve

ek tadilatlarla en erken 2 ay içerisinde temin edilebileceği, dolayısıyla Sözleşme Tasarısı'nın

16.1.2'nci maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan 4. gün aynı özelliklerde teslim edileceği,

teslim edilmediği takdirde cezai yaptırım uygulanacağı ve neticesinde sözleşmenin

feshedileceği hususu göz önüne alındığında idarece yapılan düzenlemenin fiili ve hukuki

imkânsızlığı tarif eder nitelikte olduğu, anılan düzenlemenin isteklilerin ihaleye katılma ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 53

: 06.04.2022

: 2022/UH.II-473

tekliflerini hazırlama davranışları üzerinde olumsuz etkiler doğuracağı” iddiasına yönelik

olarak ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeler

incelendiğinde, anılan düzenlemede başvuru sahibinin iddiasında ifade ettiği düzenlemelerin

yer almadığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşyerinin yükleniciye teslimi” başlıklı 7’nci

maddesinde “İşyerinin yükleniciye teslimi, sözleşme veya eklerinde belirtilen esaslara göre

yapılır. İşyeri, işin özelliğine göre yükleniciye kısımlar halinde de teslim edilebilir.

İşin yapılacağı yerin yükleniciye tesliminde gecikme olması halinde bu gecikme işin

bir kısmının veya tamamının zamanında bitirilmesini etkilerse işin süresi, gecikmeyi

karşılayacak şekilde işin ilgili kısmı veya tamamı için uzatılır. Yüklenici bu nedenle sözleşme

bedelinin artırılmasını veya sözleşmede öngörülenler dışında kendisine bir ödemede

bulunulmasını isteyemez.

Zorunluluk halinde yükleniciye teslim edilmiş işyerlerinde değişiklik yapılması

gerektiğinde, yüklenici iş yerine getirilmiş olan malzeme, araç ve makineleri yeni işyerine

nakleder ve eski işyerindeki (kurulmuş ise) şantiye, bina ve tesislerin yeni işyerine taşır ve

kurar. Yüklenici taşınma ve yeniden kurulma işlerini bizzat yürütmek veya bu işlere nezaret

etmekle yükümlüdür. Taşınma ve yeniden kurulma sırasında meydana gelecek her türlü hasar

yüklenicinin sorumluluğunda olup, bunun için ayrıca bedel ödenmez.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teknik şartnamenin birim fiyat tarifleri başlıklı maddesinde belirtilen araç

çalıştırılmasına ait giderler teklif fiyata dahildir.

İşin başlangıcında araç kullanıcılarına verilecek ve Yüklenici tarafından sağlanacak

araç kullanımına ilişkin iş başı eğitimi teklif fiyata dahildir.

Yüklenicinin kullanımındaki tesislerin elektrik, su, doğalgaz ve haberleşme iletişim

(makine ve ekipmanın kullanacağı su ve elektrik hariç) giderleri teklif fiyata dahildir.

Sözleşme konusu işin gerçekleştirilmesine ve sözleşme konusu hizmetin yerine

getirilmesine ilişkin teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İş Yerinin Yükleniciye Teslimi” başlıklı 6’ncı maddesinde

“…6.2- Yüklenicinin araçların teknik özelliklerinin tespiti amaçlı, işe başlama tarihi itibari

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 53

: 06.04.2022

: 2022/UH.II-473

ile ruhsat veya iş makinesi tescil belgesi ile birlikte, Araçların İmal, Tadil ve Montajı

Hakkında Yönetmelik kapsamında düzenlenen ve Türk Standartları Enstitüsü tarafından

onaylı, aracın şasi numarasını içeren, Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmelik

(AİTM) Uygunluk Belgesi’ni, araçlara ait üretici/distribütör firma tarafından verilen teknik

bilgileri gösteren belgesini, araca eklenmiş üst teçhizat ve/veya ekipmanın imalatçısından

alınmış uygunluk projeleri veya belgelerini sunması zorunludur.

6.3- Zorunluluk halinde yükleniciye teslim edilmiş işyerlerinde değişiklik yapılması

gerektiğinde, yüklenici iş yerine getirilmiş olan malzeme, araç ve makineleri yeni işyerine

nakleder ve eski işyerindeki (kurulmuş ise) şantiye, bina ve tesislerin yeni işyerine taşır ve

kurar. Yüklenici taşınma ve yeniden kurulma işlerini bizzat yürütmek veya bu işlere nezaret

etmekle yükümlüdür. Taşınma ve yeniden kurulma sırasında meydana gelecek her türlü hasar

yüklenicinin sorumluluğunda olup, bunun için ayrıca bedel ödenmez. Saha ve ofisler

sökülebilir olacak ve iş bitiminde yüklenici tarafından kaldırılacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’de, yüklenicinin kullanımındaki tesislerin

elektrik, su, doğalgaz ve haberleşme-iletişim giderlerinin, yine Teknik Şartname’de belirtilen

hususlardaki giderlerin teklif fiyatına dahil olduğunun belirtildiği, İdari Şartname’nin 25’inci

maddesinde teklif fiyata dahil olan giderlerin tümünün sayma yöntemi ile yazılmasına yönelik

bir zorunluluğun bulunmadığı, işyerinin değişikliğine ilişkin durumun zorunluluk hallerinin

varlığı şartına bağlandığı, dolayısıyla işyeri değişikliği olmayacağı kabulüyle teklif

oluşturulması gerektiğinin açık olduğu, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında zorunluluk

halinden kaynaklı işyeri değişikliğine bağlı olarak iddia edildiği şekilde yüksek maliyetlerin

söz konusu olması halinde ise genel hükümler çerçevesinde tarafların haklarının korunacağı,

ayrıca bahse konu düzenlemenin, saha ve ofislerin sökülebilir olacağı ve iş bitiminde

yüklenici tarafından kaldırılacağı kısmı haricinde Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 7’nci

maddesinin üçüncü fıkrasından alındığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal

veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan

teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği

sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için

fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek

şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükümleri,

Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Makine ve Ekipman” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 53

: 06.04.2022

: 2022/UH.II-473

10’uncu maddesinde “10.1-İhale konusu iş kapsamında İdarece çalıştırılması öngörülen

makine ve ekipman asgari 2017 model yılı ve üzeri olacak olup; cinsi, teknik özellikleri ve

miktarı aşağıdaki tabloda verilmiştir.

Sıra

No

Makine ve Aracın Cinsi

Teknik Özellikleri

Adet

15

Asgari 40 Hp motor gücünde, klimalı, 1-2 m³kapasiteli

atık hazneli, asgari 150 İt temiz su hazneli hidrostatik

tip vakumlu yol süpürme aracı

Vakumlu Yol

1

Süpürme Aracı (1-2 M³)

Asgari 140 Hp motor gücü ve en az 80 Hp yardımcı

motor gücünde, klimalı, 4-5 m³atık kapasiteli, asgari

1100 İt temiz su tanklı, çift taraflı, vakumlu yol

süpürme aracı.

Asgari 175 Hp motor gücü ve en az 80 Hp gücünde

yardımcı motorlu, klimalı, 6-8 m³atık hazneli, asgari

1200 İt temiz su kapasiteli, çift taraflı, vakumlu yol

süpürme aracı.

Vakumlu Yol

2

3

Süpürme Aracı (4-5 M³)

25

15

Vakumlu Yol

Süpürme Aracı (6-8 M³)

El İle Kumandalı

Elektrikli Vakumlu Yol

Süpürme Makinesi

Basınçlı Yol Yıkama Asgari 300 Hp motor gücünde, klimalı, en az 18 ton su

Aracı (Büyük Tip Asg. taşıma kapasiteli, ön yıkama tertibatlı, asgari 150 bar

Asgari 240 İt atık hazneli, %100 elektrikli elle

kumandalı vakumlu süpürme makinesi.

4

5

6

4

1

18.000 İt)

Basınçlı Yol Yıkama

basınçlı yıkama hortumlu, yol yıkama aracı.

Asgari 150 Hp gücünde, klimalı, 4-6 ton su taşıma

Aracı (Küçük Tip 4.000- kapasiteli, ön yıkama tertibatlı, asgari 150 bar basınçlı 11

6.000 İt) yıkama hortumlu, yol yıkama özellikli su tankeri.

Sıcak Su Sistemli Yüksek Asgari 150 Hp motor gücünde, klimalı, asgari 400 İt su

Basınçlı Yol Yıkama/Afiş tanklı, hidrolik tertibatlı sıcak su sistemli asgari 150

Sökme Aracı (Asgari bar basınçlı yıkama hortumlu, afiş sökme, yol yıkama

7

8

12

21

400 İt)

özellikli araç.

Asgari 120 Hp motor gücünde, klimalı, büyük

sıkıştırmak çöp kamyonlarına aktarma yapabilecek

özellikte asgari 1 m³kapasiteli damper kasalı

kamyonet.

Mini Damper Kasalı

Kamyonet (Asgari 1 M³)

Asgari 300 Hp motor gücünde, klimalı, asgari 13 m³

kapasiteli atık hazneli, asgari 2 m³kapasiteli arka

kepçe hazneli, motordan bağımsız çalışabilen hibrid

sistemli çöp kamyonu.

Hidrolik Sıkıştırmalı

Çöp Kamyonu (Asgari

13+2 M³)

9

3

Asgari 70 Hp motor gücünde, dizel, klimalı, manuel

vites kombi-van kamyonet.

10

Kombi-Van

24

Asgari 150 Hp motor gücünde, dizel, çift kabin,

klimalı, manuel vites, açık kasalı kamyonet.

Asgari 100 Hp motor gücünde, klimalı, maksimum 2,5

m³yükleme kovalı, kazıcı yükleyici.

Asgari 320 Hp motor gücünde, asgari 7 ton kapasiteli,

klimalı, damperli kamyon.

11

12

13

Çift Kabin Kamyonet

Kazıcı Yükleyici

13

1

Damperli Kamyon

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 53

: 06.04.2022

: 2022/UH.II-473

Asgari 320 Hp motor gücünde, klimalı, en az 18 ton su

taşıma kapasiteli su tanklı, asgari 200 bar basınçlı

yıkama hortumlu, araç önü monteli bariyer yıkama

ekipmanlı [çift taraflı (sağ-sol) kullanılabilen yıkama

fırçalı, kabin içi kontrollü] araç.

14 Bariyer Yıkama Aracı

2

Asgari 320 Hp motor gücünde, klimalı olacaktır.

Aracın toplam tank kapasitesi asgari 7000 İt olacaktır.

Orta tank atık malzeme için, asgari 4000 İt. hacimde

ve silindirik yapıda olacaktır. Yüksek basınçlı su

pompası 1800 devir/dakika, en az 175 bar basınç ile

350 litre/dakika debili su verebilecek kapasitede

olacak. Kamyonun yüklü ağırlığı asgari 18.000 KG

Kombine Kanal

Temizleme Ve Kanal

Açma Aracı

15

1

TOPLAM

150

…” düzenlemesi yer almaktadır

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddiasında vakumlu yol süpürme (0,5-1 m³),

vakumlu yol süpürme (elektrikli, 1 m³), vakumlu yol süpürme (1-1,5 m³), vakumlu yol

süpürme (1m³-2m³), elektrikli kamyonet (asgari 1 m³) araçlarına ilişkin iddialarının

bulunduğu, ancak yukarıda yer verilen Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde yer alan

düzenleme incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında başvuru sahibinin iddiasında zikrettiği

araçlardan yalnızca vakumlu yol süpürme (1m³-2m³) aracının istenildiği, diğer araçların

başvuruya konu ihale kapsamında istenilmediği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin vakumlu yol süpürme (1m³-2m³) aracının istenilen teknik

özelliklerine sahip sadece 2 marka/modelin bulunduğu (Schmit ve Çeksan) iddiasına yönelik

olarak yapılan incelemede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci maddesinde Teknik

Şartnameler’de teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verileceği, belli bir marka, model,

patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik

özellik ve tanımlamalara yer verilmeyeceğinin hüküm altına alındığı, başvuru sahibinin ise

bahse konu araca yönelik Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerin 2 marka/modeli işaret

ettiği iddiasının bulunduğu, diğer bir deyişle başvuru sahibinin iddiasının anılan araca ait

teknik özelliklerin tek marka/modeli işaret ettiğine ilişkin iddiasının bulunmadığı

anlaşılmıştır. Dolayısıyla bahse konu iddiaya ilişkin olarak 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun 12’nci maddesi kapsamında bir araştırmaya gerek bulunmadığı sonucuna

varılmıştır.

Bariyer yıkama aracına ilişkin olarak istenilen teknik özelliklere Teknik Şartname’de

yer verildiği, bariyer yıkama ekipmanının neden araç önü monteli olmasının istenildiğinin ise

şikâyet üzerine alınan kararda “Bariyer yıkama aracının araç önü monteli ekipman olarak

talep edilmesi ilgili aracın su tankı ve basınçlı yıkama hortumlu olmasından hareketle bariyer

yıkama esnasına cadde yıkama hizmetini de akabinde yapabilmesi amaçlanmıştır.” şeklinde

ifade edildiği anlaşılmıştır.

Kombine Kanal Temizleme ve Kanal Açma Aracı için Teknik Şartname’nin

16.15’inci maddesinde “Asgari 320 Hp motor gücünde ve klimalı olacaktır. Aracın toplam

tank kapasitesi 7000 İt olacaktır. Orta tank atık malzeme için, 4000 İt. hacimde ve silindirik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 53

: 06.04.2022

: 2022/UH.II-473

yapıda olacaktır. Yüksek basınçlı su pompası 1800 devir/dakika, en az 175 bar basınç ile 350

litre/dakika debili su verebilecek kapasitede olacak. Araçların, yükleniciye ait olan akaryakıt

ve akaryakıt katkısı, amortisman, yedek parça, tamir-bakım, bakım-onarım, sigorta ve diğer

giderleri, yağ giderleri ile araç takip sistemi, kamera sistemi ve araç giydirme giderleri

dikkate alınarak, saatlik birim fiyatı hesaplanacaktır. Kamyonun yüklü ağırlığı en az 18.000

Kg. olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, dolayısıyla anılan düzenlemede başvuru sahibinin

iddiasında ifade ettiği "en fazla 115 kw güç çekecek" şartının bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin, “Diğer araçların da yurtiçinde sipariş üzerine üretim gerektiren

araçlar olduğu, yurt dışından sipariş vermenin neredeyse imkânsız olduğu, DMO'dan dahi

temin edilmesinin mümkün olmadığı, araçların Türkiye'de üretiminin olması halinde dahi

gerekli kapasitede fabrikanın bulunmadığı, teknik özelliklerinin araç ruhsatlarında

bulunmasının istenildiği, ancak istenilen şartların karşılandığının teknik belgelerle tevsik

edilemediği, söz konusu araçların yalnızca mevcut yüklenici bünyesinde bulunduğu,”

iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından sayma yoluyla ifade

edilen araçların birçoğunun ihale konusu iş kapsamında istenilen araçlar olmadığından “diğer

araçlar” ifadesinden hangi araçların kastedildiğinin anlaşılamadığı, iddia kapsamında hangi

araçların temin sürelerinin mümkün olmadığı belirtilmediğinden iddianın reddedilmesi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, amortisman sürelerinin isteklilerin ödeyeceği vergilerin hesaplanması

açısından önem arz ettiği, bazı araç gruplarının işin yapılacağı tarihte amortisman sürelerini

dolduracak olmasında herhangi bir uygunsuzluk bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: