2022/UH.II-475 - Kamu İhale Kararı - 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 55

: 06.04.2022

: 2022/UH.II-475

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeni Doğuş Kurumsal Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Uşak İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/82168 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık

Yıkama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uşak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 15.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama İşi”

ihalesine ilişkin olarak Yeni Doğuş Kurumsal Anonim Şirketinin 09.03.2022 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

21.03.2022 tarih ve 13814 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.03.2022 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/300 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin 1.2’nci maddesinde, idare ile yapılacak olan sözleşmeden

sonra hazırlanan yemeklerin hastanelere taşınmasında kullanılacak olan araca ait TSE 13075

Belgesi ile aracın kiralama yolu ile temin edilmesi durumunda yapılan noter tasdikli kira

kontratının idareye verilmesinin zorunlu olduğuna yönelik düzenlemeye yer verildiği, anılan

düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı

16’ncı maddesindeki “İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname

hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu

şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.” hükümleri

uyarınca söz konusu belgelerin talep edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2) İdari Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvelinde, ulusal bayram ve genel tatil

günlerinde çalıştırılması öngörülen personel sayısı ve niteliği ile çalışma gün sayısına yönelik

düzenlemelerin, Teknik Şartname’nin “Ek 5: Resmi ve Dini Bayram Günleri ile Yılbaşı Günü

Çalıştırılacak Personel ve Gün Sayısı” başlıklı bölümünde yer alan düzenleme ile farklı

olduğu, Teknik Şartname’de anılan günlerde 28 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, İdari

Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde ise 32 personel çalıştırılacağının belirtildiği, ihale

dokümanı düzenlemeleri arasındaki bu çelişkinin sağlıklı bir şekilde teklif hazırlanabilmesine

engel olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 55

: 06.04.2022

: 2022/UH.II-475

3) İhale dokümanında, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde “Depo Görevlisi”

niteliğindeki personel için çalışma giderinin öngörülmediği, ancak söz konusu yemek hizmeti

alımı işinin 7 gün 24 saat kesintisiz olarak yerine getirilecek olması sebebiyle “Depo

Görevlisi” niteliğindeki personelin işin süresi boyunca kesintisiz olarak çalıştırılması

gerektiğinden anılan günlerdeki çalışma gideri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır

açılması gerektiği, bu hususa yönelik şikayet başvurusuna idarece verilen cevapta anılan

günlerde çalıştırılacak personel sayısının 24 olarak belirtildiği, ancak Teknik Şartname’de bu

sayının 26 kişi olarak düzenlendiği, idare cevabı ile birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen

personel sayısı arasındaki önemli maliyet farklılıklarına sebep olacak bu çelişkinin sağlıklı bir

şekilde teklif hazırlanabilmesine engel olduğu,

4) Teknik Şartname’nin 30’uncu maddesinde yer alan düzenlemeden zehirlenme

vakalarının tespiti veya yazılı şikayetlerin olması durumunda, yemek örneklerinden numune

alınarak, en yakın Tarım ve Orman İl Müdürlüğü laboratuvarına götürülerek numunelerin

analizlerinin yaptırılacağı, tüm masrafların yüklenici tarafından karşılanacağının anlaşıldığı,

ancak numunelere ilişkin olarak hangi analizlerin yaptırılacağı hususunda ihale dokümanında

bir düzenleme yapılmadığı, T.C. Gıda Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuvar

Müdürlüğü internet sitesinde yer alan 2022 Yılı Analiz Fiyatları Listesinde ilgili hususlara

yönelik alt listede 45 farklı analizin bulunduğu, her analizin ücretinin birbirinden farklı

olduğu, ihale dokümanında alınan numunelere ilişkin hangi analizlerin yapılacağının

belirtilmemiş olmasının mikrobiyolojik analiz çeşit sayısının çokluğu ve analiz ücretlerinin

yüksek olması göz önüne alındığında toplam maliyetin sağlıklı bir şekilde hesaplanmasına ve

fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği, 45 analizin hepsinin birden yaptırılması

durumunda ortaya çıkacak maliyet ile 45 analiz arasından seçilerek yaptırılması durumundaki

maliyetler arasında çok ciddi farkların olduğu, bu hususların öngörülemez numune analiz

maliyeti ortaya çıkardığı, dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname

hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu

şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 55

: 06.04.2022

: 2022/UH.II-475

yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik

şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin

yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve

teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,

işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere

ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik

şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 24 AYLIK 3.717.400 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık

Yıkama İşi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Uşak Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

Uşak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Banaz Devlet Hastanesi, Sivaslı Devlet Hastanesi, Eşme

Devlet Hastanesi, Karahallı Hacı Rafet Zora Devlet Hastanesi, Ulubey Devlet Hastanesi ile

bu hastanelerin bağlı birimleri” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Mahiyeti” başlıklı 1’nci maddesinde “1.2: Uşak Eğitim ve

Araştırma Hastanesinde hazırlanan yemeklerin Madde 1.1’de belirtilen birimlere TSE 13075

GIDA TAŞIMA ARAÇLARI HİZMET YERİ YETERLİLİK BELGESİNE haiz 1 (bir) adet on

yaşını doldurmamış araç ile termostatik kaplarda, uygun ısıda, yemeklerin lezzet ve

görünüşünü korur şekilde taşınacak ve servis edilecektir. Aracın yemek taşınan bölümünde,

yemek haricinde bir şey taşınamayacaktır. Aracın yakıt, tamir, bakım, arıza vb. giderleri

yükleniciye aittir. Araç arıza vb. sebeplerden dolayı hizmet veremediğinde yüklenici aksaklık

giderilene kadar, yemek taşıma hizmetini aksatmayacak şekilde benzer özellikte aracı temin

etmekle yükümlüdür. Taşıma esnasında oluşabilecek olumsuzluklardan firma sorumludur.

Yükleniciye ait aracın TSE 13075 belgesi ya da kiralama yoluyla temin edilecekse de yine

TSE 13075 belgeli olmak kaydıyla yapılan noter tasdikli kira kontratı yüklenici tarafından

sözleşme imzalandıktan sonra idareye teslim edilecektir. Araç merkez hastaneden hareket

edip, toplamda 15 km (7.5 km gidiş ve 7.5 km dönüş şeklinde) aşağıdaki güzergahı izleyerek

hafta içi (Uşak Eğitim ve Araştırma Hastanesi) günlerde öğle öğününde yemek taşıma hizmeti

vermektedir. Akşam öğünleri, hafta sonu ve resmi tatillerde ise yalnızca Uşak Ağız ve Diş

Sağlığı Merkezi, Uşak Eğitim ve Araştırma Hastanesi Psikiyatri Birimine yemek taşıma

hizmeti verilmektedir (Uşak Eğitim ve Araştırma Hastanesi- Uşak Eğitim ve Araştırma

Hastanesi Psikiyatri Birimi- Uşak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi güzergahı izlenerek toplam 15

km (7,5 km gidiş ve 7,5 km dönüş şeklinde).” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale doküman düzenlemelerinden Uşak Eğitim ve Araştırma

Hastanesinde hazırlanan yemeklerin TSE 13075 Gıda Taşıma Araçları Hizmet Yeri Yeterlilik

Belgesine haiz 1 (bir) adet on yaşını doldurmamış araç ile termostatik kaplarda, uygun ısıda,

yemeklerin lezzet ve görünüşünü korur şekilde taşınacağı ve servis edileceği, aracın yemek

taşınan bölümünde, yemek haricinde bir şey taşınamayacağı, aracın yakıt, tamir, bakım, arıza

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 55

: 06.04.2022

: 2022/UH.II-475

vb. giderlerinin yükleniciye ait olduğu, araç arıza vb. sebeplerden dolayı hizmet

veremediğinde yüklenicinin aksaklık giderilene kadar, yemek taşıma hizmetini aksatmayacak

şekilde benzer özellikte aracı temin etmekle yükümlü olduğu, taşıma esnasında oluşabilecek

olumsuzluklardan firmanın sorumlu olduğu, yükleniciye ait aracın TSE 13075 belgesi ya da

kiralama yoluyla temin edilecekse de yine TSE 13075 belgeli olmak kaydıyla yapılan noter

tasdikli kira kontratının yüklenici tarafından sözleşme imzalandıktan sonra idareye teslim

edileceği anlaşılmaktadır

Sonuç olarak, ihale konusu iş kapsamında hazırlanan yemeklerin taşınmasında

kullanılacak araçların TSE 13075 belgesine haiz olması gerektiği, araçların kiralama yoluyla

temin edilmesi halinde ise anılan belgeye sahip olma koşulunun yanı sıra noter tasdikli kira

kontratının sözleşme imzalandıktan sonra yüklenici tarafından idareye teslim edilmesi

gerektiğinin düzenlendiği, istenilen belgenin İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak

belirlenmediği, Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik

yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde yer alan sözleşmenin

yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve

teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin Teknik Şartname’de yer alacağı hükmü

dikkate alındığında mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan

düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde

“25.3.1. … 10- (Resmi tatil maliyeti) Asgari ücretin %90 fazlası için resmi tatil (ulusal

bayram, dini bayram v.b) günlerinde çalışılacak gün sayısı x bir günde çalışacak personel

sayısı = toplam gün sayısı = 1 kişi x 33 = 33 gün

11- (Resmi tatil maliyeti) Asgari ücretin %50 fazlası için resmi tatil (ulusal bayram,

dini bayram v.b) günlerinde çalışılacak gün sayısı x bir günde çalışacak personel sayısı =

toplam gün sayısı = 7 kişi x 33 = 231 gün

12-(Resmi tatil maliyeti) Asgari ücretin %60 fazlası için resmi tatil (ulusal bayram,

dini bayram vb) günlerinde çalışılacak gün sayısı x bir günde çalışacak personel sayısı =

toplam gün sayısı = 1 kişi x 33 = 33 gün

13-(Resmi tatil maliyeti) Asgari ücret için resmi tatil (ulusal bayram, dini bayram v.b)

günlerinde çalışılacak gün sayısı x bir günde çalışacak personel sayısı = toplam gün sayısı =

23 kişi x 33 = 759 gün …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Ek 5: Resmi ve Dini Bayram Günleri ile Yılbaşı Günü

Çalıştırılacak Personel ve Gün Sayısı” başlıklı tablosunda “EK 5: Resmi ve Dini Bayram

Günleri İle Yılbaşı Günü Çalıştırılacak Personel ve Gün Sayısı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 55

: 06.04.2022

: 2022/UH.II-475

2022 Yılı Resmi Tatil

Günleri

Resmi Tatil Olan UEAH Resmi Tatil Günlerinde BDH, SDH, EDH

Günlerin Sayısı

Çalıştırılacak Personel Sayısı

Her Biri İçin

Çalıştırılacak

Personel Sayısı

2 kişi (1 aşçı ve 1

Emek ve Dayanışma

Günü/ Ramazan Bayramı

Arifesi

1 Gün

26 kişi (1 aşçıbaşı veya gıda

müh., 4 aşçı, 1 tatlıcı veya kasap, klinik ve

2 bulaşıkçı, 2 meydancı, 15 klinik yemekhane

ve yemekhane garsonu, 1 şoför) garsonu)

(1 Mayıs Pazar)

Ramazan Bayramı (2

Mayıs Pazartesi) (3

Mayıs Salı) (4 Mayıs

Çarşamba)

3 Gün

26 kişi (1 aşçıbaşı veya gıda

2 kişi (1 aşçı ve 1

müh., 4 aşçı, 1 tatlıcı veya kasap, klinik ve

2 bulaşıkçı, 2 meydancı, 15 klinik yemekhane

ve yemekhane garsonu, 1 şoför) garsonu)

Atatürk’ü Anma Gençlik 1 Gün

ve Spor Bayramı (19

Mayıs Perşembe)

26 kişi (1 aşçıbaşı veya gıda

2 kişi (1 aşçı ve 1

müh., 4 aşçı, 1 tatlıcı veya kasap, klinik ve

2 bulaşıkçı, 2 meydancı, 15 klinik yemekhane

ve yemekhane garsonu, 1 şoför) garsonu)

Kurban Bayramı Arifesi 1/2 Gün

(8 Temmuz Cuma)

26 kişi (1 aşçıbaşı veya gıda

2 kişi (1 aşçı ve 1

müh., 4 aşçı, 1 tatlıcı veya kasap, klinik ve

2 bulaşıkçı, 2 meydancı, 13 klinik yemekhane

ve yemekhane garsonu, 1 şoför) garsonu)

4 Gün

26 kişi (1 aşçıbaşı veya gıda

2 kişi (1 aşçı ve 1

Kurban Bayramı

(9 Temmuz Cumartesi)

(10 Temmuz Pazar)

(11 Temmuz Pazartesi)

(12 Temmuz Salı)

müh., 4 aşçı, 1 tatlıcı veya kasap, klinik ve

2 bulaşıkçı, 2 meydancı, 15 klinik yemekhane

ve yemekhane garsonu, 1 şoför) garsonu)

Demokrasi Ve Milli Birlik1 Gün

Günü (15 Temmuz Cuma)

26 kişi (1 aşçıbaşı veya gıda

2 kişi (1 aşçı ve 1

müh., 4 aşçı, 1 tatlıcı veya kasap, klinik ve

2 bulaşıkçı, 2 meydancı, 15 klinik yemekhane

ve yemekhane garsonu, 1 şoför) garsonu)

Zafer Bayramı (30

Ağustos Salı)

1 Gün

26 kişi (1 aşçıbaşı veya gıda

2 kişi (1 aşçı ve 1

müh., 4 aşçı, 1 tatlıcı veya kasap, klinik ve

2 bulaşıkçı, 2 meydancı, 15 klinik yemekhane

ve yemekhane garsonu, 1 şoför) garsonu)

Cumhuriyet Bayramı (28

Ekim Cuma) (29 Ekim

Cumartesi)

26 kişi (1 aşçıbaşı veya gıda

2 kişi (1 aşçı ve 1

müh., 4 aşçı, 1 tatlıcı veya kasap, klinik ve

2 bulaşıkçı, 2 meydancı, 15 klinik yemekhane

ve yemekhane garsonu, 1 şoför) garsonu)

1/2 Gün

1 Gün

2023 Yılı Resmi Tatil

Günleri

Resmi Tatil Olan UEAH Resmi Tatil Günlerinde

Günlerin Sayısı Çalıştırılacak Personel Sayısı

BDH, SDH, EDH

Her Biri İçin

Çalıştırılacak

Personel Sayısı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 55

: 06.04.2022

: 2022/UH.II-475

Yılbaşı

(1 Ocak Pazar)

1 Gün

26 kişi (1 aşçıbaşı veya gıda

2 kişi (1 aşçı ve 1

müh., 4 aşçı, 1 tatlıcı veya kasap, klinik ve

2 bulaşıkçı, 2 meydancı, 15 klinik yemekhane

ve yemekhane garsonu, 1 şoför) garsonu)

Ramazan Bayramı Arifesi1/2 Gün

(20 Nisan Perşembe)

26 kişi (1 aşçıbaşı veya gıda

müh., 4 aşçı, 1 tatlıcı veya

2 kişi (1 aşçı ve 1

klinik ve

kasap,2 bulaşıkçı, 2 meydancı, 13yemekhane

klinik ve yemekhane garsonu, 1 garsonu)

şoför)

Ramazan Bayramı (21 3 Gün

Nisan Cuma) (22 Nisan

Cumartesi) Ramazan

Bayramı/ Ulusal

26 kişi (1 aşçıbaşı veya gıda

2 kişi (1 aşçı ve 1

müh., 4 aşçı, 1 tatlıcı veya kasap, klinik ve

2 bulaşıkçı, 2 meydancı, 15 klinik yemekhane

ve yemekhane garsonu, 1 şoför) garsonu)

Egemenlik ve Çocuk

Bayramı (23 Nisan

Pazar)

Emek ve Dayanışma

Günü

(1 Mayıs Pazartesi)

1 Gün

26 kişi (1 aşçıbaşı veya gıda

2 kişi (1 aşçı ve 1

müh., 4 aşçı, 1 tatlıcı veya kasap, klinik ve

2 bulaşıkçı, 2 meydancı, 15 klinik yemekhane

ve yemekhane garsonu, 1 şoför) garsonu)

Atatürk’ü Anma Gençlik 1 Gün

ve Spor Bayramı (19

Mayıs Cuma)

26 kişi (1 aşçıbaşı veya gıda

2 kişi (1 aşçı ve 1

müh., 4 aşçı, 1 tatlıcı veya kasap, klinik ve

2 bulaşıkçı, 2 meydancı, 15 klinik yemekhane

ve yemekhane garsonu, 1 şoför) garsonu)

Kurban Bayramı Arifesi 1/2 Gün

(27 Haziran Salı)

26 kişi (1 aşçıbaşı veya gıda

2 kişi (1 aşçı ve 1

müh., 4 aşçı, 1 tatlıcı veya kasap, klinik ve

2 bulaşıkçı, 2 meydancı, 15 klinik yemekhane

ve yemekhane garsonu, 1 şoför) garsonu)

Kurban Bayramı (28

Haziran Çarşamba) (29

Haziran Perşembe) (30

Haziran Cuma) (1

4 Gün

26 kişi (1 aşçıbaşı veya gıda

2 kişi (1 aşçı ve 1

müh., 4 aşçı, 1 tatlıcı veya kasap, klinik ve

2 bulaşıkçı, 2 meydancı, 15 klinik yemekhane

ve yemekhane garsonu, 1 şoför) garsonu)

Temmuz Cumartesi)

Demokrasi Ve Milli Birlik1 Gün

Günü (15 Temmuz

Cumartesi)

26 kişi (1 aşçıbaşı veya gıda

2 kişi (1 aşçı ve 1

müh., 4 aşçı, 1 tatlıcı veya kasap, klinik ve

2 bulaşıkçı, 2 meydancı, 15 klinik yemekhane

ve yemekhane garsonu, 1 şoför) garsonu)

Zafer Bayramı (30

Ağustos Çarşamba)

1 Gün

26 kişi (1 aşçıbaşı veya gıda

2 kişi (1 aşçı ve 1

müh., 4 aşçı, 1 tatlıcı veya kasap, klinik ve

2 bulaşıkçı, 2 meydancı, 15 klinik yemekhane

ve yemekhane garsonu, 1 şoför) garsonu)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 55

: 06.04.2022

: 2022/UH.II-475

Cumhuriyet Bayramı (28 1/2 Gün

26 kişi (1 aşçıbaşı veya gıda

2 kişi (1 aşçı ve 1

Ekim Cumartesi) (29

Ekim Pazar)

1 Gün

müh., 4 aşçı, 1 tatlıcı veya kasap, klinik ve

2 bulaşıkçı, 2 meydancı, 15 klinik yemekhane

ve yemekhane garsonu, 1 şoför) garsonu)

2024 Yılı Resmi Tatil

Günleri

Resmi Tatil Olan UEAH Resmi Tatil Günlerinde BDH, SDH, EDH

Günlerin Sayısı

Çalıştırılacak Personel Sayısı

Her Biri İçin

Çalıştırılacak

Personel Sayısı

Yılbaşı

(1 Ocak Pazartesi)

1 Gün

26 kişi( 1 aşçıbaşı veya gıda

2 kişi (1 aşçı ve 1

müh., 4 aşçı, 1 tatlıcı veya kasap, klinik ve

2 bulaşıkçı, 2 meydancı, 15 klinik yemekhane

ve yemekhane garsonu, 1 şoför) garsonu)

Ramazan Bayramı

Arifesi

(9 Nisan Sah)

1/2 Gün

3 Gün

26 kişi (1 aşçıbaşı veya gıda

2 kişi (1 aşçı ve 1

müh., 4 aşçı, 1 tatlıcı veya kasap, klinik ve

2 bulaşıkçı, 2 meydancı, 15 klinik yemekhane

ve yemekhane garsonu, 1 şoför) garsonu)

Ramazan Bayramı

(10 Nisan Çarşamba)

(11 Nisan Perşembe)

(12 Nisan Cuma)

26 kişi (1 aşçıbaşı veya gıda

2 kişi (1 aşçı ve 1

müh., 4 aşçı, 1 tatlıcı veya kasap, klinik ve

2 bulaşıkçı, 2 meydancı, 15 klinik yemekhane

ve yemekhane garsonu, 1 şoför) garsonu)

Ulusal Egemenlik ve

Çocuk Bayramı

(23 Nisan Salı)

1 Gün

26 kişi (1 aşçıbaşı veya gıda

2 kişi (1 aşçı ve 1

müh., 4 aşçı, 1 tatlıcı veya kasap, klinik ve

2 bulaşıkçı, 2 meydancı, 15 klinik yemekhane

ve yemekhane garsonu, 1 şoför) garsonu)

” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde işin

süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti

açıklaması altında yer alan düzenlemeye göre anılan günlerde toplamda 32 işçi

çalıştırılmasının öngörüldüğü görülmektedir.

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verilen şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A¹

B²

Sır

a

Miktarı

Ay/gün/saa

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Teklif

Birim İşçi

No Açıklaması³

Edilen Tutar

i

sayıs

t

4

ı

Birim

Fiyat

1

DİYETİSYEN VEYA GIDA

Ay

2

24

MÜHENDİSİ) (AŞÇIBAŞI) İŞÇİLİK

BEDELİ (YOL BEDELİ DAHİL)(Brüt

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 55

: 06.04.2022

: 2022/UH.II-475

asgari ücretin %90 fazlası)

2

3

4

5

6

AŞÇI) (DİYET AŞÇISI) İŞÇİLİK

BEDELİ (YOL BEDELİ DAHİL)(Brüt

asgari ücretin %50 fazlası)

ENGELLİ PERSONEL (AŞÇI) İŞÇİLİK Ay

BEDELİ (YOL BEDELİ DAHİL)(Brüt

asgari ücretin %50 fazlası)

KASAP) (TATLI USTASI) İŞÇİLİK

BEDELİ (YOL BEDELİ DAHİL)(Brüt

asgari ücretin %60 fazlası)

DEPO GÖREVLİSİ) İŞÇİLİK BEDELİ Ay

(YOL BEDELİ DAHİL)(Brüt asgari

ücretin %30 fazlası)

Ay

7

24

1

Ay

3

1

KLİNİK VE YEMEKHANE GARSONU) Ay

(BULAŞIKÇI) (MEYDANCI VE

42

TEMİZLİKÇİ) (ŞOFÖR) (SERVİS

ELEMANI) İŞÇİLİK BEDELİ (YOL

BEDELİ DAHİL)(Brüt asgari ücret)

7

ENGELLİ PERSONEL (KLİNİK VE

YEMEKHANE GARSONU)

Ay

2

24

(BULAŞIKÇI) (MEYDANCI VE

TEMİZLİKÇİ) (ŞOFÖR) (SERVİS

ELEMANI)(Brüt asgari ücret)

8

9

AŞÇI) İŞÇİLİK BEDELİ (YOL BEDELİ Ay

HARİÇ)(Brüt asgari ücretin %50

fazlası)

KLİNİK VE YEMEKHANE GARSONU) Ay

(MEYDANCI-TEMİZLİKÇİ-

3

7

24

BULAŞIKÇI) İŞÇİLİK BEDELİ (YOL

BEDELİ HARİÇ)(Brüt asgari ücret)

I. ARA TOPLAM

Miktarı Teklif Tutar

(K.D.V Hariç)⁵

Sır

a

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması ⁶Birim

i

Edilen

⁴Birim

Fiyat

ı

No

1

RESMİ TATİL MALİYETİ (ASGARİ

ÜCRETİN %90 FAZLASI İÇİN)

RESMİ TATİL MALİYETİ (ASGARİ

ÜCRETİN %50 FAZLASI İÇİN)

RESMİ TATİL MALİYETİ (ASGARİ

ÜCRETİN %60 FAZLASI İÇİN)

RESMİ TATİL MALİYETİ (ASGARİ

ÜCRET İÇİN)

gün

33

2

3

4

231

33

759

5

6

NORMAL KAHVALTI

NORMAL YEMEK

öğün 635.300

öğün 2.072.000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 55

: 06.04.2022

: 2022/UH.II-475

7

DİYET KAHVALTI

öğün 180.500

8

9

10

11

DİYET YEMEK (ÖĞLE+AKŞAM)

ARA ÖĞÜN

REJİM 1

öğün 390.000

öğün 359.600

öğün 40.000

REJİM 2

II. ARA TOPLAM

(K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveline göre resmi tatil maliyeti ile

alakalı iş kalemlerini içeren satırlar incelendiğinde, miktar sütunu altında toplamda 1056 güne

erişildiği, sözleşme kapsamında anılan günlerin sayısının 33 gün olduğu göz önüne

alındığında 32 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’de yer alan “Ek 5: Resmi ve Dini Bayram Günleri ile Yılbaşı Günü

Çalıştırılacak Personel ve Gün Sayısı” başlıklı tablosuna göre resmi ve dini bayram günleri ile

yılbaşı günü çalıştırılacak personelin Uşak Eğitim ve Araştırma Hastanesi (UEAH) için 26

kişi olarak belirlendiği, Banaz Devlet Hastanesi (BDH), Sivaslı Devlet Hastanesi (SDH) ve

Eşme Devlet Hastanesi’nin (EDH) her biri için 2’şer kişi olarak belirlendiği, bu durumda

toplamda 32 işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamaları ve tespitler neticesinde İdari Şartname’de,

birim fiyat teklif cetvelinde ve Teknik Şartname’de verilen sayılar incelendiğinde birbiri ile

çelişen düzenlemelere yer verilmediği, anılan dokümanlarda resmi ve dini bayram günleri ile

yılbaşı günü çalıştırılacak personel sayısının 32 olarak belirlendiği anlaşıldığından, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,

sigorta vergi, resim ve harç vb. giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik

ücreti:

1- (Diyetisyen veya Gıda Mühendisi) ve (aşçıbaşı) işçilik bedeli - 2 kişi - asgari

ücretin %90 fazlası - (UEAH yol bedeli dahil)

2- (Aşçı) ve (Diyet Aşçısı) işçilik bedeli - 7 kişi - asgari ücretin %50 fazlası - (UEAH

yol bedeli dahil)

3- (Aşçı) Engelli işçilik bedeli - 1 kişi - asgari ücretin %50 fazlası - (UEAH yol bedeli

dahil)

4- (Kasap) ve (Tatlı Ustası) işçilik bedeli - 3 kişi - asgari ücretin %60 fazlası - (UEAH

yol bedeli dahil)

5- (Depo Görevlisi) işçilik bedeli - 1 kişi - asgari ücretin %30 fazlası- (UEAH yol

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 55

: 06.04.2022

: 2022/UH.II-475

bedeli dahil)

6- (Klinik ve yemekhane garsonu), (Bulaşıkçı), (Meydancı ve temizlikçi), (Şoför) ve

(Servis elemanı) işçilik bedeli - 42 kişi - asgari ücret - ( 41 UEAH ve 1 UADSM yol bedeli

dahil)

7- (Klinik ve yemekhane garsonu), (Bulaşıkçı), (Meydancı ve temizlikçi), (Şoför),

(Servis elemanı) Engelli işçilik bedeli - 2 kişi - asgari ücret - ( 2 UEAH yol bedeli dahil)

8- (Aşçı) işçilik bedeli - 3 kişi - asgari ücretin %50 fazlası - (1 BDH, 1 EDH ve 1

SDH yol bedeli hariç)

9- (Klinik ve yemekhane garsonu) ve (Meydancı-temizlikçi-bulaşıkçı) işçilik bedeli - 7

kişi - asgari ücret - (3 BDH, 2 EDH ve 2 SDH yol bedeli hariç)

10- (Resmi tatil maliyeti) Asgari ücretin %90 fazlası için resmi tatil (ulusal bayram

,dini bayram v.b) günlerinde çalışılacak gün sayısı x bir günde çalışacak personel sayısı =

toplam gün sayısı = 1 kişi x 33 = 33 gün

11- (Resmi tatil maliyeti) Asgari ücretin %50 fazlası için resmi tatil (ulusal bayram

,dini bayram v.b) günlerinde çalışılacak gün sayısı x bir günde çalışacak personel sayısı =

toplam gün sayısı = 7 kişi x 33 = 231 gün

12-(Resmi tatil maliyeti) Asgari ücretin %60 fazlası için resmi tatil (ulusal bayram

,dini bayram v.b) günlerinde çalışılacak gün sayısı x bir günde çalışacak personel sayısı =

toplam gün sayısı = 1 kişi x 33 = 33 gün

13-(Resmi tatil maliyeti) Asgari ücret için resmi tatil (ulusal bayram ,dini bayram v.b)

günlerinde çalışılacak gün sayısı x bir günde çalışacak personel sayısı = toplam gün sayısı =

23 kişi x 33 = 759 gün…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı kısmında “Madde 36: Haftanın 7

günü sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeğini İdarenin mutfağında pişirmek, pişmiş yemeğin

rasyon sayısına göre idarenin çeşitli yerlerine nakletmek buradaki mutfak ve tesislerde sıhhi

koşullarda muhafaza etmek, hastalara, refakatçilerine dağıtmak, ekmek servisi yapmak,

bulaşıkları yıkamak, yemek salonu ve mutfağın temizliğini yapmak, İdare tarafından teslim

edilen veya firmanın temin ettiği malzeme, teçhizat ve ekipmanı sağlam, çalışır halde

bulundurmak ve arızaları gidermek yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Ek 5: Resmi ve Dini Bayram Günleri ile Yılbaşı Günü

Çalıştırılacak Personel ve Gün Sayısı” başlıklı tablosunda resmi ve dini bayram günleri ile

yılbaşı günü çalıştırılacak personel ve gün sayısının düzenlediği görülmüş olup, söz konusu

tabloya ikinci iddia incelemesinde yer verilmiştir.

Anılan Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel Sayısı, Nitelikleri ve Uyulması Gereken

Kurallar” başlıklı kısmında “1- İşin yürütülmesi için gerekli personel sayısı ve nitelikleri

aşağıda belirtilmiştir. Uşak Eğitim ve Araştırma Hastanesi İçin Çalıştırılacak İşçi Sayıları ve

Nitelikleri

İşçilerin Nitelikleri

Özelliği

Sayıları

1

Üniversitelerin 4 yıllık eğitim veren

fakülte ve yüksekokulların ilgili

bölümlerinden mezun

Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (İlgili

yönetmelikler uyarınca hazır yemek üreten

işyerlerinde sorumlu yönetici olabilecek

meslek mensuplarından biri

olabilecektir)

de

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 55

: 06.04.2022

: 2022/UH.II-475

Aşçıbaşı

1

En az lise mezunu, diplomalı,

aşçıbaşılık konusunda en az 1 yıl,

aşçılık konusunda en az 5 yıl deneyimli

Diplomalı veya bonservisli, en az 1 yıl

deneyimli

Diplomalı veya bonservisli, en az 1 yıl

deneyimli

Aşçı

7

1

Diyet aşçısı

Kasap

Et ve et ürünleri işlemeciliği belgeli, en

az 1 yıl deneyimli

Diplomalı veya bonservisli, en az 1 yıl

deneyimli

Tatlı ustası

2

Klinik ve Yemekhane Garsonu

En az 1 yıl deneyimli

24

Bulaşıkçı

14

3

Meydancı ve Temizlikçi

Şoför

SRC Belgesine sahip

2

1

Depo görevlisi

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerine göre ihale konusu iş kapsamında

haftanın 7 günü sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeğinin idarenin mutfağında pişirileceği,

pişmiş yemeğin rasyon sayısına göre idarenin çeşitli birimlerine nakledileceği, buradaki

mutfak ve tesislerde sıhhi koşullarda muhafaza edileceği, hastalara ve refakatçilerine

dağıtılacağı, bulaşıkların yıkanacağı, yemek salonu ve mutfağın temizliğinin yapılacağı

anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısına ve

niteliklerine, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalıştırılacak personel ile gün

sayısına yer verildiği görülmüştür.