Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü
/
2022/103617-Mersin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ve Bağlı Sgm Personel Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2022/103617
Başvuru Sahibi
Ademoğulları İnşaat Turizm Nakliyat Taahüt Eğitim Öğretim Acentalık Petrol Ürünleri Oto Emlak Tic. ve San. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. İdil Yaprak DEDE
İdare
Mersin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü
İşin Adı
Mersin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ve Bağlı Sgm Personel Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 10
: 13.04.2022
: 2022/UH.II-480
BAŞVURU SAHİBİ:
Ademoğulları İnşaat Turizm Nakliyat Taahüt Eğitim Öğretim Acentalık Petrol Ürünleri Oto
Emlak Tic. ve San. Ltd. Şti.
VEKİLİ:
Av. İdil Yaprak DEDE,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/103617 İhale Kayıt Numaralı “Mersin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ve Bağlı Sgm
Personel Taşıma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından 11.02.2022 tarihinde pazarlık usulü
ile gerçekleştirilen “Mersin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ve Bağlı Sgm Personel Taşıma İşi”
ihalesine ilişkin olarak Ademoğulları İnşaat Turizm Nakliyat Taahüt Eğitim Öğretim
Acentalık Petrol Ürünleri Oto Emlak Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 21.02.2022 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
07.03.2022 tarih ve 10974 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.03.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/238 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Mersin Çağdaş Tur. İnş.
Tem. Otom. Pet. Gıda. İth. İhr. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. ve Tayla Turizm Şti.nin 2017/464527
İhale kayıt numaralı ihaleye birlikte katıldığı, bu tarihte Mersin Çağdaş Tur. İnş. Tem. Otom.
Pet. Gıda. İth. İhr. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.nin %98 hissesinin Ahmet Uslu’ya diğer %2
hissenin ise eşi Ganimet Uslu’nun kardeşi olan Mustafa Yunus Dibek’e ait olduğu, Tayla
Turizm Şti.nin hissesinin tamamının ise Ahmet Uslu’nun oğlu olan ve aynı evde ikamet ettiği
Süleyman Çağdaş Uslu’ya ait olduğu, kendilerinin idareye ve sonrasında itirazen şikâyet yolu
ile kuruma yaptığı başvurular üzerine Mersin Çağdaş Tur. İnş. Tem. Otom. Pet. Gıda. İth. İhr.
Taah. Tic. San. Ltd. Şti.nin sahibi Ahmet Uslu ile oğlu Süleyman Çağdaş Uslu hakkında 1 yıl
süreyle ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verildiği, ayrıca haklarında kamu davası
açıldığı ve davanın halen devam ettiği,
Bu olaydan sonra ihalelere dolaylı olarak katılmak için Ahmet Uslu ve Mustafa Yunus
Dibek tarafından hisselerinin tamamının muvazaalı olarak Ahmet Uslu’nun eşi Ganimet
Uslu’ya devir edildiği, 09.02.2018 tarih ve 9513 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile 28.09.2018
tarih ve 9670 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde bu durumun görülebileceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 10
: 13.04.2022
: 2022/UH.II-480
Diğer taraftan 05.08.2019 tarihli ve 9888 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde de
görüleceği üzere Ganimet Uslu tarafından hisselerinin %25’inin tekrar aynı işyerini paylaştığı
ve aynı evde ikamet ettiği eşi Ahmet Uslu’ya devredildiği ve Ahmet Uslu’nun şirketin
münferiden temsil yetkisine sahip müdürü olarak belirlendiği,
Bahse konu tüm devirlerin muvazaalı olduğu ve bir para transferinin gerçekleşmediği,
zaten yapılan devirde gelir vergisinin ödenmediği, anılan kişilerin ihale tarihi itibariyle aynı
evde ikamet ettiklerinin Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğünden teyit
ettirilebileceği, Ahmet Uslu hakkında kamu davasının halen devam ettiği ve söz konusu
ihaleye doğrudan ve/veya dolaylı olarak katıldığının açık olduğu dikkate alındığında Mersin
Çağdaş Tur. İnş. Tem. Otom. Pet. Gıda. İth. İhr. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin ilgili
mevzuat hükümleri gereği değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen.
…
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde
“Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları
adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar…”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “İhale
kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup
olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin
de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde“17 nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 10
: 13.04.2022
: 2022/UH.II-480
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,
“İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde “… Bu Kanun
kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması
yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında
sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve
kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler”
başlıklı 28.2’nci maddesinde “4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesi ve 4735 sayılı Kanunun
27 nci maddesinin uygulanmasıyla ilgili açıklama yapılmasına gerek duyulmuştur.
28.2.1. 1/1/2003 tarihinde yürürlüğe giren 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile Kanun
kapsamındaki kurum ve kuruluşların yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve usuller
belirlenmiş, Kanunun 59 uncu maddesinin 1 inci fıkrasında; taahhüt tamamlandıktan ve
kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya
davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan
gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu
hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç
duyurusunda bulunulacağı, hükmolunacak cezanın yanı sıra, idarece 58 inci maddeye göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 10
: 13.04.2022
: 2022/UH.II-480
verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir
yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve
kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında
sayılanlarla birlikte yasaklanacakları, 2 nci fıkrasında ise; bu Kanun kapsamında yapılan
ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu
davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanların
yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının
ihalelerine katılamayacakları, haklarında kamu davası açılmasına karar verilenlerin,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kuruma bildirileceği hükme
bağlanmıştır.
28.2.1.1. 4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinin birinci fıkrasının göndermede
bulunduğu aynı Kanunun 58 inci maddesinin 2 nci fıkrasında da haklarında yasaklama kararı
verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında,
sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya
tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verileceği,
haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca
bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde
ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu
sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verileceği hüküm altına alınmıştır.
28.2.1.2. 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranışlarda
bulunması sebebi ile aynı Kanunun 59 uncu maddesi birinci fıkrası gereğince haklarında
kamu davası açılmasına karar verilen;
a) Gerçek kişiler,
b) Tüzel kişiler,
c) Gerçek ve tüzel kişilerin o işteki ortakları,
ç) Gerçek ve tüzel kişilerin o işteki vekilleri,
Yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kurum ve kuruluşların
ihalelerine katılamayacaktır.
28.2.1.3. 4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yapılan gönderme
dolayısıyla;
Türk Ceza Kanununda tüzel kişiler hakkında ceza davası açılmasının öngörüldüğü
durumlarda haklarında kamu davası açılan tüzel kişilik şahıs şirketi ise bu şirketin
ortaklarının tamamı; sermaye şirketi ise, sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek
ve tüzel kişi ortaklar da yargılama sonuna kadar 4734 sayılı Kanun kapsamında yer alan
Kurum ve kuruluşların ihalelerine anılan Kanunun 58 inci maddesinin 2 nci fıkrası uyarınca
katılamayacaklardır. Aynı nedenle; yukarıda belirtilen şekilde yargılama sonuna kadar
ihalelere katılamayacak olanların ortağı olduğu şahıs şirketleri ile sermayesinin yarısından
fazlasına sahip oldukları sermaye şirketleri de yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında
yer alan kurum ve kuruluşların ihalelerine katılamayacaklardır.
(Ek: 13/04/2013-28617 R.G./9.md.) Öte yandan, 6359 sayılı Kamu İhale Kanununda
Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunla aynı Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının
(a) bendinde yer alan “olarak” ibaresinden sonra gelmek üzere “idarelerce veya mahkeme
kararıyla” ibaresi eklenmiş ve bu değişiklik sonucunda söz konusu bent; “Bu Kanun ve diğer
kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme
kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713
sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut
kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 10
: 13.04.2022
: 2022/UH.II-480
hükümlü bulunanlar” şeklinde düzenlenmiştir. Bu bentte değişiklik yapan 6359 sayılı
Kanunun gerekçesinde de; “…Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme veya
özel kanunlarla yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda
olanların ihalelere katılması halinde, bu kişilerin sadece tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması, ancak bu durumda olanlar hakkında 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci
maddelerinde yer alan müeyyidelerin uygulanmaması gerekmektedir. Uygulamada
karşılaşılan belirsizliğin ortadan kaldırılması … 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a) bendinin ilk cümlesinin değiştirilerek, kamu ihalelerinden yasaklanmış
olma halinin idari bir işlem veya mahkeme kararının bulunması koşuluna bağlanması
öngörülmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir. Dolayısıyla, 4734 sayılı Kanunun 59 uncu
maddesinin ikinci fıkrasında yer alan hüküm gereğince hakkında kamu davası açılanlar
kendisi ya da bir tüzel kişi veya başka bir gerçek kişi adına teklif vererek ihaleye
katılamayacakları gibi, ortağı oldukları şahıs şirketleri ile sermayesinin yarısından fazlasına
sahip oldukları sermaye şirketleri de ihalelere katılamayacaktır. Ayrıca, haklarında kamu
davası açılan sermaye şirketi ortaklarının hisseleri toplamının şirketin sermayesinin
yarısından fazlasını teşkil etmesi halinde de, sermaye şirketi yine ihalelere katılamayacak,
katılması durumunda ise, değerlendirme dışı bırakılacak, ancak geçici teminatları gelir
kaydedilmeyecek ve idarece haklarında kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı
verilmeyecektir.
28.2.1.4. 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin son fıkrası uyarınca 4734 sayılı
Kanunda belirtilen usul ve esaslardan istisna edilen mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde
de yukarıda açıklanan esasların uygulanması gerekmektedir.
28.2.2. 4734 sayılı Kanunla Kuruma verilmiş olan ihalelere katılmaktan
yasaklananlara ilişkin “sicil tutma” görevinin Kanuna uygun olarak yerine getirilebilmesi
için;
i- Cumhuriyet Savcılarınca 4734 sayılı Kanun uyarınca haklarında kamu davası
açılmış kişiler ile haklarında cezaya veya kamu ihalelerinden yasaklanmaya hükmolunmuş
kişilerin,
ii- Haklarında 4734 ve 4735 sayılı Kanunlarda belirtilen yasak fiil ve davranışları
nedeniyle mükerrer ceza hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olduğu sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri hakkında
verilen sürekli olarak Kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararlarının Kuruma
bildirilmesi gereklidir.
28.2.2.1. Kurum tarafından 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin son fıkrası
hükmü gereği üzerinde ihale bırakılan gerçek veya tüzel kişinin ihalelere katılmaktan geçici
veya sürekli olarak yasaklılığının bulunup bulunmadığının teyidinin yapılabilmesi için,
haklarında kamu davası açılanlar ile mahkemece haklarında kamu ihalelerine katılmaktan
yasaklama kararı verilenlerin Cumhuriyet Savcılıklarınca Kuruma ivedilikle bildirilmesi ve
ayrıca kamu davasına ilişkin iddianame ile mahkeme kararının bir örneğinin de
gönderilmesine ihtiyaç duyulmaktadır. Cumhuriyet Savcılıklarınca ekinde iddianamenin bir
örneğinin gönderildiği yazıda, iddianamenin mahkemece kabul edildiğinin belirtilmesi,
mahkeme kararlarının bir örneğinin gönderildiği durumlarda ise söz konusu kararın
kesinleşme şerhini taşıması gerekmektedir.
28.2.3. 4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinin 2 nci fıkrası gereğince bu Kanun
kapsamında yapılan bir ihaleden dolayı haklarında kamu davası açılanlar, kamu davası
açıldığı tarihte 58 inci maddenin 2 nci fıkrasında sayılanlarla birlikte ihalelere
katılamayacaktır. 58 inci maddenin 2 nci fıkrasında sayılan ve ihalelere katılamayacak olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 10
: 13.04.2022
: 2022/UH.II-480
ortak/ortaklıklar belirlenirken, kamu davası açıldığı tarihteki durum dikkate alınacaktır. Bu
nedenle, bu Kanun kapsamında yapılan bir ihaleden dolayı kamu davası açıldığı tarihte
Kanunun 58 inci maddesinin 2 nci fıkrasında sayılanlar arasında yer alan gerçek ve tüzel
kişilerin bu durumlarında daha sonra bir değişiklik olsa bile yargılama sonuna kadar Kanun
kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaları mümkün
bulunmamaktadır. İdareler, hakkında kamu davası açılan isteklinin 58 inci maddenin 2 nci
fıkrasında sayılan ortak/ortaklıklarını, ihaleye katılım aşamasında sunulan belgeleri dikkate
alarak ve gerektiğinde yapacağı araştırmalar neticesinde tespit edecektir.
28.2.4. Haklarında kamu davası açılanlara ilişkin gerçekleştirilen teyit işlemleri
4734 sayılı Kanunun “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59 uncu maddesinin
ikinci fıkrasında; “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra
gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci
maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan
kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına
karar verilenler, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna
bildirilir” hükmü yer almaktadır. Cumhuriyet Savcılıklarınca, haklarında kamu davası
açılanlara ilişkin olarak Kuruma gönderilen bilgiler doğrultusunda bir liste oluşturulmuştur.
Haklarında kamu davası açılanlar, Cumhuriyet Savcılığının kamu davası açıldığına dair
yazısının Kuruma ulaştığı tarih esas alınmak suretiyle listeye işlenmektedir. Cumhuriyet
Savcılıklarınca kamu davası açılmasına ilişkin kararların Kuruma gönderildiği tarihe kadar
geçen süre içinde gerçekleştirilen teyit işlemleri nedeniyle uyuşmazlıklara sebebiyet vermemek
açısından bilgilerin en kısa sürede Kuruma iletilmesi önem taşımaktadır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol sisteminden kontrol
edilmesi” başlıklı 28.3’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan isteklilerin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale Kontrol Sisteminden teyit ettirilmesi esasları
çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması nedeniyle ihalelere katılamayacak olanlar
için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün aday veya isteklilerin ve bu kapsamda tüzel kişi
aday veya isteklilerin % 50’den fazla hissesine sahip ortakları ile başvuru veya teklifi
imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre İhale Kontrol
Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
“Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı
maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce
idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna
ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi
alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42’nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11’inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 10
: 13.04.2022
: 2022/UH.II-480
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11’inci maddesi gereğince ihale dışı
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17’nci maddesinin atıfta
bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise
28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
b) 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak
yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,
anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi
sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal
edilmesine de karar verilecektir.
c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,
sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya
hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit
edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca
ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale
Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11 inci
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda
hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun 59
uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde
değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece
haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.
30.5.7 Kurumun, 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesine göre idarelerin
yasaklamalarla ilgili teyit taleplerine verdiği cevaplar, idarelerce verilen ve Resmî Gazete’de
yayımlanan yasaklama kararları ile yargı mercilerince Kuruma bildirilen ihalelere
katılmaktan yasaklama kararlarının ve Cumhuriyet Savcılıklarınca haklarında kamu davası
açılanlara ilişkin gönderilen bilgilerin kapsam ve içeriği ile sınırlıdır.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Mersin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Ve Bağlı Sgm Personel Taşıma İşi
b) Miktarı ve türü:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 10
: 13.04.2022
: 2022/UH.II-480
Tüm Araçlar S Plakalı Sürücü Dahil 3(Üç) Adet 29 Kişilik Ve Üstü, 2(İki) Adet 40
Kişilik Ve Üstü, 4(Dört) Adet 19 Kişilik Ve Üstü Otobüsler
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Mersin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Çankaya Mah. Atatürk Cad.
No:32 K:4 (Yemek Salonu )Akdeniz/MERSİN
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.
4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde ihaleye katılamayacağı belirtilenler ile 4734 sayılı
Kanunun 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt bendi gereğince alınacak
Bakanlar Kurulu Kararları ile belirlenen yabancı ülkelerin isteklileri doğrudan veya dolaylı
ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılamazlar.
9.2. Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici
teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir
kaydedilerek ihale iptal edilir.
9.3. Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmaması kaydıyla, kamu
davası açılanlara ilişkin olarak Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme
veya özel kanunlarda yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda
olduğu halde ihalelere katılan istekliler sadece ihale dışı bırakılır. Bu durumda olanlar
hakkında ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan idari
yaptırımlar uygulanmaz.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri
hariç, bu durumlarında değişikli olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde
kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.
10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma
nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.
10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında,
ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen
hükümler uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, kamu ihalelerine katılmaktan geçici
veya sürekli olarak yasaklananlar ile 4734 sayılı Kanun’un 59’uncu maddesi doğrultusunda
hakkında kamu davası açılanların ihalelere katılamayacakları, haklarında yasaklama kararı
verilen gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları
halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise
sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da
yasaklama kararı verileceği, aynı şekilde hakkında kamu davası açılan gerçek veya tüzel kişi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 10
: 13.04.2022
: 2022/UH.II-480
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketlerinin de ihaleye katılamayacakları, 58’inci
maddenin 2’nci fıkrasında sayılan ve ihalelere katılamayacak olan ortak/ortaklıklar
belirlenirken, kamu davası açıldığı tarihteki durumun dikkate alınacağı anlaşılmaktadır.
“Mersin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ve Bağlı Sgm Personel Taşıma İşi” olan söz
konusu ihalenin pazarlık 21 (f) olarak 11.02.2022 tarihinde gerçekleştirildiği, aynı tarihli
ihale komisyonu kararı ile ihalenin Mersin Çağdaş Tur. İnş. Tem. Otom. Pet. Gıda. İth. İhr.
Taah. Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ademoğulları İnş. Tur. Nak.
Taah. Eğit. Öğre. Acen. Pet. Ürün. Oto Eml. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda Mersin Çağdaş Tur. İnş. Tem. Otom. Pet.
Gıda. İth. İhr. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.’ye ait ticaret sicil gazetelerinin
edilmiştir.
08.04.2010 tarihli ve 7539 sayılı sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde,
980.000,00 TL sermaye karşılığı 98 adet payının (%98) Ahmet Uslu’ya, 20.000,00 TL
sermaye karşılığı 2 adet payının (%2) Mustafa Yunus Dibek’e ait olduğu,
09.02.2018 tarihli ve 9513 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde, Ahmet
Uslu’nun 980.000,00 TL sermaye karşılığı 98 adet (%98) payını Ganimet Uslu’ya devrettiği,
28.09.2018 tarihli ve 9670 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde, sermayenin
7.000.000,00 TL artırılarak 8.000.000,00 TL ye çıkarıldığı, toplam şirket sermayesinin
Ganimet Uslu’ya ait kısmının 7.980.000,00 TL, Mustafa Yunus Dibek’e ait kısmının
20.000,00 TL olduğu,
02.07.2019 tarihli ve 9860 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde, Mustafa Yunus
Dibek’in 20.000,00 TL sermaye karşılığı 2 adet payını Ganimet Uslu’ya devrettiği ve
Ganimet Uslu’nun şirketin tek ortağı olduğu,
15.08.2019 tarih ve 9888 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde, Ganimet
Uslu’nun payının 2.000.000,00 TL sermaye karşılığı 200 adet payını Ahmet Uslu’ya
devrettiği, toplam şirket sermayesinin Ganimet Uslu’ya ait kısmının 6.000.000,00 TL, Ahmet
Uslu’ya ait kısmının 2.000.000,00 TL olduğu, ayrıca Ahmet Uslu’nun ve Ganimet Uslu’nun
aksi karar alıncaya kadar münferiden temsile yetkili sırasıyla müdür ve müdürler kurulu
başkanı olarak seçildiği tespit edilmiş, anılan tarihlerden sonra şirketin pay durumunda
herhangi bir değişikliğin olmadığı görülmüştür.
Bu çerçevede; ihale tarihi itibarıyla ihale üzerinde bırakılan Mersin Çağdaş Turizm
İnşaat Temizlik Otomotiv Petrol Gıda İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin %75 ortağının
Ganimet Uslu, %25 ortağının ise Ahmet Uslu olduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin müdürler kurulu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 10
: 13.04.2022
: 2022/UH.II-480
başkanı Ganimet Uslu tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.
EKAP yasaklı sorgulama modülü üzerinden Mersin Çağdaş Tur. İnş. Tem. Oto. Pet.
Gıd. İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile ortakları hakkında yapılan sorgulamada ise;
Şirketin %75 ortağı olan Ganimet Uslu hakkında aktif olan ihalelere katılmaktan
yasaklama kararı veya ihalelere katılmasına engel nitelikte hakkında açılmış kamu davası
bulunmadığı,
Şirketin %25 ortağı Ahmet Uslu hakkında 26.03.2021 tarihinde Mersin Cumhuriyet
Başsavcılığı tarafından 2021/4452 esas numaralı dosyasında kamu davası açıldığı, davanın
Mersin 5. Asliye Ceza Mahkemesinde görülmekte olduğu, söz konusu hususun 04.04.2021
tarihinde Kuruma bildirildiği ve kayıt durumunun aktif olarak görüldüğü, söz konusu esas
numarasının başvuru sahibi isteklinin 07.03.2022 tarihli itirazen şikâyet dilekçesi ekinde de
verdiği bilgilerle aynı olduğu,
Mersin Çağdaş Tur. İnş. Tem. Oto. Pet. Gıd. İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.
hakkında aktif olan ihalelere katılmaktan yasaklama kararı veya ihalelere katılmasına engel
nitelikte hakkında açılmış kamu davası bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile tespitler neticesinde başvuru
sahibinin ileri sürdüğü 2021/4452 esas numaralı kamu davasının Mersin Çağdaş Tur. İnş.
Tem. Oto. Pet. Gıd. İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile şirketin %75 ortağı Ganimet Uslu
hakkında değil, ihale tarihi itibarıyla şirketin %25 ortağı olan Ahmet Uslu hakkında açıldığı,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 58’inci maddesinin 2’nci fıkrasında sayılan ve ihalelere
katılamayacak olan ortak/ortaklıklar belirlenirken, kamu davası açıldığı tarihteki durumun
dikkate alınacağı, kamu davasının açıldığı tarih olan 26.03.2021 tarihinde Ahmet Uslu’nun
şirketin %25 ortağı olduğu, aynı şekilde Ahmet Uslu’nun ihale tarihi itibarıyla şirketin
sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmadığı, diğer taraftan anılan istekliye ait ticaret
Uslu’ya gerçekleşen pay devirlerinin de kamu davasının açıldığı tarih olan 26.03.2021
tarihinden önce gerçekleştiğinin görüldüğü, ayrıca teklifi imzalayan kişinin Ganimet Uslu
olduğu, bir başka ifadeyle teklifin Ahmet Uslu tarafından imzalanmadığı,
Başvuru sahibi tarafından özetle; Ahmet Uslu ile Ganimet Uslu’nun eş oldukları ve
ihale tarihi itibariyle aynı evde ikamet ettiklerinin Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel
Müdürlüğünden teyit ettirilebileceği iddia edilse de anılan kişilerin aynı şirketin ortağı
oldukları, bir başka ifadeyle şikâyete konu ihalede birden fazla teklif verme durumunun
olmadığı ve bu nedenle de Mersin Çağdaş Tur. İnş. Tem. Oto. Pet. Gıd. İth. İhr. Taah. Tic. ve
San. Ltd. Şti.nin başvuruya konu ihaleye katılmasında herhangi bir engelin bulunmadığı,
Diğer taraftan başvuru sahibinin özetle, şirket pay devirlerinin muvazaalı olduğu, para
transferinin gerçekleşmediği, Ahmet Uslu’nun elde etmesi gereken gelirler üzerinden
vergisini de hiçbir zaman ödemediği şeklindeki iddiaları ihale sürecine ilişkin işlemlere
yönelik olmadığından Kurumun görev alanında olmadığı anlaşılmış; başvuru sahibinin bahse
konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 10
: 13.04.2022
: 2022/UH.II-480
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.