Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Seyhan Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü
/
2022/102779-Gezi, Kültürel Faaliyet, Spor Etkinlikleri, Cenaze vb Etkinlikler İçin Kilometre Bazlı Otobüs ve Minibüs Kiralanması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2022/102779
Başvuru Sahibi
İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Seyhan Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü
İşin Adı
Gezi, Kültürel Faaliyet, Spor Etkinlikleri, Cenaze vb Etkinlikler İçin Kilometre Bazlı Otobüs ve Minibüs Kiralanması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 12
: 13.04.2022
: 2022/UH.II-482
BAŞVURU SAHİBİ:
İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Seyhan Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/102779 İhale Kayıt Numaralı “Gezi, Kültürel Faaliyet, Spor Etkinlikleri, Cenaze vb
Etkinlikler İçin Kilometre Bazlı Otobüs ve Minibüs Kiralanması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Seyhan Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü tarafından 10.03.2022 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gezi, Kültürel Faaliyet, Spor Etkinlikleri, Cenaze vb
Etkinlikler İçin Kilometre Bazlı Otobüs ve Minibüs Kiralanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
04.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.03.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 21.03.2022 tarih ve 13820 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
21.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/302 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1- İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde belirtilen “D2 veya B2 yetki belgelerinden
biri teklif dosyasında olmalıdır.” ifadesinin mevzuata aykırı ve ihaleye de katılımı engelleyici
nitelikte olduğu,
2- Söz konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde, kilometre üzerinden üç adet
iş kalemi için satır açıldığı, ancak İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yüklenici
tarafından karşılanacağı belirtilen giderlere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satırlar
açılmadığı, bu durumun maliyet hesaplaması yapmalarını imkânsız hale getireceği, birim
fiyat teklif cetvelinde yapılan bu düzenlemenin isteklilerin sağlıklı teklif vermesini
engelleyeceği ve teklif fiyatları arasında yüksek farklar yaratacağı ayrıca farklı nitelikteki iş
kalemlerinin aynı iş kalemi altında birleştirilmesinin sağlıklı bir iş artışı ve iş eksilişine imkân
vermeyeceği,
3-İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde söz konusu ihalede fiyat farkı
verilmeyeceğine dair düzenleme yapıldığı ancak 5202 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararı’na
göre yakıt giderlerine ilişkin zam farklarına ilişkin olarak fiyat farkı uygulanması gerektiği,
4- Söz konusu ihaleye konu işin, özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte bir iş
olduğu, ancak Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci
maddesinin 26 numaralı dipnotunda yer alan sürekli tekrar eden işlerde yer alması gereken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 12
: 13.04.2022
: 2022/UH.II-482
düzenlemenin olmadığı ve bu kapsamda asgari aykırılık hali sayısına yer verilmediği, bu
nedenlerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday
veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki
süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son
başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
…
izleyen günden itibaren başlar...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Gezi, Kültürel Faaliyet, Spor Etkinlikleri, Cenaze vb. Etkinlikler için Kilometre
Bazlı Otobüs ve Minibüs Kiralanması Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
17 Yolcu Kapasiteli Minibüs Hizmeti Alımı: 50000 km,
30 Yolcu Kapasiteli Küçük Otobüs Hizmeti Alımı: 65000 km,
30 Yolcudan Fazla Kapasiteli Otobüs Hizmeti Alımı: 175000 km
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 12
: 13.04.2022
: 2022/UH.II-482
c) Yapılacağı yer: Seyhan İlçe Belediyesi Başkanlığı tarafından vatandaşların talepleri
doğrultusunda şehir içi ve şehirlerarası ulaşım hizmetlerinin yerine getirilmesi amacıyla
kilometre hesabıyla minibüs ve otobüs kiralanması işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. D2 veya B2 Yetki belgelerinden biri teklif dosyasında
olmalıdır.” düzenlemesi,
İhale İlanı’nın “Kapasitesi raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “D2 veya B2 Yetki
belgelerinden biri teklif dosyasında olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibinin söz konusu iddiasının ihale dokümanının ilâna
yansıyan düzenlemesine yönelik olduğu, buna göre ihale ilânının 14.02.2022 tarihinde
yayımlandığı, ihale tarihinin 10.03.2022 olduğu, başvuru sahibi tarafından 04.03.2022
tarihinde EKAP üzerinden ihale dokümanı indirildiği, yukarıda yer verilen mevzuat
hükümleri gereği ilânda yer alan hususlara ilişkin olarak ilânın yayımlandığı tarihi izleyen
günden 10 gün içerisinde en geç 24.02.2022 Perşembe günü mesai bitimine kadar idareye
şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 04.03.2022 tarihinde
başvuruda bulunulduğu ve dolayısıyla söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun süre yönünden
reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Akaryakıt, Ücretli otoyol, köprü veya arabalı feribot vb. ücretli geçiş gerektiren
seyahatlerde kullanılan araçlarda, Otomatik Geçiş Sistemi (OGS) veya Hızlı Geçiş Sistemi
(HGS) kartı bulunacak ve geçiş ücretleri Yüklenici tarafından karşılanacaktır. İdaremiz bu ve
buna benzer tutarları Yüklenicinin teklif fiyatlarına dahil ettiğini, yaklaşık ne kadar gideri
olacağını ön gördüğünü kabul edecektir. İdaremiz, Yüklenici araçlarının bir yada birden daha
fazla gün şehir dışında kalmasından dolayı ayrıca bir ödeme yapmayacak olup Yüklenicinin
bu şartlarda teklif verdiği kabul edilir. Kafileden veya idareden bu gibi giderler için herhangi
bir ücret talep edilemez.
Araçların bakım, onarım, yedek parça ve servis ücretleri ile benzeri her türlü masrafı
yükleniciye aittir. Sözleşme süresince araçların zorunlu Trafik Sigortaları, Ferdi Kaza Koltuk
Sigorta ile varsa Kasko Sigortaları, her türlü vergi ve diğer masraflar yükleniciye aittir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Seyhan İlçe
Belediyesi Başkanlığı tarafından vatandaşların talepleri doğrultusunda şehir içi ve
şehirlerarası ulaşım hizmetlerinin yerine getirilmesi amacıyla kilometre hesabıyla minibüs ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 12
: 13.04.2022
: 2022/UH.II-482
otobüs kiralanması işidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 5’inci maddesinde “1.
Akaryakıt, Ücretli otoyol, köprü veya arabalı feribot vb. ücretli geçiş gerektiren seyahatlerde
kullanılan araçlarda, Otomatik Geçiş Sistemi (OGS) veya Hızlı Geçiş Sistemi (HGS) kartı
bulunacak ve geçiş ücretleri Yüklenici tarafından karşılanacaktır. İdaremiz bu ve buna benzer
tutarları Yüklenicinin teklif fiyatlarına dahil ettiğini, yaklaşık ne kadar gideri olacağını ön
gördüğünü kabul edecektir. İdaremiz, Yüklenici araçlarının bir yada birden daha fazla gün
şehir dışında kalmasından dolayı ayrıca bir ödeme yapmayacak olup Yüklenicinin bu
şartlarda teklif verdiği kabul edilir. Kafileden veya idareden bu gibi giderler için herhangi bir
ücret talep edilemez.
2. Araçların bakım, onarım, yedek parça ve servis ücretleri ile benzeri her türlü
masrafı yükleniciye aittir.
3. Araç sürücülerini sağlamak yüklenicinin yükümlülüğündedir. Sürücüler ile yüklenici
arasındaki çalışma ilişkileri özel hukuk hükümlerine tabi olacaktır. Sürücülerin ücretleri, SSK
primleri, vergi, işsizlik sigortası primleri, fazla mesai hakları, tazminat hakları ve benzeri her
türlü hak ve taleplerinden yüklenici sorumlu olacaktır. Yüklenici, ayrıca çalıştırmayı taahhüt
ettiği araçların motorlu taşıt vergisi, zorunlu trafik sigortası, ferdi kaza koltuk sigortaları vb.
yükümlülükleri yerine getirmek zorundadır.
4. Araçların İdarenin hizmetinde veya hizmet dışında kullanılması sırasında meydana
gelen kazalarda veya araç sürücülerinin kaza harici davranışları neticesinde ortaya çıkan
bedeni, maddi manevi ve sair her türlü zarar ve hasarlar ile tazminat taleplerinden yüklenici
kusuru olmasa bile sorumlu olacaktır. Bu sorumluluk, araç içindeki şahıslara, araç dışındaki
şahıslara ve diğer araçlara ve eşyaya verilen her türlü zararları da kapsar.
5. İdareye hizmet veren araçların hız sınırlamalarına ve tüm trafik kurallarına
uymaları zorunludur. Sözleşme hükümleri ile Karayolları Trafik Kanunu ve Yönetmeliğinin
ilgili madde hükümlerine aykırı hareketinden dolayı oluşan tüm masraflar yükleniciye aittir.
6. Sözleşme süresince araçların zorunlu Trafik Sigortaları, Ferdi Kaza Koltuk Sigorta
ile varsa Kasko Sigortaları, her türlü vergi ve diğer masraflar yükleniciye aittir. Araçlardaki
sürücü ve yolcuların yaralanma veya ölümü halinde ödenecek Ferdi Kaza Koltuk Sigorta
tazminat limiti yürürlükteki Zorunlu Mali Sorumluluk Poliçesi limitlerinden az olamaz. Kasko
Sigortasında ek teminat olarak verilen İhtiyari Mali Sorumluluk tazminatı da yürürlükte olan
Zorunlu Mali Sorumluluk limitlerinden az olamaz.
7. Taşıtların hizmeti esnasında çekici çağrılması gibi durumlar oluştuğunda bu gibi
masraflar yükleniciye aittir.
8. Yüklenici, kendisine ait personelin ve kiralamış olduğu araçlarda çalışan personelin
Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) işlemlerinden ve özlük haklarından tek taraflı olarak
sorumludur
9. Yüklenici, araçların işletilmesinde araçlarla ilgili olarak 2918 sayılı Karayolu
Trafik Kanunu ve Karayolu Trafik Yönetmeliğinde belirtilen şartlan sağlayacaktır.
10. Sözleşmeye aykırı araç çalıştırılmasından doğacak her türlü hukuki sorumluluk ile
üçüncü şahıslara ve İdare mensuplarına verilecek zarar ve ziyandan yüklenici sorumludur.
11. Araçların nakliye, emniyet ve sigortası yükleniciye ait olup, kaza veya can kaybı
halinde muhtemel tazminat yükümlülüğünü, yüklenici tek taraflı olarak kabul eder.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 12
: 13.04.2022
: 2022/UH.II-482
A
B
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
17 Yolcu Kapasiteli (Sürücü
Dahil) Minibüs Hizmeti Alımı
30 Yolcu Kapasiteli (Sürücü
Dahil) Küçük Otobüs Hizmeti
Alımı
kilometre 50.000
kilometre 65.000
3
30 Yolcudan Fazla Kapasiteli
(Sürücülü Dahil) Otobüs Hizmeti
Alımı
kilometre 175.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, başvuruya konu ihalenin “Gezi, Kültürel
Faaliyet, Spor Etkinlikleri, Cenaze vb. Etkinlikler için Kilometre Bazlı Otobüs ve Minibüs
Kiralanması Hizmet Alımı İşi” olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde iş kapsamında
kullanılacak; 17 yolcu kapasiteli minibüs, 30 yolcu kapasiteli küçük otobüs ve 30 yolcudan
fazla kapasiteli otobüs için sürücülü dâhil işin süresi boyunca öngörülen toplam kilometreler
üzerinden satır açıldığı, İdari Şartname’nin ve Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen
düzenlemelerinde teklif birim fiyatlara dahil unsurların belirtildiği, her bir araç için teklif
birim fiyatın söz konusu giderler dahil edilmek suretiyle hazırlanmasının istenildiği,
başvuruya konu işin niteliği itibariyle araç kiralama işi olduğu dikkate alındığında, teklif
cetvelinde ihale konusu işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak 3 araç için satır açılmasında
tekliflerin hazırlanmasına engel bir durum olmadığı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren
basiretli tacir olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin söz konusu bilgiler çerçevesinde teklif
birim fiyatlarını hazırlamasının mümkün olduğu, ayrıca doküman düzenlemelerinde
öngörülen farklı gider kalemlerinin birim fiyat teklif cetvelindeki her bir araç için ortaya
çıkması söz konusu olacağından araç maliyet kalemine bu giderlerin de dahil edilmesinin iş
artışı ve eksilişi yönünden sorun yaratmayacağı; dolayısıyla İdari Şartname’de düzenlenen
bahse konu giderlere ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasında
mevzuata aykırılık olmadığı değerlendirilmiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
.
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1 İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “İşin süresi sözleşme
tarihiden sonra 365 gündür.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, söz konusu iş kapsamında akaryakıt
giderinin de teklif fiyata dâhil olduğu, İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesinde; ihale konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 12
: 13.04.2022
: 2022/UH.II-482
iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağı, ancak mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği ve işin süresinin 365 gün olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanında akaryakıt giderine
fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenleme yapılmasının kamu ihale mevzuatı açısından
zorunlu olmadığı ve söz konusu hususa ilişkin ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanacağına
dair düzenleme yapılmasının idarenin takdirinde olduğu, isteklilerin bu hususları göz önünde
bulundurarak tekliflerini hazırlamaları gerektiği, diğer yandan başvuru sahibinin itirazen
şikâyet dilekçesinde belirttiği 5202 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararı’nda yer alan “4734 sayılı
Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına
İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar” da yapılan değişiklikle, sözleşme
süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu hale getirildiği anlaşılmış olmakla birlikte, söz konusu
Esaslar’ın yayım tarihinin 24.02.2022 olduğu ve yayım tarihinden 30 gün sonra olmak üzere
26.03.2022 tarihinde yürürlüğe girdiği, bu nedenle ilan tarihi 14.02.2022 olan söz konusu
ihalede uygulanmasının mümkün olmadığı, kaldı ki ihale konusu işin süresinin 365 takvim
günü olduğu da dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekine ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve
Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 26
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Yapılacaktır/İhtar
Sözleşme Bedeli
Üzerinden
Sözleşmenin
Feshini Gerektiren
Yapılmayacaktır
Kesilecek Ceza
Oranı
Aykırılık Sayısı
26.2
26.3
1
2
3
…
.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 12
: 13.04.2022
: 2022/UH.II-482
idarece feshedilir.
………..
………..
………..
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.” açıklaması,
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve
idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin On Binde 6,00 dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık hali bilgileri belirtilmemiştir.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
Bu hizmet alım ihalesi kapsamında bulunan araçlarının her hangi birinin yada
yüklenici firmanın Devletin Güvenliğini (Milli Güvenlik) tehlikeye düşürecek terörizm ve
benzeri faaliyetlerde bulunması vb.
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından “Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde Tip
Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinin 26 numaralı dipnotunda yer alan sürekli tekrar eden
işlerde yer alması gereken düzenlemenin olmadığı ve bu kapsamda asgari aykırılık hali
sayısına yer verilmediğinin” iddia edildiği, ancak söz konusu 26 numaralı dipnotta kısmi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 12
: 13.04.2022
: 2022/UH.II-482
kabul ile ilgili düzenlemelerin bulunduğu, sürekli tekrar eden işler için yapılan bir
düzenlemenin bulunmadığı, diğer yandan idarece Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’nci
maddesinde sözleşmede uygulanacak asgari ceza oranının sözleşme bedelinin %1’inden fazla
olmayacak şekilde belirlendiği, aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın %50 artırımlı olarak
uygulanacağının belirtildiği, 16.1.2’nci madde boş bırakılarak özel aykırılık hallerinin
belirlenmediği görülse de, özel aykırılık hallerinin belirlenip belirlenmeyeceği hususunda
idarenin takdir yetkisine sahip olduğu göz önünde bulundurulduğunda düzenlemenin mevcut
haliyle Tip Sözleşme’ye ve ilgili dipnotlara aykırılık teşkil etmediği ve başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.