2022/UH.II-488 - Kamu İhale Kararı - 36 Ay Temizlik Ekipmanları Ve Dış Cephe Asansör Bakım Onarım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/022

: 21

: 13.04.2022

: 2022/UH.II-488

BAŞVURU SAHİBİ:

Oben Danışmanlık Bilgi İşlem Eğitim İnşaat Temizlik Yemek ve Turizm Sanayi Ticaret

Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/88784 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Temizlik Ekipmanları Ve Dış Cephe Asansör

Bakım Onarım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği tarafından

18.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Temizlik Ekipmanları ve Dış

Cephe Asansör Bakım Onarım” ihalesine ilişkin olarak Oben Danışmanlık Bilgi İşlem Eğitim

İnşaat Temizlik Yemek ve Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 03.03.2022 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 17.03.2022 tarih ve 13097 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.03.2022 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/286 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’de

ihale konusu işin “temizlik ekipmanları ve dış cephe asansör bakım onarım” olduğu, benzer

işin “Her türlü kamu ve özel sektörde temizlik ekipmanları kiralama ve dış cephe asansör

bakım onarımı ” olarak belirlendiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

“Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde yer alan hüküm uyarınca ihale konusu iş veya işin

bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle

gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon

gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetlerin benzer iş olarak belirlenmesi

gerektiği, mevcut ihalede benzer iş tanımının ihale konusu işle aynı belirlenmesi nedeniyle

benzer iş tanımının daraltıldığı, söz konusu düzenleme ile rekabetin engellendiği, ihaleye

sadece ihale konusu işin adı ile aynı işi yapan firmaların katılmasına sebebiyet verildiği,

dolayısıyla dokümanda benzer iş belirlemesinin mevzuata aykırı olduğu bu nedenle bahse

konu ihalenin iptalinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/022

: 21

: 13.04.2022

: 2022/UH.II-488

tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin

hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…

72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt

dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri

tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.

72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi

yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.

Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen

işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması

zorunluluğu bulunmaktadır…” açıklaması yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü

maddesinde “4.4.1. Her türlü kamu ve özel sektörde temizlik ekipmanları kiralama ve dış

cephe asansör bakım onarımı ” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı: temizlik ekipmanları ve dış cephe asansör bakım onarım

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

36 Ay Süreli Temizlik Ekipmanları Kiralanması ve Dış Cephe Asansörü Bakım ve

Onarım İşi ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6. Her türlü kamu ve özel sektörde temizlik ekipmanları kiralama ve dış cephe

asansör bakım onarımı” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 1’nci maddesinde “Bu ihalenin kanunu ve

kapsamı Harran Üniversitesi Hastanesi bağlı birimlerinde 36 ay boyunca temizlik işlerinde

kullanılmak üzere aşağıda özellikleri belirtilen, personel dahil makinelerin kiralama işidir.

NO MALZEMENİN ADI

YER YIKAMA MAKİNESİ BİNİCİ TİPİ

MİKTAR

5 adet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/022

: 21

: 13.04.2022

: 2022/UH.II-488

YER YIKAMA OTOMAT MAKİNESİ AKÜLÜ

5 adet

6 adet

8 Kişi

VAKUMLU DÖŞEME OVALAMA ŞAMPUANLAMA

CİLALAMA VE BAKIM MAKİNESİ

DIŞ CEPHE ASANSÖRLERİ BAKIMI

PERSONEL (ASGARİ ÜCRET)(Personeller binici otomat

kullanımı veya dış cephe asansörleri ile temizlik yapılması

dışında idarenin uygun göreceği diğer temizlik işlerini de

yapacaktı

)

” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, benzer işin ihale konusu iş veya işin

bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle

gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon

gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler şeklinde tanımlanması gerektiği, ayrıca

birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı

benzer iş olarak kabul edileceğinin Şartname’de belirtilmesi gerektiği, Şartname’de bu

konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin

ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğunun

bulunduğu anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin tanımının Teknik Şartname’de yer verildiği üzere, bahse konu ihale

kapsamında Harran Üniversitesi Hastanesi bağlı birimlerinde 36 ay boyunca temizlik

ekipmanları kiralama ve dış cephe asansör bakım onarımı işi olduğu anlaşılmıştır. İhale

dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin 6 adet asansör bakımıyla birlikte

15 adet makine ve 8 personel ile temizlik işlerinin yapılması işi olduğu anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, ihale konusu işin; temizlik ekipmanları

ve dış cephe asansör bakım onarım işi olduğu, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin ise; her

türlü kamu ve özel sektörde temizlik ekipmanları kiralama ve dış cephe asansör bakım

onarımı işleri olarak belirlendiği görülmektedir.

Yapılan incelemede ihaleye ait Teknik Şartname’den ihale konusu işin kapsamında

“Harran Üniversitesi Hastanesi bağlı birimlerinde 36 ay boyunca temizlik ekipmanları

kiralama ve dış cephe asansör bakım onarımı” işlerinin yer aldığı, benzer iş tanımı

incelendiğinde ise “her türlü kamu ve özel sektörde temizlik ekipmanları kiralama ve dış

cephe asansör bakım onarımı işleri” olarak belirtildiği görülmüştür. Dolayısıyla idarenin

benzer iş tanımının ihale konusu işi de kapsayan daha geniş bir tanımlama olduğu, ayrıca

idarenin benzer iş tanımındaki açıklamalarında bu işlerin bir arada istenildiğine dair bir

açıklık bulunmadığından, söz konusu işlerin ayrı ayrı benzer iş tanımına girdiğinin kabul

edilmesi gerektiği, “temizlik ekipmanları kiralama” veya “dış cephe asansör bakım onarımı”

nın ayrı ayrı benzer iş tanımına girdiğinin anlaşıldığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/022

: 21

: 13.04.2022

: 2022/UH.II-488

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları