Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş.(HEAŞ)
/
2021/647112-24 Ay Süre İle 220 Kişi Özel Güvenlik Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/647112
Başvuru Sahibi
Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş.(HEAŞ)
İşin Adı
24 Ay Süre İle 220 Kişi Özel Güvenlik Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 24
: 13.04.2022
: 2022/UH.II-490
BAŞVURU SAHİBİ:
Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş.(HEAŞ),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/647112 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süre İle 220 Kişi Özel Güvenlik Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş. (HEAŞ) tarafından 22.11.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süre İle 220 Kişi Özel Güvenlik Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş’nin
21.02.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.02.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 03.03.2022 tarih ve 10268 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
03.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/224 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ikinci ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi olarak Kadak Özel Güvenlik Hizmetleri Ticaret Ltd.Şti., ikinci en
avantajlı teklif sahibi olarak kendilerinin belirlendiği,
1) Anılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun Kamu İhale Genel
Tebliğine uygun olmadığı, “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil
Müdürlüğü” kısmında herhangi bir beyanın bulunulmadığı, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda söz
konusu gerçek/tüzel kişilerin bilgilerine yer verilmediği, ortaklık oranlarının tamamının yer
almadığı ve belgede yer alan “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik ediliyorsa Bu Belgelerin
Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” bölümünde de herhangi bir beyanda
bulunulmadığı, ortaklık oranlarının beyan edilmediği, Ticaret Sicil Gazetelerinin tüzel
kişiliğin ortakları ve yönetimindeki görevlilerin son durumunu göstermediği, sadece şirket
müdürüne ait bilgilerin sunulduğu, T.C. Kimlik Numaralarının sunulmadığı, şirket
yöneticilerine ait herhangi bir bilgiye yer verilmediği,
Anılan istekli tarafından ihalede dokümanı indiren, ihaleye sunulan teklifi e-imza ile
imzalayan kişi ile Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda yetkili kişinin farklı olduğu, elektronik teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede, isteklilerin yeterlik bilgileri standart formunu
doldurmaları gerektiği, söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde İdari
Şartname’nin 7.1.a1., 7.1.a.2, 7.1.c., 7.1.ç., 7.1.ğ, 7.4.2.a, 7.4.2.b, 7.4.3.a, 7.4.3.b, 7.5.1.a,
7.5.1.b, 7.5.1.c, 7.5.1.ç, 7.5.1.d. ve 7.6.1’inci maddeleri uyarınca “Ortaklara Ait Bilgiler”
bölümünde “Ortakların: Gerçek kişi olması durumunda Ad/Soyad/TC Kimlik
Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi olması durumunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 24
: 13.04.2022
: 2022/UH.II-490
Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı” bilgilerinin,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde ise “Ad, soyad, T.C. kimlik numarası ve görevi”
bilgilerinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından doldurulmadığı veya doldurulan yerlerin
İdari Şartname’de istenilen kriterleri sağlamadığı, anılan isteklinin teklifi kapsamında
sunduğu EKAP’ta kayıtlı imza sirkülerinin güncellik vasfını sağlamadığı, tek ortak olarak
görülen Vahit Aydın’ın imza sirkülerinde belirtilen geçerlilik tarihinde hata olduğu, Ticaret
Sicil Gazete/Gazetelerinin tüzel kişiliğe ait son durumu göstermediği, imza sirkülerinin
güncellemesinin EKAP’ta yapılmadığı gerekçesiyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İmza sirkülerinin yetkili olarak atanma sürelerinin Ticaret Sicil Gazetesinde
yayınlanan sürelerle uyumsuz olduğu, afaki imza sirküleri olduğundan geçersiz olmaları
gerektiği, geçersiz ve uyumsuz imza sirküleri ile teklif veremeyecek olduklarından dolayı
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilanço ve ciroya ilişkin
belgelerin istenilen kriterleri sağlamadığı, yeterlik bilgileri tablosunda toplam cironun esas
alındığı yıla ilişkin bilgi verilmediği, birbirini takip eden yıllara ait bilanço ve ciro bilgilerinin
sunulmadığı, ayrıca ihalede ciro oranının karşılanmadığı, kısa vadeli banka borçlarının uzun
vadeli olarak gösterildiği ve rasyoların mevzuata aykırı olduğu, bilançoların mevzuata uygun
şekilde onaylanan belgeler ile tevsik edilmediği, bilanço ile kurumlar vergisi beyannamesi
verilerinin uyumlu olmadığı, hizmet işleri ile ilgili ciroların hesaba katılması gerekirken
bununla ilgisi olmayan kısımların hesaba dahil edildiği, konsolide finansal tablolar adı altında
üçüncü bir gelir tablosunun sunulduğu, söz konusu tablolar üzerinden yeterlik kriterinin
sağlanmasının mümkün olmadığı, bilanço bilgileri tablolarının düzenlenme tarihlerinin hatalı
olduğu ve bu şekilde yapılan tevsik yeterlik bilgileri tablosu ile idareye fiziki ortamda sunulan
bilanço kriterleri uygun olmadığından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35
ve 36’ncı maddeleri ile İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği, bu
nedenle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı, ihalede istenilen benzer iş deneyiminin “Kamu
veya özel sektörde gerçekleştirilen tek sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen Özel Güvenlik
Hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde olduğu, ancak söz konusu isteklinin iş
deneyim belgesinin bu iş tanımına uygun olmadığı, ayrıca sunulan iş deneyim belgesinin
ihale konusu iş için istenilen %40 oranında dikkate alınması gerektiği, belgenin asgari iş
deneyim tutarını sağlamadığı, iş deneyim belgelerinin standart forma uygun olarak
düzenlenmediği ve EKAP’a kayıtlı olmadığı, ayrıca ihale tarihi itibarıyla süre ve şekil
açısından da ilgili Yönetmelik maddesine uygun olmadığı, iş deneyim belgesinin
ayrıştırılması durumunda iş deneyim belgesinin uygun olmadığı ve bu şekilde sunulan iş
deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5 ve 7.6’ncı maddesine, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 43, 44, 45, 46, 47 ve 48’inci maddelerine aykırılık teşkil ettiği
gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin bu yönüyle de değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunda ticaret
unvanlarının açık ve uzantıları ile birlikte yazılmadığı, teklif mektubunda yazılı ticaret unvanı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 24
: 13.04.2022
: 2022/UH.II-490
ile geçici teminat mektubundaki ticari unvanların birbiriyle uyumlu olmadığı, geçici teminat
mektubunun standart forma uygun olmadığı, standart formun 2 numaralı dipnotunda yer alan
ibarelerin yer almadığı, mektubun tutarı ve vadesinin şartları sağlayamadığı, söz konusu
hususun kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, teminat mektubu ayırt edici numarasının
yanlış olduğu ve İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesinde isteklinin teklif ettiği bedelin %
10’undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi
ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu
sunmasının zorunlu olduğu, banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş
olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan firmanın banka referans mektubu şartlarını
sağlamadığı, bu nedenle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
5) Hizmet Alımı Uygulama Yönetmeliği’nin 51’inci maddesi gereği Türkiye'nin veya
kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan ve
Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan
firmaların ihalelere giremeyeceği belirtilmiş olmasına karşılık söz konusu isteklinin SGK ve
vergi borcu bulunduğu,
6) İhaleye katılmak için gereken belgeler ve yeterlilik kriterleri beyan edilirken “Özel
Güvenlik Faaliyet İzin Belgesi”nin tarih ve sayısının hatalı girildiği, yönetici ve şirket
yetkilisinin güncel olmadığı, diğer taraftan faaliyet izin belgesinin yetkili makam onayı ile
geçerlilik tarihi açısından sorunlar bulunduğu, geçerlilik tarihinin süreli mi süresiz mi
olduğunun kontrol edilmesi gerektiği, faaliyet izin belgesinin özel güvenlik faaliyet izni mi
yoksa özel güvenlik sertifika eğitimi konusunda mı verildiğinin de kontrol edilmesi gerektiği,
7) Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesi gereğince uygunluğun kontrol edilmesi ve tebliğe
uygunluğu olmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına ( halka arz edilen
hisseler hariç) / üyelerine / kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır.
EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate
alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 24
: 13.04.2022
: 2022/UH.II-490
ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak
sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu
durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale
dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir…” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin
Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili
yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden
gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin
sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif
sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm
isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmaları istenir. İhalede; aşırı düşük teklif
açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir,
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir,
sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin
teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 24
: 13.04.2022
: 2022/UH.II-490
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir.
Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına
yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum
tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur.
Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya
tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.
…
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel
kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu
kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 24
: 13.04.2022
: 2022/UH.II-490
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir…” düzenlemesine
yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş. (HEAŞ)
tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “24 Ay Süre İle 220 Kişi Özel Güvenlik Hizmet
Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 19 adet ihale dokümanı edinildiği, 22.11.2021
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 11 adet teklif sunulduğu, ihale komisyonu tarafından yapılan
değerlendirmeler sonucunda 2 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu ve isteklilerden
aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen Ekol Grup
Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Al
Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği, ancak Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine anılan iki
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına ilişkin 26.01.2022 tarihli ve
2022/UH.II-163 sayılı Kurul kararı ile düzeltici işlem kararı alındığı, bu karar üzerine idarece
10.02.2022 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile Kadak Özel Güvenlik Hizmetleri
Ticaret Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi Ulusal Özel
Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik
Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin
ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, e-tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca
teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı, EKAP üzerinden gönderilmeyen
tekliflerin kabul edilmeyeceği, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım
belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmelerin, istekliler
tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak
temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen
yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
bilgilerin esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları
sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, ayrıca geçerli tekliflerden
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 24
: 13.04.2022
: 2022/UH.II-490
beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara
ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmaları için makul bir süre verileceği ifade
edilmiştir.
Yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler”
bölümüne ilişkin olarak “açıklamalar” sütununun ilgili satırında “İdari Şartnamenin 7.1.A.2
maddesi / Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ifadeleri yer almakta olup isteklilerce
ihale tarihinden önce EKAP’a kaydedilen bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili
satırında görünmesi, dolayısıyla isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre,
ortakları ve ortaklık oranlarına, üyelerine ya da kurucularına ilişkin değerlendirmelerin
EKAP’tan otomatik olarak aktarılan veriler üzerinden yapılması gerekmektedir.
E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin
7.1’inci maddesi uyarınca ihale yeterlik kriteri olarak belirlenen bilgilerin e-teklifler
kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerekmektedir.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli Kadak Özel Güvenlik Hizmetleri Ticaret
Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, söz konusu tablonun “Teklif Vermeye
Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere
Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler”
satırlarında “Vahit AYDIN, 13*********, 1250000,00/1250000,00” bilgilerinin beyan
edildiği,
“Yöneticilere ait bilgiler” satırında ise “Vahit AYDIN, 13*********, Müdür”
bilgilerinin beyan edildiği, söz konusu bilgilerde ise beyan edilen yöneticinin yöneticilik
sıfatına (Müdür) yer verildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan incelemede, Kadak Özel Güvenlik Hizmetleri Ticaret Ltd.
Şti.nin 04.11.2021 tarihinde dokümanı indirdiği anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; istekli adına idarece EKAP
üzerinden yapılan sorgulama sonucu beyan edilen bilgiler ile sorgulamada temin edilen
bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde; anılan istekli tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda ortakların ad-soyad, T.C. kimlik numarası, ortaklık oranları,
yönetimdeki görevlilerine ilişkin bilgilerine yer verildiği, anılan isteklinin tek ortaklı olduğu
ve bu bilgilerin de beyan edildiği, tüzel kişiliğin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre,
ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç) ilişkin bilgilerin EKAP
üzerinden idarece sorgulandığı, EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin anılan istekli
tarafından beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda Ticaret
Sicil Gazetesi ve imza sirküleri bilgilerinin beyan edilmesinin gerekmediği, ortaklık oranları
ve yönetici bilgilerinin EKAP üzerinden sistemsel olarak otomatik şekilde alındığı, EKAP
üzerinden yetkilendirilmiş kişilerce imzalama işleminin yapılabileceği anlaşılmış olup
başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 24
: 13.04.2022
: 2022/UH.II-490
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,
“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren
belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
her ikisinin de idarelerce
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 24
: 13.04.2022
: 2022/UH.II-490
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır...” hükmü,
“İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “ (1)
İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 24
: 13.04.2022
: 2022/UH.II-490
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” düzenlemesine
yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinde, bilanço veya eşdeğer belgelerde; cari
oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, öz kaynak oranının (öz
kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının 0,50'den küçük olması gerektiği koşulu aranmıştır.
Anılan istekli tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe
İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirilmesinde Esas Alınan
Yıllar)” satırında “Cari oranın - 2,58279559051102 -”, “Öz kaynak oranının -
0,524299778334116 -” ve “Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının -
0,0482839315796234 -”,
“Yeterlik Değerlendirilmesine Esas Alınması İstenen Yıllar”
kısmının “2020” olarak beyan edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden, anılan isteklinin 2020 yılı bilanço bilgileri esas alınmak suretiyle
yapılan sorgulama neticesinde bilanço bilgilerinin beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu,
ilgili hesaplamaların doğru bir şekilde yapıldığı ve ihalede bilançoya ilişkin istenilen kriterleri
karşıladığı anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe
İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırının “Yeterlik Değerlendirilmesine Esas
Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “2020 –
*****022,31 TL toplam ciro tutarıdır.” beyan edildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 24
: 13.04.2022
: 2022/UH.II-490
Anılan isteklinin teklif bedelinin 48.838.982,86 TL olduğu, isteklinin ihalede
sağlaması gereken asgari ciro tutarın 9.767.796,572 ( 48.838.982,86 X %20) TL olduğu
anlaşılmıştır.
EKAP üzerinden gelir tablosuna ilişkin yapılan sorgulama neticesinde, isteklinin 2020
yılı net satışlarının *****022,31 TL olduğu anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından hizmet işlerine ilişkin ciro beyanının bulunmadığı, 2020 yılı
toplam ciro bilgilerinin beyan edildiği, beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden temin edilen
bilgiler ile uyumlu olduğu, ciro tutarının güncellenmemiş tutarının dahi ihalede istenilen
kriteri karşıladığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalenin
elektronik ortamda gerçekleştirildiği, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin
veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin üzerinden
değerlendirme yapılacağı, anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden
teyit edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, ihalede istenilen bilanço ve ciro kriterlerinin
sağlandığı, yeterlik bilgileri tablosunda toplam ciro bilgisine yer verildiği, ayrıca hizmet işleri
cirosuna ilişkin herhangi bir beyanın bulunmadığı, beyan edilen yılın istenilen kriterleri
sağlaması sebebiyle birbirini takip eden yıllara ilişkin herhangi bir beyanın bulunmadığı, kısa
vadeli banka borçlarının EKAP üzerinden teyit edildiği ve bilançosunda kısa vadeli ile uzun
vadeli banka borçlarının ayrı ayrı yer aldığı, söz konusu ihalede bilanço ve ciro bilgilerine
ilişkin fiziki ortamda belge sunulmadığı, beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden teyit
edildiği ve dolayısıyla mevzuata uygun olarak onaylanması gibi bir durumun bulunmadığı,
üçüncü bir gelir tablosu bilgisine ilişkin bir beyanın bulunmadığı gibi fiziki ortamda
sunulması gibi bir durumun söz konusu olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu
husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 24
: 13.04.2022
: 2022/UH.II-490
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki
aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu
belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde;
en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna
göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime
yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur…”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu
işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı
üzerinden güncellenir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 24
: 13.04.2022
: 2022/UH.II-490
Bu ihalede ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik bakımından
benzerlik gösteren, 5188 sayılı Kanun kapsamında Kamu Kurum Kuruluşlarına veya özel
sektörde tek sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen Özel Güvenlik Hizmetleri benzer iş
olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Aktarılan doküman düzenlemeleri uyarınca, istekliler tarafından ilk ilan tarihinden
geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş
deneyimini gösteren ve teklif edilen bedelin % 40’ından az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulabileceği,
benzer iş olarak kabul edilecek işlerin kamu ya da özel sektöre yapılmış özel güvenlik
hizmetleri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Kadak Özel Güvenlik Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti. tarafından iş deneyimi tevsik etmek
üzere, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırının
“Belgeye Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2017/479117-2670123-1-1” beyanına yer
verildiği, söz konusu belgeye ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulamada; belgenin
10.06.2021 tarihinde İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
tarafından düzenlendiği, işin adının “3 Yıl (36 Ay) Süreli İller Bankası A.Ş. Genel Müdürlüğü
Özel Güvenlik Hizmeti Alım İşi”, sözleşme tarihinin 12.01.2018, kabul tarihinin 12.04.2021,
belge tutarının 15.832.746,91 TRY olduğu ve belgenin anılan istekli adına düzenlendiği
görülmüştür.
Anılan isteklinin teklif bedelinin 48.838.982,86 TL olduğu, ihalede sağlaması gereken
asgari iş deneyim tutarının 19.535.593,14 TL olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, beyan edilen iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olduğu,
belgenin güncellenmiş tutarının ihalede istenilen asgari tutarı sağladığı ve söz konusu iş
deneyim belgesinin ihalede belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, ayrıca belgenin
10.06.2021 tarihinde düzenlendiği ve kabul tarihinin 12.04.2021 tarihi olduğu dikkate
alındığında ihalenin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemlerinin
tamamlandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 24
: 13.04.2022
: 2022/UH.II-490
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü
yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %
10’undan az olamaz.
…
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.” hükmü,
“Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde
üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6) Geçici
teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya
da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir
(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci
maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici
numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin
bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” hükmü yer almaktadır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Mali durumu göstermek üzere
bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 20’nci maddesinde “(1) Banka referans
mektubu Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına
Dair Protokol” imzalamış olan bankalardan elektronik ortamda alınır. Elektronik ortamda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 24
: 13.04.2022
: 2022/UH.II-490
banka referans mektubu düzenlenmesi halinde Ek-1’de yer alan “Banka Referans Mektubu
Bilgileri Formu” banka tarafından düzenlenerek talebi halinde ilgiliye verilir. Elektronik
ortamda düzenlenen banka referans mektubuna ilişkin bilgiler, banka tarafından (…) EKAP’a
aktarılır. Elektronik ortamda düzenlenen banka referans mektubuna banka tarafından ayırt
edici bir numara verilir ve bu numara istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında
gönderilir.” hükmü,
“Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki
değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir...” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin %
10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi
ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması
zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması
zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir…” düzenlemesi,
“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %
3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif
edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 20.04.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.
Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir...” düzenlemesi bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 24
: 13.04.2022
: 2022/UH.II-490
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı sütununun “Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 20’nci Maddesinin Birinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Banka Referans
Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmaktadır.)”
satırında “Banka Referans Mektubunun Ayırt Edici Numarası” kısmında “R0012-01553-
00000024” beyanına yer verildiği,
EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, anılan istekliye ait banka referans
mektubu bilgilerinin; Referans Mektup ID “R0012-01553-00000024”, banka adı “Halk
Bankası”, işlem zamanı “19.11.2021”, istekli VKN “4860508659”, istekli adı “KADAK
ÖZEL GÜVENLİK HİZMETLERİ TİCARET LTD.ŞTİ.”, Kısıt Bulunmayan Mevduat Tutarı
“193.000,00 TRY”, Nakdi Kredi Tutarı “7.500.000,00 TRY”, Gayri Nakdi Kredi Tutarı
7.500.000,00 TRY” şeklinde olduğu görülmüştür.
Anılan isteklinin ihaledeki teklif bedeli 48.838.982,86 TL olup, ihalede banka referans
mektubu ile sağlaması gereken asgari tutarın 4.883.898,286 TL (48.838.982,86 X %10)
olduğu,
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat
Mektubu” satırında geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının “G0012-01553-
MW000335” olarak beyan edildiği,
EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, anılan istekliye ait geçici teminat
mektubu bilgilerinin;
GTM ID “G0012-01553-MW000335”, banka adı “Halk Bankası”, işlem zamanı
“19.11.2021”, istekli VKN “4860508659”, istekli adı “KADAK ÖZEL GÜVENLİK
HİZMETLERİ TİCARET LTD.ŞTİ.”, geçerlilik tarihi “20.04.2022”, şifre işlemi sonuç
açıklama “Şifre başarılı şekilde açıldı.”, teminat tutarı “1.480.000,00
olduğu görülmüştür.
TRY”
şeklinde
Anılan isteklinin ihaledeki teklif bedeli 48.838.982,86 TL olup, ihalede sağlaması
gereken asgari geçici teminat tutarı 1.465.169,486 TL’dir.
Yukarıda yer verilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde, anılan istekli tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda banka referans mektubu ile geçici teminat mektubunu düzenleyen
kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numaranın beyan edildiği, bir başka deyişle
fiziki bir banka referans mektubu ile geçici teminat mektubu bilgisinin beyan edilmediği,
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada banka referans mektubu ile geçici teminat mektubunun
tutarının ihalede istenilen asgari tutarı sağladığı, söz konusu teminat mektubunun geçerlik
tarihinin 20.04.2022 tarihi olduğu ve aktarılan Şartname’de belirtilen tarihi karşıladığının
anlaşıldığı, ayrıca ihale ilan tarihinin 22.10.2021 tarihi olduğu ve hem banka referans
mektubunun hem de geçici teminatın 19.11.2021 tarihinde düzenlendiği anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 24
: 13.04.2022
: 2022/UH.II-490
Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı
51’inci maddesinde “(1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
c) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan,
…
adaylar ve istekliler ihale dışı bırakılır.
…
(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde
isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.” hükmü
bulunmaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan İhalelerde
Kullanılacak Birim Fiyat Teklif Mektubu”nda anılan istekli tarafından “…3) İhale tarihinde,
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin
dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda
değişiklik olması veya yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi
halinde buna ilişkin belgeleri derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise
sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili
odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüze ve ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının
(a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri,
anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak
İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” beyanına yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
çerçevesinde ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu bulunan isteklilerin
ihale dışı bırakılacakları, isteklilerin anılan durumlarda olmadığına dair taahhütlerine ilişkin
belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve gerçeğe aykırı
hususlar içeren taahhütname sunulması veya taahhüt altına alınan durumu tevsik eden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 24
: 13.04.2022
: 2022/UH.II-490
belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde uygulanacak yaptırımların kamu
ihale mevzuatında belirtildiği, bu çerçevede ihalede mevcut aşamada isteklilerin yalnızca söz
konusu hususa yönelik taahhütlerinin dikkate alınarak işlem tesis edilmesi gerektiği, söz
konusu taahhütlerine yönelik değerlendirmenin ise sözleşme imzalanmadan önce sunulması
gereken belgeler üzerinden yapılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Faaliyet izni” başlıklı 5’inci
maddesinde “Şirketlerin özel güvenlik alanında faaliyette bulunması İçişleri Bakanlığının
iznine tâbidir. Faaliyet izni verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı olması ve faaliyet
alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması zorunludur…” hükmü,
Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik’in
“Faaliyet İzni ve Sona Erdirilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “Şirketler, üçüncü kişilere
koruma ve güvenlik hizmeti verebilmek için Bakanlıktan faaliyet izni alır. Faaliyet izni
verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı olması ve şirketin faaliyet alanının
münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması gerekir.
…
Soruşturma sonucu, faaliyet izni almaya hak kazanan şirketlere ruhsat harcını
yatırmalarını müteakiben Ek-2’de örneği belirlenen Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin
Belgesi düzenlenir. Faaliyet izin belgesi özel güvenlik şirketinin kurucusuna, yöneticisine,
kanuni vekiline veya özel güvenlik şirketlerince yetkilendirilen kişiye elden teslim edilir.
Kanun hükümlerine göre özel güvenlik izni alarak, bünyesinde özel güvenlik birimi
kuranlar veya özel güvenlik hizmetini şirketlere yaptıranlar, en az bir ay önce başvurmak
şartıyla, Komisyonun kararı ve Valinin onayı ile özel güvenlik uygulamasını sona
erdirebilirler.
Özel güvenlik izin belgesinde belirtilen adreste faaliyetlerine son verdiği tespit
edilenlerin özel güvenlik uygulaması, Komisyonun kararı ve Valinin onayı ile sona erdirilir.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur…”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci
maddesinde “67.1. Özel güvenlik hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanının
hazırlanmasında, 10/6/2004 tarihli ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve
ilgili mevzuat hükümlerinin esas alınması gerekmektedir.
67.2. İdarelerce, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde idari şartnamenin “İhaleye
Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin “İhale konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 24
: 13.04.2022
: 2022/UH.II-490
işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak
düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin alt maddesinde, Özel
Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesine yer verilmesi gerekmekte olup, ihaleye teklif veren
şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin
Belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olması zorunludur.” açıklaması
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…ı) İsteklilerin 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair
Kanunun 5.Maddesi hükmü uyarınca İçişleri Bakanlığı’nca verilen Özel Güvenlik Şirketi
Faaliyet İzin Belgesine ait bilgileri teklifleri kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda
belirtmeleri zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, özel güvenlik faaliyet belgesinin ilgili
süreçlerin tamamlanmasını müteakiben Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun
Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik’in Ek-2’de örneği belirlenen Özel Güvenlik Şirketi
Faaliyet İzin Belgesinin düzenleneceği,
Aktarılan İdari Şartname düzenlemesinde, isteklilerin 5188 sayılı Özel Güvenlik
Hizmetlerine Dair Kanunun 5’inci maddesi hükmü uyarınca İçişleri Bakanlığı’nca verilen
Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesine ait bilgileri teklifleri kapsamında yeterlik
bilgileri tablosunda belirtmelerinin zorunlu olduğunun ifade edildiği,
Anılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet
Belgeleri” kısmında “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş: Özel Güvenlik Şirket
Faaliyet İzin Belgesi, İçişleri Bakanlığı” “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi:
14.02.2019, 926/27.12.2007, Süresiz” beyanına yer verildiği,
Söz konusu belgeye ilişkin olarak idarece 07.02.2022 tarihinde anılan istekliye EKAP
üzerinden gönderilen yazıda “…Sunulması Gereken Belgeler
•Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri.” ifadelerine yer verildiği,
İdarenin talebi üzerine istekli tarafından söz konusu belgenin sunulduğu, belge
numarasının 926/27.12.2007, ad, adres, kurucu ve yönetici bilgileri ile düzenleme tarihine yer
verildiği, düzenleme tarihinin 14.02.2019 tarihi olduğunun anlaşıldığı, belgede yer alan
yönetici/kurucu bilgisinin Vahit Aydın olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, söz konusu belgenin Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun
Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik’in Ek-2’de yer alan örneğe uygun düzenlendiği ve
belgede yer alan bilgilerin, Yeterlik Bilgileri Tablosunda yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu
anlaşılmıştır.
Söz konusu belgeye ilişkin olarak, Emniyet Genel Müdürlüğü’ne belgenin geçerli
olup olmadığı ve kurucu bilgisinin sorulduğu, Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından
gönderilen cevabi yazıda “İlgi kayıtlı yazınızda bahsedilen özel güvenlik şirketlerinin faaliyet
izin belgelerinin geçerli olup olmadığı ve ilgili şirketlerin kurucu bilgilerine dair bilgi talep
edilmiştir. Başkanlığımız arşiv kayıtları incelendiğinde, ilgi yazıda yer alan;1) 4860508659
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 24
: 13.04.2022
: 2022/UH.II-490
Vergi Kimlik numaralı 926 / 27.12.2007 belge nolu KADAK Özel Güvenlik Hizmetleri Ticaret
Ltd. Ş.nin Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinin geçerli olduğu, şirket kurucusunun
13126174500 T.C. Kimlik Nolu Vahit AYDIN olduğu…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, yapılan tespitler ve açıklamalar bir arada
değerlendirildiğinde, Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca ihaleye teklif veren şirketin ortakları
ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinde
isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olmasının zorunlu olduğu, anılan istekli
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgenin idarece istenilmesi üzerine
sunulduğu, sunulan belgenin beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, kurucu ve yönetici
bilgisinin tek kişi olduğu ve şirketin ortaklık bilgisi ile uyumlu olduğu, söz konusu belgenin
Yönetmeliğe uygun olarak düzenlendiği ve Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından belgenin
geçerli olduğunun ifade edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
20/06/2021 tarih ve 31517 Resmi Gazete’de yayımlanan ve 19/08/2021 tarihinde
yürürlüğe giren değişiklik ile başvuru sahibi tarafından belirtilen Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 10/A maddesinin ihale ilan tarihinden önce yürürlükten kaldırıldığı anlaşılmış,
dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.