Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Marmara Üniversitesi Sosyal Tesisler İşletmesi
/
2021/666326-Marmara Üniversitesi Sosyal Tesisler İşletmesi 2022 Yılı Anaokulu Eğitim Personeli, Genel Temizlik, Resepsiyon-Kantin ve Otopark Gişe Personeli
Bilgi
İKN
2021/666326
Başvuru Sahibi
Şark Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Marmara Üniversitesi Sosyal Tesisler İşletmesi
İşin Adı
Marmara Üniversitesi Sosyal Tesisler İşletmesi 2022 Yılı Anaokulu Eğitim Personeli, Genel Temizlik, Resepsiyon-Kantin ve Otopark Gişe Personeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 8
: 05.01.2022
: 2022/UH.II-5
BAŞVURU SAHİBİ:
Şark Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Marmara Üniversitesi Sosyal Tesisler İşletmesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/666326 İhale Kayıt Numaralı “Marmara Üniversitesi Sosyal Tesisler İşletmesi 2022 Yılı
Anaokulu Eğitim Personeli, Genel Temizlik, Resepsiyon-Kantin ve Otopark Gişe Personeli”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Marmara Üniversitesi Sosyal Tesisler İşletmesi tarafından 25.11.2021 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Marmara Üniversitesi Sosyal Tesisler İşletmesi 2022 Yılı
Anaokulu Eğitim Personeli, Genel Temizlik, Resepsiyon-Kantin ve Otopark Gişe Personeli”
ihalesine ilişkin olarak Şark Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin
19.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 06.12.2021 tarih ve 57006 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
06.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2011 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yapılan
düzenlemeden, ihale konusu işte çalıştırılacak 4 adet resepsiyon-kantin ve otopark gişe
personeli ve 6 adet temizlik personelinin tamamının ihale konusu iş süresince tüm resmi ve
dini bayram tatil günlerinde çalıştırılacağının ve karşılığında iki günlük ücret ödeneceğinin
anlaşıldığı; ancak haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu dikkate alındığında anılan
personelin tamamının ulusal bayram ve genel tatil günlerinin tamamında çalıştırılmasının
fiilen mümkün olmadığı; bu nedenle anılan günlerde çalıştırılacak personele ödenecek ilave
ücretin ihale konusu hizmette istihdam edilecek toplam işçi sayısı ile sözleşme sürecindeki
toplam tatil günü sayısının çarpımı ile hesaplanmasına imkan bulunmadığı, bu şekildeki
hesaplamanın teklif bedelinin haksız şekilde fazla hesaplanmasına ve maliyetlerin, vergilerin,
KİK payının artmasına ve fazla ödemeye neden olacağı; ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde çalışacak personele ilave ücret ödenecek gün sayısının idarece vardiya programı
düzenlenip bu vardiya programı dikkate alınarak belirlenmesi gerektiği; bu nedenlerle
ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4857 Sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 8
: 05.01.2022
: 2022/UH.II-5
“Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla
çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş
saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı
hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu
ile bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.
Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına
düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.
Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği
durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma
süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır.
Fazla sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal
çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir. Fazla
çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı zamlı ücret
yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle çalıştığı her
saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.
İşçi hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında, çalışma süreleri içinde ve ücretinde bir
kesinti olmadan kullanır.
63 üncü maddenin son fıkrasında yazılı sağlık nedenlerine dayanan kısa veya sınırlı
süreli işlerde ve 69 uncu maddede belirtilen gece çalışmasında fazla çalışma yapılamaz.
Fazla saatlerle çalışmak için işçinin onayının alınması gerekir.
Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz.
Bu Kanunun 42 nci ve 43 üncü maddelerinde sayılan hâller dışında yer altında maden
işlerinde çalışan işçilere fazla çalışma yaptırılamaz.
Yer altında maden işlerinde çalışan işçilere, bu Kanunun 42 nci ve 43 üncü
maddelerinde sayılan hâllerde haftalık otuz yedi buçuk saati aşan her bir saat fazla çalışma
için verilecek ücret, normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yüzden az
olmamak üzere arttırılması suretiyle ödenir.
Fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışmaların ne şekilde uygulanacağı çıkarılacak
yönetmelikte gösterilir.” hükmü ve “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı
44’üncü maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp
çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde
hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.
Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde, “Bu Kanun
kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş
günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az
yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.
Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o
günün ücreti tam olarak ödenir.
Şu kadar ki;
a) Çalışmadığı halde kanunen çalışma süresinden sayılan zamanlar ile günlük ücret
ödenen veya ödenmeyen kanundan veya sözleşmeden doğan tatil günleri,
b) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,
c) Bir haftalık süre içinde kalmak üzere işveren tarafından verilen diğer izinlerle hekim
raporuyla verilen hastalık ve dinlenme izinleri,
Çalışılmış günler gibi hesaba katılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 8
: 05.01.2022
: 2022/UH.II-5
Zorlayıcı ve ekonomik bir sebep olmadan işyerindeki çalışmanın haftanın bir veya
birkaç gününde işveren tarafından tatil edilmesi halinde haftanın çalışılmayan günleri ücretli
hafta tatiline hak kazanmak için çalışılmış sayılır.
Bir işyerinde işin bir haftadan fazla bir süre ile tatil edilmesini gerektiren zorlayıcı
sebepler ortaya çıktığı zaman, 24 ve 25 inci maddelerin (III) numaralı bentlerinde gösterilen
zorlayıcı sebeplerden ötürü çalışılmayan günler için işçilere ödenen yarım ücret hafta tatili
günü için de ödenir.
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde hafta tatili ücreti işverence işçiye ödenir.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde, “Bu Kanun kapsamına
giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul
edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil
yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil
ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: MARMARA ÜNİVERSİTESİ SOSYAL TESİSLER İŞLETMESİ 2022 YILI
ANAOKULU EĞİTİM PERSONELİ, GENEL TEMİZLİK, RESEPSİYON-KANTİN VE
OTOPARK GİŞE PERSONELİ
b) Miktarı ve türü:
1 Adet Anaokulu Birim Eğitim Sorumlusu,
2 Adet Anaokulu Öğretmeni,
1 Adet Anaokulu Yardımcı Öğretmeni,
4 Adet Resepsiyon-Kantin ve Otopark Gişe Personeli,
6 Adet Temizlik Personeli
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: MARMARA ÜNİVERSİTESİ SOSYAL TESİSLER İŞLETMESİ VE BAĞLI
BİRİMLERİ
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
İhale konusu işte çalışacak 1 adet Ana okulu Birim Eğitim Sorumlusu için asgari ücretin %
50 fazlası,
2 adet Anaokulu Öğretmeni için asgari ücretin % 25 fazlası,
1 adet Anaokulu Yardımcı Öğretmeni için asgari ücretin % 15 fazlası,
4 Adet Resepsiyon-Kantin ve Otopark Gişe Personeli için asgari ücretin % 25 fazlası,
6 Adet Temizlik Personeli için asgari ücretin % 15 fazlası üzerinden ödenecek ücret gideri
teklif fiyata dahildir.
İhale konusu işte, resmi ve dini bayram günleri ve fazla mesai için çalışacak olan personele
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 8
: 05.01.2022
: 2022/UH.II-5
4857 sayılı iş kanunun 47. maddesine göre (4 Adet Resepsiyon-Kantin ve Otopark Gişe
Personeli ve 6 Adet Temizlik Personeli x 15 gün ) toplam 150 ve Fazla Mesai için (4
Adet Resepsiyon-Kantin ve Otopark Gişe Personeli ve 6 Adet Temizlik Personeli x 270 saat)
toplam 2700 saat olmak üzere hesaplanacak ücret teklif fiyata dahildir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
anaokulu birim eğitim sorumlusu, anaokulu öğretmeni ve anaokulu yardımcı öğretmenine
günlük brüt 8,06TL yol (aylık 26 gün); temizlik, resepsiyon-kantin ve otopark gişe personeline
günlük brüt 8,06TL yol (aylık 26 gün) yol ücreti ödeyecek bunu bordroda göstereceklerdir.
temizlik, respsiyon-kantin ve otopark gişe personellerine günlük brüt 7,16TL (aylık 26 gün)
yemek ücreti ödeyecek ve bunu bordroda göstereceklerdir
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “1. ÇALIŞTIRILACAK İŞÇİ GENEL BİLGİLERİ” başlıklı
1’inci maddesinde, “1.7. Haftalık çalışma süresi 45 saattir. Sözleşme süresi içerisinde bir
temizlik personeline yıllık en fazla 270 saat, bir resepsiyon-kantin ve otopark gişe personeline
yıllık en fazla 270 saat mesai ücreti ödenecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:
A
B
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Biri İşçi Ay/gün/
Tutarı
mi
sayı saat
sı
1
2
3
4
Anaokulu Birim Eğitim
Sorumlusu(Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
Ana okulu
Öğretmeni(Brüt asgari
ücretin %25 fazlası)
Ana Okulu Yardımcı
Öğretmeni(Brüt asgari
ücretin %15 fazlası)
Resepsiyon-Kantin ve
Otopark Gişe
Ay
1
2
1
4
12
12
12
12
Ay
Ay
Ay
Personeli(Brüt asgari
ücretin %25 fazlası)
Temizlik Personeli(Brüt
asgari ücretin %15 fazlası)
Resepsiyon-Kantin ve
Otopark Gişe Personeli
için Teknik Şartnamede
Fazla Mesaide Çalışacak
olan Personele 4857 Sayılı
İş Kanununa göre
5
6
Ay
6
12
Saat 4
270
Hesaplanacak Ücret(Brüt
asgari ücretin %25 fazlası)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 8
: 05.01.2022
: 2022/UH.II-5
7
Resepsiyon-Kantin ve
Gün 4
15
Otopark Gişe Personeli
Teknik Şartnamede
Belirtilen Resmi ve Dini
Bayram Günleri için
Çalışacak olan Personele
4857 Sayılı İş Kanununa
göre Hesaplanacak
Ücret(Brüt asgari ücretin
%25 fazlası)
8
9
Temizlik Personeli Teknik Saat 6
Şartnamede Fazla Mesai
için Çalışacak olan
Personele 4857 Sayılı İş
Kanununa göre
Hesaplanacak Ücret(Brüt
asgari ücretin %15 fazlası)
Temizlik Personeli Teknik Gün 6
Şartnamede Belirtilen
270
15
Resmi ve Dini Bayram
Günleri için Çalışacak
olan Personele 4857 Sayılı
İş Kanununa göre
Hesaplanacak Ücret(Brüt
asgari ücretin %15 fazlası)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı kapsamında çalıştırılacak personele
ilişkin olarak düzenleme yapıldığı ve birim fiyat teklif cetvelinde fazla çalışma ile ulusal
bayram ve genel tatil günleri için ayrı satır açıldığı, resepsiyon-kantin ve otopark gişe
personeli (6 kişi) ve temizlik personelinin (4 kişi) tamamının söz konusu zamanlarda (270
saat ve 15 gün) çalıştırılacağının düzenlendiği görülmüştür.
Ayrıca, idare tarafından şikayete verilen cevapta konukevi ve otopark biriminin 7/24
saat hizmet veren birim olması sebebiyle burada çalışacak personelin (4 Adet Resepsiyon-
Kantin ve Otopark Gişe Personeli ve 6 Adet Temizlik Personeli) günün 24 saati vardiya usulü
hizmet vereceğinin ifade edildiği görülmüştür.
4857 sayılı İş Kanunu’nun 44’üncü maddesine göre, personelin ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde çalıştırılmasının önünde bir engel bulunmadığı ve bu halin farklı bir
ücret rejimine tabi olduğu, ihale dokümanının idarelerin ihtiyaçları noktasında hazırlandığı ve
idarelerin ihtiyaçlarını belirlemede takdir yetkisinin bulunduğu, bu şartlarla 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerin sağlanması ile ilgili
sorumluluğun idareye ait olduğunun açık olduğu, ulusal bayram ve genel tatil günlerinin
tamamında çalıştırılması öngörülen personelin aynı zamanda 270’er saat fazla çalışma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 8
: 05.01.2022
: 2022/UH.II-5
yükümlülüğünün bulunması sebebiyle haftalık toplam çalışma sürelerinin ihlal edilebileceği
ihtimali durumunda dahi İş Kanunu’nun 63’üncü maddesi çerçevesinde denkleştirme yoluna
gidilebileceği, idare tarafından şikayete verilen cevap yazısında da belirtildiği üzere vardiya
usulü çalışma sürelerinin mevzuata uygun şekilde düzenlenebileceği ve sözleşmenin
yürütülmesi
aşamasında
iş
mevzuatına
uygun
hareket
edilmesi
gerektiği
değerlendirildiğinden; ayrıca teklif veren isteklilerin teklif fiyatlarına bakıldığında
düzenlemeyi farklı algılamadıkları da anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.