Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/496178-36 Aylık Bilgisayarlı Tomografi Çekim ve Raporlama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/496178
Başvuru Sahibi
Bilcan Medikal Tıbbi Görüntüleme San. Tic. A.Ş.
İdare
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
36 Aylık Bilgisayarlı Tomografi Çekim ve Raporlama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 27
: 20.04.2022
: 2022/UH.II-524
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilcan Medikal Tıbbi Görüntüleme San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/496178 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Bilgisayarlı Tomografi Çekim ve Raporlama
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “36 Aylık Bilgisayarlı Tomografi Çekim ve Raporlama Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Bilcan Medikal Tıbbi Görüntüleme San. Tic. A.Ş.nin 15.10.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 28.10.2021 tarih ve 50498 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.10.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun
02.03.2022 Tarih ve 2022/MK-60 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer
verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1780-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendikleri, ihale üzerinde bırakılan Baytuna Sağlık Eğitim Altın İnş. Danışmanlık
Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.ye ait bilançonun İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesine
uymadığı, anılan istekli tarafından sunulan bilançonun içeriği yanıltıcı ve/veya hatalı ve/veya
gerçek duruma uygun olmayan bilanço bilgileri ile ihaleye teklif verilmesi nedeniyle TCMB
kayıtları esas alınarak incelenmesi gerektiği, beyan edilen banka borçlarının miktarı ile banka
borçlarının kısa vade ve uzun vade ayrımının Merkez Bankası kayıtlarına uymadığı, Merkez
Bankası’nın tüm firmaların banka ve finansal borçları ile ilgili sağlıklı ve güvenilir kayıt tutan
bir kamu kurumu olduğu ve doğru bilginin ancak Merkez Bankası tarafından yayımlanacağı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihazın idarece istenilen
sistem birimlerinin eksik olduğu ve teklif edilen cihaz, enjektör ve diğer ayrılmaz parçalarının
bu ihale için yayınlanan Teknik Şartname’ye uymadığı, Gantry ve dedektör sisteminin, hasta
masasının, X ışın tüpünün, X ışın jeneratörünün, ana kumanda konsolunun ve aksesuarlar
başlıklarında istenilen şartlara uyulmadığı, bu bakımdan teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 27
: 20.04.2022
: 2022/UH.II-524
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: BİLGİSAYARLI TOMOGRAFİ ÇEKİM VE RAPORLAMA HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Turhal Devlet Hastanesi Bilgisayarlı Tomografi Çekimi ve Raporlama otuz altı Aylık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 27
: 20.04.2022
: 2022/UH.II-524
70200Adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Turhal Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “...7.4.2. İsteklinin ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır...” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 24.11.2021 tarih ve
2021/UH.II-2100 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “itirazen şikâyet başvurusunun
reddine” karar verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada
Ankara 18. İdare Mahkemesinin 20.01.2022 tarihli E:2021/2631, K: 2022/91 sayılı kararı
üzerine alınan 02.03.2022 tarih ve 2022/MK-60 sayılı Kurul kararı ile “Kamu İhale
Kurulunun 24.11.2021 tarihli ve 2021/UH.II-2100 sayılı kararının 1’inci iddia ile ilgili
kısmının iptaline ve Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru
sahibinin 1’inci iddiasının esasının yeniden incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 27
: 20.04.2022
: 2022/UH.II-524
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri gereği isteklilerin sunacağı bilanço
belgelerinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait olması gerektiği, bilanço oranları için
belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların son iki yıla ait belgelerini
sunabilecekleri, bu durumda belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.
28.09.2021 tarihinde e-teklif alınarak gerçekleştirilen ihaleye 3 adet teklif verildiği,
Samsun Kağıt Et İşleme Yemek San. Tic. A.Ş.nin “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda geçici
teminata ve diğer satırlara ilişkin herhangi bir veri girişi yapılmadığı gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından 28.09.2021 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri
tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması”
konulu yazının isteklilere tebliğ edildiği, söz konusu yazıda “36 AYLIK BİLGİSAYARLI
TOMOGRAFİ ÇEKİM VE RAPORLAMA HİZMET ALIMI işine ait ihalede tekliflerin
değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari
Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 01.10.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız
gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
…
• Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)
…
• Diğer Belge
• Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” ifadelerine yer verilerek idareye sunulması
gereken belgelerin sayıldığı, istekliler tarafından sunulan belgeler sonucunda 08.10.2021
tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin Baytuna Sağlık Eğitim Altın İnş. Danışmanlık
Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Bilcan Medikal Tıbbi
Görüntüleme San. Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Baytuna Sağlık Eğitim Altın İnş. Danışmanlık Hizmetleri
San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “bilanço bilgileri”
bölümünde cari oranın “0,8707…”, öz kaynak oranının “0,1504…”, kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranı: “0,3585…” olarak ve “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas
Alınan Yıllar” kısmında ise esas alınan yılın “2020” olarak beyan edildiği, ayrıca adı geçen
istekli tarafından idare tarafından beyan edilen bilgilerini teyit eden belgelerin istenilmesi
üzerine 2020 yılı bilanço bilgileri tablosu ve bilançosunun da sunulduğu, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgilerin EKAP’ta yer alan bilgiler ve istekli tarafından sunulan
belgeler üzerinden hesaplanan oranlarla uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
İncelemeye konu ihaleye ilişkin açılan davada, Ankara 18. İdare Mahkemesinin
20.01.2022 tarihli E:2021/2631, K: 2022/91 sayılı iptal kararında yer alan “…Mahkememizce
yapılan değerlendirmede; idare tarafından ihale üzerinde kalan firmanın ihale kapsamında
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço bilgilerinin doğruluğunun teyidinin, EKAP
üzerinden yapılan sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler ve yine aynı firma tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 27
: 20.04.2022
: 2022/UH.II-524
sunulan belgeler üzerinden hesaplanan oranlar üzerinden yapıldığı, diğer bir ifade ile
bilançoda yer alan cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarına yönelik beyan
edilen verilerin idari şartnameyle uyumlu olup olmadığı noktasındaki teyidin aynı firma
tarafından sunulan belgelere göre yapıldığı, bununla birlikte bilanço rasyolarına ilişkin
veriler Merkez Bankası kayıtlarında tutulduğundan 4734 sayılı Kanun'un 56. maddesi
uyarınca özel uzmanlık gerektiren bu konuda teknik hususlarla ilgili olarak Merkez
Bankası'nın görüşüne başvurulmadığı görülmüştür. Bu durumda, yukarıda yer verilen
açıklamalardan yola çıkıldığında davalı idarece ihale uhdesinde bırakılan şirket tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço bilgilerinin doğru olup olmadığının
tespitine yönelik gerekli araştırma yapılarak davacı şirketin söz konusu iddiası yönünden bir
değerlendirme yapılması gerekirken, aksi yönde tesis edilen dava konusu Kurul kararının bu
kısmı yönünden hukuka uygunluk bulunmamıştır…” gerekçesi doğrultusunda Türkiye
Cumhuriyeti Merkez Bankası’ndan 14.03.2022 tarihli ve E.2022/4504 sayılı yazı ile
“…1600538121 vergi kimlik numaralı Baytuna Sağlık Eğitim Altın İnş. Danışmanlık
Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 2020 yılına ait bilançosu veya bu bilançoya dayanak teşkil
eden bilgilere ilişkin tarafınızda bir kayıt bulunup bulunmadığı, bulunuyor ise bu kayıtların
ekteki şirkete ait bilanço bilgileri ile uyum olup olmadığı hususunda görüşünüze ve varsa
bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmuştur…” ifadelerine yer verilerek bilgi talep edilmiştir.
Türkiye Cumhuriyeti Merkez Bankası’nın 14.04.2022 tarihli ve E.2022/18581 sayılı
olarak Kurum kayıtlarına alınan cevabında “…Söz konusu talebin TCMB'den istenen verilerin
asıl sahibinin TCMB olduğu varsayımı taşıdığı anlaşılmaktadır. Ancak TCMB'nin yalnızca
istatistik üretmek amacıyla firma finansal tablo verilerini temin etmesi ve firma finansal
tablolarının tutulduğu birincil kaynak kurumun Gelir İdaresi Başkanlığı (GİB) olması
nedeniyle talep edilen verilerin asıl muhatabının GİB olması gerektiği değerlendirilmiştir…”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yapılan değerlendirmede, elektronik ortamda gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin
değerlendirmede esas alınacağı, idarece yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço
bilgilerine ilişkin isteklilerden ilgili belgelerin sunulmasının istenildiği, bu itibarla yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden yapılan sorgulama ve isteklilerce
sunulan belgeler sonucunda ulaşılan 2020 yılı bilanço bilgileri esas alınarak yapılan
hesaplama doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin
7.4.2’nci maddesinde istenilen yeterlik kriterlerinin karşılandığı,
Öte yandan bilanço rasyolarının gerçek ve güncel tutarlarının Türkiye Cumhuriyeti
Merkez Bankası tarafından tutulduğu, ilgili verilerin Merkez Bankası verilerinden alınması
gerektiği iddiasına ilişkin olarak ise; anılan Mahkeme kararı uyarınca yapılan yazışmalar
sonucunda Türkiye Cumhuriyeti Merkez Bankası tarafından verilen cevapta firma finansal
tablo verilerini temin etmesi ve firma finansal tablolarının tutulduğu birincil kaynak kurumun
Gelir İdaresi Başkanlığı (GİB) olması nedeniyle talep edilen verilerin asıl muhatabının GİB
olması gerektiği ifadelerine yer verildiği,
Kaldı ki, ihaleye katılan isteklilerin ekonomik ve mali kriterleri sağlayıp
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 27
: 20.04.2022
: 2022/UH.II-524
sağlamadıklarına yönelik incelemenin, istekliler tarafından sunulan belgelerdeki bilgiler ile
Gelir İdaresi Başkanlığı ile Kamu İhale Kurumu bünyesinde kurulan Elektronik Kamu
Alımları Platformu (EKAP) arasındaki entegrasyon çerçevesinde temin edilen bilgilerin
karşılaştırılması sonucunda, diğer bir ifadeyle EKAP'taki bilgiler üzerinden teyidi şeklinde
gerçekleştirildiği, dolayısıyla bu verilerin Gelir İdaresi Başkanlığı’ndan alınan veriler olduğu
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.