2022/UH.II-527 - Kamu İhale Kararı - Asya Bölgesi Atıksu Arıtma Tesisleri İşletilmesi İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/023

: 30

: 20.04.2022

: 2022/UH.II-527

BAŞVURU SAHİBİ:

Halil ÇALIK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/99860 İhale Kayıt Numaralı “Asya Bölgesi Atıksu Arıtma Tesisleri İşletilmesi İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 14.03.2022 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Asya Bölgesi Atıksu Arıtma Tesisleri İşletilmesi İşi”

ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık’ın 24.02.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 04.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.03.2022 tarih ve

12404 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/266 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin

mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği, şöyle ki;

1) İdari Şartname’nin 7.6'ncı maddesinde içme suyu veya atık su arıtma tesisleri

yapımı işlerinin benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği, Yapım İşlerinde Benzer İş

Grupları Tebliği’ne göre bahse konu düzenlemede ifade edilen işler ile kanalizasyon arıtma

tesisleri ve su arıtma tesisleri yapım işlerinin yapım tekniği bakımından aynı nitelikte olduğu,

ancak bu işlerin benzer iş kapsamı dışında tutulduğu, bu durumun Kamu İhale Kanunu’nun

5’nci maddesinde hüküm altına alınan temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği, bu sebeple, söz

konusu düzenlemenin anılan Tebliğ’de yer alan “A-XI Grubu İşler” şeklinde düzeltilmesi

gerektiği, bunun yanı sıra, başvuruya konu ihale dokümanında anılan Tebliğ’de yer alan “XI.

Arıtma Tesisleri” kısmındaki benzer iş tanımımın yapıldığı, ancak hangi mühendislik veya

mimarlık bölümlerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağının bahse konu

dokümanında belirtilmediği,

2) İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde yer alan fiyat dışı unsurlara ilişkin

düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği, şöyle

ki; idare tarafından teklif tutarı puanlamasının düşük belirlendiği, kalite ve maliyet yapılarının

uyumu puanlamasının ise hizmet kalitesi veya maliyet avantajı gibi unsurlara yönelik

olmadığı, bahse konu puanlamanın sadece isteklilerin tekliflerinin yaklaşık maliyete uyumunu

ölçmeye yönelik bir puanlama metodu olduğu,

3) İdari Şartname’nin 46 ve Sözleşme Tasarısı’nın 14'üncü maddesinde yer alan fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/023

: 30

: 20.04.2022

: 2022/UH.II-527

farkına ilişkin düzenlemelerde a1, a2, b1, b2 ve c katsayılarının belirlenmediği, söz konusu

düzenlemelerde 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 5 ve 6'ncı maddelerinin birlikte uygulanacağının

ifade edildiği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 83.3’üncü maddesine aykırılık

teşkil ettiği ve tekliflerin hazırlanmasında isteklileri tereddüde düşüreceği, idare tarafından

katsayıların belirlenmediği durumlarda genel endeks üzerinden fiyat farkı hesaplanabileceği

ifade edilse de mevcut düzenlemede anılan Esasların 5 ve 6’ncı maddelerinin birlikte

uygulanacağı vurgulanmış olduğundan, söz konusu ihalede fiyat farkı hesaplamasının

mümkün olmadığı,

4) İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47'nci maddesinde “İstekliler, ihale

öncesinde işin teknik özelliğinden dolayı, tüm ekipmanlar için maliyetini kendi karşılamak

koşuluyla ekspertizler marifetiyle durum tespiti ve buna bağlı işletme maliyetlerini tespit etme

hakkına sahip olup, verdiği teklifin bu hususu içerdiği kabul edilecektir. Ayrıca yüklenicinin

sözleşmenin imzalanarak yürürlüğe girmesinden sonra devralınacak yeni tesisler/üniteler için

ya da önceden öngörülemeyip işin yürütümü esnasında ortaya çıkabilecek bakım, arıza

durumlarından kaçınma hakkı söz konusu değildir.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu

düzenlemenin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda yer alan temel ilkelere

aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki; Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili maddelerinde, işin

yürütülmesi sırasında ortaya çıkabilecek öngörülemeyen durumlarda proje değişikliği

yapılacağının ve bu değişikliğin gerektirdiği maliyetin yükleniciye iş artışı kapsamında idare

tarafından ödeneceğinin ifade edildiği, ancak mevcut düzenlemenin bu hükümlere aykırı

olarak yükleniciye bedelsiz iş yaptırılmasına neden olacağı,

5) Sözleşme Tasarısı’nın ‘‘Diğer Hususlar” başlıklı 36'ncı maddesinde “Yüklenici

tarafından işletmesi yapılacak tesislerle, bu tesislere bağlı tüm birimlerde sarf edilecek aktif

elektrik ve doğalgaz enerji bedelleri idare tarafından karşılanacaktır. İlgili kurumlarca

yansıtılacak cezalar yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu

düzenlemenin mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki; mevcut düzenlemenin

idarenin ihmali nedeniyle ödenmeyen faturalara ilişkin ortaya çıkacak cezaların yüklenici

tarafından karşılanması sonucunu doğuracağı,

Anılan madde kapsamında “… Atıksu tesislerinin işletilmesi sırasında, diğer kurum ve

kuruluşlar tarafından uygulanabilecek cezaları yüklenici firma ödeyecektir. Tebliğ tarihini

takip eden 15 günün sonunda ödenmediği tespit edilen cezalar yüklenici hak edişinden veya

alacaklarından kesilmek üzere idare tarafından ödenir.” düzenlemesine yer verildiği, ancak

yüklenicinin kusurundan kaynaklanmayan cezaların yüklenici tarafından ödenmesine ilişkin

söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

Bunun yanı sıra; bahse konu madde kapsamında “… İdare tarafından; atıksu

tesislerinde bu ve farklı sözleşmeler kapsamında ilave ünitelerin yapılması ve elektromekanik

işler, komple revizyon çalışmaları, yeni sistem kurulum çalışmaları kapsamında yatırımlar

gerçekleştirilmesi durumunda yüklenici, idare ve diğer hizmet sunucuları ile eşgüdüm

içerisinde çalışacaktır. Yapım sürecindeki gerekliliklere bağlı olarak idare tarafından

yükleniciye iletilen talimatlara koşulsuz olarak ve yapım sürecini engellemeksizin uyacak ve

gerekli işletme organizasyonu ile buna bağlı işletme şartlarını koşulsuz yerine getirecektir.”

düzenlemesine yer verildiği, bu düzenlemede ifade edilen yüklenici tarafından “talimatlara

koşulsuz bağlı kalınması” durumunda karşılaşabilecek cezalar karşısında yüklenicinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/023

: 30

: 20.04.2022

: 2022/UH.II-527

herhangi bir sorumluluğunun bulunup bulunmadığı hususunda anılan Şartname kapsamında

bir düzenlemeye yer verilmediği,

6) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer

alan “… İşletmede kullanılan ve idare tarafından temin edilerek yükleniciye teslim edilecek

araçların bandrol ve trafik sigortası haricinde, sözleşme süresince tüm giderleri (periyodik

bakım, akaryakıt, tamir, köprü ve otoyol giderleri, otopark ve diğer işletme giderleri) kasko,

trafik cezası, kaza ve sonrasında her türlü tamir ile üçüncü şahıs hasarlarının giderilmesi ile

ilgili giderler. … ” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemede idare tarafından temin edilerek

yükleniciye teslim edilecek araçların kasko sigorta giderlerinin teklif fiyatına dâhil olduğunun

ifade edildiği, ancak ihale dokümanında idare tarafından yükleniciye verilecek araçların plaka

bilgilerine yer verilmediğinden söz konusu araçların kasko sigorta bedellerinin

hesaplanamayacağı, bu durumun isteklileri tekliflerini hazırlarken tereddüde düşüreceği,

7) İdari Şartname’nin 20.1’inci maddesinde “Bu ihalede, işin tamamı için teklif

verilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, ancak İstanbul İli, Anadolu Yakasında yer alan tüm

atık su arıtma tesislerinin işletilmesi hizmetinin tek bir iş kapsamında ihale edildiği, söz

konusu ihalede kısmı teklif verilmesinin mümkün olmamasının ihaleye katılımı daralttığı,

8) Başvuruya konu ihaleye ait 28 adet iş kaleminin atık su arıtma tesisleri ve terfi

merkezlerinin işletilmesi işine ilişkin olduğu, geriye kalan iş kalemlerinin bir kısmının

muhtelif malzemelerin temini işi, bir kısmının ise onarım gibi yapım işlerinden oluştuğu,

aralarında kabul edilebilir doğal bağlantı bulunmayan söz konusu işlerin bir arada ihale

edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

9) İdari Şartname’nin “Teklif fiyatına dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

personel sadece fiili olarak çalıştığı günlerde ayni veya nakdi yemek ve yol hakkı

kazanacaktır. Personelin fiili olarak tesiste bulunmadığı günler için nakdi yemek ve yol ücreti

ödenmeyecek olup, yüklenici hakedişinden kesilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, ancak

mevcut düzenlemede personele ayni olarak verilecek yemek ve yol hakkının personelin fiili

olarak çalışmadığı günler için nasıl kesileceği hususuna açıklık getirmediği, bunun yanı sıra,

anılan madde kapsamında yol ve yemek ücretlerinin ayda kaç gün üzerinden verileceğinin

belirtilmediği,

Anılan Şartname’de Paşaköy, Tuzla, Kadıköy, Küçüksu, Paşabahçe tesislerinde

çalışacak personellere yemek hizmetinin ayni olarak verileceğinin düzenlendiği, bahse konu

tesislerde yemek verilecek personelin “Asya Bölgesi Atıksu Tesislerinin İşletilmesi” başlıklı

özel Teknik Şartnamesi’ndeki “Personel sayısı ve Ücretlendirme” başlıklı tablolarında yer

alan personel sayısı içerisinde olup olmadığı hususunda net olarak düzenleme yapılmadığı,

bunun yanı sıra, vardiyalı çalışan personel izinli olduğunda yerine çalışacak personelin kendi

vardiyasına ilave olarak izinli personelin yerine de çalışması nedeniyle aynı gün içerisinde iki

sefer yemek yemesinin muhtemel olacağı, bu personelin yemek ücretinin ek olarak verilip

verilmeyeceği konusunda bir düzenlemenin bulunmadığı,

İhale konusu işte çalıştırılacak personel sayısı arttığında, yeni personel için mevcut

tesislerde yeterli sayıda alan olmayacağı, bu personele ait giderlerin kim tarafından

karşılanacağının ihale dokümanında belirtilmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/023

: 30

: 20.04.2022

: 2022/UH.II-527

Bunun yanı sıra, ihalede çalıştırılacak olan engelli personelin maaşları için herhangi

bir düzenleme yapılmaması ve anahtar teknik personeller için de aynı şekilde bir düzenleme

yapılmamasının isteklilerin teklif fiyatının oluşturulmasına engel teşkil eden bir durum olması

sebebi ile mevzuata aykırı olduğu,

10) “İSKİ Atıksu Arıtma Tesislerinin İşletilmesi İşi” başlıklı özel Teknik Şartname

ekinde yer alan tesislerin işletilmesine ilişkin dokümanlarda, idare için istenilen araç ve GSM

hatlı telefonlar için sayı verildiği, ancak yüklenicinin kullanacağı araç ve GSM hatlı telefonlar

için herhangi bir düzenleme yapılmadığı, bu hususun net olarak belirtilmemesinin isteklileri

tekliflerini hazırlarken tereddüde düşüreceği,

11) Birim fiyat tariflerinde yer alan “AS-TZL.01.ÖA.İŞL.01”, “AS-

PŞK.01.ÖA.İŞL.02”,

“AS-KDK.01.ÖA.İŞL.O3”,

“AS-KSU.01.ÖA.İŞL.05”,

“AS-

PŞB.01.ÖA.İŞL.06” poz numaralı iş kalemlerine ilişkin düzenlemelerde ödemelerin aylık

olarak çıkacak elek üstü, kum ve köpük miktarına bağlı olduğunun belirtildiği, ancak ön

arıtmalara gelecek olan köpük miktarları yüklenicinin belirleyebileceği bir konu olmadığı,

belirtilen iş kalemlerinde yüklenicinin bu ünitelerde çalıştıracağı personele ilişkin sabit

giderlerinin bulunduğu, bu nedenle, ihale dokümanında dış etmenler nedeniyle belirlenen

miktarların sağlanamadığı durumlarda performans değerlendirilmesine tabi tutulmadan

hakediş ödemelerin yapılacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmesi gerektiği,

Tuzla ve Paşaköy İleri Biyolojik Atık su arıtma tesislerine ilişkin iş kalemlerinde

üretim miktarının sırayla 80 ton/gün ve 32 ton/gün olarak belirlendiği, ancak söz konusu

tesislerde üretilecek kuru ürün miktarının yüklenicinin kontrolünde olmadığı, yüklenicinin

tesiste ihtiyaç duyulan miktar ve proseste açığa çıkan çamurun fazlasını çekerek sistemden

uzaklaştıracağı, gelen atık su miktarının azalması, atık su kalitesinde ve kirlilik yüklerinde

düşüş olması gibi durumlarda yüklenici istese de prosesi bozmamak için ihtiyaç duyulan

çamurdan fazlasını çekemeyeceği,

Birim fiyat tariflerinde yer alan “AS-TZL.02.BA.İŞL.01”, “AS-PŞK.02.BA.İŞL.02”,

“AS-AGV.O2.BA.İŞL.03” poz numaralı iş kalemlerinin giderilme verimlerine ilişkin

performans formüllerinde KOİ, BOİ5, SKM, TN ve TP parametrelerinin kullanıldığı, söz

konusu düzenlemede uygulama ayında arıtma verimi sağlanan her takvim günü için

hesaplanan performansa göre yükleniciye hakediş ödemesi yapılacağının ve tüm parametreler

aylık bazda sağlanamaz ise yüklenicinin bu iş kalemlerine ilişkin hakediş ödemesi

alamayacağının belirtildiği, ancak aşırı yağış, yabancı maddelerin atıksu giriş suyuna

karışması, mevsim değişikliğinden kaynaklı proses sorunları gibi öngörülemeyen durumların

veya kurutucularda yapılacak ağır bakımlar, rutin bakımlar gibi yüklenicinin kontrolünde

olmayan arıza bakımları gibi durumların ortaya çıkması halinde hakedişten kesinti

yapılmasının yükleniciyi ciddi zarara uğratacağı, yükleniciden kaynaklanmayan durumlarda

performans değerlendirmesinin nasıl yapılacağı hususunda ihale dokümanında bir

düzenlemenin bulunmadığı,

Birim fiyat tariflerinde yer alan “AS-TZL.O4.G.İŞL.O1”, “AS-PŞK.O4.G.İŞL.O2”,

“AS-KDK.O4.G.İŞL.O3”, “AS-KSU.O4.G.İŞL.O4”, “AS-ŞİLE.O4.G.İŞL.O5” poz numaralı

iş kalemlerine ilişkin düzenlemelerde ödemelerin süresi geçen (SG) iş emirlerine bağlandığı,

herhangi bir iş emrinin süresi içinde tamamlanmaması halinde ilgili birim fiyatlarındaki

yüklenici hakedişinin idarece belirlenen formüllere göre kesileceğinin belirtildiği, ancak iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/023

: 30

: 20.04.2022

: 2022/UH.II-527

emrinde verilen 30 günlük sürede iş emrinin yükleniciden kaynaklı olmayan çeşitli sebeplerle

tamamlanmaması durumunda nasıl bir işlem yapılacağı ve 30 gün geçtikten sonra tekrar bir

kesintinin yapılıp yapılmayacağı gibi hususlarda gerekli düzenlemelerin yapılmadığı,

Bunun yanı sıra, birim fiyat tariflerinde bahse konu iş kalemlerine ilişkin "Tesis çıkış

kompozit numunede aylık KOİ, BOİ5, AKM, TN ve TP parametrelerinin her biri teknik

şartnamede belirlenen çıkış konsantrasyon limitlerinin veya verimliği veya gidermesi gereken

kirlilik yükünün tamamını uygulama ayında sağladığı her takvim günü için bu birim fiyat

teklif bedelinin 1/150 oranında hesap edilerek kümülatif toplamı ödenecektir.(Oranlar,

virgülden sonra iki basamağa yuvarlanarak değerlendirilecektir.)” düzenlemesine yer

verildiği, bahse konu düzenlemede geçen "tamamını" kelimesinin düzeltilerek yerine

"herhangi birinin" ibaresinin yazılması gerektiği,

12) Birim fiyat cetveli ile birim fiyat tarifleri arasında çelişkilerin bulunduğu, şöyle ki;

birim fiyat cetvelinde “Tuzla ileri biyolojik atık su arıtma tesisi çamur ünitelerinin işletilerek

min.% 90'lık kuru ürün üretimi” başlıklı iş kalemine ilişkin miktarın 73.330 ton, “Paşaköy

ileri biyolojik atık su arıtma tesisi çamur ünitelerinin işletilerek min. % 90'lık kuru ürün

üretimi” başlıklı iş kalemine ilişkin miktarın ise 41.250 ton olarak belirlendiği ancak birim

fiyat tariflerinde düzenlenen performans miktarı ile yapılan hesaplamada söz konusu iş

kalemlerine ilişkin miktarların sırayla (900 gün x 80 ton/gün= 72.000) 72.000 ton ve (900

gün x 32 ton/gün =28.800) 28.800 ton olarak hesaplanması gerektiği,

13) Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 326 adet iş kalemi dikkate alınarak yüklenici

tarafından iş programı oluşturulacağı, ancak iş programına birebir uyulmasının mümkün

olmadığı, bu durumun yüklenicinin yüksek enflasyon rakamlarının altında bir fiyat farkı

almasına sebep olacağı, bunun yanı sıra, yüklenicinin kusuru nedeniyle

gerçekleştirilemeyecek kısımlara ilişkin idarece geçmişe dönük kümülatif tutar üzerinden

fiyat farkı uygulayıp uygulanmayacağı hususunda ihale dokümanında bir düzenlemenin

bulunmadığı,

14) Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “… Yüklenici,

sözleşme süresi sonunda bu sözleşme kapsamında çalışan tüm personeline kıdem

tazminatlarını vermek zorundadır. SGK Mevzuatına ve İş Kanununa göre yüklenici firma;

personelin işe alınması, işten çıkarılması, haklarının ödenmesi (kıdem tazminatı, ihbar

tazminatı vb.) gibi sair konularda sorumlu olup, idare bu konularda sorumlu sayılmayacaktır.

Bu hususlara yürürlükteki mevzuat çerçevesinde yüklenici ve personeli arasındaki özel

sözleşmelerden kaynaklanabilecek haklar da dâhildir. Bu sözleşmede: yetki almış sendika ile

yapılacak toplu sözleşme farkları yüklenici tarafından ödenecek olup, bu konuda yükleniciye

idare tarafından fiyat farkı gibi herhangi bir ilave ödeme yapılmayacaktır. Yüklenici, personel

kıdem tazminatlarını ödemesini yapıp idareye ibraz etmesinden sonra son ara hakedişinin

ödemesi yapılacaktır. …” düzenlemesine yer verildiği, ancak mevzuat hükümlerine göre

yüklenicinin kıdem tazminatı ödeme yükümlülüğü bulunmadığı, personel ait kıdem ve ihbar

tazminatının yaklaşık maliyet hesabına dâhil edilip edilmediği hususunda tereddütlerin

bulunduğu,

15) Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde ödemelerin 60 gün içerisinde tahakkuka

bağlanarak 30 gün içerisinde ödemesinin yapılacağının belirtildiği, ancak bu düzenlemenin

dört buçuk aylık bir zaman diliminde ödemenin gerçekleşmesi sonucunu ortaya çıkardığı ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/023

: 30

: 20.04.2022

: 2022/UH.II-527

bahse konu ihalede yüklenicinin yeterli finansman desteği almadan kendi öz imkânları ile iş

yapmasına sebebiyet vereceği ve bu durumun ihaleye verilecek tekliflerin yükselmesine

neden olacağı,

16) Teknik Şartname’nin “Atıksu işletme bölgesi ve kapsamı” başlıklı 3.2’nci

maddesinde Tuzla İşletme Şefliği, Tuzla tesisinin 3. kademe 400.000 m³/gün kapasiteli ileri

biyolojik arıtma tesisinin inşaatının devam ettiğinin belirtildiği, ayrıca “Tuzla İleri Biyolojik

Atıksu Arıtma Tesisi Biyolojik Arıtma Ünitelerinin İşletilmesi” iş kalemi tanımlamasında ileri

biyolojik arıtma ünitelerinin yükleniciye teslimi yapıldığı andan itibaren çıkış kompozit

numunelerinin aylık KOİ, BOİ5, AKM, TN ve TP parametreleri ile değerlendirilerek hak ediş

ödemesi yapılacağının ifade edildiği, ancak Şartname ve eklerinde Tuzla 3. kademenin ne

zaman devreye alınacağı ve ne zaman yükleniciye teslim edileceği belirtilmediği, kademenin

devreye alınmasıyla beraber tesis işletme ve bakım onarım yedek parça kimyasal gibi işletme

giderlerinin artacağı, 3. kademe teslimi yapıldığında performans uygulamasının tesisin tek

çıkışından yapılacağı ve performans kesintisinin 1/210 seviyesinden 1/150 seviyesine

yükseltileceğinin anlaşıldığı ancak işe başlama tarihinde 3. kademe henüz devreye girmemiş

olacağından, devreye girdiği zaman işletme bedelinde idarece herhangi bir oransal artırım

olacağının belli olmadığı, 3. kademe tesisin devreye girmesi ve tesis kapasitesinin artmasıyla

beraber tesiste üretilecek %25’lik yaş çamur miktarında da artış olacağı, 3. kademe

kapsamında kurutucu kapasitesi artırılmadığı ve mevcut kurutucular ile devam edileceğinden

üretilen % 25’lik çamurun tamamı kurutma işlemine tabi olmayacağı, tesis işletmesinin

aksamadan devam etmesi için % 25’lik çamurun tesisten uzaklaştırılarak bertaraf edilmesi

gerektiği, bu durumda üretilen çamurun bertarafı için nasıl bir yol izleneceği ve bertaraf için

nereye gönderileceği, bertaraf ve nakliye bedeli kim tarafından karşılanacağı, söz konusu

durumda Şartname’de düzenlenen birim fiyatların kullanılıp kullanılmayacağı hususlarının

net olmadığı,

17) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda tesisler işletilirken

yükleniciden kaynaklanan nedenlerle tesis/ünitelerin (mücbir sebepler hariç) işletilmemesine

ilişkin ceza oranının, birim fiyat teklif bedelinin on binde 0,25 olarak belirlendiği, ancak

bahse konu düzenlemede yer alan “ünite” ifadesinin hangi birimleri kapsadığı ve ünite

içindeki alt üniteler için geçerli olup olmadığı hususlarına ilişkin ihale dokümanında bir

düzenleme bulunmadığı,

18) Teknik Şartname’nin 4.8’nci maddesinde “Tesislerdeki ekipman ve enstrümanların

ekonomik ömürleriyle ilgili tasarruf İdare yetkisindedir. Bu hususta ekipmanların

durumlarıyla ilgili detaylı raporları bilgi amaçlı olarak İdare’ye sunmak yüklenicinin

sorumluluğu kapsamındadır. İdare bu raporları değerlendirerek ve ilave araştırmaları

yaparak ekipmanların tespit edilecek bedeli karşılığında yüklenici tarafından yenilenmesine

karar verebilir. Bu durumda yenileme işleminin bitirilip devreye alınıncaya kadar mevcut

ekipman ve enstrümanların çalışır durumda tutulması yüklenicinin koşulsuz sorumluluğu

altındadır. Varlıkların yenilenmesinin idare tarafından karara bağlanması durumunda

yenilenme süreçlerinin herhangi bir sebeple uzaması veya gerçekleştirilememesi hâlinde

yüklenici herhangi bir hak talebinde bulunmayacaktır. Yüklenici işin sonunda, varlıkları

devraldığı koşullarda (kapasite, teknik özellik ve fiziki durumlarda) idareye veya idare

tarafından görevlendirilecek yeni yükleniciye devir ve teslim yapmak zorundadır.”

düzenlemesinin yer aldığı, ancak ekonomik ömrünü dolduran ekipmanların yerlerine

yenilerinin temini hususunun idare uhdesine bırakıldığı, ancak ihale dokümanında tesislerdeki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/023

: 30

: 20.04.2022

: 2022/UH.II-527

ekonomik ömrünü dolduran ve tamiratı mümkün olmadığı servis raporuyla tespit edilen,

üretimden kaldırılan veya yedek parçası temin edilemeyen ekipmanın yenilenmesinin birim

fiyat cetvelindeki İYL iş kalemlerinden yapılıp yapılmayacağına ilişkin düzenlemenin

bulunmadığı,

Bunun yanı sıra, Teknik Şartname ekinde yer alan “EK-1 Tesislerin işletilmesi”

başlıklı dokümanlarda yer alan tesislerde bulundurulması gereken tamir, bakım ve atölye

ekipmanları listesi incelendiğinde; söz konusu listede ihale konusu iş kapsamında

kullanılması gereken malzeme miktarından daha fazla malzeme miktarına yer verildiği, bu

durumun kamu zararına sebebiyet vereceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında

denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin

tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili

deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla

ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla

ilgili deneyimi gösteren belgeler.

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım

ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/023

: 30

: 20.04.2022

: 2022/UH.II-527

gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim

suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler

tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. …” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununu’nun 62’nci maddesinin (h) bendinde “İş deneyimi

bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine

başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen

her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Sekizyüzsekizbinyüzyetmişiki Türk

Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10’uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak

dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent

kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip

olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinin 8’inci fıkrasında “Hangi mühendislik veya

mimarlık bölümlerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağının ihale veya ön

yeterlik ilanı ile ihale veya ön yeterlik dokümanında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki

tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer

hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla

ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş

yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim

belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü

kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47’nci maddesinde

belirtilen belgeleri…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim

belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/023

: 30

: 20.04.2022

: 2022/UH.II-527

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Asya Bölgesi Atıksu Arıtma Tesisleri İşletilmesi İşi

b) Miktarı ve türü: 326 Kalemden Oluşan Asya Bölgesi Atıksu Arıtma Tesislerinin

İşletilmesi İşi - Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Asya Bölgesi Atıksu Arıtma Tesisleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

İçmesuyu ve/veya atıksu arıtma tesisleri yapımı veya arıtma tesislerinin işletilmesi işlerini

birlikte veya ayrı ayrı yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir. ...” düzenlemesi yer

almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde; söz konusu

ihalede içme suyu ve/veya atık su arıtma tesisleri yapımı veya arıtma tesislerinin işletilmesi

işlerinin birlikte veya ayrı ayrı yapılmış olmasının benzer iş olarak kabul edileceğinin

düzenlendiği tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuruya konu ihalenin “Asya Bölgesi Atıksu Arıtma

Tesisleri İşletilmesi İşi” hizmet alımı ihalesi olduğu, söz konusu ihaleye ait dokümanda içme

suyu ve/veya atık su arıtma tesisleri yapımı veya arıtma tesislerinin işletilmesi işlerinin

birlikte veya ayrı ayrı yapılmış olmasının benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği,

başvuruya konu ihalenin hizmet alımı niteliğinde olduğu göz önüne alındığında; başvuru

sahibinin iddiasının aksine, söz konusu ihaleye ait dokümanda yapım işlerine ilişkin mevzuat

hükümleri dikkate alınarak yapım teknolojisi açısından benzer usullerle gerçekleştirilen

işlerin benzer iş sayılacağına ilişkin düzenleme yapılmasına gerek olmadığı, dolayısıyla

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan bir grubun tamamı dikkate alınarak

benzer iş belirlemesi yapılması zorunluluğu bulunmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/023

: 30

: 20.04.2022

: 2022/UH.II-527

Bunun yanı sıra, ihale dokümanında hangi mühendislik veya mimarlık bölümlerinin

ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağına ilişkin düzenlemeler yapılmasının yapım işi

ihalelerinde ilişkin olduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik

açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte

işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat

dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat

dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu

unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” 20’nci

maddesinde “(1) İdare, ihalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenler. Bu

dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre EKAP üzerinden hazırlanarak çıktısı

alınanlar dahil aşağıdaki belgeler yer alır:

a) İhale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli,

b) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate

alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya

nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı

açıklama belgesi, …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı

61’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve

bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı

unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da

dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi

ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için

sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde

belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve

hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli

bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/023

: 30

: 20.04.2022

: 2022/UH.II-527

unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde

“53.3.1. Kanunun 40’ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat

esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet

etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak

belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak

belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak

belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel

getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal

değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu

olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin

beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya

karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da

ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının

birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı

teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

A.1. Teklif tutarı puanlaması

Teklif puanları; TP = (TTmin x 50) / TT formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

TP: Teklif puanı,

TTmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif tutarı,

TT: İsteklinin teklif tutarı, ifade eder.

A.2. Kalite ve maliyet yapılarının uyumu puanlaması

Kalite ve maliyet yapılarının uyumu puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır.

Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve maliyet yapılarının uyumu puanlamasına konu iş

kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif

edilen tutarların isteklilerin toplam teklif tutarına oranı aşağıda belirtilen oranlar içinde

kaldığında (bu oranlar dâhil) her bir iş kalemi için aşağıdaki tabloda yer alan puanlar

verilecektir, aksi hale puan verilmeyecektir.

Sıra İş Kaleminin Adı ve Ölçü Birimi

Asgari

Oran %

16,563

Azami Oran

%

Puan

0,7

No

1

Kısa Açıklaması

AS-TZL.03.K.Ü.01

Ton

20,243

TUZLA

İLERİ

BİYOLOJİK

ATIKSU ARITMA

TESİSİ ÇAMUR

ÜNİTELERİNİN

İŞLETİLEREK

MİN.%

90'LIK

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/023

: 30

: 20.04.2022

: 2022/UH.II-527

KURU

ÜRÜN

ÜRETİMİ (POLİ

DÂHİL)

2

AS-PŞK.03.K.Ü.02

PAŞAKÖY İLERİ

BİYOLOJİK

Ton

12,764

15,600

0,7

ATIKSU ARITMA

TESİSİ

ÇAMUR

ÜNİTELERİNİN

İŞLETİLEREK

MİN.

KURU

%

90'LIK

ÜRÜN

ÜRETİMİ (POLİ

DÂHİL)

…

116 AS.İYL.11.GNL.103

ENJEKSİYON İLE

SU YALITIMININ

YAPILMASI

Litre

0,054

0,066

0,3

117 AS.İYL.11.GNL.37

DAİRESEL

Kilogram

0,053

0,065

0,3

KESİTLİ

CTP

HAVALANDIRMA

KANALI

TOPLAM 50

PUAN

Kalite ve maliyet yapılarının uyumu puanı (MP), her bir iş kalemi için verilen

puanların toplamıdır.

A.3. Değerlendirme puanlaması

Değerlendirme puanı (DP), teklif fiyat puanı ile kalite ve maliyet yapılarının uyumu

puanının (DP= TP+MP) toplamıdır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif değerlendirilme

puanı en yüksek olan istekliye ait tekliftir.

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde;

35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenecektir.

…

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı

uygulanmayacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; İdari Şartname’de

başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı

unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin ifade edildiği ve fiyat dışı unsur puanlamasının

ne şekilde yapılacağının anılan Şartname’de ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği, söz konusu

düzenlemelerden idarece tarafından yapılacak değerlendirmenin, isteklinin “teklif tutarı” ile

“kalite ve maliyet yapılarının uyumu” üzerinden alacağı puanlar toplamına göre yapılacağının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/023

: 30

: 20.04.2022

: 2022/UH.II-527

anlaşıldığı, buna göre, geçerli teklif veren isteklilerce teklif edilen en düşük teklif tutarına 50

puan verileceği, geçerli teklif veren isteklilerin tekliflerindeki kalite ve maliyet yapılarının

uyumu puanlamasına konu iş kalemlerinin yukarıda aktarılan tabloda gösterildiği, buna göre

söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların isteklilerin toplam teklif

tutarına oranı anılan Şartname’de belirtilen oranlar içinde kaldığında (bu oranlar dâhil) her bir

iş kalemi için tabloda yer alan puanlar verileceği, aksi halde ise puan verilmeyeceği

anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde; “Fiyat dışı unsurlara ait gerekçeli açıklama formu”

başlıklı belgenin ihale onay belgesi ekinde yer aldığı, söz konusu gerekçeli açıklama

raporunda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamak

amacıyla isteklilerin teklifleri ile yaklaşık maliyet yapısı arasındaki uyumun fiyat dışı unsur

olarak belirlendiğinin ifade edildiği, buna göre idarece belirlenmiş olan iş kalemlerinin

yaklaşık maliyetteki oranı ile isteklinin aynı iş kalemlerine ilişkin tekliflerinin her birinin

isteklinin teklif fiyatına oranının karşılaştırılmasının sağlandığı, bu oran tabloda belirtilen

aralık içerisinde bulunuyorsa, söz konusu oran aralığı için önerilen puanın alınacağı, bu aralık

dışında kalındığında ise bu kalem için puan alınmayacağının öngörüldüğü, kalite ve maliyet

yapılarının uyumuna ilişkin toplam 50 puana ulaşılacağı, diğer 50 puanın da toplam teklifi en

düşük teklif alacak şekilde, verilen tekliflerin en düşük teklife oranlanması suretiyle

hesaplanacağı, bu işlem sonucunda en yüksek puanı alan isteklinin ekonomik açıdan en

avantajlı teklif olarak belirleneceği tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuruya konu ihaleye ilişkin idare tarafından

hazırlanmış fiyat dışı unsurlara ait gerekçeli açıklama formunda ihale konusu işin beklenen

kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamak amacıyla isteklilerin teklifleri ile yaklaşık

maliyet yapısı arasında uyumun fiyat dışı unsur olarak belirlendiğinin ifade edildiği,

ihalelerde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin kamu ihale mevzuatında hüküm altına alınan

hangi yöntem kullanılarak belirleneceği ve işin niteliği ve idarenin ihtiyacına göre işletme ve

bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar dikkate

alınarak fiyat dışı unsurların belirlenmesi hususlarında idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı

8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri

tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Cumhurbaşkanı yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra

değişiklik yapılamaz” hükmü,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat Farkı Hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde

“…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A_nx B x ( P_n-1)

İ_n

Y_n

G_n

M_n

P_n= [a₁+ a₂—— + b₁—— + b₂—— + c ——]

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/023

: 30

: 20.04.2022

: 2022/UH.II-527

İ_o

Y_o

G_o

M_o

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b₂: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

…

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere

uygun biçimde belirlenen a₁, a₂, b₁, b₂ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde

belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂ve

c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁

katsayısı olarak alınır.

…

ifade eder.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği

dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b₁, b₂, ve c değerleri için aynı anda birden fazla

endeks de belirlenebilir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması

sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse

eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye

İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt

Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak

fiyat farkı hesaplanır. ” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı

maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki

esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Bu ihalede fiyat farkı ödenmesinde Bakanlar Kurulunun 2002/5037 sayılı

Değişik:31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete(2013/5215 karar sayısı)'de

yayınlanan "4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar" a ilişkin hükümlerinin 5' inci maddesi ile 6' ncı

maddenin birinci bendi birlikte uygulanacaktır.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/023

: 30

: 20.04.2022

: 2022/UH.II-527

Fiyat farkı hesaplamasında aşağıdaki katsayılar uygulanacaktır:

a₁: 0,23

a₂: 0,02

b₁: 0,13

b₂: 0,50

c: 0,12 ...” düzenlemesine yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü

maddesinde “ 14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin

tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi

veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde

bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

Bu ihalede fiyat farkı ödenmesinde Bakanlar Kurulunun 2002/5037 sayılı Değişik:31/08/2013

tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete(2013/5215 karar sayısı)'de yayınlanan "4734 Sayılı Kamu

İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin

Esaslar" a ilişkin hükümlerinin 5' inci maddesi ile 6' ncı maddenin birinci bendi birlikte

uygulanacaktır.

Fiyat farkı hesabı

…

Fiyat farkı hesaplamasında aşağıdaki katsayılar uygulanacaktır:

a₁: 0,23

a₂: 0,02

b₁: 0,13

b₂: 0,50

c: 0,12 …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihale dokümanı incelendiğinde; İdari Şartname ve Sözleşme

Tasarısı’nın ilgili maddelerindeki fiyat farkına ilişkin düzenlemelerde; işçilik, akaryakıt ile

makine ekipmana ait amortisman gideri gibi hizmet alımı bünyesinde yer alan giderler

dikkate alınarak fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan işçiliklerin ağırlık oranı

katsayısı olan a₁katsayısının 0,23 oranında, a₂katsayısının 0,02 oranında, akaryakıt ağırlık

oranı olan b₁katsayısının 0,13 oranında, b₂katsayısının 0,50 oranında, makine ve ekipmanın

amortismanına ilişkin ağırlık oranı katsayısı olan c katsayısının 0,12 oranında belirlendiği

tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuru sahibinin iddiasının aksine, fiyat farkı

hesaplamasında kullanılacak olan katsayıların İdari Şartname’nin 46’ncı ve Sözleşme

Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde düzenlendiği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası

yerinde bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü

maddesinde “…Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme

hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve

sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanun’un yorum ve

uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/023

: 30

: 20.04.2022

: 2022/UH.II-527

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci

maddesinde “ Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik;

(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının

talimatlarına uygun olacak,

(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen

başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere

tabi tutulacaktır.

Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her

türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan

önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek

testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.

Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça

öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyatı belli olmayan işlerde yeni birim fiyat tespiti” başlıklı

37’nci maddesinde “İşin devamı sırasında, yapılması idarece istenen veya 53’üncü maddeye

göre sözleşme kapsamında ilave olarak yaptırılacak ve birim fiyat cetvelinde yer almayan

yeni iş kalemlerine ait birim fiyatlar;

a) Yüklenicinin birim fiyatlarının tespitinde kullanarak teklifinin ekinde idareye

verdiği ve yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizlerle kıyaslanarak

bulunacak analizler,

b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine benzerlik gösteren iş

kalemlerine ait analizler,

c) Yeni iş kaleminin yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme

miktarları ile personel ve makinelerin çalışma saatleri esas alınarak oluşturulacak analizler,

d) İdarede ve diğer idarelerde mevcut rayiçler ile yüklenicinin teklifinin ekinde idareye

verdiği teklif rayiçler,

e) İdarece kabul edilmek şartıyla ilgisine göre, Ticaret ve/veya Sanayi Odasınca veya

meslek odasınca onaylanmış memleket rayiçleri, kullanılarak yukarıdaki öncelik sırasına göre

kontrollük ile yüklenici tarafından tespit edilir. Bu hususta düzenlenen yeni fiyat tutanağı

idarenin onayına sunulur ve onaydan sonra geçerli olur.

Fiyat tutanağının idarenin onayına sunulduğu tarihten itibaren otuz (30) gün

içerisinde taraflar yeni birim fiyatlar üzerinde anlaşma sağlayamazlarsa bu hususta bir

anlaşmazlık zaptı düzenlenerek taraflarca imzalanır ve konu sözleşmedeki anlaşmazlıkların

çözümüne ilişkin hükümlere göre çözümlenir. Ancak bu süre içinde yüklenici, idare tarafından

tespit edilen birim fiyatın uygulanması şartı ile işe devam etmek zorundadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teknik dokümanı idare tarafından verilen işler” başlıklı

23’üncü maddesinde “Sözleşme konusu işin proje veya bu mahiyette teknik dokümana dayalı

olarak yaptırılması ihale dokümanında belirtilmiş ise, söz konusu iş, idare tarafından

yükleniciye verilecek teknik dokümana ve detaylarına uygun olarak yapılacaktır.

İdare, sözleşme konusu işlerle ilgili proje vb. teknik belgelerde değişiklik yapılmaksızın işin

tamamlanmasının fiilen imkansız olduğu hallerde, işin sözleşmede belirtilen niteliğine uygun

bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak şekilde gerekli değişiklikleri yapmaya yetkilidir.

Yüklenici, işlerin devamı sırasında gerekli görülecek bu değişikliklere uygun olarak işe devam

etmek zorundadır. Proje değişiklikleri, ilk projeye göre hazırlanmış malzemenin terk

edilmesini veya değiştirilmesini veya başka yerde kullanılmasını gerektirirse, bu yüzden

doğacak fazla işçilik ve giderleri idare yükleniciye öder. Proje değişiklikleri işin süresini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/023

: 30

: 20.04.2022

: 2022/UH.II-527

etkileyecek nitelikte ise yüklenicinin bu husustaki süre talebi de idare tarafından dikkate

alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İlgili Şartname’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde

“Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek

(sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları

sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine

getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve

testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı

10’uncu maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş olduğu işin

önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü yardımcı

tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve ihzaratla ilgili

önlemleri almak zorundadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü

maddesinde “Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması

tarihine kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin

kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek

bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak

zorundadır.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci

maddesinde “… İstekliler, İhale öncesinde işin teknik özelliğinden dolayı, tüm ekipmanlar

için, maliyetini kendi karşılamak koşuluyla ekspertizler marifetiyle durum tespiti ve buna

bağlı işletme maliyetlerini tespit etme hakkına sahip olup, verdiği teklifin bu hususu içerdiği

kabul edilecektir. Ayrıca yüklenicinin sözleşmenin imzalanarak yürürlüğe girmesinden sonra

devralınacak yeni tesisler/ üniteler için ya da önceden öngörülemeyip işin yürütümü

esnasında ortaya çıkabilecek bakım, arıza durumlarından kaçınma hakkı söz konusu değildir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları1 başlıklı 12’nci maddesinde “… -Birim

fiyat cetvelinde fiyatı bulunmayan ve yeni devreye alınacak tesislerin (Birim fiyat tariflerinde

kapasite ve proses özellikleri belirtilen MAAT’ler hariç) yeni birim fiyatı Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi Madde 37’ye göre tespit edilecektir. Yeni birim fiyatlar belirlenirken, yüklenici

karı ve genel giderler %10 alınacak olup bulunan yeni fiyata toplam sözleşme teklif bedeli

tenzilat oranı uygulanacaktır.

-Yeni devreye alınacak veya devre dışı bırakılacak ve birim fiyat tariflerinde kapasite

ve proses özellikleri belirtilen MAAT’lerin birim fiyat tarifindeki ödeme yüzdelerine göre

benzer tesis kıyası yapılarak belirlenen oranda teklif fiyatına artış veya eksiltme yapılarak

ödeme yapılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde; doküman kapsamında yer alan “Bölge Ekipman

Listeleri”nde dökümü verilen ekipmanların servis bakım ve öngörülmüş arıza tamirleri,

Nitelikli Servis Bakımları ile Tamir-Bakım Faaliyetleri’nin belirtildiği, birim fiyat teklif

cetveli incelendiğinde; nitelikli bakımlara ait iş kalemleriyle, arıza durumunda öngörülmeyen

yedek parça teminine ait iş kalemlerinin yer aldığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/023

: 30

: 20.04.2022

: 2022/UH.II-527

bulunmayan iş kalemleri için Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde birim fiyat cetvelinde

fiyatı bulunmayan ve yeni devreye alınacak tesislerin (Birim fiyat tariflerinde kapasite ve

proses özellikleri belirtilen MAAT'ler hariç) yeni birim fiyatının Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nin 37’nci maddesine göre tespit edileceğinin ifade edildiği, anılan düzenleme

kapsamında söz konusu yeni birim fiyatlar belirlenirken, yüklenici karı ve genel giderlerin

%10 alınacağının ve bulunan yeni fiyata toplam sözleşme teklif bedeli tenzilat oranının

uygulanacağının, yeni devreye alınacak veya devre dışı bırakılacak ve birim fiyat tariflerinde

kapasite ve proses özellikleri belirtilen MAAT'lerin birim fiyat tarifindeki ödeme yüzdelerine

göre benzer tesis kıyası yapılarak belirlenen oranda teklif fiyatına artış veya eksiltme

yapılarak ödeme yapılacağının belirtildiği tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 17’nci maddesi

uyarınca yüklenicinin, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için

gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin etme ve işte

kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve

gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunma sorumluluğu bulunduğu, bu

çerçevede basiretli bir tacir sıfatıyla isteklilerin ihale dokümanı kapsamında bölge ekipman

listelerinde belirtilen ekipmanların durum tespiti yaptırabilecekleri hususunda yapılan

düzenlemenin tekliflerin daha sağlıklı hazırlanmasına imkan tanımak adına yapıldığı, birim

fiyat teklif cetvelinde ya da birim fiyat tariflerinde yer almayan imalatların yeni birim

fiyatının mevzuat çerçevesinde belirleneceği, herhangi bir proje değişikliğinin, ilk projeye

göre hazırlanmış malzemenin terk edilmesini veya değiştirilmesini veya başka yerde

kullanılmasını gerektirirse, bu yüzden doğacak fazla işçilik ve giderleri idarenin yükleniciye

ödeyeceği Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiası yerinde bulunmamıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı

maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…- Yüklenicinin,

hizmetlerini profesyonel anlamda sürdürmesi ve bu uzmanlık dâhilinde hizmet kalitesini

etkilememek şartı ile fazla mesai gerektirmeyecek şekilde personeli çalıştırması esastır. Bu

amaçla her türlü önleyici bakım, müdahale, iş programı, iş programının takibi, verimlilik

analizleri, performans takipleri vb. iş ve işlemler yüklenici yöneticileri tarafından

yapılacaktır. Yüklenici firma iş bu ihale kapsamında yürüteceği hizmetleri “İSKİ Genel

Müdürlüğü adına, aynı hizmet kalitesinde sunacağını ve kesintisiz hizmet vereceğini” bilerek

personel organizasyon çalışmalarını, raporlamalarını ve faaliyetlerini planlayacak ve

uygulayacaktır.

…

- Yüklenici tarafından işletmesi yapılacak tesislerle, bu tesislere bağlı tüm birimlerde

sarf edilecek aktif elektrik ve doğalgaz enerji bedelleri idare tarafından karşılanacaktır. İlgili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/023

: 30

: 20.04.2022

: 2022/UH.II-527

kurumlarca yansıtılacak cezalar yükleniciye ait olacaktır.

…

- İdare tarafından; atıksu tesislerinde bu ve farklı sözleşmeler kapsamında ilave

ünitelerin yapılması ve elektromekanik işler, komple revizyon çalışmaları, yeni sistem kurulum

çalışmaları kapsamında yatırımlar gerçekleştirilmesi durumunda yüklenici, İdare ve diğer

hizmet sunucuları ile eşgüdüm içerisinde çalışacaktır. Yapım sürecindeki gerekliliklere bağlı

olarak İdare tarafında yükleniciye iletilen talimatlara koşulsuz olarak ve yapım sürecini

engellemeksizin uyacak ve gerekli işletme organizasyonu ile buna bağlı işletme şartlarını

koşulsuz yerine getirecektir.

…

-Atıksu tesislerinin işletilmesi sırasında, diğer kurum ve kuruluşlar tarafından

uygulanabilecek cezaları yüklenici firma ödeyecektir. Tebliğ tarihini takip eden 15 günün

sonunda ödenmediği tespit edilen cezalar yüklenici hakedişinden veya alacaklarından

kesilmek üzere idare tarafından ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; ihale dokümanında

ihale konusu işin yürütülmesi sırasında kurum ve kuruluşlar tarafından uygulanacak cezaların

yüklenici tarafından ödeneceğinin ifade edildiği, ihale konusu işin gerçekleştirileceği

tesislerde ve bu tesislere bağlı tüm birimlerde sarf edilecek elektrik ve doğalgaz enerji

bedellerinin idare tarafından karşılanacağının düzenlendiği tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde idarenin şikayete cevabi yazısında belirtildiği üzere,

yüklenici tarafından işletmesi yapılacak tesislerle, bu tesislere bağlı tüm birimlerde sarf

edilecek aktif elektrik ve doğalgaz enerji bedellerinin idare tarafından karşılanacağı, ilgili

kurumlarca yansıtılacak cezalardan kastedilen cezaların, yüklenicinin kusurundan kaynaklı

oluşabilecek cezalar olduğu, idareden kaynaklı cezaların kastedilmediği,

Bunun yanı sıra, Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde;

yüklenicinin işin yürütülmesi aşamasında her türlü önleyici bakım, müdahale, iş programı, iş

programının takibi, verimlilik analizleri, performans takipleri vb. iş ve işlemler yüklenici

yöneticileri tarafından yapılacağının, yüklenici firma iş bu ihale kapsamında yürüteceği

hizmetleri “İSKİ Genel Müdürlüğü adına, aynı hizmet kalitesinde sunacağını ve kesintisiz

hizmet vereceğini” bilerek personel organizasyon çalışmalarını, raporlamalarını ve

faaliyetlerini planlayacağı ve uygulayacağının belirtildiği, dolayısıyla işin yürütülmesi

aşamasında yüklenicinin tesis işletmesi açısından İSKİ Genel Müdürlüğü adına yetkili taraf

olması nedeniyle yüklenicinin kendinden kaynaklanan bir kusuru durumunda başka kurum

kuruluşlar tarafından uygulanacak cezaları ödeme sorumluluğu bulunduğu, bu çerçevede

kurum ve kuruluşlar tarafından uygulanacak cezaların yüklenici firmanın ödeyeceğine ilişkin

yapılan doküman düzenlemesinde bir aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından; başvuru

sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin “yüklenici tarafından idarenin aktarılan doküman düzenlemesinde

ifade edilen “talimatlarına koşulsuz bağlı kalınması” durumunda karşılaşabilecek cezalar

karşısında yüklenicinin herhangi bir sorumluluğunun bulunup bulunmadığı hususunda net bir

doküman düzenlemesinin bulunmadığı” yönündeki iddiasına ilişkin yapılan incelemede;

iddiaya konusu Sözleşme Tasarısı’nda yer alan düzenlemenin ileride yapılması gündeme

gelebilecek olası işler için öngörülmüş bir açıklama niteliğinde olduğu ve idarece bu durumda

uygulanacak ceza ve işlemlere ilişkin düzenlemelere ihtiyaç duyulmadığı anlaşıldığından;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/023

: 30

: 20.04.2022

: 2022/UH.II-527

başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler”

başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda

belirtilmiştir:

…

-İşletmede kullanılan ve İdare tarafından temin edilerek yükleniciye teslim edilecek

araçların bandrol ve trafik sigortası haricinde, sözleşme süresince tüm giderleri (periyodik

bakım, akaryakıt, tamir, köprü ve otoyol giderleri, otopark ve diğer işletme giderleri) kasko,

trafik cezası, kaza ve sonrasında her türlü tamir ile üçüncü şahıs hasarlarının giderilmesi ile

ilgili giderler, …” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İdare tarafından temin edilecek araçlar (taşıtlar)” başlıklı

4.39’uncu maddesinde “4.39.1. Atıksu tesislerinin ızgara, kum tutucu atıklarının konteynerleri

İdare malı mevcut araçlara uygun olarak yapılmıştır.

4.39.2. İdare tarafından temin edilecek tüm araçların iş süresince tüm giderleri

(periyodik bakım, tamir, akaryakıt, araç takip sistemi, köprü ve otoyol giderleri, otopark ve

diğer işletme giderleri) yüklenicinin sorumluluğundadır. Bandrol ve trafik sigortası İdare

tarafından yaptırılacak olup bunun dışındaki kasko, trafik cezası, kaza ve sonrasında her

türlü tamir ile üçüncü şahıs hasarlarının giderilmesi yüklenicinin sorumluluğundadır.

Tablo-3: Yükleniciye Teslim Edilecek İSKİ’ye ait Resmi Araç Listesi

Sıra

No

1

BULUNDUĞU

YER

PLAKA NO MODEL

MARKA

ÖZELLİĞİ

34AC174

34AC181

2001

Mercedes

Vinç

Paşaköy

2

Çöp Kamyonu

Paşaköy

Mercedes-

Aksor

Mercedes

Küçüksu-

Bölgesi

Tuzla

3

4

34UA9275

34ZG1662

2003

Çöp Kamyonu

1999

2008

BMC

Çift Kabinli Kapalı Kasa

Blower- Bakım Onarım Aracı

Forklift 3 ton/ 3 M kapasiteli

Çöp Kamyonu

Tuzla

5

34YJ7312

6

7

10071807

34UA9276

2011

2003

Baoli

Mercedes

Tuzla

Kadıköy

Mobil Çamur Susuzlaştırma

Aracı

9

34YA6755

34AU601

2012

2000

Mercedes

Asya Bölgesi

Paşaköy

10

Kombine

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; İdari Şartname’de

ihale konusu iş kapsamında kullanılacak ve idare tarafından yükleniciye teslim edilecek

araçlara ait periyodik bakım onarım, tamir, akaryakıt, köprü ve otoyol giderleri, otopark ve

diğer işletme giderleri, kasko, trafik cezası, kaza ve sonrasında her türlü tamir ile üçüncü

şahıs hasarlarının giderilmesi ile ilgili giderlerin teklif fiyatına dâhil olduğunun düzenlendiği,

Teknik Şartname’de söz konusu araçların marka ve model yılı belirtilerek plaka

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/023

: 30

: 20.04.2022

: 2022/UH.II-527

numaralarının belirtildiği tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuru sahibinin iddiasının aksine, ihale konusu iş

kapsamında kullanılacak ve idare tarafından yükleniciye teslim edilecek araçların plaka

numaraları ihale dokümanında belirtildiğinden, başvuru sahibinin iddiası yerinde

bulunmamıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer

alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere

talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik

şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik

dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge

ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi

zorunludur:

a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde iş tanımı.

…

h) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına

veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, …” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci

maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir. …” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; başvuruya konu

ihale kapsamında alımı yapılan hizmet işinin tamamına teklif verilmesine izin verildiği, bahse

konu ihalenin kısmi teklif verilmesine kapalı olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler çerçevesinde; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 27’nci

maddesinde hüküm altına alınan ve İdari Şartname’de bulunması zorunlu hususlar arasında

sayılan ihalede kısmi teklif verilip verilemeyeceği hususunun, anılan Kanun’da belirtilen

temel ilkeler gözetilerek ve ihtiyacın niteliği göz önünde tutularak idarenin takdir yetkisini

kullanılmak suretiyle belirleyebileceği bir husus olduğu, bu çerçevede, ihalenin tamamına

teklif verilmesinin söz konusu olduğu ihalelerde, başvuru sahibinin iddia ettiği üzere ihaleye

katılımın sınırlandırıldığından söz edilemeyeceği anlaşıldığından, başvuruya konu ihalenin

kısmi teklife kapalı olmasına ilişkin düzenlemenin mevzuat hükümlerine aykırılık olmadığı

anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/023

: 30

: 20.04.2022

: 2022/UH.II-527

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı

ve yapım işleri bir arada ihale edilemez…” hükmü yer almaktadır.

“Asya Bölgesi Atıksu Arıtma Tesislerinin İşletilmesi” başlıklı özel Teknik

Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname; İstanbul

Büyükşehir Belediye Başkanlığı, İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünün

mülkiyetinde bulunan ve İdare tarafından uygun görülen atıksu arıtma tesisleri ve terfi

merkezlerinin, kara ve deniz deşarj yapılarının, SAİS (Sürekli Atıksu İzleme Sistemleri)

istasyonlarının, atıksu havzalarındaki endüstriyel atıksu ve kanalizasyon izleme

istasyonlarının, koku giderim tesislerinin işletilmesi ve gerekli görülen bakım ve yenileme

çalışmalarının yapılmasına ile ilgili hususları içerir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; başvuruya konu

ihalenin “326 Kalemden Oluşan Asya Bölgesi Atıksu Arıtma Tesislerinin İşletilmesi” hizmet

alımı işi olduğu, aktarılan Teknik Şartname maddesinden ihale konusu işin kapsamının, idare

tarafından uygun görülen atık su arıtma tesisleri ve terfi merkezlerinin, kara ve deniz deşarj

yapılarının, SAİS (Sürekli Atık Su İzleme Sistemleri) istasyonlarının, atık su havzalarındaki

endüstriyel atıksu ve kanalizasyon izleme istasyonlarının, koku giderim tesislerinin işletilmesi

ve gerekli görülen bakım ve yenileme çalışmalarının yapılması ile ilgili işleri içerdiği tespit

edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuruya konu ihalenin “326 Kalemden Oluşan Asya

Bölgesi Atıksu Arıtma Tesislerinin İşletilmesi” hizmet alımı işi olduğu, ihale konusu işin

atıksu arıtma tesisleri ve terfi merkezlerinin, kara ve deniz deşarj yapılarının, SAİS (Sürekli

Atıksu İzleme Sistemleri) istasyonlarının, atık su havzalarındaki endüstriyel atık su ve

kanalizasyon izleme istasyonlarının, koku giderim tesislerinin işletilmesi ve gerekli görülen

bakım ve yenileme çalışmalarının yapılması işlerini içerdiği, ihale konusu hizmet işinin

parçalarının birbirini tamamlayıcı nitelikte olması ve hizmetin aksatılmadan yürütülebilmesi

amacıyla anılan unsurların aynı ihaleye konu edildiği, bu çerçevede bakım onarım ve

malzeme temini işlerinin bir arada ihale edilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

5’inci maddesine aykırı olmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde

bulunmamıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış

imzalı dilekçelerle yapılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/023

: 30

: 20.04.2022

: 2022/UH.II-527

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

...

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. … ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinde “… (2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. ...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Ön inceleme konuları ve ön

inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Anılan Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı

11’nci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç)

bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde

belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut

bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir.

İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece

mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin

8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana

ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.13’üncü maddesinde “78.13. Yemek ve yol bedelinin

nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin

günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak

ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak

kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate

alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden

hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır.

Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.”

açıklaması,

Başvuruya konu İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek

ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/023

: 30

: 20.04.2022

: 2022/UH.II-527

...

-Personele verilecek yemek ve yol ile ilgili hususlar “EK-4 Asya Atıksu Arıtma

Tesisleri İsg, İaşe, Kıyafet ve Araçlar Uygulama Esasları”nda belirtilmiş olup teklif fiyata

dâhildir. Terfi merkezi ve mahalli arıtma gibi tesislerde, çalışan personele yemek yardımını

ayni veya nakdi yapılabilecektir.

- Sözleşme süresince sabit olarak uygulanmak üzere personele verilecek yemek ve yol

giderleri aşağıda belirtilmiş olup teklif fiyata dâhildir.

Nakdi yemek bedeli (günlük BRÜT) : 50.00 TL/Gün (Elli Türk Lirası)

Nakdi yol bedeli (günlük BRÜT) : 30,00 TL/Gün (Otuz Türk Lirası)

- Çalıştırılacak olan EK-1 İSKİ Atıksu Tesislerinin İşletilmesi Özel Teknik Şartnamesi

içeriğinde belirtilen personel sadece fiili olarak çalıştığı günlerde ayni veya nakdi yemek ve

yol hakkı kazanacaktır. Personelin fiili olarak tesiste bulunmadığı günler için nakdi yemek ve

yol ücreti ödenmeyecek olup, yüklenici hakedişinden kesilecektir. Personel servis ulaşım

hizmeti verilen tesislerde herhangi bir duruma bakılmaksızın yol bedeli yüklenici

hakedişinden kesilmeyecektir.

-Personele verilecek yemek ve yol giderleri teklif fiyata dâhildir. Nakdi ödemeler aylık

ücret bordrolarında gösterilecektir. …” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde “ 7.1. … -H.21.17.1.1 nolu (EK3)Teknik şartname Madde 4.37.5 de belirtilen

Anahtar Personel ile engelli, eski hükümlü (bu personel EK-1 İSKİ ATIKSU TESİSLERİNİN

İŞLETİLMESİ ÖZEL TEKNİK ŞARTNAMESİ içeriğinde belirtilen minimum sayıya dahil

değildir) personelin sözleşme kapsamında belirtilen tüm giderleri yüklenicinin

sorumluluğundadır. İSG personeli minimum bürüt ücreti EK-1 İSKİ ATIKSU TESİSLERİNİN

İŞLETİLMESİ ÖZEL TEKNİK ŞARTNAMESİ içeriğinde belirtilen personel ücretlendirme

tablosunda A sınıfı için 1 sıra no’lu B sınıfı için 2 sıra no’lu, C sınıfı için 3 sıra no’lu,

İyileştirme İşleri Şefi için 1 sıra no’lu, İyileştirme İşleri Şefliği mühendis personeli için 2 sıra

no’lu, hemşire için 7 sıra no’lu satırda belirtilen MK ve PK katsayıları toplamı üzerinden

hesaplanacaktır. Engelli personel minimum bürüt ücretleri ise personel ücretlendirme

tablosuna göre çalıştırıldıkları sıra no’lu unvan için belirtilen MK ve PK katsayıları toplamı

üzerinden hesaplanacaktır. 2022, 2023, 2024 yılları için ücret zamları personel ücretlendirme

tablosunda belirtildiği şekilde uygulanacaktır.” düzenlemesi,

“Asya Bölgesi Atık su Arıtma Tesislerinin İşletilmesi” başlıklı özel Teknik

Şartname’nin ekinde yer alan “Asya atık su arıtma tesisleri personel sayıları ve ücretlendirme

tablosu” başlıklı dokümanda

ASYA BÖLGESİ ATIKSU ARITMA TESİSLERİ PERSONEL SAYILARI VE

ÜCRETLENDİRME TABLOSU

2022 YILI

ASGARİ

5004,00 TL

ÜCRETİ (AÜ)

SIRA

NO

UNVAN

BAKIM

KATSAYILAR

ÇALIŞAN

SAYISI

MK

PK

DENEYİMLİ

–

ONARIM-

1

7

2,45

1

İŞLETME MÜHENDİSİ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/023

: 30

: 20.04.2022

: 2022/UH.II-527

ATÖLYE

MÜHENDİS

SORUMLU MÜHENDİS

/

ÜNİTE

SORUMLU

2

+

LABORATUVAR

24

2,25

0,9

SAHA MÜHENDİSİ/BÖLGE SCADA

SORUMLUSU

LABORATUVAR ANALİZ GÖREVLİSİ

3

4

5

2,25

0,75

0,65

0,6

14

24

BAKIM

ONARIM

USTABAŞLARI/FORMEN

BÖLGE SCADA ve SİSTEM BAKIM /

KALİBRASYON

TEKNİK

SORUMLUSU/BAKIM

OPERATÖRLERİ

/

RAPORLAMA

ONARIM

6

78

1,95

0,55

USTALARI/ÇAMUR/KOJEN İŞL./BAKIM

OPERATÖRLERİ

NUMUNE ALMA ANALİZ KALİBRASYON

GÖREVLİSİ

7

8

12

2,00

1,95

0,30

0,2

İŞLETME

BAKIM

/

ONARIM

OPERATÖRLERİ

İŞÇİLERİ/İDARİ

173

RAPORLAMA SORUMLUSU

İDARİ İŞLER ve İNSAN KAYNAKLARI

TERFİ MERKEZİ OPERATÖRLERİ

ŞOFÖR / ARAÇ OPERATÖRLERİ

GENEL HİZMETLİ PERSONELİ / DÜZ

İŞÇİLER

9

10

11

16

38

22

1,90

0,2

0,1

12

13

14

39

6

1,90

1,6

0

KÖY

/

MAHALLE

TESİSLERİ

0,1

DÖNÜŞTÜRÜCÜ PERSONELİ

KÖY / MAHALLE TESİSLERİ İŞLETME

OPERATÖRLERİ

30

488

1,6

0,05

TOPLAM PERSONEL SAYISI

Her bir personelin brüt maaşı (BM) = [Maaş Katsayısı (MK) X 2022 yılı asgari

ücreti] + [Prim Katsayısı (PK) x 2022 yılı asgari ücreti] şeklinde hesaplanacaktır.

2023 yılı brüt ücretlerine 01.01.2023 tarihinden geçerli olmak üzere Türkiye

İstatistik Kurumu’nun 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Türkiye Genel

N Endeksi 2023/ Ocak ayı endeks sayısının, 2022/ Ocak ayı endeks sayısına göre artışı

OTLA +1 puan oranında arttırılarak zam yapılacaktır.

R

2024 yılı brüt ücretlerine 01.01.2024 tarihinden geçerli olmak üzere Türkiye

İstatistik Kurumu’nun 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Türkiye Genel

Endeksi 2024/ Ocak ayı endeks sayısının, 2023/ Ocak ayı endeks sayısına göre artışı

+1 puan oranında arttırılarak zam yapılacaktır.

Tesislerin personel dağılımını yüklenici yapacak olup idareye onaya sunacaktır.

…” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Anahtar personel ile ilgili hususlar” başlıklı 4.37’nci

maddesinde “… 4.37.1. Atıksu tesislerinin işletilmesinde organizasyon şeması, minimum

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/023

: 30

: 20.04.2022

: 2022/UH.II-527

düzeyde personel sayı ve özellikleri aşağıda tanımlanmaktadır.

4.37.2. Yüklenici, anahtar personeline ait görev dağılımını içeren yönetim şemasını

İdare’ye sunacaktır. Şemanın formatı aşağıda sunulan “Organizasyon Şeması” esas olmak

şartıyla geliştirilebilecektir. Organizasyon şemasında unvanların altındaki ifadeler o unvanda

bulundurulacak minimum personel sayısını ifade etmektedir. Tanımlı olan mesleki eğitim

kriterlerine uyulacaktır.

4.37.3. Anahtar personele ait yönetim şemasını kutuların içinde tanımlı olan en üst

bilgiler o personelin görevinin kısa adını, konumunu ve sorumluluklarını tanımlamaktadır.

Orta satırdaki bilgiler ise personelin eğitim, mesleki ve deneyim hususlarını tanımlamaktadır.

Personel nitelikleri ile ilgili detaylı bilgiler ayrıca belirtilmiştir. …” düzenlemesi,

İlgili Şartname’nin “İnsan kaynakları yönetimi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…

9.4.3.4. Yüklenici, mevzuat gereği zorunlu olarak istihdam etmesi gereken engelli veya eski

hükümlü personeli şartnamede tanımlı işletme personeli haricînde ayrıca çalıştıracaktır. …”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde yer alan “EK-4 Asya Bölgesi Atıksu Arıtma Tesisleri

İSG, Yemek, Kıyafet ve Araçlar Uygulama Esasları” başlıklı dokümanın “Yemek Hizmetleri

Genel Esasları” başlıklı kısmında “… 3.3.3.Yüklenicinin iş bu şartname kapsamında tanımlı

Paşaköy, Tuzla, Kadıköy Tesislerinde çalışacak personellere yemek ayni olarak verilecektir.

Şile Atıksu Arıtma Tesisleri bünyesinde bulunan tüm tesisler ile bölge geneli terfi merkezleri,

MAAT’lar ile Üsküdar, Paşabahçe ve Küçüksu AAT’de çalışan personele yemek bedeli nakdi

yapılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; İdari Şartname’de

ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin fiili olarak çalıştığı günler için ayni veya

nakdi yol ve yemek hakkı kazanacağının ve söz konusu giderlerin teklif fiyatına dâhil

olduğunun düzenlendiği, Teknik Şartname’de Paşaköy, Tuzla, Kadıköy tesislerinde

çalıştırılacak personele yemek hakkının ayni olarak ödeneceğinin ifade edildiği ve söz konusu

tesiste çalıştırılacak personel sayılarına yer verildiği tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; İdari Şartname’de ihale konusu iş kapsamında

çalıştırılacak personelin fiili olarak çalıştığı günler için ayni veya nakdi olarak yol ve yemek

hakkının ödeneceğinin ve söz konusu giderlerin teklif fiyatına dâhil olduğunun düzenlendiği,

başvuru sahibinin iddiasının aksine, Teknik Şartname’de ihale konusu işin gerçekleştirileceği

Paşaköy, Tuzla, Kadıköy tesislerinde çalıştırılacak personele yemek bedelinin ayni olarak

ödeneceğinin belirtildiği ve ayni olarak yemek ödemeleri yapılacak olan personelin de toplam

personel sayısı içerisinde yer aldığı,

Bunun yanı sıra, başvuru sahibinin iddiasının aksine, personelin fiili olarak

çalışmadığı ve söz konusu giderlerin ayni olarak karşılanması durumunda herhangi bir kesinti

yapılacağına ilişkin ihale dokümanında bir düzenleme bulunmadığı anlaşıldığından; başvuru

sahibini iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuruya konu İdari Şartname’de personele yol ve yemek bedelinin kaç gün

üzerinden verileceğine ilişkin bir düzenleme bulunmamakla birlikte, Kamu İhale Genel

Tebliği’nde yer alan açıklamalara göre ihale dokümanında idarece yemek ve yol için aylık

gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacağının ifade edildiği, bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/023

: 30

: 20.04.2022

: 2022/UH.II-527

kapsamda anılan Şartname’de gün sayısı belirtilmemesinin mevzuat hükümlerine aykırılık

teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan; itirazen şikâyet dilekçesinde başvuru sahibi tarafından “ihale konusu

işte çalıştırılacak personel sayısı arttığında, yeni personel için mevcut tesislerde yeterli sayıda

alan olmayacağı” yönündeki iddiasının, genel ve soyut nitelikte bir iddia olduğu

anlaşıldığından, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

Başvuru sahibinin “engelli personelin anahtar teknik personel maaşları için ihale

dokümanında bir düzenleme yapılmadığı” yönündeki iddiasının incelenmesi neticesinde;

şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet niteliğinde olmadığı ve

çalıştırılacak minimum sayıda personelin niteliklerinin ve sayılarının özel Teknik Şartname

ekinde yer verildiği, ayrıca her bir kategorideki personel için “Her bir personelin brüt maaşı

(BM) = [Maaş Katsayısı (MK) x 2022 yılı asgari ücreti] + [Prim Katsayısı (PK) x 2022 yılı

asgari ücreti” şeklinde belirleme yapıldığı, diğer yandan Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’nci

maddesinde engelli personel minimum brüt ücretlerinin personel ücretlendirme tablosuna

göre çalıştırıldıkları sıra no’lu unvan için belirtilen MK ve PK katsayıları toplamı üzerinden

hesaplanacağının düzenlendiği, dolayısıyla söz konusu ihalede mevzuat uyarınca çalıştırılması

zorunlu engelli personelin hangi kategoride yer alıyor ise o kategori üzerinden ödemesinin

yapılması noktasında bir belirsizlik bulunmadığı,

Anahtar teknik personel için ise nitelik ve sayılarına yer vermekle birlikte

ücretlendirmesinin yüklenicinin inisiyatifine bırakıldığı, yüklenicin belirlediği rakam

üzerinden teklif bedelinin oluşturulmasında herhangi bir engel bulunmadığı anlaşıldığından;

başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

“Asya Bölgesi Atıksu Arıtma Tesislerinin İşletilmesi” başlıklı özel Teknik

Şartname’nin ekinde yer alan “EK-1A Tuzla Atıksu Tesisleri” başlıklı dokümanda

Temin Edilecek Araçlar Listesi

TOPLAM

Kontrol Aracı

Koltuklu Camlı Van (Otomobil)

Numune Alma ve Kontrol Aracı

Kamyonet

3

5

2

1

Kamyon (Damperli Yük Taşıma Aracı)

Elektrikli (Sepetli/Sepetsiz) Bisiklet

Çöp Kamyonu

1

17 (4 adet sepetsiz, 13 adet sepetli)

1

Telefon (GSM Hatlı)

9

Personel Servisi

16 +1 koltuklu 7 Araç, 27+1 koltuklu 1 Araç

(7 adet gündüz, 3 adet vardiya servisi)

NOTLAR

* Yüklenici tesis şefi, saha mühendisi ve idari işlerinin kullanabileceği araçlar, tesis içi

iletişimde kullanılacak GSM’ler bu listeye dâhil değildir.

* İşletme ve bakım/onarım mühendisleri, idari işler, numune kabul ve raporlama

hizmetlerinde kullanılmak üzere mobil kullanıma ve güncel mühendislik programlarına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/023

: 30

: 20.04.2022

: 2022/UH.II-527

uygun nitelikte bilgisayar, haberleşme malzemeleri ve ofis ekipmanları (GSM hatları ve

telefonları, yazıcı vb.) temini yüklenici uhdesindedir.

* Yüklenici araç-gereç GSM yetersizliğini öne sürerek işletme performansını düşüremez.

Yüklenici kendi öngörüsü ile ilave araç-gereç ve GSM temin edebilir. Ancak bu durumda

herhangi bir hak ve ücret talebinde bulunamaz.

düzenlemesi,

“Asya Bölgesi Atıksu Arıtma Tesislerinin İşletilmesi” başlıklı özel Teknik

Şartname’nin ekinde yer alan “EK-1B Paşaköy Atıksu Tesisleri” başlıklı dokümanda

ADI

Kontrol Aracı

TOPLAM

2

Koltuklu Camlı Van (otomobil)

Numune Alma ve Kontrol Aracı

Kamyonet

4

2

1

Kamyon (Damperli Yük Taşıma Aracı)

Çift Kabinli Pikap

1

Elektrikli (Sepetli/Sepetsiz) Bisiklet

Çöp Kamyonu

10 (2 adet sepetsiz, 8 adet sepetli)

1

7

Telefon (GSM Hatlı)

Personel Servisi

16 +1 koltuklu 8 Araç

(7 adet gündüz, 3 adet vardiya servisi)

NOTLAR

* Yüklenici tesis şefi, saha mühendisi ve idari işlerinin kullanabileceği araçlar, tesis içi

iletişimde kullanılacak GSM ler bu listeye dâhil değildir.

* İşletme ve bakım/onarım mühendisleri, idari işler, numune kabul ve raporlama

hizmetlerinde kullanılmak üzere mobil kullanıma ve güncel mühendislik programlarına

uygun nitelikte bilgisayar, haberleşme malzemeleri ve ofis ekipmanları (GSM hatları ve

telefonları, yazıcı vb.) temini yüklenici uhdesindedir.

* Tabloda verilen araç-gereç ve GSM sayıları minimum sayı olup, Yüklenici araç-gereç

GSM yetersizliğini öne sürerek işletme performansını düşüremez. Yüklenici kendi öngörüsü

ile ilave araç-gereç ve GSM temin edebilir. Ancak bu durumda herhangi bir hak ve ücret

talebinde bulunamaz.

düzenlemesi,

“Asya Bölgesi Atıksu Arıtma Tesislerinin İşletilmesi” başlıklı özel Teknik

Şartname’nin ekinde yer alan “EK-1C Kadıköy Atıksu Tesisleri” başlıklı dokümanda

Temin Edilecek Araçlar Listesi

Kontrol Aracı

TOPLAM

2

Koltuklu Camlı Van (otomobil)

Kamyonet

3

1

Kamyon (Damperli Yük Taşıma Aracı)

Elektrikli (Sepetli/Sepetsiz) Bisiklet

Telefon (GSM Hatlı)

1

6 (sepetli)

4

0

Personel Servisi

NOTLAR

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/023

: 30

: 20.04.2022

: 2022/UH.II-527

* Yüklenici tesis şefi, saha mühendisi ve idari işlerinin kullanabileceği araçlar, tesis içi

iletişimde kullanılacak GSM’ler bu listeye dâhil değildir.

* İşletme ve bakım/onarım mühendisleri, idari işler, numune kabul ve raporlama

hizmetlerinde kullanılmak üzere mobil kullanıma ve güncel mühendislik programlarına

uygun nitelikte bilgisayar, haberleşme malzemeleri ve ofis ekipmanları (GSM hatları ve

telefonları, yazıcı vb.) temini yüklenici uhdesindedir.

* Tabloda verilen araç-gereç ve GSM sayıları minimum sayı olup, Yüklenici araç-gereç

GSM yetersizliğini öne sürerek işletme performansını düşüremez. Yüklenici kendi öngörüsü

ile ilave araç-gereç ve GSM temin edebilir. Ancak bu durumda herhangi bir hak ve ücret

talebinde bulunamaz.

düzenlemesi,

“Asya Bölgesi Atıksu Arıtma Tesislerinin İşletilmesi” başlıklı özel Teknik

Şartname’nin ekinde yer alan “EK-1D Küçüksu Atıksu Tesisleri” başlıklı dokümanda

TEMİN EDİLECEK ARAÇLAR LİSTESİ

Kontrol Aracı

TOPLAM

2

3

1

2

Koltuklu Camlı Van (otomobil)

Kamyonet

Çift Kabinli Pikap

Telefon (GSM Hatlı)

NOTLAR

* Yüklenici tesis şefi, saha mühendisi ve idari işlerinin kullanabileceği araçlar, tesis içi

iletişimde kullanılacak GSM ler bu listeye dâhil değildir.

* İşletme ve bakım/onarım mühendisleri, idari işler, numune kabul ve raporlama

hizmetlerinde kullanılmak üzere mobil kullanıma ve güncel mühendislik programlarına

uygun nitelikte bilgisayar, haberleşme malzemeleri ve ofis ekipmanları (GSM hatları ve

telefonları, yazıcı vb.) temini yüklenici uhdesindedir.

*Tabloda verilen araç-gereç ve GSM sayıları minimum sayı olup, Yüklenici araç-gereç GSM

yetersizliğini öne sürerek işletme performansını düşüremez. Yüklenici kendi öngörüsü ile

ilave araç-gereç ve GSM temin edebilir. Ancak bu durumda herhangi bir hak ve ücret

talebinde bulunamaz.

düzenlemesi,

“Asya Bölgesi Atıksu Arıtma Tesislerinin İşletilmesi” başlıklı özel Teknik

Şartname’nin ekinde yer alan “EK-1E Şile Atıksu Tesisleri” başlıklı dokümanda

Temin Edilecek Araçlar Listesi

Kontrol Aracı

Koltuklu Camlı Van (otomobil)

Kamyonet

TOPLAM

2

5

1

2

1

2

Çift Kabinli Pikap

Kombine

Telefon (GSM Hatlı)

NOTLAR

* Yüklenici tesis şefi, saha mühendisi ve idari işlerinin kullanabileceği araçlar, tesis içi

iletişimde kullanılacak GSM’ler bu listeye dâhil değildir.* İşletme ve bakım/onarım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/023

: 30

: 20.04.2022

: 2022/UH.II-527

mühendisleri, idari işler, numune kabul ve raporlama hizmetlerinde kullanılmak üzere mobil

kullanıma ve güncel mühendislik programlarına uygun nitelikte bilgisayar, haberleşme

malzemeleri ve ofis ekipmanları (GSM hatları ve telefonları, yazıcı vb.) temini yüklenici

uhdesindedir.

* Tabloda verilen araç-gereç ve GSM sayıları minimum sayı olup, Yüklenici araç-gereç

GSM yetersizliğini öne sürerek işletme performansını düşüremez. Yüklenici kendi öngörüsü

ile ilave araç-gereç ve GSM temin edebilir. Ancak bu durumda herhangi bir hak ve ücret

talebinde bulunamaz.

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; Teknik Şartname’de

ihale konusu işin gerçekleştirileceği Tuzla, Paşaköy, Kadıköy, Küçüksu ve Şile tesisleri için

istenen minimum araç ve GSM hatlı telefon sayılarına yer verildiği, ihtiyaç duyulması halinde

söz konusu araçlar için idarece belirlenen sayılar üzerinde bir sayı belirlemenin yüklenicinin

takdirinde olduğunun ifade edildiği görülmektedir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; ihale konusu işin gerçekleştirileceği Tuzla, Paşaköy,

Kadıköy, Küçüksu ve Şile tesisleri için istenilen minimum araç ve GSM hatlı telefon

sayılarının ihale dokümanında düzenlendiği, bahse konu düzenlemelerde işletme performansı

dikkate alınarak belirlenen sayıların üzerinde bir sayıda araç ve telefon kullanılmasının

yüklenici inisiyatifinde olduğunun ifade edildiği, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak

araç ve telefon sayısının asgari olarak belirlendiği göz önüne alındığında; yüklenicinin kendi

kullanacağı GSM ve haberleşme araçlarını işin uzmanı olarak belirleyerek teklif fiyata dâhil

etmesinde herhangi bir engel bulunmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde

bulunmamıştır.

11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kentsel Atıksu Arıtımı Yönetmeliği’nin EK-II “İzleme ve sonuçların

değerlendirilmesi” başlığı altında yer alan (c) bendinin 3’üncü maddesinin (d) alt bendinde

“Söz konusu su kalitesi için, yoğun yağış gibi olağanüstü şartlar sonucu aşırı değerler

oluştuğu zaman bu değerler dikkate alınmaz.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı

maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir.” düzenlemesi,

“Asya bölgesi atıksu arıtma tesislerinin işletilmesi” başlıklı özel Teknik Şartname’nin

“Atıksu arıtma tesis birimlerinin performans değerlendirmesi” başlıklı 7’nci maddesinde

“7.1. Atıksu terfi istasyonları ve ön arıtma tesislerinden haftanın değişik günlerinde kompozit

giriş- çıkış numuneleri alınıp analiz edilecektir.

7.2. Atıksu arıtma tesislerinin performans değerlendirmesi biyolojik ve ileri biyolojik

olması durumuna göre, SKKY Tablo 21.1 (Evsel Nitelikli Atıksular), KAAY Tablo 1 (Kentsel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/023

: 30

: 20.04.2022

: 2022/UH.II-527

atıksu arıtım tesislerinden ikincil arıtıma ilişkin deşarj limitleri) ve Tablo 2 (Kentsel atıksu

arıtım tesislerinden ileri arıtıma ilişkin deşarj limitleri) değerleri çerçevesinde analizler

üzerinden değerlendirilecektir. (1 yıl içerisinde İdare tarafından gerekli revizyonların

yapılması planlanmaktadır.) Revizyonu tamamlanan MAAT’ler için KAAY Tablo-1 ve Tablo-

2’ye göre performans değerlendirmesi yapılacaktır.

7.3. Biyolojik ve ileri biyolojik atıksu arıtma tesislerinden alınan giriş ve çıkış

kompozit numune örnekleri değerlendirmeye esastır. Buna göre;

Paşaköy, Tuzla ve Ağva Tesislerinden uygulama ayının tüm günlerinde 24 (yirmi dört)

saatlik kompozit numune alınarak günlük değerlendirme yapılacaktır.

Aylık KOI, BOİ5, AKM, TN ve TP parametreleri için, SKKY ve KAAY'de geçerli olan

sırası ile çıkış konsantrasyon limitleri veya verimi veya ilgili tesisin proses kitabında belirtilen

giderilmesi gereken kirlilik yükü dikkate alınacaktır.

Diğer biyolojik/ileri biyolojik tesislerden haftada bir kere kompozit numune alınarak

değerlendirilecektir. (İdarenin onayı ile numune alma sıklığı azaltılıp arttırılabilir).

Oruçoğlu Doğal Arıtma Tesisi SKKY Tablo 21.5’e göre değerlendirme yapılacaktır.”

düzenlemesi,

İhale dokümanı içeriğinde yer alan “Asya Atıksu Arıtma Tesisleri Birim Fiyat

Tanımları” başlıklı dokümanda “… POZ NO: AS-TZL.04.G.İŞL.01

POZ ADI: TUZLA ATIKSU TESİSLERİ GENEL SAHA ÜNİTELERİNİN

İŞLETİLMESİ

…

ÖLÇÜ:Uygulama ayında işletme süreçleri kapsamında oluşturulan tüm iş emirleri

olmak üzere Teknik şartnamede belirtilen süreçlere göre süresi geçen (Sg) iş emri sayılarına

göre aşağıda belirtilen formül ile hesaplanan K değerinin teklif fiyatıyla çarpılması sonucu

bulunan bedel 1 aylık işletme bedeli olarak ödenecektir. (Oranlar, virgülden sonra iki

basamağa yuvarlanarak değerlendirilecektir.)

İş emrinin ilk 30 günlük kapatılma süresini geçtiği durumlarda, sonraki ayın herhangi

bir gününde kapatılması halinde ikinci kez iş emri süresi geçmiş olarak

değerlendirilmeyecektir.

K=100/(100+sg)

Uygulama ayı : İşletme faaliyetlerinin gerçekleştirildiği ay

Tüm İş Emirleri: İşletme şefliği sorumluluk alanında bulunan tüm tesis ve terfi

merkezindeki toplam iş emirleri

POZ NO: AS-PŞK.04.G.İŞL.02

POZ ADI: PAŞAKÖY ATIKSU TESİSLERİ GENEL SAHA ÜNİTELERİNİN

İŞLETİLMESİ

…

ÖLÇÜ :Uygulama ayında işletme süreçleri kapsamında oluşturulan tüm iş emirleri

olmak üzere Teknik şartnamede belirtilen süreçlere göre süresi geçen (Sg) iş emri sayılarına

göre aşağıda belirtilen formül ile hesaplanan K değerinin teklif fiyatıyla çarpılması sonucu

bulunan bedel 1 aylık işletme bedeli olarak ödenecektir. (Oranlar, virgülden sonra iki

basamağa yuvarlanarak değerlendirilecektir.)

İş emrinin ilk 30 günlük kapatılma süresini geçtiği durumlarda, sonraki ayın herhangi

bir gününde kapatılması halinde ikinci kez iş emri süresi geçmiş olarak

değerlendirilmeyecektir.

K=100/(100+sg)

Uygulama ayı : İşletme faaliyetlerinin gerçekleştirildiği ay

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/023

: 30

: 20.04.2022

: 2022/UH.II-527

Tüm İş Emirlerİ: İşletme şefliği sorumluluk alanında bulunan tüm tesis ve terfi

merkezindeki toplam iş emirleri

POZ NO: AS-KDK.04.G.İŞL.03

POZ ADI: KADIKÖY ATIKSU TESİSLERİ GENEL SAHA ÜNİTELERİNİN

İŞLETİLMESİ

…

ÖLÇÜ:Uygulama ayında işletme süreçleri kapsamında oluşturulan tüm iş emirleri

olmak üzere Teknik şartnamede belirtilen süreçlere göre süresi geçen (Sg) iş emri sayılarına

göre aşağıda belirtilen formül ile hesaplanan K değerinin teklif fiyatıyla çarpılması sonucu

bulunan bedel 1 aylık işletme bedeli olarak ödenecektir. (Oranlar, virgülden sonra iki

basamağa yuvarlanarak değerlendirilecektir.)

İş emrinin ilk 30 günlük kapatılma süresini geçtiği durumlarda, sonraki ayın herhangi

bir gününde kapatılması halinde ikinci kez iş emri süresi geçmiş olarak

değerlendirilmeyecektir.

K=60/(60+sg)

Uygulama ayı : İşletme faaliyetlerinin gerçekleştirildiği ay

Tüm İş Emirleri: İşletme şefliği sorumluluk alanında bulunan tüm tesis ve terfi

merkezindeki toplam iş emirleri

POZ NO: AS-KSU.04.G.İŞL.04

POZ ADI: KÜÇÜKSU ATIKSU TESİSLERİ GENEL SAHA ÜNİTELERİNİN

İŞLETİLMESİ

…

ÖLÇÜ :Uygulama ayında işletme süreçleri kapsamında oluşturulan tüm iş emirleri

olmak üzere Teknik şartnamede belirtilen süreçlere göre süresi geçen (Sg) iş emri sayılarına

göre aşağıda belirtilen formül ile hesaplanan K değerinin teklif fiyatıyla çarpılması sonucu

bulunan bedel 1 aylık işletme bedeli olarak ödenecektir. (Oranlar, virgülden sonra iki

basamağa yuvarlanarak değerlendirilecektir.)

İş emrinin ilk 30 günlük kapatılma süresini geçtiği durumlarda, sonraki ayın herhangi

bir gününde kapatılması halinde ikinci kez iş emri süresi geçmiş olarak

değerlendirilmeyecektir.

K=60/(60+sg)

Uygulama ayı : İşletme faaliyetlerinin gerçekleştirildiği ay

Tüm İş Emirleri: İşletme şefliği sorumluluk alanında bulunan tüm tesis ve terfi

merkezindeki toplam iş emirleri

POZ NO: AS-ŞİLE.04.G.İŞL.05

…

ÖLÇÜ:Uygulama ayında işletme süreçleri kapsamında oluşturulan tüm iş emirleri

olmak üzere Teknik şartnamede belirtilen süreçlere göre süresi geçen (Sg) iş emri sayılarına

göre aşağıda belirtilen formül ile hesaplanan K değerinin teklif fiyatıyla çarpılması sonucu

bulunan bedel 1 aylık işletme bedeli olarak ödenecektir

İş emrinin ilk 30 günlük kapatılma süresini geçtiği durumlarda, sonraki ayın herhangi

bir gününde kapatılması halinde ikinci kez iş emri süresi geçmiş olarak

değerlendirilmeyecektir.

…

POZ NO: AS-TZL.01.ÖA.İŞL.01

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/023

: 30

: 20.04.2022

: 2022/UH.II-527

POZ ADI: TUZLA BİYOLOJİK VE İLERİ BİYOLOJİK ATIKSU ARITMA TESİSİ ÖN

ARITMA ÜNİTELERİNİN İŞLETİLMESİ

TANIM: İSKİ Tuzla Biyolojik ve İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi Ön Arıtma

Ünitesine gelen atıksuların tesisin biyolojik arıtma ünitelerine uygun olarak aktarılması için,

havalandırmalı kum ve yağ tutucu ünitesi, giriş terfi merkezleri ve pompalarının, kaba ızgara

ünitesi, ince ızgara ünitesi, perfore ızgaraların, kum tutucu blowerların işletilmesi belirtilen

ünitelerde bulunan tüm elektro mekanik ekipmanların ve yapıların, kontrol sistemlerinin

periyodik bakım-onarımlarının ve tüm arıza giderimlerinin yapılması için gerekli her türlü

malzeme ve zayiatın karşılanması, bu sorumlulukların yürütülebilmesi için gerekli olabilecek

cihazların, aletlerin, edevatın temini, değişmesi bakımları ve tamirlerinin yapılması (sözleşme

birim fiyat cetvellerindeki, bu ünitelerle ilgili tanımlanan EK-6A şartnamede belirlenmiş olan

servisz bakımı, kalibrasyon ve değişim kalemleri ile ilgili birim fiyatlar hariç) ve bunların her

türlü değişim bedeli; teknik servis, yatay ve düşey taşıma vs. tüm hizmetlerin, uluslararası

kabul görmüş norm ve kurallara, ‘Asya Bölgesi Atıksu Tesislerinin İşletilmesi Teknik

Şartnamesi’ ve ‘İski Atıksu Tesislerinin İşletilmesi Özel Teknik Şartnamesi’ ve ek

şartnamelerinde tanımlanmış esaslara uygun olarak yürütülmesi için her türlü teknik

imkanlarını ve sarf malzemelerini kullanarak idare tarafından belirlenen aylık ortalama 210

ton/ay kum, eleküstü ve köpük miktarının üzerinde arıtma sağladığı takdirde performans artışı

göstermiş, 140 ton/ay kum, eleküstü ve köpük miktarının altında kaldığı takdirde ise düşük

performans göstermiş sayılmak suretiyle, işçilik, gerekli malzeme temini, genel giderler ve

yüklenici karı dahil, 1 ay işletme bedelidir.

ÖLÇÜ: Ay içerisinde ön arıtma ve tesisi besleyen terfi merkezlerinde toplanan ve

lisanslı bertaraf döküm sahalarından alınan kantar fişlerinin tonajlarının toplanmasının

sonucu elde edilecek olan 210 ton/ay elek üstü, kum ve köpük miktarının üzerinde olduğu

belirlenmesi ve idare yetkilisine ibrazı ardından teklif bedelinin A katı (A>2 olduğu

durumlarda A=2 alınacaktır), 140 ton/ay elek üstü,kum ve köpük miktarının altında

kaldığının belirlenmesi ve idare yetkilisine ibrazı ardından teklif bedelinin B katı (B<0,5

olduğu durumlarda B=0,5 alınacaktır) ödenecektir. Toplam elek üstü, kum ve köpük miktarı

210 ton ve 140 ton arasında ise normal teklif bedeli ödenecektir. (Oranlar, virgülden sonra iki

basamağa yuvarlanarak değerlendirilecektir.)

K: ilgili ayda çekilen toplam elek üstü, kum ve köpük miktarı (ton)

POZ NO: AS-PŞK.01.ÖA.İŞL.02

POZ ADI: PAŞAKÖY İLERİ BİYOLOJİK ATIKSU ARITMA TESİSİ ÖN ARITMA

ÜNİTELERİNİN İŞLETİLMESİ

TANIM: İSKİ Paşaköy İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi Ön Arıtma Ünitesine gelen

atıksuların tesisin biyolojik arıtma ünitelerine uygun olarak aktarılması için, havalandırmalı

kum ve yağ tutucu ünitesi, giriş terfi merkezleri ve pompalarının, kaba ızgara ünitesi, ince

ızgara ünitesi, perfore ızgaraların, kum tutucu blowerların işletilmesi işletilmesi ve belirtilen

ünitelerde bulunan tüm elektro mekanik ekipmanların ve yapıların, kontrol sistemlerinin

periyodik bakım-onarımlarının ve tüm arıza giderimlerinin yapılması için gerekli her türlü

malzeme ve zayiatın karşılanması, bu sorumlulukların yürütülebilmesi için gerekli olabilecek

cihazların, aletlerin, edevatın temini, değişmesi bakımları ve tamirlerinin yapılması (Sözleşme

Birim Fiyat cetvellerindeki, bu ünitelerle ilgili tanımlanan EK-6A şartnamede belirlenmiş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/023

: 30

: 20.04.2022

: 2022/UH.II-527

olan servis bakımı, kalibrasyon ve değişim kalemleri ile ilgili birim fiyatlar hariç) ve

bunların her türlü değişim bedeli; teknik servis, yatay ve düşey taşıma vs. tüm hizmetlerin,

uluslararası kabul görmüş norm ve kurallara, ‘Asya Bölgesi Atıksu Tesislerinin İşletilmesi

Teknik Şartnamesi’ ve ‘İski Atıksu Tesislerinin İşletilmesi Özel Teknik Şartnamesi’ ve ek

şartnamelerinde tanımlanmış esaslara uygun olarak yürütülmesi için her türlü teknik

imkanlarını ve sarf malzemelerini kullanarak idare tarafından belirlenen aylık ortalama 120

ton/ay elek üstü, kum ve köpük miktarının üzerinde arıtma sağladığı takdirde performans

artışı göstermiş, 60 ton/ay elek üstü, kum ve köpük miktarının altında kaldığı takdirde ise

düşük performans göstermiş sayılmak suretiyle işçilik, gerekli malzeme temini, genel giderler

ve yüklenici karı dahil, 1 ay işletme bedelidir.

ÖLÇÜ: Ay içerisinde ön arıtma ve tesisi besleyen terfi merkezlerinde toplanan ve

lisanslı bertaraf döküm sahalarından alınan kantar fişlerinin tonajlarının toplanmasının

sonucu elde edilecek olan 120 ton/ay elek üstü,kum ve köpük miktarının üzerinde olduğu

belirlenmesi ve idare yetkilisine ibrazı ardından teklif bedelinin A katı (A>2 olduğu

durumlarda A=2 alınacaktır), 60 ton/ay elek üstü,kum ve köpük miktarının altında kaldığının

belirlenmesi ve idare yetkilisine ibrazı ardından teklif bedelinin B katı (B<0,5 olduğu

durumlarda B=0,5 alınacaktır) ödenecektir. Toplam elek üstü, kum ve köpük miktarı 120 ve

60 ton/ay arasında ise normal teklif bedeli ödenecektir.

K: ilgili ayda çekilen toplam elek üstü, kum ve köpük miktarı (ton) (Oranlar, virgülden

sonra iki basamağa yuvarlanarak değerlendirilecektir.)

POZ NO: AS-KDK.01.ÖA.İŞL.03

POZ ADI: KADIKÖY ATIKSU ÖN ARITMA TESİSİNİN İŞLETİLMESİ

TANIM: İSKİ Kadıköy Atıksu Ön Arıtma Tesisine gelen atıksuların tesisin arıtma

ünitelerine uygun olarak aktarılması için, havalandırmalı kum ve yağ tutucu ünitesi, giriş ve

çıkış terfi merkezleri ve pompalarının, kaba ızgara ünitesi, ince ızgara ünitesi, kum tutucu

blowerların işletilmesi ve belirtilen ünitelerde bulunan tüm tüm elektro mekanik ekipmanların

ve yapıların, kontrol sistemlerinin periyodik bakım-onarımlarının yapılması için gerekli her

türlü malzeme ve zayiatın karşılanması, bu sorumlulukların yürütülebilmesi için gerekli

olabilecek cihazların, aletlerin, edevatın temini, değişmesi bakımları ve tamirlerinin

yapılması (sözleşme birim fiyat cetvellerindeki, bu ünitelerle ilgili tanımlanan EK-6A

şartnamede belirlenmiş olan servis bakımı, kalibrasyon ve değişim kalemleri ile ilgili birim

fiyatlar hariç) ve bunların her türlü değişim bedeli; teknik servis, yatay ve düşey taşıma vs.

tüm hizmetlerin, uluslararası kabul görmüş norm ve kurallara, ‘Asya Bölgesi Atıksu

Tesislerinin İşletilmesi Teknik Şartnamesi’ ve ‘İski Atıksu Tesislerinin İşletilmesi Özel Teknik

Şartnamesi’ ve ek şartnamelerinde tanımlanmış esaslara uygun olarak yürütülmesi için her

türlü teknik imkanlarını ve sarf malzemelerini kullanarak idare tarafından belirlenen aylık

ortalama 230 ton/ay kum, çöp ve köpük miktarının üzerinde arıtma sağladığı takdirde

performans artışı göstermiş, 150 ton/ay kum, çöp ve köpük miktarının altında kaldığı takdirde

ise düşük performans göstermiş sayılmak suretiyle işçilik, gerekli malzeme temini, genel

giderler ve yüklenici karı dahil, 1 aylık işletme bedelidir.

ÖLÇÜ: Ay içerisinde ön arıtma ve tesisi besleyen terfi merkezlerinde toplanan ve

lisanslı bertaraf döküm sahalarından alınan kantar fişlerinin tonajlarının toplanmasının

sonucu elde edilecek olan 230 ton/ay kum, çöp ve köpük miktarının üzerinde olduğu

belirlenmesi ve idare yetkilisine ibrazı ardından teklif bedelinin A katı (A>2 olduğu

durumlarda A=2 alınacaktır), 150 ton/ay kum, çöp ve köpük miktarının altında kaldığının

belirlenmesi ve idare yetkilisine ibrazı ardından teklif bedelinin B katı (B<0,5 olduğu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/023

: 30

: 20.04.2022

: 2022/UH.II-527

durumlarda B=0,5 alınacaktır) ödenecektir. Toplam elek üstü, kum ve köpük miktarı 230 ton

ve 150 ton arasında ise normal teklif bedeli ödenecektir.

K: ilgili ayda çekilen toplam kum, çöp ve köpük miktarı (ton) (Oranlar, virgülden

sonra iki basamağa yuvarlanarak değerlendirilecektir.)

…

POZ NO: AS-KSU.01.ÖA.İŞL.05

POZ ADI: KÜÇÜKSU ATIKSU ÖN ARITMA TESİSİNİN İŞLETİLMESİ

TANIM: İSKİ Küçüksu Atıksu Ön Arıtma Tesisine gelen atıksuların tekniğine uygun

olarak arıtılması için, havalandırmalı kum ve yağ tutucu ünitesi, giriş terfi merkezleri ve

pompalarının, kaba ızgara ünitesi, ince ızgara ünitesi, kum tutucu blowerların ve belirtilen

ünitelerde bulunan tüm elektro mekanik ekipmanların ve yapıların, kontrol sistemlerinin

periyodik bakım-onarımlarının ve tüm arıza giderimlerinin yapılması için gerekli her türlü

malzeme ve zayiatın karşılanması, bu sorumlulukların yürütülebilmesi için gerekli olabilecek

cihazların, aletlerin, edevatın temini, değişmesi bakımları ve tamirlerinin yapılması (Sözleşme

Birim Fiyat cetvellerindeki, bu ünitelerle ilgili tanımlanan EK-6A şartnamede belirlenmiş

olan servis bakımı, kalibrasyon ve değişim kalemleri ile ilgili birim fiyatlar hariç) ve bunların

her türlü değişim bedeli; teknik servis, yatay ve düşey taşıma vs. tüm hizmetlerin, uluslararası

kabul görmüş norm ve kurallara, ‘Asya Bölgesi Atıksu Tesislerinin İşletilmesi Teknik

Şartnamesi’ ve ‘İski Atıksu Tesislerinin İşletilmesi Özel Teknik Şartnamesi’ ve ek

şartnamelerinde tanımlanmış esaslara uygun olarak yürütülmesi için her türlü teknik

imkanlarını ve sarf malzemelerini kullanarak idare tarafından belirlenen aylık ortalama 150

ton/ay eleküstü, kum ve köpük miktarının üzerinde arıtma sağladığı takdirde performans artışı

göstermiş, 110 ton/ay, eleküstü, kum ve köpük miktarının altında kaldığı takdirde ise düşük

performans göstermiş sayılmak suretiyle, işçilik, gerekli malzeme temini, genel giderler ve

yüklenici karı dahil, 1 aylık işletme bedelidir.

ÖLÇÜ: Ay içerisinde ön arıtma ve tesisi besleyen terfi merkezlerinde toplanan ve

lisanslı bertaraf döküm sahalarından alınan kantar fişlerinin tonajlarının toplanmasının

sonucu elde edilecek olan 150 ton/ay eleküstü, kum ve köpük miktarının üzerinde olduğu

belirlenmesi ve idare yetkilisine ibrazı ardından teklif bedelinin A katı (A>2 olduğu

durumlarda A=2 alınacaktır), 110 ton/ay elek üstü, kum ve köpük miktarının altında

kaldığının belirlenmesi ve idare yetkilisine ibrazı ardından teklif bedelinin B katı (B<0,5

olduğu durumlarda B=0,5 alınacaktır) ödenecektir. Toplam eleküstü, kum ve köpük miktarı

150 ton ve 110 ton arasında ise normal teklif bedeli ödenecektir.

K: ilgili ayda çekilen toplam eleküstü, kum ve köpük miktarı (ton) (Oranlar, virgülden

sonra iki basamağa yuvarlanarak değerlendirilecektir.)

POZ NO: AS-PŞB.01.ÖA.İŞL.06

POZ ADI: PAŞABAHÇE ATIKSU ÖN ARITMA TESİSİNİN İŞLETİLMESİ

TANIM: İSKİ Paşabahçe Atıksu Ön Arıtma Tesisine gelen atıksuların tekniğine uygun

olarak arıtılması için, havalandırmalı kum ve yağ tutucu ünitesi, giriş terfi merkezleri ve

pompalarının, kaba ızgara ünitesi, ince ızgara ünitesi, perfore ızgara üniteleri, kum tutucu

blowerların ve belirtilen ünitelerde bulunan tüm elektro mekanik ekipmanların ve yapıların,

kontrol sistemlerinin periyodik bakım-onarımlarının ve tüm arıza giderimlerinin yapılması

için gerekli her türlü malzeme ve zayiatın karşılanması, bu sorumlulukların yürütülebilmesi

için gerekli olabilecek cihazların, aletlerin, edevatın temini, değişmesi bakımları ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/023

: 30

: 20.04.2022

: 2022/UH.II-527

tamirlerinin yapılması (Sözleşme Birim Fiyat cetvellerindeki, bu ünitelerle ilgili tanımlanan

EK-6A şartnamede belirlenmiş olan servis bakımı, kalibrasyon ve değişim kalemleri ile ilgili

birim fiyatlar hariç) ve bunların her türlü değişim bedeli; teknik servis, yatay ve düşey taşıma

vs. tüm hizmetlerin, uluslararası kabul görmüş norm ve kurallara, ‘Asya Bölgesi Atıksu

Tesislerinin İşletilmesi Teknik Şartnamesi’ ve ‘İSKİ Atıksu Tesislerinin İşletilmesi Özel Teknik

Şartnamesi’ ve ek şartnamelerinde tanımlanmış esaslara uygun olarak yürütülmesi için her

türlü teknik imkanlarını ve sarf malzemelerini kullanarak idare tarafından belirlenen aylık

ortalama 40 ton/ay eleküstü, kum ve köpük miktarının üzerinde arıtma sağladığı takdirde

performans artışı göstermiş, 25 ton/ay, eleküstü, kum ve köpük miktarının altında kaldığı

takdirde ise düşük performans göstermiş sayılmak suretiyle, işçilik, gerekli malzeme temini,

genel giderler ve yüklenici karı dahil, 1 aylık işletme bedelidir.

ÖLÇÜ: Ay içerisinde ön arıtma ve tesisi besleyen terfi merkezlerinde toplanan ve

lisanslı bertaraf döküm sahalarından alınan kantar fişlerinin tonajlarının toplanmasının

sonucu elde edilecek olan 40 ton/ay eleküstü, kum ve köpük miktarının üzerinde olduğu

belirlenmesi ve idare yetkilisine ibrazı ardından teklif bedelinin A katı (A>2 olduğu

durumlarda A=2 alınacaktır), 25 ton/ay eleküstü, kum ve köpük miktarının altında kaldığının

belirlenmesi ve idare yetkilisine ibrazı ardından teklif bedelinin B katı (B<0,5 olduğu

durumlarda B=0,5 alınacaktır) ödenecektir. Toplam eleküstü, kum ve köpük miktarı 40 ton ve

25 ton arasında ise normal teklif bedeli ödenecektir.

K: ilgili ayda çekilen toplam eleküstü, kum ve köpük miktarı (ton) (Oranlar, virgülden

sonra iki basamağa yuvarlanarak değerlendirilecektir.)

…” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuruya konu Teknik Şartname kapsamında; bölgelere göre 3-4 yıllık ay bazında

KOİ (Kimyasal Oksijen İhtiyacı), BOİ5 (Biyolojik Oksijen İhtiyacı) , AKM (Askıda Katı

Madde), TN (Toplam Azot) ve TP (Toplam Fosfor) parametrelerini içeren tabloların verildiği

görülmüştür.

Bahse konu Teknik Şartname ekinde yer alan dokümanlar içerisinde bölgelere göre

son 4 yıllık işletme verilerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına konu edilen hakediş ödemelerine ilişkin yapılan

düzenlemelerin işletmenin kalitesini artırmaya yönelik düzenlemeler olduğu, istekli

tarafından ihale dokümanında bölge bazında 4 yıllık verilen katı atık verileri esas alınarak

optimum düzeyde bir teklif verilebileceği, ayrıca idarece de iş kalemi bazında performans alt

ve üst limitleri belirlenirken geçmiş dönemdeki katı atık verilerinin baz alındığı, bunun

dışında kum, elek üstü, köpük oranının fiili gerçekleşme miktarının işin yürütülmesi

aşamasında net olarak belirlenebileceği, bu hususun da isteklinin teklif maliyetini

oluşturmasına engel niteliği taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde

bulunmamıştır.

Aynı şekilde, başvuru sahibinin iddiasına konu edilen biyolojik-ileri biyolojik arıtma

ünitelerinin işletilmesine ilişkin iş kalemlerine ilişkin ihale dokümanında belirtilen hizmet

kalitesini deşarj standartlarını sağladığı takdirde yerine getirmiş sayılacağından sağlanabilen

parametre üzerinden ödeme yapılmasına yönelik performans kriteri getirildiği, giriş atık su

kirlilik yükü değerlerinin olumsuz etkileri de dikkate alınarak performans değerlendirmesi

yapılacağının Teknik Şartname kapsamında düzenlendiği, Kentsel Atıksu Arıtımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/023

: 30

: 20.04.2022

: 2022/UH.II-527

Yönetmeliği’nin yukarıdaki ilgili maddesinden su kalitesi için, yoğun yağış gibi olağanüstü

şartlar sonucu aşırı değerler oluştuğu zaman bu değerler dikkate alınmayacağı hüküm altına

alındığı, diğer yandan bölge bölge tablolar şeklinde özel Teknik Şartname’de yer alan atık su

arıtma tesisi işletme verilerinden önceki yıllardaki performans değerlendirmelerinde de yılın

belli dönemlerinde belirtilen olağanüstü durumların yaşanabileceği anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan; birim fiyat tariflerinde iş emrinin ilk 30 günlük kapatılma süresini

geçmesi durumunda, sonraki ayın herhangi bir gününde kapatılması halinde ikinci kez iş emri

süresi geçmiş olarak değerlendirilmeyeceği belirtildiği, söz konusu düzenlemeden 2’nci 30

günü geçmesi durumunda tekrar bir kesinti yapılacağı ayrıca ilgili pozlarda yer alan formüller

uyarınca SG (Süresi geçen iş emri sayıları) parametresi esas alınarak ödemelerde kesinti

yapılacağı belirlendiği, taraftan işin yürütülmesi aşamasında basiretli bir tüccarın Hizmet

İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan 6’ncı maddesi uyarınca işleri gereken özen ve

ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması, stok takibi yaparak iş emri

sürelerini yurt dışı gümrük, nakliye, resmi tatiller gibi dolaylı nedenlerle aksatmaması

hususunda sorumluluğu bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde

bulunmamıştır.

12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, söz konusu

dokümanda

A¹

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

B²

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Sıra

No

Birimi

Miktarı

75.000

Tutarı

…

AS-TZL.03.K.Ü.01 TUZLA İLERİ ton

BİYOLOJİK ATIKSU ARITMA

TESİSİ ÇAMUR ÜNİTELERİNİN

İŞLETİLEREK MİN. %90'LIK

KURU ÜRÜN ÜRETİMİ (POLİ

DÂHİL)

1

AS-PŞK.03.K.Ü.02

PAŞAKÖY ton

ATIKSU

ÇAMUR

36.000

2

İLERİ

BİYOLOJİK

TESİSİ

ARITMA

ÜNİTELERİNİN İŞLETİLEREK

MİN. % 90'LIK KURU ÜRÜN

ÜRETİMİ (POLİ DÂHİL)

düzenlemesi,

İhale dokümanı içerisinde yer alan “Asya atıksu arıtma tesisleri birim fiyat tanımları”

başlıklı dokümanda “POZ NO: AS-TZL.03.K.Ü.01

POZ ADI: TUZLA İLERİ BİYOLOJİK ATIKSU ARITMA TESİSİ ÇAMUR

ÜNİTELERİNİN İŞLETİLEREK MİN. % 90'LIK KURU ÜRÜN ÜRETİMİ (POLİ DÂHİL)

TANIM: İSKİ Tuzla Biyolojik ve İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi Çamur

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/023

: 30

: 20.04.2022

: 2022/UH.II-527

Ünitelerinde; ön arıtma ve biyolojik arıtmadan gelen çamurun yoğunlaştırma, çürütme,

susuzlaştırma ve kurutma ünitelerinden geçirilerek tesisten uzaklaştırılması (nakliye ve

bertaraf bedeli hariç) için Çamur binasında bulunan dekantör-monopomp ve kurutucuların,

harici çamur alma ünitesinin, fazla çamur pompalarının, polimer üniteleri, azot jeneratörleri,

silolar ve konveyör vb. tüm ünitelerin scada üzerinden işletilmesi ve belirtilen ünitelerde

bulunan tüm elektro mekanik ekipmanların ve yapıların, kontrol sistemlerinin periyodik

bakım-onarımlarının tüm arıza giderimlerinin yapılması için gerekli her türlü malzeme ve

zayiatın karşılanması, bu sorumlulukların yürütülebilmesi için gerekli olabilecek cihazların,

aletlerin, edevatın temini, değişmesi bakımları ve tamirlerinin yapılması (Sözleşme Birim

Fiyat cetvellerindeki, bu ünitelerle ilgili tanımlanan EK-6A şartnamede belirlenmiş olan

servis bakımı, kalibrasyon ve değişim kalemleri ile ilgili birim fiyatlar hariç) ve bunların her

türlü değişim bedeli; teknik servis, yatay ve düşey taşıma vs. tüm hizmetlerin, uluslararası

kabul görmüş norm ve kurallara, ‘Asya Bölgesi Atıksu Tesislerinin İşletilmesi Teknik

Şartnamesi’ ve ‘İski Atıksu Tesislerinin İşletilmesi Özel Teknik Şartnamesi’ ve ek

şartnamelerinde tanımlanmış esaslara uygun olarak yürütülmesi için her türlü teknik

imkanlarını ve sarf malzemelerini kullanarak işçilik, gerekli malzeme temini, genel giderler ve

yüklenici karı dahil, işi kapsamında üretilecek kuru ürünün 1 (bir) tonunun bedelidir.

ÖLÇÜ: Ay içerisinde lisanslı bertaraf tesislerinden (çimento, tuğla fabrikaları veya

termik santraller) ve/veya döküm sahalarından alınan kantar fişlerinin tonajlarının

toplanmasının ve o ay içindeki reel gün sayısına bölünmesi sonucu elde edilecek olan min. %

90 lık kuruluğa sahip 80 ton/gün kuru ürün miktarının üzerinde olduğu belirlenmesi ve idare

yetkilisine ibrazı ardından teklif bedeli, 80 ton/gün kuru ürün miktarının altında kaldığının

belirlenmesi ve idare yetkilisine ibrazı ardından gerçekleşen günlük kuru ürün miktarının 80

tona bölünmesinin ardından bulunacak katsayının teklif bedeli ile çarpılması ile bulunacak

bedel ödenecektir. (Oranlar, virgülden sonra iki basamağa yuvarlanarak değerlendirilecektir.)

…

POZ NO: AS-PŞK.03.K.Ü.02

POZ ADI: PAŞAKÖY İLERİ BİYOLOJİK ATIKSU ARITMA TESİSİ ÇAMUR

ÜNİTELERİNİN İŞLETİLEREK MİN. % 90'LIK KURU ÜRÜN ÜRETİMİ (POLİ DÂHİL)

TANIM: İSKİ Paşaköy İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi Çamur Ünitelerinde; ön

arıtma ve biyolojik arıtmadan gelen çamurun yoğunlaştırma, susuzlaştırma ve kurutma

ünitelerinden geçirilerek tesisten uzaklaştırılması (nakliye ve bertaraf bedeli hariç) için

Çamur binasında bulunan dekantör-monopomp ve kurutucuların (Pedallı ve Bantlı), harici

çamur alma ünitesinin, fazla çamur pompalarının, polimer üniteleri, azot jeneratörleri,