Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Beyşehir Belediye Başkanlığı
/
2022/155775-Kent Temizliği ve Hizmet Araçları Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2022/155775
Başvuru Sahibi
Gurmesan Gıda Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Beyşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Kent Temizliği ve Hizmet Araçları Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 6
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-538
BAŞVURU SAHİBİ:
Gurmesan Gıda Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beyşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/155775 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği ve Hizmet Araçları Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Beyşehir Belediye Başkanlığı tarafından 06.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kent Temizliği ve Hizmet Araçları Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak
Gurmesan Gıda Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 01.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
11.04.2022 tarih ve 17929 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.04.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/380 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 8-k maddesinde yer alan, idareye ait araçların sigorta ve
muayene giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağına ilişkin düzenlemenin mevzuata
aykırı olduğu; anılan maddede, idareye ait araçların her türlü tamir, bakım, yedek parça,
onarım giderleri, akaryakıt, akaryakıt katkısı, ADBlue ve yağ giderleri, yazlık-kışlık lastik,
antifriz, sigorta ve fenni muayene giderlerinin yüklenici firmaya ait olduğuna ilişkin bir
düzenleme yapıldığı ve idare malı araçların ne olduğu bilgisine yer verildiği, ancak bu
araçların plaka, şase ve motor numaralarının ihale dokümanında belirtilmediği; sigortalanacak
idare malı araçların plaka, şase ve motor numaralarının ihale dokümanında belirtilmemesi
sebebiyle ihaleye teklif vermeyi düşünen isteklilerin söz konusu sigorta ve kasko maliyetlerini
teklif fiyatlarına sağlıklı şekilde dâhil edemeyebileceğinden dolayı ihalenin iptal edilmesi
gerektiği; konu ile ilgili olarak Kamu İhale Kurulu’nun 2022/UH.I-30 numaralı kararının
mevcut bulunduğu;
2) Teknik Şartname’nin 8-c maddesinin mevzuata aykırı olduğu; anılan düzenlemede,
idare ile yüklenici arasında imzalanan sözleşmeye istinaden yüklenicinin yapması gereken
işleri yerine getirmemesi hâlinde idarenin söz konusu işleri yapacağı ve bu işler için harcanan
tüm giderlerin %30 fazlası ile yükleniciden tahsil edileceğinin belirtildiği; bahsi geçen
düzenlemedeki yaptırımın kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı ve genel hukuk ilkelerine
aykırı olduğu; yüklenici tarafından ihale konusu işin ihale dokümanına uygun olarak yerine
getirilmediğinin tespiti halinde idarelerce uygulanacak yaptırımlara ilişkin düzenlemelerin
kamu ihale mevzuatında yapıldığı, idarede oluşacak maddi zararların ise ancak dava yolu
aracılığıyla tazmin edilebileceği; belirtilen nedenlerle yapılan harcamaların %30 fazlasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 6
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-538
yükleniciden alınacağına ilişkin düzenlemenin açıkça kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil
ettiği ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği; konu ile ilgili olarak Kamu İhale Kurulu’nun
2020/UH.II-2191 numaralı kararının mevcut olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Zorunlu mali sorumluluk sigortası” başlıklı 68’inci
maddesinde “68.1. Sigorta hizmetleri, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki hizmetler
kapsamında yer aldığından anılan Kanuna göre ihale edilmesi gerekmektedir. 13/10/1983
tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu uyarınca yaptırılması zorunlu olan mali
sorumluluk sigortası ihalelerinde, idareler araç sayısı ve plaka numarasını belirteceklerdir.
İstekliler idari şartnamede yer alan araç sayısı, aracın kayıtlı olduğu il ve aracın hasarsızlık
oranını dikkate alarak teklif verecektir.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Kiralanacak temizlik ve hizmet araçlarının tümünün motorlu taşıtlar vergisi, zorunlu
trafik sigortaları, amortisman, tamir-bakım, onarım, yedek parça, lastik giderleri, araç
giydirme giderleri, akaryakıt, akaryakıt katkısı, araç giydirme ve araçta bulunacak olan
kamera sistemi ve motor yağı giderleri ile Teknik Şartnamede belirlenen yükleniciye ait
olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler teklif edilecek fiyata
dahildir. Tüm araçlara idare tarafından verilecek olan araç takip sistemi takılacak olup; Araç
takip sistemi masrafları idare tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
25.03.2022 tarihli birinci zeyilname öncesinde Teknik Şartname’nin “İhalenin
kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinin son kısmında yer alan, idarece verilecek araçlara ilişkin
düzenlemenin ilk hâli aşağıdaki gibidir:
“İstekli tarafından temin edilecek araçlar:
Araç
S. No
Araç cinsi
Kullanım alanı
Modeli Açıklama
sayısı
Hidrolik sıkıştırmalı
çöp kamyonu (21+2 m³)
Çöp toplama ve nakli
için
2015 ve
…
1
1
üzeri
…
12
…
…
1
…
…
2015 ve
üzeri
Arazi aracı (4x2 pikap )
Arazi işleri için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 6
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-538
İdare tarafından verilecek araçlar:
S. No
1
Araç
13+1,5 M³ çöp
Adet
Plaka
Model Marka Seri
Gücü
1
kamyonu
Hidrolik sıkıştırmalı
çöp kamyonu (6+1 m³)
Yol süpürme hamaratı
2
3
1
1
*İdare tarafından verilecek araçlarda Temizlik İşleri Müdürlüğü istediği takdirde
değişiklik yapacaktır.
İstekli bu işi yaparken yukarıdaki listelerde bulunan, tüm araçların (Kendine ait, kendi
temin ettiği ve idare tarafından verilen) her türlü bakım, onarım, amortisman ve yakıt
giderlerini hesap ederek birim fiyat mektubunu dolduracaktır.”
25.03.2022 tarihli birinci zeyilname ile değiştirilen Teknik Şartname’nin “İhalenin
kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinin son kısmında yer alan, idarece verilecek araçlara ilişkin
düzenlemenin nihai hâli ise aşağıdaki gibidir:
“İstekli tarafından temin edilecek araçlar:
Araç
S. No
Araç cinsi
Kullanım alanı
Modeli Açıklama
sayısı
Hidrolik sıkıştırmalı
çöp kamyonu (21+2 m³)
Çöp toplama ve nakli
için
2015 ve
…
1
1
üzeri
…
12
…
…
1
…
…
2015 ve
üzeri
Arazi aracı (4x2 pikap)
Arazi işleri için
İdare tarafından verilecek araçlar:
S. No Araç
Adet
Plaka
Model Marka Seri
Gücü
13+1,5 M³ çöp
kamyonu
Hidrolik sıkıştırmalı
çöp kamyonu (6+1 m³)
Yol süpürme hamaratı
5193 CC
114 KW
Cargo 7330 CC
1826 191 KW
1
1
42 BEP 59 2012
Isuzu
Ford
Npr-8
2
3
1
1
42 B 0267
2010
*İdare tarafından verilecek araçlarda Temizlik İşleri Müdürlüğü istediği takdirde
değişiklik yapacaktır.
İstekli bu işi yaparken yukarıdaki listelerde bulunan, tüm araçların (Kendine ait, kendi
temin ettiği ve idare tarafından verilen) her türlü bakım, onarım, amortisman ve yakıt
giderlerini hesap ederek birim fiyat mektubunu dolduracaktır.”
Aynı Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 8’inci maddesinin iddia konusu
(k) bendinde “İdareye ait araçların yükleniciye tesliminden sonraki her türlü tamir, bakım,
yedek parça, onarım giderleri, akaryakıt, akaryakıt katkısı, ADBlue ve yağ giderleri, yazlık-
kışlık lastik ve antifriz, sigorta, fenni muayene giderleri yüklenici firmaya aittir. İdare
tarafından yükleniciye teslim edilen araçların sigorta ve fenni muayene eksikliği nedeni ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 6
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-538
trafik cezası kesilmesi durumunda ceza yüklenici tarafından ödenecektir. Ödenmediği takdirde
idare ilk hakedişten ceza ve gecikmesini düşerek hakediş ödemesi yapacaktır.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait ilan tarihi 25.02.2022; ilk ihale tarihi ise 29.03.2022’dir.
EKAP’ta yer alan kayda göre 25.03.2022 tarihinde iki adet zeyilname yapıldığı ve söz konusu
tarihteki birinci zeyilname ile İdari Şartname ile Teknik Şartname’de yapılan değişiklikler
sonrasında ihalenin 06.04.2022 tarihine ötelendiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi isteklinin,
zeyilnamelerin yapıldığı 25.03.2022 tarihinden sonra 31.03.2022 tarihinde doküman indirdiği
ve aynı tarihte dokümana yönelik idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu belirlenmiştir.
Yukarıda aktarıldığı üzere, 25.03.2022 tarihli zeyilname öncesinde Teknik
Şartname’nin “İhalenin kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinin son kısmında yer alan, idarece
verilecek araçlara ilişkin tablonun ilk hâlinde, sadece araç cinsi ve sayısı hakkında bilgi
verildiği lâkin plaka numarası vb. bilgilere yer verilmediği; buna karşın bahsi geçen
zeyilname sonrasında zikredilen tabloda değişiklik yapıldığı ve idarece verilecek araçların
cinsi ve sayısına ek olarak plaka, model, marka, seri numarası ve motor gücü bilgilerine de
yer verildiği belirlenmiştir.
Başvuru sahibi istekli, Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 8’inci
maddesinin iddia konusu (k) bendinde belirtilen idareye ait araçların sigorta ve muayene
giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğunu,
çünkü bu araçların plaka, şase ve motor numaralarının ihale dokümanında belirtilmemesi
sebebiyle ihaleye teklif vermeyi düşünen isteklilerin söz konusu sigorta ve kasko maliyetlerini
teklif fiyatlarına sağlıklı şekilde dâhil edemeyebileceğini iddia etmektedir. Zeyilname
sonrasında ilgili araçların plaka bilgilerine Teknik Şartname’de yer verildiği görüldüğünden,
başvuru sahibinin, ihale dokümanını ilgili zeyilname sonrasında indirmesine rağmen, söz
konusu iddiasını zeyilname öncesindeki Teknik Şartname üzerinden hazırladığı sonucu
çıkmaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin iddiasında, sigortalanacak idare malı araçların plaka
numaraları haricinde şase ve motor numaralarının da ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği
belirtilmekte, buna karşın zeyilname sonrasındaki iddia konusu Teknik Şartname
düzenlemesinde mezkûr araçların plaka bilgilerine yer verilmesine karşın şase ve motor
numarası bilgilerinin bulunmadığı görülmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan “Zorunlu mali sorumluluk sigortası”
başlıklı 68’inci maddesinde, Karayolları Trafik Kanunu uyarınca yaptırılması zorunlu olan
mali sorumluluk sigortası ihalelerinde, idarelerin araç sayısı ve plaka numarasını belirtmeleri
gerektiği açıklanmıştır. Söz konusu Tebliğ açıklamasından hareketle, sigortası yapılacak idare
araçlarına ilişkin olarak sadece plaka numarasının verilmesinin yeterli ve kamu ihale
mevzuatı açısından uygun olduğu sonucuna varılmaktadır.
Yukarıda yapılan tespitler ışığında, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
25.03.2022 tarihli zeyilname öncesindeki Teknik Şartname’nin ilk hâlindeki ilgili
düzenlemeye dayandığı; mezkûr zeyilname akabinde Teknik Şartname’nin “İhalenin
kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinin son kısmında yer alan tabloda idarece verilecek ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 6
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-538
sigorta yapılması istenen araçlara ilişkin yeterli bilginin idarece iddia konusu Teknik
Şartname düzenlemesinde temin edildiği görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesi aşağıdaki şekildedir:
“16.1. (Değişik: 3/7/2009 – 27277 R.G. / 49. md.: Değişik ibare: 20/06/2021-31517
R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021) İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. (Değişik madde: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021)
Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme
bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı
halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 26
16.1.2. (Ek: 16/03/2019-30716 R.G./87. md.; yürürlük: 26/03/2019; Değişik madde:
20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021) Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık
hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az
olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin
ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Yapılacaktır/İhtar
Sözleşme Bedeli
Üzerinden
Sözleşmenin
Feshini Gerektiren
Yapılmayacaktır26.2 Kesilecek Ceza
Oranı
Aykırılık Sayısı26.3
1
2
3
…
16.1.3. (Ek: 16/03/2019-30716 R.G./87. md.; yürürlük: 26/03/2019; Değişik madde:
20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021) Aşağıdaki aykırılık hallerinden
birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.
………..
………..
………..
16.1.4. (Ek madde: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021) Kesilecek
cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza
tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana kadar ceza uygulanır
ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. (Değişik: 3/7/2009 – 27277 R.G. / 49. md.) Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca
protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 6
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-538
ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. (Değişik ibare: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021) 4735
sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine
rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin
teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel
hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.”
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.2 numaralı bendine ilişkin 26.1,
26.2 ve 26.3 numaralı dipnotlarında ise aşağıdaki açıklamalar mevcuttur:
“26.1. Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza
oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
26.2. Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki bir
aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.
26.3. Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.”
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin işin başında bulunması” başlıklı
9’uncu maddesinde “Yüklenici, üstlenmiş olduğu işin devamı süresince, işyerinden ayrılamaz.
Ancak, idare tarafından kendi yerine kabul edilecek birisini, işlerin gecikmesine veya
durmasına hiçbir şekilde yol açmamak şartı ile vekil bırakarak iş başından ayrılabilir.
Yüklenici veya vekili, iş yerinden ayrılmalarını gerektiren zorunlu hallerde, kontrol
teşkilatından izin almak zorundadırlar…” hükmü,
Söz konusu Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinin
son fıkrasında “Sözleşme konusu iş süreklilik gösteren bir mahiyette ise, işin yapılmasına
ilişkin kayıtlar sözleşmesinde belirtilen sıklıkta tutulur ve bu tutanaklar yüklenici tarafından
da imzalanır. İşlerin eksik, kötü ve sözleşmeye aykırı olarak yapılması durumunda sözleşmede
belirtilen cezalar uygulanır.” hükmü,
Mezkûr Şartname’nin “İş programı” başlıklı 28’inci maddesinin son fıkrasında
“Yüklenici, idarece onaylanmış iş programına aynen uymak zorundadır. Ancak zorunlu
hallerde idarenin uygun görüşü ile iş programında değişiklik yapılabilir.” hükmü,
Aynı Şartname’nin “Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı 32’nci maddesinin son
fıkrasında “Belli dönemler halinde (günlük, haftalık, vs.) tekrarlanmak suretiyle ifa edilen
sürekli nitelikteki işlerde kontrol teşkilatı, yapılan işle ilgili olarak Genel Şartnamenin 34
üncü maddesindeki esaslara göre bu dönemler itibariyle kayıt tutar. Hakediş ödemelerinde bu
kayıtlar da dikkate alınır ve sözleşme ve eklerine aykırı olarak gerçekleştirildiği tutanağa
yazılan işler için sözleşmesinde belirtilen kesinti ve cezalar uygulanır.” hükmü,
Bahis konusu Şartname’nin “Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı
33’üncü maddesinin son fıkrasında “Yüklenici, taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 6
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-538
standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası,
uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun
olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan
sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre yükleniciye ikmal ve tazmin ettirilir.
Ayrıca hakkında 4735 sayılı Kanunun 27 nci madde hükümleri uygulanır.” hükmü,
Sözü edilen Şartname’nin “İşin süresi ve uzatılması” başlıklı 35’inci maddesinin ilk
fıkrasında “İhale edilen işin, sözleşmesinde belirlenen zamanda tamamlanıp kabule elverişli
bir durumda teslim edilmesi esastır. Yüklenici bu esasa herhangi bir şekilde uymazsa
sözleşmede gösterilen cezalar uygulanır.” hükmü yer almaktadır.
İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin On Binde 1,00’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Sözleşmenin
İhtar
Yapılacaktır/
İhtar
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
Sıra
No
Aykırılık Hali
Yapılmayacaktır Ceza
Oranı
Araçların işe
başlama tarihinden
önce teslim
edilmemesi ya da
eksik teslim
edilmesi
40
durumunda eksik
olan her bir araç
için günlük,
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
2,00
1
sözleşme bedelinin
0,0002 (on binde
iki)’si oranında
cezai işlem
uygulanacaktır.
Kullanılacak
araçlarda oluşacak
arızadan idare
sorumlu değildir.
40
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
2,00
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 6
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-538
Yüklenici her türlü
arızayı gidermek
zorundadır.
Araçların arıza,
bakım onarım vb.
başka bir nedenle
işe çıkamayacak
durumda olması
halinde en geç 24
(Yirmi Dört) saat
içerisinde tamiri
yapılacak veya
yerine aynı
özellikte başka bir
araç temin edilerek
idareye verilecektir.
Yüklenici
tarafından ihale
konusu işin
yapılabilmesi için
gerekli araçların 24
(Yirmi Dört) saat
içerisinde
arızalarının
giderilmemesi
durumunda her bir
arızalı araca,
çalışmadığı her gün
için kesinti
yapılacaktır. Ayrıca
araçlardaki arıza
durumunun 120
(yüzyirmi) saat
içerisinde
giderilmemesi ve
ikame aracın temin
edilmemesi halinde
belirtilen saat
sonrasında cezai
işlem
uygulanacaktır.
Bendindeki
hükümlere
uyulmadığı
takdirde eksik olan
her araç için
günlük, sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 6
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-538
bedelinin 0,0002
(on binde iki)’si
oranında cezai
işlem
uygulanacaktır.
Araç ve iş
makineleri ile ilgili
mevzuatların
öngördüğü belge,
konfor, teçhizat,
izin, ruhsat ve
eksikliklerinden
kaynaklı olarak
trafikten men
edilmesi,
alıkonması,
görevini yapamaz
duruma gelmesi vb.
durumlarda
yüklenici araç ve iş
makineleri yerine
aynı teknik
özelliklerde
(idarenin onayı
alınarak) ikame
araç ve iş
makinelerini en geç
5 (beş) günü
40
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
2,00
3
içerisinde
sağlayacaktır. Bu 5
(beş) günlük süre
için görevden
çekilen veya
çektirilen araç için
cezai işlem
uygulanmayacaktır.
Bu 5 (beş) günden
sonra ikame araç
getirilmemesi
halinde cezai işlem
uygulanacaktır.
Bendindeki
hükümlere
uyulmadığı
takdirde eksik olan
her araç için
günlük, sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 6
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-538
bedelinin 0,0002
(on binde iki)’i
oranında cezai
işlem
uygulanacaktır.
Kontrol teşkilatı
bakımsız, uygunsuz,
hizmetin ifası için
yeterli görmediği
ve zaman içerisinde
görevini ifa
edemeyecek
duruma gelen
araçların ve iş
makinelerinin
değiştirilmesini
talep edebilir. Bu
husus idare yetkilisi
ve yüklenici
temsilcisinin
birlikte tutacakları
tutanak ile imza
altına alınır. Tespit
sonrası
değiştirilecek araç
aynı teknik
40
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
2,00
4
özelliklerde ikame
araç ve iş
makinelerini
İdarenin yazılı
talebini müteakip
en geç 10 (on) gün
içerisinde
sağlayacaktır.
Bahse konu araç
ve/veya iş makinesi
değişikliği talebine
müteakip 10. (on)
günün akabinde
cezai işlem
uygulanacaktır.
Bendindeki
hükümlere
uyulmadığı
takdirde eksik olan
her araç için
günlük, sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 6
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-538
bedelinin 0,0002
(on binde iki)’i
oranında cezai
işlem
uygulanacaktır.
Yüklenici, ağır
hasarlı, kazalı
araçların yerine
İdarenin yazılı
onayı alınmak
koşuluyla teknik
şartnamedeki
özellikleri baz
alarak aynı teknik
özelliklerde ikame
araç ve/veya iş
makinesini yazılı
onayı müteakip en
geç 7 (yedi) günü
içerisinde
40
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
2,00
5
sağlayacaktır.
Bendindeki
hükümlere
uyulmadığı
takdirde eksik olan
her araç için
günlük, sözleşme
bedelinin 0,0002
(on binde iki)’si
oranında cezai
işlem
uygulanacaktır.
Araçların günlük,
haftalık, aylık
bakımları yüklenici
tarafından
yapılacak olup,
idaremizce
40
denetlenecektir.
Muayene işlemleri
7 (yedi) günü geçen
bakım süreçlerinde,
yüklenici
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
2,00
6
tarafından ikame
araç tahsis
edecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 6
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-538
Bendindeki
hükümlere
uyulmadığı
takdirde eksik olan
her araç için
günlük, sözleşme
bedelinin 0,0002
(on binde iki)’i
oranında cezai
işlem
uygulanacaktır.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
Sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda
bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b)Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.
c) Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya
usuller kullanmak, fen ve sanat kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak.
d) Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek.
e) Bilgi ve deneyimini idarenin zararına kullanmak veya 29 uncu madde hükümlerine
aykırı hareket etmek.
f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
taahhüdünü yerine getirmemek.
g) Sözleşmenin 16 ncı madde hükmüne aykırı olarak devredilmesi veya devir alınması.
h)Yüklenici tarafından hizmet kapsamında temin edilecek araçların, sözleşmenin
imzalanmasını müteakip 5 (beş) gün içerisinde idaremizin kurduğu kontrol teşkilatına, teknik
şartnamede belirtilen özelliklere haiz olup, olmadığına ilişkin incelemelerini yapmak üzere,
yetkili satıcı/distribütör veya üreticiden alınmış araç ve üstyapı teknik belgeler ile birlikte
araçlar eksiksiz teslim edilecektir. Araçların tamamının eksiksiz şekilde en geç 5 (beş) gün
içinde kontrol teşkilatına teslim edilmemesi veya araçların eksiksiz şekilde temin edilerek işe
süresinde başlanamaması
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 6
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-538
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 8’inci maddesinin iddia konusu (c)
bendinde “Yüklenici hiçbir şekilde görevini aksatamaz, iş yerini kapatamaz ve uzun süreli iş
yerini terk edemez. Grev, iş yapmama ve işi yavaşlatma gibi durumlarda yüklenicinin yapması
gereken hizmetler idare tarafından yaptırılacak ve bu tür hizmetler için harcanan tüm giderler
%30 fazlası ile yükleniciden tahsil edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda aktarıldığı üzere, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve
yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde, işlerin eksik, kötü ve sözleşmeye aykırı olarak
yapılması durumunda sözleşmede belirtilen cezaların uygulanacağı; keza aynı Şartname’nin
“Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı 32’nci maddesinde de sözleşme ve eklerine aykırı
olarak gerçekleştirildiği tutanağa yazılan işler için sözleşmede belirtilen kesinti ve cezaların
uygulanacağı düzenlenmiştir.
Buna paralel olarak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekindeki Açık
İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin yukarıda
aktarılan “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesindeki hükme göre, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1 numaralı alt bendinde, sözleşme
hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranlarına; 16.1.2 numaralı alt
bendinde, bu kısımda yer alan tabloda belirtilen aykırılık hallerine özel ceza oranları ile sözü
edilen aykırılık hallerinin idarece belirlenen azami sayıda tekrarlanması halinde sözleşmenin
protesto çekmeye gerek kalmaksızın fesih edileceği hususlara; 16.1.3 numaralı alt bendinde
ise herhangi bir oranda ceza uygulanmaksızın veya protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin idarece doğrudan fesih edileceği durumlara ilişkin düzenlemelerin yapılması
gerekmektedir.
Dolayısıyla, sözleşmeye aykırılık hallerine ilişkin kesinti ve cezalara ilişkin
düzenlemelerin mutlaka Sözleşme Tasarısı’nda yapılması gerekmekte olup, Teknik
Şartname’de yer verilip de Sözleşme Tasarısı’nda bulunmayan bir ceza veya yaptırıma ilişkin
düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil edeceği açıktır.
Bu doğrultuda konuya bakıldığında, Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı
8’inci maddesinin iddia konusu (c) bendinde yer alan, grev, iş yapmama ve işi yavaşlatma
gibi durumlarda yüklenicinin yapması gereken hizmetlerin idare tarafından yaptırılacağına ve
bu tür hizmetler için harcanan tüm giderlerin %30 fazlası ile yükleniciden tahsil edileceğine
dair bir düzenlemeye, ihale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık
halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde rastlanılmamıştır.
Ancak, Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 8’inci maddesinin (c) bendinde
yer alan iddia konusu düzenlemeye Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde yer verilmediği görülmekle birlikte,
mezkûr Teknik Şartname düzenlemesinin, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde belirtilen
sözleşmeye aykırılık içeren ilgili hâllerde uygulanacak cezalara yönelik değil yüklenici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 6
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-538
tarafından taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi
gibi nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyanın ikmal ve tazmin ettirilmesine ilişkin bir
düzenleme olduğu neticesine ulaşılmıştır.
İşin ifası sırasında yükleniciden kaynaklı olarak ortaya çıkacak zarar ve ziyanın ikmal
ve tazmin ettirilmesine ilişkin olarak, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan
“Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü maddesinde, yüklenicinin,
taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri
nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumlu olacağı ve bu zarar ve ziyanın
genel hükümlere göre yükleniciye ikmal ve tazmin ettirileceği hüküm altına alınmıştır.
Dolayısıyla Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 8’inci maddesinin iddia
konusu (c) bendinde yer alan düzenlemede sayılan grev, iş yapmama ve işi yavaşlatma gibi
sözleşmeye aykırılık hâllerinin vuku bulması durumunda ortaya çıkacak zarar ve ziyanın
yükleniciden ikmal ve tazmininin ancak genel hükümlere müracaat yoluyla
gerçekleştirilmesinin mümkün olacağı sonucuna varılmaktadır.
Yukarıda yapılan tespitler ışığında, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine
uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkacak zarar ve ziyanın
yükleniciden ikmal ve tazmininin, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin bakım
ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü maddesinin son fıkrasındaki düzenleme
çerçevesinde ancak genel hükümlere müracaat yoluyla gerçekleştirilmesinin mümkün olması
sebebiyle, Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 8’inci maddesinin iddia konusu (c)
bendinde yer alan düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu ve başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu neticesine ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin on birinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 6
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-538