Ana Sayfa / Kararlar / Beyşehir Belediye Başkanlığı / 2022/155775-Kent Temizliği ve Hizmet Araçları Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2022/155775
Başvuru Sahibi
Gurmesan Gıda Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Beyşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Kent Temizliği ve Hizmet Araçları Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 6  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-538  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Gurmesan Gıda Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Beyşehir Belediye Başkanlığı,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2022/155775 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği ve Hizmet Araçları Kiralama İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Beyşehir Belediye Başkanlığı tarafından 06.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Kent Temizliği ve Hizmet Araçları Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak  
Gurmesan Gıda Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 01.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
11.04.2022 tarih ve 17929 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.04.2022 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2022/380 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Teknik Şartname’nin 8-k maddesinde yer alan, idareye ait araçların sigorta ve  
muayene giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağına ilişkin düzenlemenin mevzuata  
aykırı olduğu; anılan maddede, idareye ait araçların her türlü tamir, bakım, yedek parça,  
onarım giderleri, akaryakıt, akaryakıt katkısı, ADBlue ve yağ giderleri, yazlık-kışlık lastik,  
antifriz, sigorta ve fenni muayene giderlerinin yüklenici firmaya ait olduğuna ilişkin bir  
düzenleme yapıldığı ve idare malı araçların ne olduğu bilgisine yer verildiği, ancak bu  
araçların plaka, şase ve motor numaralarının ihale dokümanında belirtilmediği; sigortalanacak  
idare malı araçların plaka, şase ve motor numaralarının ihale dokümanında belirtilmemesi  
sebebiyle ihaleye teklif vermeyi düşünen isteklilerin söz konusu sigorta ve kasko maliyetlerini  
teklif fiyatlarına sağlıklı şekilde dâhil edemeyebileceğinden dolayı ihalenin iptal edilmesi  
gerektiği; konu ile ilgili olarak Kamu İhale Kurulu’nun 2022/UH.I-30 numaralı kararının  
mevcut bulunduğu;  
2) Teknik Şartname’nin 8-c maddesinin mevzuata aykırı olduğu; anılan düzenlemede,  
idare ile yüklenici arasında imzalanan sözleşmeye istinaden yüklenicinin yapması gereken  
işleri yerine getirmemesi hâlinde idarenin söz konusu işleri yapacağı ve bu işler için harcanan  
tüm giderlerin %30 fazlası ile yükleniciden tahsil edileceğinin belirtildiği; bahsi geçen  
düzenlemedeki yaptırımın kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı ve genel hukuk ilkelerine  
aykırı olduğu; yüklenici tarafından ihale konusu işin ihale dokümanına uygun olarak yerine  
getirilmediğinin tespiti halinde idarelerce uygulanacak yaptırımlara ilişkin düzenlemelerin  
kamu ihale mevzuatında yapıldığı, idarede oluşacak maddi zararların ise ancak dava yolu  
aracılığıyla tazmin edilebileceği; belirtilen nedenlerle yapılan harcamaların %30 fazlasının  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 6  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-538  
yükleniciden alınacağına ilişkin düzenlemenin açıkça kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil  
ettiği ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği; konu ile ilgili olarak Kamu İhale Kurulu’nun  
2020/UH.II-2191 numaralı kararının mevcut olduğu iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Zorunlu mali sorumluluk sigortası” başlıklı 68’inci  
maddesinde “68.1. Sigorta hizmetleri, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki hizmetler  
kapsamında yer aldığından anılan Kanuna göre ihale edilmesi gerekmektedir. 13/10/1983  
tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu uyarınca yaptırılması zorunlu olan mali  
sorumluluk sigortası ihalelerinde, idareler araç sayısı ve plaka numarasını belirteceklerdir.  
İstekliler idari şartnamede yer alan araç sayısı, aracın kayıtlı olduğu il ve aracın hasarsızlık  
oranını dikkate alarak teklif verecektir.açıklaması bulunmaktadır.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,  
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
Kiralanacak temizlik ve hizmet araçlarının tümünün motorlu taşıtlar vergisi, zorunlu  
trafik sigortaları, amortisman, tamir-bakım, onarım, yedek parça, lastik giderleri, araç  
giydirme giderleri, akaryakıt, akaryakıt katkısı, araç giydirme ve araçta bulunacak olan  
kamera sistemi ve motor yağı giderleri ile Teknik Şartnamede belirlenen yükleniciye ait  
olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler teklif edilecek fiyata  
dahildir. Tüm araçlara idare tarafından verilecek olan araç takip sistemi takılacak olup; Araç  
takip sistemi masrafları idare tarafından karşılanacaktır.düzenlemesi yer almaktadır.  
25.03.2022 tarihli birinci zeyilname öncesinde Teknik Şartname’nin “İhalenin  
kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinin son kısmında yer alan, idarece verilecek araçlara ilişkin  
düzenlemenin ilk hâli aşağıdaki gibidir:  
“İstekli tarafından temin edilecek araçlar:  
Araç  
S. No  
Araç cinsi  
Kullanım alanı  
Modeli Açıklama  
sayısı  
Hidrolik sıkıştırmalı  
çöp kamyonu (21+2 m³)  
Çöp toplama ve nakli  
için  
2015 ve  
1
1
üzeri  
12  
1
2015 ve  
üzeri  
Arazi aracı (4x2 pikap )  
Arazi işleri için  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 6  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-538  
İdare tarafından verilecek araçlar:  
S. No  
1
Araç  
13+1,5 M³ çöp  
Adet  
Plaka  
Model Marka Seri  
Gücü  
1
kamyonu  
Hidrolik sıkıştırmalı  
çöp kamyonu (6+1 m³)  
Yol süpürme hamaratı  
2
3
1
1
*İdare tarafından verilecek araçlarda Temizlik İşleri Müdürlüğü istediği takdirde  
değişiklik yapacaktır.  
İstekli bu işi yaparken yukarıdaki listelerde bulunan, tüm araçların (Kendine ait, kendi  
temin ettiği ve idare tarafından verilen) her türlü bakım, onarım, amortisman ve yakıt  
giderlerini hesap ederek birim fiyat mektubunu dolduracaktır.”  
25.03.2022 tarihli birinci zeyilname ile değiştirilen Teknik Şartname’nin “İhalenin  
kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinin son kısmında yer alan, idarece verilecek araçlara ilişkin  
düzenlemenin nihai hâli ise aşağıdaki gibidir:  
“İstekli tarafından temin edilecek araçlar:  
Araç  
S. No  
Araç cinsi  
Kullanım alanı  
Modeli Açıklama  
sayısı  
Hidrolik sıkıştırmalı  
çöp kamyonu (21+2 m³)  
Çöp toplama ve nakli  
için  
2015 ve  
1
1
üzeri  
12  
1
2015 ve  
üzeri  
Arazi aracı (4x2 pikap)  
Arazi işleri için  
İdare tarafından verilecek araçlar:  
S. No Araç  
Adet  
Plaka  
Model Marka Seri  
Gücü  
13+1,5 M³ çöp  
kamyonu  
Hidrolik sıkıştırmalı  
çöp kamyonu (6+1 m³)  
Yol süpürme hamaratı  
5193 CC  
114 KW  
Cargo 7330 CC  
1826 191 KW  
1
1
42 BEP 59 2012  
Isuzu  
Ford  
Npr-8  
2
3
1
1
42 B 0267  
2010  
*İdare tarafından verilecek araçlarda Temizlik İşleri Müdürlüğü istediği takdirde  
değişiklik yapacaktır.  
İstekli bu işi yaparken yukarıdaki listelerde bulunan, tüm araçların (Kendine ait, kendi  
temin ettiği ve idare tarafından verilen) her türlü bakım, onarım, amortisman ve yakıt  
giderlerini hesap ederek birim fiyat mektubunu dolduracaktır.”  
Aynı Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 8’inci maddesinin iddia konusu  
(k) bendinde “İdareye ait araçların yükleniciye tesliminden sonraki her türlü tamir, bakım,  
yedek parça, onarım giderleri, akaryakıt, akaryakıt katkısı, ADBlue ve yağ giderleri, yazlık-  
kışlık lastik ve antifriz, sigorta, fenni muayene giderleri yüklenici firmaya aittir. İdare  
tarafından yükleniciye teslim edilen araçların sigorta ve fenni muayene eksikliği nedeni ile  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 6  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-538  
trafik cezası kesilmesi durumunda ceza yüklenici tarafından ödenecektir. Ödenmediği takdirde  
idare ilk hakedişten ceza ve gecikmesini düşerek hakediş ödemesi yapacaktır.düzenlemesi  
bulunmaktadır.  
Başvuru konusu ihaleye ait ilan tarihi 25.02.2022; ilk ihale tarihi ise 29.03.2022’dir.  
EKAP’ta yer alan kayda göre 25.03.2022 tarihinde iki adet zeyilname yapıldığı ve söz konusu  
tarihteki birinci zeyilname ile İdari Şartname ile Teknik Şartname’de yapılan değişiklikler  
sonrasında ihalenin 06.04.2022 tarihine ötelendiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi isteklinin,  
zeyilnamelerin yapıldığı 25.03.2022 tarihinden sonra 31.03.2022 tarihinde doküman indirdiği  
ve aynı tarihte dokümana yönelik idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu belirlenmiştir.  
Yukarıda aktarıldığı üzere, 25.03.2022 tarihli zeyilname öncesinde Teknik  
Şartname’nin “İhalenin kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinin son kısmında yer alan, idarece  
verilecek araçlara ilişkin tablonun ilk hâlinde, sadece araç cinsi ve sayısı hakkında bilgi  
verildiği lâkin plaka numarası vb. bilgilere yer verilmediği; buna karşın bahsi geçen  
zeyilname sonrasında zikredilen tabloda değişiklik yapıldığı ve idarece verilecek araçların  
cinsi ve sayısına ek olarak plaka, model, marka, seri numarası ve motor gücü bilgilerine de  
yer verildiği belirlenmiştir.  
Başvuru sahibi istekli, Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 8’inci  
maddesinin iddia konusu (k) bendinde belirtilen idareye ait araçların sigorta ve muayene  
giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğunu,  
çünkü bu araçların plaka, şase ve motor numaralarının ihale dokümanında belirtilmemesi  
sebebiyle ihaleye teklif vermeyi düşünen isteklilerin söz konusu sigorta ve kasko maliyetlerini  
teklif fiyatlarına sağlıklı şekilde dâhil edemeyebileceğini iddia etmektedir. Zeyilname  
sonrasında ilgili araçların plaka bilgilerine Teknik Şartname’de yer verildiği görüldüğünden,  
başvuru sahibinin, ihale dokümanını ilgili zeyilname sonrasında indirmesine rağmen, söz  
konusu iddiasını zeyilname öncesindeki Teknik Şartname üzerinden hazırladığı sonucu  
çıkmaktadır.  
Başvuru sahibi isteklinin iddiasında, sigortalanacak idare malı araçların plaka  
numaraları haricinde şase ve motor numaralarının da ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği  
belirtilmekte, buna karşın zeyilname sonrasındaki iddia konusu Teknik Şartname  
düzenlemesinde mezkûr araçların plaka bilgilerine yer verilmesine karşın şase ve motor  
numarası bilgilerinin bulunmadığı görülmektedir.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan “Zorunlu mali sorumluluk sigortası”  
başlıklı 68’inci maddesinde, Karayolları Trafik Kanunu uyarınca yaptırılması zorunlu olan  
mali sorumluluk sigortası ihalelerinde, idarelerin araç sayısı ve plaka numarasını belirtmeleri  
gerektiği açıklanmıştır. Söz konusu Tebliğ açıklamasından hareketle, sigortası yapılacak idare  
araçlarına ilişkin olarak sadece plaka numarasının verilmesinin yeterli ve kamu ihale  
mevzuatı açısından uygun olduğu sonucuna varılmaktadır.  
Yukarıda yapılan tespitler ışığında, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının  
25.03.2022 tarihli zeyilname öncesindeki Teknik Şartname’nin ilk hâlindeki ilgili  
düzenlemeye dayandığı; mezkûr zeyilname akabinde Teknik Şartname’nin “İhalenin  
kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinin son kısmında yer alan tabloda idarece verilecek ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 6  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-538  
sigorta yapılması istenen araçlara ilişkin yeterli bilginin idarece iddia konusu Teknik  
Şartname düzenlemesinde temin edildiği görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale  
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri,  
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesi aşağıdaki şekildedir:  
“16.1. (Değişik: 3/7/2009 – 27277 R.G. / 49. md.: Değişik ibare: 20/06/2021-31517  
R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021) İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin  
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda  
belirtilmiştir:  
16.1.1. (Değişik madde: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021)  
Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme  
bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı  
halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 26  
16.1.2. (Ek: 16/03/2019-30716 R.G./87. md.; yürürlük: 26/03/2019; Değişik madde:  
20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021) Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık  
hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az  
olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun  
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin  
ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.  
Aykırılık Hali  
İhtar  
Yapılacaktır/İhtar  
Sözleşme Bedeli  
Üzerinden  
Sözleşmenin  
Feshini Gerektiren  
Yapılmayacaktır26.2 Kesilecek Ceza  
Oranı  
Aykırılık Sayısı26.3  
1
2
3
16.1.3. (Ek: 16/03/2019-30716 R.G./87. md.; yürürlük: 26/03/2019; Değişik madde:  
20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021) Aşağıdaki aykırılık hallerinden  
birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre  
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.  
………..  
………..  
………..  
16.1.4. (Ek madde: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021) Kesilecek  
cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza  
tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana kadar ceza uygulanır  
ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek  
kalmaksızın sözleşme feshedilir.  
16.2. (Değişik: 3/7/2009 – 27277 R.G. / 49. md.) Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca  
protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 6  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-538  
ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.  
16.3. (Değişik ibare: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021) 4735  
sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine  
rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin  
teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel  
hükümlere göre tasfiye edilir.  
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci  
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.”  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale  
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri,  
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.2 numaralı bendine ilişkin 26.1,  
26.2 ve 26.3 numaralı dipnotlarında ise aşağıdaki açıklamalar mevcuttur:  
“26.1. Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza  
oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.  
26.2. Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki bir  
aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.  
26.3. Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.”  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin işin başında bulunması” başlıklı  
9’uncu maddesinde “Yüklenici, üstlenmiş olduğu işin devamı süresince, işyerinden ayrılamaz.  
Ancak, idare tarafından kendi yerine kabul edilecek birisini, işlerin gecikmesine veya  
durmasına hiçbir şekilde yol açmamak şartı ile vekil bırakarak iş başından ayrılabilir.  
Yüklenici veya vekili, iş yerinden ayrılmalarını gerektiren zorunlu hallerde, kontrol  
teşkilatından izin almak zorundadırlar…” hükmü,  
Söz konusu Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinin  
son fıkrasında “Sözleşme konusu iş süreklilik gösteren bir mahiyette ise, işin yapılmasına  
ilişkin kayıtlar sözleşmesinde belirtilen sıklıkta tutulur ve bu tutanaklar yüklenici tarafından  
da imzalanır. İşlerin eksik, kötü ve sözleşmeye aykırı olarak yapılması durumunda sözleşmede  
belirtilen cezalar uygulanır.hükmü,  
Mezkûr Şartname’nin “İş programı” başlıklı 28’inci maddesinin son fıkrasında  
“Yüklenici, idarece onaylanmış iş programına aynen uymak zorundadır. Ancak zorunlu  
hallerde idarenin uygun görüşü ile iş programında değişiklik yapılabilir.hükmü,  
Aynı Şartname’nin “Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı 32’nci maddesinin son  
fıkrasında “Belli dönemler halinde (günlük, haftalık, vs.) tekrarlanmak suretiyle ifa edilen  
sürekli nitelikteki işlerde kontrol teşkilatı, yapılan işle ilgili olarak Genel Şartnamenin 34  
üncü maddesindeki esaslara göre bu dönemler itibariyle kayıt tutar. Hakediş ödemelerinde bu  
kayıtlar da dikkate alınır ve sözleşme ve eklerine aykırı olarak gerçekleştirildiği tutanağa  
yazılan işler için sözleşmesinde belirtilen kesinti ve cezalar uygulanır.hükmü,  
Bahis konusu Şartname’nin “Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı  
33’üncü maddesinin son fıkrasında “Yüklenici, taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 6  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-538  
standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası,  
uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun  
olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan  
sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre yükleniciye ikmal ve tazmin ettirilir.  
Ayrıca hakkında 4735 sayılı Kanunun 27 nci madde hükümleri uygulanır.hükmü,  
Sözü edilen Şartname’nin “İşin süresi ve uzatılması” başlıklı 35’inci maddesinin ilk  
fıkrasında “İhale edilen işin, sözleşmesinde belirlenen zamanda tamamlanıp kabule elverişli  
bir durumda teslim edilmesi esastır. Yüklenici bu esasa herhangi bir şekilde uymazsa  
sözleşmede gösterilen cezalar uygulanır.hükmü yer almaktadır.  
İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve  
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine  
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda  
belirtilmiştir:  
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,  
sözleşme bedelinin On Binde 1,00’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı  
uygulanır.  
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda  
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda  
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre  
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.  
Sözleşme  
Bedeli  
Üzerinden  
Kesilecek  
Sözleşmenin  
İhtar  
Yapılacaktır/  
İhtar  
Feshini  
Gerektiren  
Aykırılık  
Sayısı  
Sıra  
No  
Aykırılık Hali  
Yapılmayacaktır Ceza  
Oranı  
Araçların işe  
başlama tarihinden  
önce teslim  
edilmemesi ya da  
eksik teslim  
edilmesi  
40  
durumunda eksik  
olan her bir araç  
için günlük,  
İhtar  
Yapılacaktır  
On Binde  
2,00  
1
sözleşme bedelinin  
0,0002 (on binde  
iki)’si oranında  
cezai işlem  
uygulanacaktır.  
Kullanılacak  
araçlarda oluşacak  
arızadan idare  
sorumlu değildir.  
40  
İhtar  
Yapılacaktır  
On Binde  
2,00  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 6  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-538  
Yüklenici her türlü  
arızayı gidermek  
zorundadır.  
Araçların arıza,  
bakım onarım vb.  
başka bir nedenle  
işe çıkamayacak  
durumda olması  
halinde en geç 24  
(Yirmi Dört) saat  
içerisinde tamiri  
yapılacak veya  
yerine aynı  
özellikte başka bir  
araç temin edilerek  
idareye verilecektir.  
Yüklenici  
tarafından ihale  
konusu işin  
yapılabilmesi için  
gerekli araçların 24  
(Yirmi Dört) saat  
içerisinde  
arızalarının  
giderilmemesi  
durumunda her bir  
arızalı araca,  
çalışmadığı her gün  
için kesinti  
yapılacaktır. Ayrıca  
araçlardaki arıza  
durumunun 120  
(yüzyirmi) saat  
içerisinde  
giderilmemesi ve  
ikame aracın temin  
edilmemesi halinde  
belirtilen saat  
sonrasında cezai  
işlem  
uygulanacaktır.  
Bendindeki  
hükümlere  
uyulmadığı  
takdirde eksik olan  
her araç için  
günlük, sözleşme  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 6  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-538  
bedelinin 0,0002  
(on binde iki)’si  
oranında cezai  
işlem  
uygulanacaktır.  
Araç ve iş  
makineleri ile ilgili  
mevzuatların  
öngördüğü belge,  
konfor, teçhizat,  
izin, ruhsat ve  
eksikliklerinden  
kaynaklı olarak  
trafikten men  
edilmesi,  
alıkonması,  
görevini yapamaz  
duruma gelmesi vb.  
durumlarda  
yüklenici araç ve iş  
makineleri yerine  
aynı teknik  
özelliklerde  
(idarenin onayı  
alınarak) ikame  
araç ve iş  
makinelerini en geç  
5 (beş) günü  
40  
İhtar  
Yapılacaktır  
On Binde  
2,00  
3
içerisinde  
sağlayacaktır. Bu 5  
(beş) günlük süre  
için görevden  
çekilen veya  
çektirilen araç için  
cezai işlem  
uygulanmayacaktır.  
Bu 5 (beş) günden  
sonra ikame araç  
getirilmemesi  
halinde cezai işlem  
uygulanacaktır.  
Bendindeki  
hükümlere  
uyulmadığı  
takdirde eksik olan  
her araç için  
günlük, sözleşme  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 6  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-538  
bedelinin 0,0002  
(on binde iki)’i  
oranında cezai  
işlem  
uygulanacaktır.  
Kontrol teşkilatı  
bakımsız, uygunsuz,  
hizmetin ifası için  
yeterli görmediği  
ve zaman içerisinde  
görevini ifa  
edemeyecek  
duruma gelen  
araçların ve iş  
makinelerinin  
değiştirilmesini  
talep edebilir. Bu  
husus idare yetkilisi  
ve yüklenici  
temsilcisinin  
birlikte tutacakları  
tutanak ile imza  
altına alınır. Tespit  
sonrası  
değiştirilecek araç  
aynı teknik  
40  
İhtar  
Yapılacaktır  
On Binde  
2,00  
4
özelliklerde ikame  
araç ve iş  
makinelerini  
İdarenin yazılı  
talebini müteakip  
en geç 10 (on) gün  
içerisinde  
sağlayacaktır.  
Bahse konu araç  
ve/veya iş makinesi  
değişikliği talebine  
müteakip 10. (on)  
günün akabinde  
cezai işlem  
uygulanacaktır.  
Bendindeki  
hükümlere  
uyulmadığı  
takdirde eksik olan  
her araç için  
günlük, sözleşme  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 6  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-538  
bedelinin 0,0002  
(on binde iki)’i  
oranında cezai  
işlem  
uygulanacaktır.  
Yüklenici, ağır  
hasarlı, kazalı  
araçların yerine  
İdarenin yazılı  
onayı alınmak  
koşuluyla teknik  
şartnamedeki  
özellikleri baz  
alarak aynı teknik  
özelliklerde ikame  
araç ve/veya iş  
makinesini yazılı  
onayı müteakip en  
geç 7 (yedi) günü  
içerisinde  
40  
İhtar  
Yapılacaktır  
On Binde  
2,00  
5
sağlayacaktır.  
Bendindeki  
hükümlere  
uyulmadığı  
takdirde eksik olan  
her araç için  
günlük, sözleşme  
bedelinin 0,0002  
(on binde iki)’si  
oranında cezai  
işlem  
uygulanacaktır.  
Araçların günlük,  
haftalık, aylık  
bakımları yüklenici  
tarafından  
yapılacak olup,  
idaremizce  
40  
denetlenecektir.  
Muayene işlemleri  
7 (yedi) günü geçen  
bakım süreçlerinde,  
yüklenici  
İhtar  
Yapılacaktır  
On Binde  
2,00  
6
tarafından ikame  
araç tahsis  
edecektir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 6  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-538  
Bendindeki  
hükümlere  
uyulmadığı  
takdirde eksik olan  
her araç için  
günlük, sözleşme  
bedelinin 0,0002  
(on binde iki)’i  
oranında cezai  
işlem  
uygulanacaktır.  
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı  
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme  
idarece feshedilir.  
Sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda  
bulunmak yasaktır:  
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle  
veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.  
b)Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.  
c) Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya  
usuller kullanmak, fen ve sanat kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak.  
d) Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek.  
e) Bilgi ve deneyimini idarenin zararına kullanmak veya 29 uncu madde hükümlerine  
aykırı hareket etmek.  
f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak  
taahhüdünü yerine getirmemek.  
g) Sözleşmenin 16 ncı madde hükmüne aykırı olarak devredilmesi veya devir alınması.  
h)Yüklenici tarafından hizmet kapsamında temin edilecek araçların, sözleşmenin  
imzalanmasını müteakip 5 (beş) gün içerisinde idaremizin kurduğu kontrol teşkilatına, teknik  
şartnamede belirtilen özelliklere haiz olup, olmadığına ilişkin incelemelerini yapmak üzere,  
yetkili satıcı/distribütör veya üreticiden alınmış araç ve üstyapı teknik belgeler ile birlikte  
araçlar eksiksiz teslim edilecektir. Araçların tamamının eksiksiz şekilde en geç 5 (beş) gün  
içinde kontrol teşkilatına teslim edilmemesi veya araçların eksiksiz şekilde temin edilerek işe  
süresinde başlanamaması  
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu  
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana  
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.  
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde  
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.  
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen  
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek  
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek  
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.  
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 6  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-538  
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi  
bulunmaktadır.  
Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 8’inci maddesinin iddia konusu (c)  
bendinde “Yüklenici hiçbir şekilde görevini aksatamaz, iş yerini kapatamaz ve uzun süreli iş  
yerini terk edemez. Grev, iş yapmama ve işi yavaşlatma gibi durumlarda yüklenicinin yapması  
gereken hizmetler idare tarafından yaptırılacak ve bu tür hizmetler için harcanan tüm giderler  
%30 fazlası ile yükleniciden tahsil edilecektir.düzenlemesi bulunmaktadır.  
Yukarıda aktarıldığı üzere, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve  
yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde, işlerin eksik, kötü ve sözleşmeye aykırı olarak  
yapılması durumunda sözleşmede belirtilen cezaların uygulanacağı; keza aynı Şartname’nin  
“Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı 32’nci maddesinde de sözleşme ve eklerine aykırı  
olarak gerçekleştirildiği tutanağa yazılan işler için sözleşmede belirtilen kesinti ve cezaların  
uygulanacağı düzenlenmiştir.  
Buna paralel olarak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekindeki Açık  
İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin yukarıda  
aktarılan “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı  
maddesindeki hükme göre, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1 numaralı alt bendinde, sözleşme  
hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranlarına; 16.1.2 numaralı alt  
bendinde, bu kısımda yer alan tabloda belirtilen aykırılık hallerine özel ceza oranları ile sözü  
edilen aykırılık hallerinin idarece belirlenen azami sayıda tekrarlanması halinde sözleşmenin  
protesto çekmeye gerek kalmaksızın fesih edileceği hususlara; 16.1.3 numaralı alt bendinde  
ise herhangi bir oranda ceza uygulanmaksızın veya protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
sözleşmenin idarece doğrudan fesih edileceği durumlara ilişkin düzenlemelerin yapılması  
gerekmektedir.  
Dolayısıyla, sözleşmeye aykırılık hallerine ilişkin kesinti ve cezalara ilişkin  
düzenlemelerin mutlaka Sözleşme Tasarısı’nda yapılması gerekmekte olup, Teknik  
Şartname’de yer verilip de Sözleşme Tasarısı’nda bulunmayan bir ceza veya yaptırıma ilişkin  
düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil edeceği açıktır.  
Bu doğrultuda konuya bakıldığında, Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı  
8’inci maddesinin iddia konusu (c) bendinde yer alan, grev, iş yapmama ve işi yavaşlatma  
gibi durumlarda yüklenicinin yapması gereken hizmetlerin idare tarafından yaptırılacağına ve  
bu tür hizmetler için harcanan tüm giderlerin %30 fazlası ile yükleniciden tahsil edileceğine  
dair bir düzenlemeye, ihale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık  
halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde rastlanılmamıştır.  
Ancak, Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 8’inci maddesinin (c) bendinde  
yer alan iddia konusu düzenlemeye Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,  
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde yer verilmediği görülmekle birlikte,  
mezkûr Teknik Şartname düzenlemesinin, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde belirtilen  
sözleşmeye aykırılık içeren ilgili hâllerde uygulanacak cezalara yönelik değil yüklenici  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 6  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-538  
tarafından taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi  
gibi nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyanın ikmal ve tazmin ettirilmesine ilişkin bir  
düzenleme olduğu neticesine ulaşılmıştır.  
İşin ifası sırasında yükleniciden kaynaklı olarak ortaya çıkacak zarar ve ziyanın ikmal  
ve tazmin ettirilmesine ilişkin olarak, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan  
“Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü maddesinde, yüklenicinin,  
taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri  
nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumlu olacağı ve bu zarar ve ziyanın  
genel hükümlere göre yükleniciye ikmal ve tazmin ettirileceği hüküm altına alınmıştır.  
Dolayısıyla Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 8’inci maddesinin iddia  
konusu (c) bendinde yer alan düzenlemede sayılan grev, iş yapmama ve işi yavaşlatma gibi  
sözleşmeye aykırılık hâllerinin vuku bulması durumunda ortaya çıkacak zarar ve ziyanın  
yükleniciden ikmal ve tazmininin ancak genel hükümlere müracaat yoluyla  
gerçekleştirilmesinin mümkün olacağı sonucuna varılmaktadır.  
Yukarıda yapılan tespitler ışığında, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine  
uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkacak zarar ve ziyanın  
yükleniciden ikmal ve tazmininin, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin bakım  
ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü maddesinin son fıkrasındaki düzenleme  
çerçevesinde ancak genel hükümlere müracaat yoluyla gerçekleştirilmesinin mümkün olması  
sebebiyle, Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 8’inci maddesinin iddia konusu (c)  
bendinde yer alan düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu ve başvuru sahibinin  
iddiasının yerinde olduğu neticesine ulaşılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin on birinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin  
iptaline,  
Oybirliği ile karar verildi.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 6  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-538