Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yozgat Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2021/639291-Mamul Yemek Hizmeti
Bilgi
İKN
2021/639291
Başvuru Sahibi
Dnz Grup Tem. Hizm. İnş. Taah. Oto. Med. Hazır Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yozgat Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Mamul Yemek Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 12
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-539
BAŞVURU SAHİBİ:
Dnz Grup Tem. Hizm. İnş. Taah. Oto. Med. Hazır Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yozgat Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/639291 İhale Kayıt Numaralı “Mamul Yemek Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yozgat Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 19.11.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mamul Yemek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak
Dnz Grup Tem. Hizm. İnş. Taah. Oto. Med. Hazır Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.02.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.02.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 03.03.2022 tarih ve 10225 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/222 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Maraş Damak Yemek. Gıda Tem.
İnş. Taş. Hayv. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının iki haftalık örnek
menüde bulunan her öğün yemeğin mevzuat uyarınca birim maliyetlerinin hesaplanması
gerektiği, açıklamada kullanılan ana girdi malzemelerinin birim fiyatları ile tevsik etmek
üzere sunulan Ticaret Borsa Bültenleri, Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7) ve
sebze-meyve hali birim fiyatlar listesinde belirtilen birim fiyatlar ile uyumlu olmadığı, anılan
belgelerde ortalama birim fiyatlar kullanılması gerekirken en düşük fiyatlar kullanılarak
açıklama yapıldığı,
2) Anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde belirtilen ve
ihalede sunulan belgelerin (imza beyannamesi, imza sirküleri, vekaletname, bilanço ve gelir
tablosu, gıda üretim izin belgesi veya işletme belgesi vb.) asıl ya da noter onaylı suret
sunmaları gerekirken, anılan Şartname’nin 7.7’nci maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş
şekline aykırı olarak asıl yerine suret olan belgelerin idareye ibraz edildiği ve “aslı idarece
görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti olarak teklifi kapsamında sunulduğu, ayrıca sunulan
imza sirküsünde/vekaletnamede bulunan imzalar ile teklif mektubundaki imzaların aynı
olmadığı, vekaletnamede belirtilen kişilerin yetki sürelerinin dolduğu ve teklif vermeye
yetkili olmadığı,
3) Anılan istekli tarafından sunulan teklif mektubunun standart forma uygun
düzenlenmediği, aritmetik hata yapıldığı ve rakam ile yazının birbirini tutmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 12
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-539
4) Anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun
olarak düzenlenmediği, teklif edilen bedelin %3’ünün altında ve geçerlilik tarihinden önceki
bir tarihte düzenlendiği, ihale ilan/davet tarihinden önce alındığı, ayrıca sunulan geçici
teminat mektubunda ilgili ibarenin bulunmadığı,
5) Anılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin herhangi bir mutfak
olmadan alındığı ve faaliyet konusunun ihale konusu ile benzer olmadığı, pasif konumda
olduğu ve anılan belge ile ticaret sicil gazetesinde bulunan adreslerin birbiriyle aynı olmadığı,
6) Anılan istekli tarafından sunulan bilanço ve eşdeğer belgelerin mevzuatta yer
verilen kriterleri sağlamadığı, ayrıca ilgili belgelerde güncelleme, düzeltme vb. yapılamadığı
için sunulan belgelerdeki tutar ve oranların ihalede istenen kriterleri sağlaması gerektiği,
7) Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun
olmadığı ve parasal limitleri karşılamadığı, sunulan iş deneyim belgesinin özel sektöre
gerçekleştirilen işlere ilişkin olduğu ve bu kapsamda sunulması gereken belgelerin anılan
Şartname’nin 7.7’nci maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak asıl yerine
suret olan belgelerin idareye ibraz edildiği ve “aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan suretin
sureti olarak teklifi kapsamında sunulduğu, diğer yandan söz konusu istekli tarafından
sunulan iş deneyim belgesinin kontrol edilmesi gerektiği ve EKAP üzerinden kayıt altına
alınarak yeniden düzenlenmeyen belgenin geçersiz sayılması gerektiği,
8) Anılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan belgelerin İdari Şartname’nin
7.7’nci maddesi uyarınca belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
“
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve
adresi.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 12
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-539
idare kararının bildirim tarihi.
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde yer alması gereken diğer bilgiler ile
bu dilekçelere eklenmesi gereken belgelere, bunların sunuluş şekli ile bu başvuruların
elektronik ortamda yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir…
Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye
tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a)İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b)İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir. Kurumun görev alanında bulunmaması hali hariç, itirazen şikayet
başvurusunun reddedilmesi durumunda, başvuru teminatı yatırılan hallerde teminatın gelir
kaydedilmesine de karar verilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yargısal İnceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili
Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu
edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen 1’inci
iddiaya ilişkin hususlar dikkate alındığında,
Altınkaşık Yemek İşl. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş
ve Kurulca alınan 02.02.2022 tarihli ve 2022/UH.II-182 sayılı karar ile “ …kısmi teklife açık
ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Tarhana Hazır Yemek Üret. Hizm. San. ve Tic.
Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Maraş Damak Yemek. Gıda Tem.
İnş. Taş. Hayv. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda belirtilen
gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
1.1) İstekliler tarafından sunulan Ek- H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin
Kamu İhale Genel Tebliğinin ekinde yer alan standart forma uygun düzenlenmediği, idare
tarafından tanzim edilen iki haftalık örnek menüde bulunan her öğün yemeğin mevzuat gereği
birim maliyetlerinin hesaplanması gerektiği, anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamasının toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden yapıldığı…
Başvuru sahibinin 1.1’inci maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda
yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde aranması gereken asgari unsurların
neler olduğu belirtilmiş olup başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi
gerektiği bu unsurlardan bir tanesidir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 12
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-539
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü yer almaktadır.
Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde anılan Yönetmelik’in
8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde “başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin” başvuru dilekçelerinde belirtilmesi ve başvuruda bulunulan hususların da
dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi
gerektiği ortaya konulmuştur. Bu bağlamda işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle
hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz
iddialara yer verilmesi halinde, aynı Yönetmelik’in 8’inci maddesine aykırı olduğu
gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluğun başvuru sahibine ait olacağı,
dolayısıyla bu hususa dikkat edilmesi gerektiği açıklanmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibi istekli tarafından Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetvelinde (Ek-H.4) yer alan girdilerden hangilerinin birim fiyat ve açıklama yöntemlerinde
hata yapıldığı, ihale süresince kullanılacak ana girdilerden hangilerinin hatalı olarak hesap
cetveline yansıtıldığı ve hangi ürünlerin örnek menüye göre hazırlanan yemek reçetelerinde
bulunmasına rağmen ana girdileri tablosunda yer almadığına ilişkin itirazen şikâyet
dilekçesinde somut bir belirleme yapılmadığı, bu nedenle bahse konu iddiaların genel
nitelikte hukuka aykırılık ifadeleri içerdiği ve dolaylı olarak EK-H.4 belgesi ile yemek
reçetelerinin baştan sona tamamen yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini içerdiği
anlaşılmıştır. Diğer yandan Kurum’un ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme
sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmamaktadır.
Netice itibarıyla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır…” karar verilmiştir.
Bu çerçevede, Kurumumuza gönderilen 03.03.2022 tarihli itirazen şikâyet
başvurusunda belirtilen 1’inci iddianın 02.02.2022 tarihli ve 2022/UH.II-182 sayılı Kurul
kararına itiraz niteliği taşıdığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde;
Kamu İhale Kurulu’nun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak
gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına alınmış olup mevzuatta Kurul
tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme
bulunmadığı, söz konusu Kurul kararı ile Kurum görüşü ortaya çıktığından, karara ilişkin
ayrıca bir değerlendirme yapılmasının da mümkün olmadığı, diğer taraftan, anılan Kanun’un
“Yargısal İnceleme” başlıklı 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından
verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtildiğinden, başvuru
sahibinin iddiası ile ilgili olarak Kurumumuz tarafından yapılacak bir işlem bulunmamaktadır.
Yapılan incelemede, itirazen şikayet başvurusunda belirtilen 1’inci iddianın
02.02.2022 tarihli ve 2022/UH.II-182 sayılı Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı, dolayısıyla,
söz konusu iddianın 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 12
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-539
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde
yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak
belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında
sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin
değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle
EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak
belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Mamul Yemek Hizmeti
b) Miktarı ve türü:
Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşların 2022 yılı 12 Aylık
Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi.
Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşların 2022 yılı 12 Aylık
698.915
Öğün
Mamul
Yemek
Hizmeti
hizmet
alım
işi.
1. İş Kısmı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 472.480 Öğün.
2.
3.
İş
İş
Kısmı
Kısmı
Alparslan
Esenli Bilal
Türkeş
Şahin
Huzurevi
Huzurevi
Müdürlüğü
Müdürlüğü
133.860
65.325
Öğün.
Öğün.
4. İş Kısmı Kadın Konukevi Huzurevi Müdürlüğü 27.250 Öğün.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 12
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-539
c) Yapılacağı yer: 1. İş Kısmı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi. 2. İş Kısmı Alparslan Türkeş Huzurevi
Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi. 3. İş Kısmı Esenli Bilal Şahin Huzurevi
Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi. 4. İş Kısmı Kadın Konukevi Müdürlüğü
Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a)…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza
beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke
mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur…
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi…
h)
Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri…
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur…
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 12
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-539
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir.
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler
tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,
katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak
belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi
teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir
ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir...” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihaleye katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu
belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı anlaşılmıştır.
“Sunulmayacak Belgeler Tablosu”nda bilanço ve gelir tablosunun teyidinin
yapabilmesi adına “VKN 612******** (kendisi) için 2020 yılı bilançosu ve 2020 yılı gelir
tablosu” şeklinde, iş deneyim belgesinin teyidinin yapabilmesi adına ise “VKN 612********
(kendisi) için 2018/149154-2828941-1-1 sayılı iş deneyim belgesi” şeklinde beyanın yer
aldığı, ayrıca imza beyannamesi ve işletme kayıt belgesinin sunulduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1.b maddesi
kapsamında sunulan belge incelendiğinde; Kahramanmaraş 8. Noterliği tarafından
düzenlenmiş şirket müdürü Ali Kurnaloğlu’na ait 26.02.2015 tarihli noter onaylı imza
beyannamesinin sunulduğu görülmüştür.
04.04.2022 tarihli ve 6054 sayılı Kurum yazısı ile idareden söz konusu imza
beyannamesinin aslı talep edilmiş olup, idare tarafından 11.04.2022 tarihli ve 3255916 sayılı
yazı ekinde gönderilen belge incelendiğinde, anılan istekli tarafından teklif dosyasında imza
beyannamesinin aslının sunulduğu anlaşılmıştır.
Yapılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik kriteri
kapsamında sunulan noter onaylı imza beyannamesinin belgelerin sunuluş şekline uygun
olduğu, öte yandan başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen diğer belgelerin (bilanço,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 12
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-539
gelir tablosu,…vb.) sunulmayacak belgeler tablosunda yer alması ve EKAP üzerinden veya
kamu kurum ve kuruluşu internet sitesinden teyidinin yapılabilmesi nedeniyle belgelerin
sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı, ayrıca vekaletname ile ihaleye katılımın
olmadığı ve imza beyannamesinde yer alan imza ile birim fiyat teklif mektubundaki imzanın
birbiriyle uyumlu olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda
ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam
ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
...
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” 16.5’inci maddesinde
“16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda
aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır…”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde
“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.
23.2. Teklif Mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 12
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-539
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması,
zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinde, teklif mektubunun yazılı ve imzalı olarak
sunulması, teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin
belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret
unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanması, Türk vatandaşı gerçek kişilerin
Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi
kimlik numarasının belirtilmesi ve teklif mektubu standart formuna uygun olması gerektiği,
ayrıca birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik
hata olduğunun kabul edileceği düzenlemesine yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Maraş Damak Yemek. Gıda Tem.
İnş. Taş. Hayv. San. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelinin standart
forma uygun olarak gerekli bilgi ve ibareleri içerdiği görülmüştür.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif
mektubu ve eki cetvelinin standart forma uygun olarak düzenlendiği, teklif edilen bedelin
rakam ve yazı ile birbirine uygun olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata
olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “...(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
...
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir.
Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz
günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
...
(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya
işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri
veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz...” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 12
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-539
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 17.04.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan geçici teminat
mektubu incelendiğinde; Türkiye Halk Bankası Sanayi Sitesi Şubesi tarafından Maraş Damak
Yemek. Gıda Tem. İnş. Taş. Hayv. San. Tic. Ltd. Şti. adına 17.11.2021 tarihli düzenlenmiş
geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu teminat mektubundaki teminat tutarının
120.000,00 TL olduğu, geçerlilik süresinin ise 17.08.2022 olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat
mektubundaki toplam tutarın teklif edilen bedelin %3’ünden az olmadığı, geçerlilik tarihinin
İdari Şartname’de belirlenen (17.04.2022) tarihi karşıladığı ve teminat mektubunun standart
forma uygun olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…h) Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan belge
incelendiğinde, Kahramanmaraş Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından
Maraş Damak Yemek. Gıda Tem. İnş. Taş. Hayv. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş
30.06.2016 tarihli ve TR-46-K-008456 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin sunulduğu, söz
konusu belgeye ilişkin olarak ggbs.tarim.gov.tr adresinden yapılan sorgulama neticesinde
belgenin ihale tarihi itibariyle geçerliliğini koruduğu görülmüştür.
Yapılan tespitler neticesinde, ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen ve istekliler
tarafından teklifleri kapsamında sunulması istenen işletme kayıt belgesine ilişkin olarak ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin aktif durumda olduğu,
işletme kayıt belgesinde yer alan şirket adresi ile ticaret sicil gazetesindeki şirketin adresinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 12
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-539
birbiriyle uyumlu olmasına ilişkin kamu ihale mevzuatı açısından gerek olmadığı, ayrıca
başvuru sahibinin “işletme kayıt belgesinin herhangi bir mutfak olmadan alındığı” yönündeki
iddiasının belge üzerinden inceleme yapılarak sonuçlandırılacak bir husus olmadığı, belge
içeriğinin doğru olup olmadığının kontrolünden belgeyi düzenlemeye yetkili idarenin sorumlu
olduğu, diğer yandan idarece yeterlik kriteri olarak işletme kayıt belgesinin faaliyet
konusunun belirlenmediği ve teklif kapsamında işletme kayıt belgesi sunulmasının yeterli
olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “…(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu
belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakkediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir…
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait
toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren
belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır…
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir…(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 12
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-539
zorunludur…
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile
ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş
kısımları üzerinden hesaplanır.
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı
ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında
dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya
isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren
belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 12
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-539
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan belgeler
incelendiğinde, anılan istekli tarafından sunulan “Sunulmayacak Belgeler Tablosu”nda
bilanço ve gelir tablosunun teyidinin yapabilmesi adına “VKN 612******** (kendisi) için
2020 yılı bilançosu ve 2020 yılı gelir tablosu” şeklinde beyanın yer aldığı, ayrıca teklifi
kapsamında beyan edilen 2020 yılına ait bilanço ve gelir tablosuna ilişkin belgelerin
sunulduğu, söz konusu bilgiler üzerinden EKAP üzerinden yapılan hesaplama neticesinde
cari oranın 1,79736***, öz kaynak oranının 0,53803*** ve kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının 0,00 olduğu, 2020 yılı net satışlar tutarının 410****** TL olduğu
anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait cari oran,
öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ihale dokümanında
belirtilen oranları karşıladığı, anılan isteklinin teklif tutarı dikkate alındığında ise yeterlik
değerlendirmesinde esas alınan 2020 yılına ait iş hacmine ilişkin tutarın teklif tutarının
%25’inden fazla olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun
kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren
tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da
denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 12
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-539
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve
sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:…
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ilgili mevzuat hükümleri gereğince, ihaleye katılan isteklilerce
teklif ettikleri bedelin %30'undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, bir başka deyişle
istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin konusunun ihale konusu iş veya benzer iş
tanımına uygun işlere ilişkin olması gerektiği, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise
benzer iş olarak kamu veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerin
kabul edileceği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında iş deneyiminin tevsiki
amacıyla sunulan ve EKAP üzerinden teyidi yapılan belge incelendiğinde; Kütahya İl Sağlık
Müdürlüğü tarafından Maraş Damak Yemek. Gıda Tem. İnş. Taş. Hayv. San. Tic. Ltd. Şti.
adına düzenlenmiş 26.08.2020 tarihli ve 2018/149154-2828941-1-1 iş bitirme belgesinin
sunulduğu, işin tanımının “2. Kısım Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa Kalemli Devlet Hastanesine
ait Malzemeli Yemek Pişirme, Servis, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı”, kabul tarihinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 12
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-539
“31.07.2020”, belge tutarının “2.735.478,10 TL” olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, anılan istekli tarafından teklifi kapsamında
sunulan iş bitirme belgesinin ihalede istenen benzer iş tanımına uygun olduğu ve asgari iş
deneyim tutarını (3.946.720,00 x %30=1.184.016,00 TL) karşıladığı, ayrıca EKAP üzerinden
teyidi yapılan söz konusu belge için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli
ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükme bağlanmış olup
şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde aranması gereken zorunlu hususlar
belirtilmiştir. Bu kapsamda, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller, başvuru
dilekçelerinde belirtilmesi zorunlu hususlar arasında sayılmıştır.
Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların
şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde, dilekçelerde başvurunun konusu, sebepleri ve
dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğu ifade edilmiştir. Ayrıca İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinde, anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesine atıfta bulunularak başvuruda bulunulan hususların
dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi
gerektiği, işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin
sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, aynı
Yönetmelik’in 8’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin
sorumluluğun başvurana ait olacağı açıklanmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesi incelendiğinde, söz
konusu iddia kapsamında herhangi bir belge adının açıkça belirtilmediği görülmüş olup bahse
konu iddianın teklif kapsamında sunulması gereken belge/belgelerin Kurum tarafından ilgili
mevzuat hükümlerine göre yeniden incelenmesi ve/veya tekraren değerlendirilmesi yönünde
genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren bir iddia niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
Diğer taraftan Kurum’un ihale komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu
doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı, ayrıca
2’nci iddia kapsamında ismi açık bir şekilde sayılan belgelerle ilgili olarak değerlendirme
yapıldığı ve belgelerin sunuluş şekline uygun olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer yandan, başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak
toplamda 41.482,00 TL yatırıldığı, itirazen şikâyete konu edilen 1’inci kısım bakımından
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak
yatırılması gereken tutarın 27.654,00 TL olduğu anlaşılmış olup, Kurum hesaplarına fazladan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 12
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-539
yatırılan 13.828,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği tespit
edilmiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.