Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Bakanlığı Konya Şehir Hastanesi Başhekimliği
/
2022/108337-İnternet Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/108337
Başvuru Sahibi
Vodafone Net İletişim Hizmetleri Anonim Şirketi VEKİLİ: Av. Mehmet KOÇ
İdare
Sağlık Bakanlığı Konya Şehir Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
İnternet Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 13
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-540
BAŞVURU SAHİBİ:
Vodafone Net İletişim Hizmetleri Anonim Şirketi,
VEKİLİ:
Av. Mehmet KOÇ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Konya Şehir Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/108337 İhale Kayıt Numaralı “İnternet Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bakanlığı Konya Şehir Hastanesi Başhekimliği tarafından 04.03.2022 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İnternet Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Vodafone
Net İletişim Hizmetleri Anonim Şirketinin 21.02.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 22.02.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.03.2022 tarih ve 10265 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/225 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 1.4’üncü maddesinin
“Sözleşme tarihi 24 (Yirmi dört) ay olup, Yüklenici, Sözleşme imzalanma tarihinden itibaren
en fazla 120 (yüzyirmi) işgünü içerisinde internet devre kurulumunu tamamlamak ve eksiksiz
olarak İdareye teslim etmek zorundadır.” şeklinde,
Anılan Şartname’nin 2.2’nci maddesinin “Yüklenici idarenin belirlediği lokasyona
200 Mbps simetrik (200 Mbps Download / 200 Mbps Upload) kapasiteli metro ethernet
internet devresi kuracaktır. Bu internet devresi, fiziksel fiberoptik kablo olabileceği gibi aynı
hizmet seviyesinde çalışacak olan Radyo link hizmeti de olabilecektir. Kurulacak olan altyapı
Yüklenici tarafından tesis edilebileceği gibi, sorumluluk Yüklenicide olmak kaydıyla tesis
paylaşımı veya kiralama yöntemi ile de sağlanabilir. ” şeklinde,
Aynı Şartname’nin 2.4’üncü maddesinin “İdare, dönemsel ihtiyaçlarına göre (İnternet
devre kapasitesinin yetmediği durumlarda) Sözleşme hükümlerine göre Yükleniciden iş artırım
/ hız artırım talep edebilecek olup bu kapsamda; Yüklenici teklif dosyasında 250 Mbps (200
Mbps devre fiyatından en fazla %35 fazlası olabilecek şekilde) ve 300 Mbps (200 Mbps devre
fiyatından en fazla %40 fazlası olabilecek şekilde) internet teklifini de sunmalıdır.” şeklinde
değiştirilmesinin gerektiği,
Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesinde yer verilen düzenlemelerin, ADSL tabanlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 13
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-540
hizmetlerde idarece talep edilen garantinin verilemediği gerekçesiyle kaldırılması gerektiği,
Aynı Şartname’nin 5.1’inci maddesinin “Metro İnternet için Seviye 1: Donanım
kaynaklı arızalar sistemin genelini çalışamaz duruma getiriyor ise ilgili problemin
oluşmasından itibaren 4 (dört) saat içerisinde müdahale edilecek ve müdahaleden sonraki 12
(oniki) saat içerisinde (yani sorunun başlaması ve bitmesi aşamasında toplam 16 saat
içerisinde) sorun giderilecektir.” şeklinde,
Aynı Şartname’nin 5.2’nci maddesinin “Metro İnternet için Seviye 2:
Yazılım/Konfigürasyon vb. Donanım dışı arızalar sistemin genelini çalışamaz duruma
getiriyor ise ilgili problemin oluşmasından itibaren 4 (dört) saat içerisinde müdahale edilecek
ve müdahaleden sonraki 12 (oniki) saat içerisinde (yani sorunun başlaması ve bitmesi
aşamasında toplam 16 saat içerisinde sorun giderilecektir.” şeklinde,
Aynı Şartname’nin 5.4’üncü maddesinin “VPN/DSL internet için Seviye 1:
Yüklenicinin sorumluluğunda olan ve bu şartname kapsamında yer alan hizmetlerde oluşan
problem tüm devreleri çalışamaz duruma getiriyor ve İdarenin hizmet sunumunu engelliyor
ise ilgili problemin oluşmasından itibaren en çok 8 saat içinde müdahale edilecek, arıza en
geç 48 saat içerisinde giderilecektir.” şeklinde değiştirilmesinin gerektiği,
Teknik Şartname’nin şikayete konu edilen madde düzenlemelerinin değiştirilmemesi
halinde, yüklenicinin altyapıyı kurması için gereken sürenin yetersiz olduğu, teknik
imkansızlıklar sebebiyle yüklenici kendi altyapısını kuramayacağı gibi tesis paylaşım yoluyla
da hizmet veremeyeceği,
Kazı yapmak isteyen işletmecinin geçiş hakkı talep ettiği güzergahı kullanması ve
güzergah üzerinde bulunan geçiş hakkı sağlayıcılarına başvurması için öncelikle Bakanlıktan
izin alması gerektiği, ancak gerekli izin süreci tamamlandığında ilgili geçiş hakkı
sağlayıcılarına başvurunun mümkün olabildiği, ilgili mevzuata göre Bakanlığa yapılan
başvuruların, Bakanlığın strateji ve politikaları dikkate alınarak otuz gün içinde
değerlendirildiği, değerlendirme sonucu kullanım onayı alınabilmesi halinde ise geçiş hakkı
sağlayıcılarına başvuru yapılabildiği, ancak bundan önce tesis paylaşımının mümkün
olmadığına dair söz konusu alanda altyapısı bulunan işletmeciden olumsuz cevap alınması
gerektiği, bu cevabın alınabilmesi için yapılması gereken saha etüd süreçleri uygulamada
ortalama 30 ila 60 gün arasında tamamlanabildiği, ilgili geçiş hakkı sağlayıcısına başvuru
yapılması halinde ise, Sabit ve Mobil Haberleşme Altyapısı veya Şebekelerinde Kullanılan
Her Türlü Kablo ve Benzeri Gerecin Taşınmazlardan Geçirilmesine İlişkin Yönetmeliği’nin
11/(2) Maddesi “Geçiş hakkı sağlayıcısı, bir kamu kurum veya kuruluşu ise kendisine yapılan
geçiş hakkı talebini içeren başvuruları öncelikli olarak ve gecikmeye mahal vermeden ilgili
mevzuat çerçevesinde değerlendirmekle ve altmış gün içinde sonuçlandırmakla, şeffaf
davranmakla ve işletmeciler arasında ayrım gözetmemekle yükümlüdür.” hükmü
değerlendirildiğinde; söz konusu yeni altyapı kurulumunun tamamlanması için yeterli süre
verilmediği, tüm bu şartlar altında ihalenin mevcut yükleniciyi işaret eden adrese teslim bir
ihale olarak gerçekleşeceğinin tartışmasız olduğu, tüm bu hususlar çerçevesinde eşit muamele
ve rekabet ilkelerinin gerek ihale dokümanına gerekse teklif değerlendirmesine yönelik
başvurularda önemli bir ölçüt olduğu düşünüldüğünde, ihale dokümanındaki herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 13
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-540
düzenlemenin istekliler ve istekli olabilecekler arasındaki eşit muameleyi etkilemesinin veya
rekabet ortamını bozmasının kabul edilemeyeceği; sözleşme imzalandıktan sonra 30 gün gibi
kısa bir süre içinde fiber altyapı tesis etme şartını içerir maddenin mevcut yüklenici hariç
herhangi bir yüklenicinin hizmet vermesini teknik ve fiili olarak imkânsız hale getirdiği, ilgili
maddelerin teknik şartnameden çıkarılması veya önerilen şekilde yeniden düzenlenmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal
veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İnternet Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
24 aylık İnternet Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Konya Şehir Hastanesi” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 13
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-540
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2022/108337
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 04.03.2022
Saat: 10:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Konya Şehir
Hastanesi İhale Toplantı Salonu
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 1.4’üncü maddesinde “Sözleşme tarihi
24 (Yirmidört) ay olup, Yüklenici, Sözleşme imzalanma tarihinden itibaren en fazla 30 (otuz)
işgünü içerisinde internet devre kurulumunu tamamlamak ve eksiksiz olarak İdareye teslim
etmek zorundadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Metro İnternet Hizmet Alımı” başlıklı 2’nci maddesinde
“…2.2. Yüklenici İdarenin belirlediği lokasyona 200 Mbps simetrik (200 Mbps Download /
200 Mbps Upload) kapasiteli metro internet devresi kuracaktır. Bu internet devresi, fiziksel
fiber kablo olarak planlanacaktır Radyo link hizmeti veya kablosuz herhangi bir internet
devresi kabul edilmeyecektir.
…
2.4. İdare, dönemsel ihtiyaçlarına göre (İnternet devre kapasitesinin yetmediği
durumlarda) Sözleşme hükümlerine göre Yükleniciden iş artırım / hız artırım talep edebilecek
olup bu kapsamda; Yüklenici teklif dosyasında 250 Mbps (200 Mbps devre fiyatından en fazla
%18 fazlası olabilecek şekilde) ve 300 Mbps (200 Mbps devre fiyatından en fazla %35 fazlası
olabilecek şekilde) internet teklifini de sunmalıdır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Adsl Hizmet Alımı” başlıklı 3.2’nci maddesinde “Devrelerdeki
hız, Talep edilen hız limitinden en fazla % 10 kayıp ile verilmelidir. Kayıp oranının artması
durumunda devre down (arızalı) kabul edilecek ve teknik şartnamede belirtilen cezai işlem
süreci başlatılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hizmet Seviyesi” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Metro İnternet
için Seviye 1: Donanım kaynaklı arızalar sistemin genelini çalışamaz duruma getiriyor ise
ilgili problemin oluşmasından itibaren 30 (otuz) dakika içerisinde müdahale edilecek ve
müdahaleden sonraki 30 (otuz) dakika içerisinde (yani sorunun başlaması ve bitmesi
aşamasında toplam 60 dk. içerisinde) sorun giderilecektir.
5.2. Metro İnternet için Seviye 2: Yazılım/Konfigürasyon vb. Donanım dışı arızalar
sistemin genelini çalışamaz duruma getiriyor ise ilgili problemin oluşmasından itibaren 15
(onbeş) dakika içerisinde müdahele edilecek ve müdahaleden sonraki 15 (onbeş) dakika
içerisinde (yani sorunun başlaması ve bitmesi aşamasında toplam 30 dk. içerisinde) sorun
giderilecektir.
…
5.4. Adsl Internet için Seviye 1: Yüklenicinin sorumluluğunda olan ve bu şartname
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 13
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-540
kapsamında yer alan hizmetlerde oluşan problem devrenin bir kısmını veya sistemin genelini
çalışamaz duruma getiriyor ve İdarenin hizmet sunumunu engelliyor ise ilgili problemin
oluşmasından itibaren en çok 1 saat içinde müdahale edilecek, arıza en geç 6 saat içerisinde
giderilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “İnternet Hizmet Alımı”
olduğu, 04.03.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 5 adet ihale dokümanının EKAP
üzerinden indirildiği, 2 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesi incelendiğinde, ihaleye ait Teknik
Şartname’nin 1.4, 2.2, 2.4, 3.2, 5.1, 5.2 ve 5.4’üncü maddelerine ilişkin düzenlemelerin
ihaleye katılımı sınırlandırdığı ve istekliler açısından rekabeti olumsuz yönde etkilediğine
yönelik iddialara yer verildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 1.4, 2.2, 3.2, 5.1, 5.2 ve
5.4’üncü maddelerine yönelik iddialarına ilişkin olarak akademik bir kuruluştan 22.03.2022
tarih ve E.2022/5024 sayılı yazı ile iddia konusu hususlarda teknik görüş talep edilmiştir.
Anılan Kurum yazısına cevaben gönderilen 30.03.2022 tarihli ve 464659 sayılı teknik
görüş yazısı 07.04.2022 tarih ve 2022/17293 no ile Kurum kayıtlarına alınmıştır.
30.03.2022 tarihli ve 464659 sayılı teknik görüş cevap yazısında “1.Teknik
Şartnamenin 1.4'üncü maddesinde bulunan ilgili düzenleme ile ilgili olarak;
Söz konusu düzenleme mevcut yükleniciyi veya varsa daha önce hizmet vermiş ve
kurum içerisinde fiber optik alt yapısı olan işaret edip etmediği;
Şartname maddesi, 1.4. Sözleşme tarihi 24 (Yirmi dört) ay olup, Yüklenici, Sözleşme
imzalanma tarihinden itibaren en fazla 30 (otuz) iş günü içerisinde internet devre kurulumunu
tamamlamak ve eksiksiz olarak İdareye teslim etmek zorundadır.
Bu maddenin gerçekleştirilebilmesi için fiber optik paylaşım noktasından Hastaneye
hat çekilmesi gerekir. Hat çekilmesi için gerekli zaman "Sabit ve Mobil Haberleşme Altyapısı
Veya Şebekelerinde Kullanılan Her Türlü Kablo Ve Benzeri Gerecin Taşınmazlardan
Geçirilmesine İlişkin Yönetmelik" yönetmeliğinde belirtilenden daha az olamaz. Bu
yönetmeliğin Başvuru ve değerlendirme başlığı altındaki 6. Maddede belirtilen zamanların
dikkate alınması gerekir.
(4)Bakanlığa yapılan başvurular, 5'inci madde hükümleri ile Bakanlığın strateji ve
politikaları dikkate alınarak otuz gün içinde değerlendirilir.
(7)Değerlendirme sonucunda Bakanlık tarafından kullanım onayı verilmesi
durumunda ise aşağıdaki hükümler uygulanır:
(b)Hâzinenin özel mülkiyetindeki veya Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki
taşınmazlar ile mülkiyeti veya tasarrufu belediyelere ve kamu kurum ve kuruluşlarına ait
taşınmazlar ile 25/2/1998 tarihli ve 4342 sayılı Mera Kanunu kapsamında kalan yerlerde
geçiş hakkını kullanacak işletmeci, ilgili GHS'ye Ek- 2'de yer alan belgeler ve Bakanlıktan
alınan kullanım onayı ile birlikte başvuruda bulunur. GHS kendisine yapılan geçiş hakkı
talebi başvurularını mevzuat çerçevesinde en geç altmış gün içerisinde sonuçlandırır ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 13
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-540
sonucunu işletmeciye bildirir. Geçiş hakkı talebinin reddedilmesi durumunda yapılan
bildirimde red gerekçeleri açıkça belirtilir.
Bu maddelere göre, yeni bir hat çekilmesi için gerekli izinlerin alınması için gerekli
süre 90 (30 Bakanlık onayı, 60 Belediye) güne kadar çıkabilmektedir. Bu izinlerin üzerine
kablo çekim ve devre kurulumu için 15-30 günlük süre verilmesi uygun olacaktır.
Yeni bir yüklenicinin, idarece öngörülen 30 (iş günü) günlük süre içerisinde mevcut alt
yapı ile hizmet vermesinin mümkün olup olmadığı;
Paylaşım noktasından hastaneye kablo çekimi için gerekli yasal süreden sonraki 30
gün içerisinde yeni bir yüklenici hizmet verebilir.
Metro Ethernet internet hizmetlerinde işletmeci değişikliği olması durumunda, bu
değişiklik için kaç günlük sürelere ihtiyaç duyulduğu,
Birinci soruda bahsi geçen yönetmelikteki sürelerden Bakanlık izni aynı yönetmeliğin
Madde 8.1'inde Bakanlık kullanım onayının çekilecek hat uzunluğunun 400m altında olması
durumunda aranmayacağı belirtilmektedir. Bu süre aranmasa Belediye veya Devlet
arazisinden geçerse başvuru değerlendirme süresi 60 güne iner. Kablo çekilme ve
ayarlamalar için geçen sürenin 15 gün olabileceği varsayılabilir. Toplam süre bu durumda 75
günü bulur.
Alt yapı (kablo çekim) işi olmasa Metro Ethernet'e geçme süresi çalıştırılacak personel
sayısına bağlı olmakla beraber 15 günde tamamlanabilir.
İşletmeci değişikliği olması ve yeni bir alt yapı kurulması veya ilave bir yatırım
gerekmesi halinde, yeni yüklenicinin idarece talep edilen hizmeti sunabilmesi için kaç günlük
bir süreye ihtiyaç duyacağı;
İşletmecinin hizmeti verebilmesinin ön şartı hizmet vereceği alana fiber optik kablo
çekmesi veya önceden çekilmiş hattı kullanmasıdır. Önceden çekilmiş kabloların uygun
koşullarda paylaşılmayacağı varsayılırsa, yeni hat çekim izin başvuru süreleri işletmecinin
bölgedeki iletişim hattının hizmet vereceği alana uzaklığına bağlı olarak 75 ile 90 gün
arasında değişmektedir. Bu süre yönetmelikten kaynaklanan süredir.
Yasal sürenin üzerine işletmecinin kablo çekim ve devre kurma süresi 15 gün olarak alınabilir.
2.Teknik Şartnamenin 2.2'nci maddesinde bulunan ilgili düzenleme ile ilgili olarak;
Yüklenici tarafından metro internet kurulmasına yönelik talebin talep mevcut
yükleniciyi veya varsa daha önce hizmet vermiş ve kurum içerisinde fiber optik alt yapısı olan
işletmeciyi işaret edip etmediği,
Şartname hazırlanırken fiber optik kablo çekimi için gerekli yasal izinlerin süresi
dikkate alınmadan yalnızca kurum içerisindeki çalışmalar dikkate alınmış görünmektedir.
Hali hazırda var olan bir hattı kullanmayacak bir istekliler hat için gerekli yasal izin
sürelerinden dolayı bu ihaleye katılamaz.
Metro internet devresi yerine radyo link hizmeti ile idarece talep edilen kapasite ve
kalitede çalışmanın mümkün olup olmadığı,
Radyo link bağlantıları ile fiber optik kalitesinde hizmet verilemez. Bu şartnamede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 13
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-540
belirtilen hızlarda Radyo link bağlantıları olmasına karşın iletişim kalitesi çevresel (yağmur,
kar ve rüzgâr gibi) koşullardan etkilenir.
3.Teknik Şartnamenin 5.1'inci, 5.2'nci ve 5.4'üncü maddesinde bulunan ilgili
düzenleme ile ilgili olarak;
Anılan düzenlemelerde öngörülen arızalara müdahale sürelerinin istekliler arasından
eşit muamele ilkesinin ihlal edip etmediği,
5.1 maddede donanım kaynaklı hatalar, 5.2 yazılım kaynaklı hatalar, ADSL internet
için seviye 1 hataları durumunda müdahale ve giderilme süreleri belirlenmiştir.
Kurumun müdahale süreleri için belirlediği süreler uygun olmakla birlikte sorun giderme
sürelerinin hata tiplerine göre ayrıştırılması işin yürütülmesinde ihtilafların çıkmasını
engellerdi.
Bu maddeler isteklilere eşit muamele ilkesine uygundur.
Anılan düzenlemelerin mevcut yükleniciyi veya varsa daha önce hizmet vermiş ve
kurum içerisinde fiber optik alt yapısı olan işletmeciyi işaret edip etmediği, müdahale
sürelerinin arızanın giderilebilmesi için yeterli olup olmadığı,
Teknik Şartnamenin 5.1'inci, 5.2'nci ve 5.4'üncü maddeleri işi alacak yüklenicinin tabi
olacağı yükümlülükler olup halen işi yapmakta olan veya geçmişte yapan Yüklenicilere ek bir
avantaj sağlamaz.
Kurumun arızalara müdahale için belirlediği süreler uygun olmakla beraber
sorunların giderilmesi için verilen zamanlar genel problemlerin çözümü içindir. Özellikle
donanım kaynaklı arızalar alt sınıflara ayrılarak sürelerin belirlenmesi daha uygun olurdu.
3. Teknik Şartnamenin 3.2'nci maddesinde bulunan ilgili düzenleme ile ilgili olarak;
ADSL tabanlı hizmetlerde idarece talep edilen garantinin istekliler tarafından
sağlanıp sağlanamayacağı,
ADSL sistemleri kullanılan telefon hatlarının kalitesine, hattın yoğunluğuna, servis
sunucu performansına, hattı kullanan bilgisayar konfigürasyonuna ve hattaki bilgisayar
virüslerine göre değişiklik gösterebilmektedir. Bu nedenle servis sağlayıcı kendisinden
kaynaklanmayan nedenlerle oluşabilecek hız düşüşünü garanti edemez.” ifadelerine yer
verilmiştir.
Başvuru sahibince iddia konusu edilen Teknik Şartname’nin 1.4 ve 2.2’nci madde
düzenlemeleri ile anılan maddelere ilişkin teknik görüş dikkate alındığında; yeni bir
işletmecinin ihale konusu işin gerçekleştirileceği alana(uzaklığa bağlı olarak) fiziksel fiber
optik kablo çekebilmesi için ihtiyaç duyacağı yasal sürenin 75 ila 90 gün aralığında olduğu,
ayrıca yasal sürenin üzerine işletmecinin kablo çekim ve devre kurma süresi olarak 15 günlük
sürenin de eklenmesi gerektiği, tüm bu hususlar dikkate alındığında idarece düzenlenen ihale
dokümanının fiber optik kablo çekimi için gerekli yasal izinlerin süreleri dikkate alınmadan
yalnızca kurum içerisindeki çalışma süreleri göz önünde bulundurularak hazırlandığı, hali
hazırda ihale konusu işin gerçekleştirileceği alanda var olan hattı kullanmayacak isteklilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 13
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-540
yasal izin sürelerinden dolayı ihaleye katılımının sınırlandırılacağı anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin 3.2’nci madde düzenlemesi ile anılan maddeye ilişkin teknik
görüş dikkate alındığında; idarece ADSL devrelerindeki hızın, talep edilen hız limitinin
%10’undan fazla kayba uğramaması gerektiği düzenlenmiş olsa da, ADSL sistemlerinin devre
hızları kullanılan telefon hatlarının kalitesine, hattın yoğunluğuna, servis sunucu
performansına, hattı kullanan bilgisayar konfigürasyonuna ve hattaki bilgisayar virüslerine
göre değişiklik gösterebildiği için bu nedenle yüklenicilerin kendisinden kaynaklanmayan
nedenlerle oluşabilecek hız düşüşünü garanti edemeyeceği dolayısıyla anılan düzenlemenin
ihale dokümanından çıkarılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin 5.1, 5.2 ve 5.4'üncü maddeleri düzenlemeleri ile anılan
maddelere ilişkin teknik görüş dikkate alındığında; anılan Şartname’nin 5.1’inci maddesinde,
donanım kaynaklı hataların, 5.2’nci maddesinde yazılım kaynaklı hataların, 5.4’üncü
maddesinde ADSL internet için seviye 1 hataların gerçekleşmesi durumunda müdahale ve
giderilme sürelerine yönelik düzenlemelere yer verildiği, idarece belirlenen sürelerin eşit
muamele ilkesine uygun olduğu, ihale konusu işi yapmakta olan veya geçmişte yapan
yüklenicilere ek bir avantaj sağlamayacağı anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin 2.4’üncü maddesi düzenlemeleri incelendiğinde, idarece
yükleniciden 250 Mbps veya 300 Mbps kapasiteli internet devresi talep edilebileceği, talep
edilmesi durumunda yüklenicinin anılan kapasiteli internet devreleri için de teklif dosyası
kapsamında ayrıca teklif bedelini sunacağına yönelik düzenlemelere yer verilmiş olup anılan
düzenlemelerin isteklilerin teklif bedellerine yönelik rekabeti amaçladığı, isteklilerin
tekliflerini oluşturmasına engel nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler dikkate alındığında, Teknik
Şartname’nin 1.4’üncü maddesi ile 3.2’nci maddesinde yer verilen düzenlemelerin isteklilerin
ihaleye katılımını sınırlandırdığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan Teknik Şartname
maddelerine ilişkin iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 13
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-540