Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Elektronik Sistemler Müdürlüğü
/
2022/23938-Mobil (Ses, Data, M2m, Sms) ve Sabit (Noktadan Noktaya Sabit Data Hattı Hizmeti, Sabit İnternet ve Sabit Karasal Telefon, Ddos) Hat Devrelerinin Teminine Yönelik Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2022/23938
Başvuru Sahibi
Turkcell İletişim Hizmetleri Anonim Şirketi
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Elektronik Sistemler Müdürlüğü
İşin Adı
Mobil (Ses, Data, M2m, Sms) ve Sabit (Noktadan Noktaya Sabit Data Hattı Hizmeti, Sabit İnternet ve Sabit Karasal Telefon, Ddos) Hat Devrelerinin Teminine Yönelik Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 14
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-541
BAŞVURU SAHİBİ:
Turkcell İletişim Hizmetleri Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Elektronik Sistemler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/23938 İhale Kayıt Numaralı “Mobil (Ses, Data, M2m, Sms) ve Sabit (Noktadan
Noktaya Sabit Data Hattı Hizmeti, Sabit İnternet ve Sabit Karasal Telefon, Ddos) Hat
Devrelerinin Teminine Yönelik Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Elektronik Sistemler Müdürlüğü tarafından
14.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mobil (Ses, Data, M2m, Sms) ve
Sabit (Noktadan Noktaya Sabit Data Hattı Hizmeti, Sabit İnternet ve Sabit Karasal Telefon,
Ddos) Hat Devrelerinin Teminine Yönelik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Turkcell
İletişim Hizmetleri Anonim Şirketinin 08.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu
hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
25.03.2022 tarih ve 14687 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/319 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Teknik Şartname’nin 5.1.6’ncı maddesinde “Sözleşme imza tarihinden itibaren Ses ve
Data hatları en fazla 10 gün, M2M ve SMS hatları ise en fazla 30 gün içerisinde kullanıma
hazır, aktif ve gerekli ise taşıma/kurulum çalışmalarını tamamlamış şekilde İDARE ’ye teslim
edilecektir. Bu süre içerisinde bir önceki operatörden ihaleyi kazanan operatöre taşıma
işlemleri gerçekleştirilemeyen hatlar için, bir önceki operatör tarafından İDAREYE
çıkabilecek ücretler YÜKLENİCİ tarafından karşılanacaktır. İDARE, gerekli sim kart değişim
işleminin gerçekleştirilmesi için YÜKLENİCİ ile koordineli olarak çalışacak, değişim
işlemlerinin gerçekleşeceği cihazların belirli noktalarda toplanması konusunda destek
sağlayacaktır. M2M hatlarının kullanıma hazır hale getirilmesi çalışmalarında, İDARE’den
kaynaklı bir gecikme olması durumunda YÜKLENİCİNİN talebi üzerine ek süre verilebilir. Ek
süre verilmesi halinde, YÜKLENİCİNİN, bir önceki operatör tarafından İDAREYE çıkaracağı
faturalara ilişkin sorumluluğu verilen ek süre boyunca geçerli olmaz. YÜKLENİCİNİN,
belirtilen süre içerisinde hat ile cihazları devreye alma ve çalışır duruma getirememesi
halinde, bu durum bir aykırılık olarak kabul edilecek ve cezai maddeler uygulanacaktır.
Belirtilen sürelerin ardından geçen her bir gün bir aykırılık olarak değerlendirilecektir.”
düzenlemesine yer verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 14
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-541
- İhalenin mobil hat servisleri kısmında, M2M ve SMS hatlarının sözleşme imza
tarihinden itibaren 30 gün içerisinde aktif hale getirilmesi gerektiğine yönelik düzenlemeye
yer verilmiş olmasına rağmen; süreç, işin kapsamı ve adedin belirsiz olduğu, belirtilen hatlar
halihazırda önceki/diğer operatör adına kayıtlı olup, binlerce taksi ve minibüse hatların monte
edilmiş olduğu, hatların mevcut durumda 3. kişilere ait olan araçlarda (ticari taksi ve
minibüsler) olması nedeniyle, önceki operatörden yeni sözleşmeyi imzalayacak operatöre
taşıma işlemleri ile hatların teslim alınarak aktif hale getirilebilmesi için makul ve net bir iş
planı sunulması gerekirken; idare tarafından araç adeti, araçların hatlarının devir işlemlerinin
nasıl yapılacağı, işlemlerin yapılacağı toplama noktaları, 3. kişilerin uhdesinde (ticari taksi ve
minibüs sahipleri, sürücüleri vb.) olan araçların toplama noktalarına ne şekilde, nasıl ve ne
zaman geleceği hususlarına yönelik düzenlemelere yer verilmediği, 3. kişilerin uhdesinde
olan araçların, nerede olduğunun yüklenici tarafından tespit edilmesinin imkansız olduğu, bu
konuda tespit ve araştırma yapma yetki ve sorumluğunun yükleniciye ait olamayacağı, 3.
kişilerin uhdesinde olan araçların değişim noktalarına gelmemesi nedeniyle hat taşımalarının
yapılamaması sorumluluğu ve koordinasyonunun idarede olması gerekirken sorumluluğun
yükleniciye bırakılması ile anılan yükümlülüklerin 30 günlük süre içerisinde yerine
getirilememesi halinde önceki operatör faturasının yüklenici tarafından ödenmesi
gerekeceğine yönelik düzenlemelerin sözleşmenin uygulanmasına ve yüklenicinin
yükümlülüklerine ilişkin öngörülemeyen riskler içerdiği, önceki operatör faturasının
sözleşmeyi imzalayacak yüklenici tarafından karşılanmasına yönelik talebin ihale konusu işin
dışında kalan bir yükümlülük olduğu, ayrıca ödenme zorunluluğu doğacak faturaların
bedellerinin yüklenici tarafından öngörülme imkanının bulunmadığı,
- Belirlenen değişim noktalarına belirlenen zamanlarda gelmediği için hat taşıması
yapılamayan araçlardaki hatlardan doğan bir önceki operatör faturasının yüklenici tarafından
karşılanması zorunluluğuna ilişkin sorumlulukların ‘bir önceki operatör’ olarak ifade edilen
operatör dışındaki diğer istekliler tarafından fiilen yerine getirilmesinin imkansız olduğu gibi
isteklilerin fiyat tekliflerinin oluşturmasına ve ihaleye katılımlarına engel olduğu, ayrıca bahsi
geçen hatların önceki operatörden yükleniciye zamanında taşınmaması halinde, Sözleşme
Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesine göre onbinde bir oranında ceza uygulanacak olup, işbu
ceza oranı ihale konusu işin ortalama bedeli üzerinden hesaplandığında ve gecikme
yaşanabilecek gün ve araç sayısı göz önünde bulundurulduğunda işin yapılmasını yüklenici
açısından anlamsız kılacağı,
- Değişim işleminin süresinde tamamlanamaması halinde; hem doğrudan teklif
maliyetine eklenecek fatura maliyetleri ile hem de Sözleşme Tasarısı’nda düzenlenen cezai
şartlar sebebiyle karşılaşılacak ek maliyetlerin öngörülemez ve hesaplanamaz olması
nedeniyle isteklilerin ihaleye katılımını ve teklif hazırlamalarını engellediği, bu sebeplerle
ihalenin “Mobil Hat Servisleri” kısmının iptal edilmesi gerektiği,
- Teknik Şartname’nin 5.1.6’ncı maddesinde “...değişim işlemlerinin gerçekleşeceği
cihazların belirli noktalarda toplanması konusunda...” düzenlemesinin yer aldığı, anılan
düzenleme uyarınca toplama noktalarının sayısının belirli bir adedin üzerinde olmasının fiziki
ve fiili imkansızlık doğmasına sebep olacağı, (Örneğin İstanbul’da yaklaşık 500-700 civarı
taksi durağı olduğu ve işe konu takribi 20.000 adet taksi ve minibüs olduğu düşünülürse ve
her durakta bir görevlinin 30 gün boyunca bekleyip değişim yapması istenilirse bunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 14
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-541
mümkün olmayacağı aşikar olduğu gibi, ayrıca tüm ticari taksi ve minibüslerin bu sürede,
belirlenen duraklara gelip gelmeyeceği muğlak durumdadır.) idarece değişim ve toplanma
noktaları belirlense dahi, bu noktalara gelmeyen araçları yüklenicinin bulabilmesi ve değişim
yapmasının imkansız olduğu, bu nedenle toplama noktalarına gelmeyen araçlara ilişkin
yüklenici sorumluluğunun belirlenmesi gerektiği, yüklenici tarafından ihaleye konu cihazların
çalışır halde idareye teslim edilmesi ve gerekli personeli hazır bulundurması hususlarında
sorumluluk sahibi olması gerektiği, anılan sorumluluklar haricinde yükleniciye hiçbir ceza
ya da yaptırımın uygulanmayacağının düzenlenmesi gerektiği, ihaleye konu hatların
halihazırda önceki operatör adına kayıtlı olması nedeniyle hatların taşınmasına ilişkin bahsi
geçen operasyon ve yükümlülükler önceki operatör için gerekli olmayacağı, bu durumun
açıkça “önceki operatör”ü avantajlı hale getirdiği, isteklilerin ihaleye katılımı açısından,
eşitlik ile rekabet unsurlarının oluşmadığı, isteklinin ihaleye katılmasının mümkün olmadığı,
bu sebeplerle ihalenin “Mobil Hat Servisleri” kısmının iptal edilmesi gerektiği,
- Teknik Şartname’de İdare kaynaklı sebepler nedeniyle gecikme olursa idarenin ek
süre verebileceği düzenlenmesine rağmen, idare kaynaklı sebeplerin neler olduğunun
düzenlenmediği, ayrıca 3. kişilerin (Ticari Taksi ve Minibüs sahipleri, sürücüleri vb. )
değişim noktalarına gelmesini sağlama sorumluluğunun idarede olduğu ve bunun
sağlanamaması halinin “idareden kaynaklanan sebepler “olarak kabul edileceğine ilişkin bir
düzenlemeye de yer verilmediği, dolayısıyla anılan Şartname düzenlemeleri uyarınca 3.
kişilerin değişim noktalarına gelmemesi halinde yüklenicilere ek süre verilip
verilmeyeceğinin net olmadığı, bu sebeplerle ihalenin “Mobil Hat Servisleri” kısmının iptal
edilmesi gerektiği,
- Teknik Şartname’de yer verilen “…belirtilen süre içerisinde hat ile cihazları devreye
alma ve çalışır duruma getirememesi halinde, bu durum bir aykırılık olarak kabul edilecek ve
cezai maddeler uygulanacaktır. Belirtilen sürelerin ardından geçen her bir gün bir aykırılık
olarak değerlendirilecektir.” düzenleme uyarınca, yüklenici kendisinden kaynaklanmayan
sebeplerle 30 günün sonunda cihazları devreye alamazsa sayının ne olduğuna bakılmaksızın
her gün bir aykırılık kabul edilerek cezai şart uygulanacak olup bunun ne kadar süreceğinin
bilinmesinin mümkün olmadığı ve dolayısıyla maruz kalınabilecek cezaya ilişkin bir
öngörüde bulunulmasının mümkün olamayacağı, hatların takılı olduğu araçlar üzerinde hiç
bir yaptırım yetkisi olmayan, sadece hat değişimi yapmak üzere belirlenen noktalara araçlarda
değişim yapma imkanı olan yükleniciye, 30 günün sonunda fesih riski dahil gecikme cezası
ve diğer operatör ödemesinin tazmin sorumluluğu veren doküman düzenlemeleri ile ‘önceki
operatör” dışındaki isteklilerin ihaleye katılımının mümkün olamayacağının açık olduğu, bu
sebeplerle ihalenin “Mobil Hat Servisleri” kısmının iptal edilmesi gerektiği,
-Teknik Şartname’nin 5.1.6’ncı maddesinde yer verilen düzenlemeler, isteklilerin
tekliflerini oluşturma, ihaleye katılım ve teklif maliyetini belirleyici ana unsurlardan biri
olması nedeniyle mevcut düzenlemenin sağlıklı teklif verme ve ihaleye katılım önünde engel
oluşturduğu, iddia konusu düzenlemeler dikkate alınarak oluşturulacak tekliflerin gerçek
maliyetleri yansıtmayacağı gibi kamu zararına sebep olacağı, ayrıca istekliler açısından
eşitlik sağlanamadığı için teklif verenler açısından ise rekabeti bozucu bir nitelik arz ettiği,
- 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 14
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-541
hüküm altına alınan temel ilkelere aykırılık içeren, tekliflerin verilmesini engelleyen ve
rekabeti bozucu şekilde düzenlenen Teknik Şartname’nin 5.1.6’ncı maddesinin incelenmesi
ve ihalenin “Mobil Hat Servisleri” kısmının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal
veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve
özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak
cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1.Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 26
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Sözleşme Bedeli
Sözleşmenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 14
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-541
Yapılacaktır/İhtar
Üzerinden
Feshini Gerektiren
Aykırılık Sayısı26.3
Yapılmayacaktır26.2 Kesilecek Ceza
Oranı
1
2
3
…
16.1.3.Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
………..
………..
………..
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü yer
almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.2 numaralı bendine ilişkin 26.1,
26.2 ve 26.3 numaralı dipnotlarında ise aşağıdaki açıklamalar mevcuttur:
“26.1 Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza
oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
26.2 Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki bir
aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.
26.3 Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.”
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Mobil (Ses, Data, M2m, Sms) Ve Sabit (Noktadan Noktaya Sabit Data Hattı
Hizmeti, Sabit İnternet ve Sabit Karasal Telefon, Ddos) Hat Devrelerinin Teminine Yönelik
Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 14
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-541
b) Miktarı ve türü:
102 Kalem Mobil (Ses, Data, M2m, Sms) Ve Sabit (Noktadan Noktaya Sabit Data
Hattı Hizmeti, Sabit İnternet ve Sabit Karasal Telefon, Ddos) Hat Devrelerinin Teminine
Yönelik Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İstanbul Geneli
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası:2022/23938
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: : İstanbul Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binası İhale
İşleri Müdürlüğü, Zarf Teslim Bürosu Osmaniye Mah. Çobançeşme Koşuyolu Bulvarı No:5
34146 Kat:4 Bakırköy/İstanbul
ç) İhalenin yapılacağı adres: : İstanbul Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binası İhale
İşleri Müdürlüğü, İhale Salonu Osmaniye Mah. Çobançeşme Koşuyolu Bulvarı No:5 34146
Kat:4 Bakırköy/İstanbul
d) İhale tarihi: 14.03.2022
e) İhale saati: 10:30
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: İstanbul Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binası
İhale İşleri Müdürlüğü, İhale Salonu Osmaniye Mah. Çobançeşme Koşuyolu Bulvarı No:5
34146 Kat:4 Bakırköy/İstanbul …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Şartname konusu
işin süresi sözleşme imzalandıktan itibaren 30 (otuz) aydır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mobil Hat Servisleri Hizmeti” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
Genel Şartlar
…
5.1.6. Sözleşme imza tarihinden itibaren Ses ve Data hatları en fazla 10 gün, M2M ve
SMS hatları ise en fazla 30 gün içerisinde kullanıma hazır, aktif ve gerekli ise taşıma/kurulum
çalışmalarını tamamlamış şekilde İDARE’ye teslim edilecektir. Bu süre içerisinde bir önceki
operatörden ihaleyi kazanan operatöre taşıma işlemleri gerçekleştirilemeyen hatlar için, bir
önceki operatör tarafından İDAREYE çıkabilecek ücretler YÜKLENİCİ tarafından
karşılanacaktır. İDARE, gerekli sim kart değişim işleminin gerçekleştirilmesi için
YÜKLENİCİ ile koordineli olarak çalışacak, değişim işlemlerinin gerçekleşeceği cihazların
belirli noktalarda toplanması konusunda destek sağlayacaktır. M2M hatlarının kullanıma
hazır hale getirilmesi çalışmalarında, İDARE’den kaynaklı bir gecikme olması durumunda
YÜKLENİCİNİN talebi üzerine ek süre verilebilir. Ek süre verilmesi halinde,
YÜKLENİCİNİN, bir önceki operatör tarafından İDAREYE çıkaracağı faturalara ilişkin
sorumluluğu verilen ek süre boyunca geçerli olmaz. YÜKLENİCİNİN, belirtilen süre
içerisinde hat ile cihazları devreye alma ve çalışır duruma getirememesi halinde, bu durum
bir aykırılık olarak kabul edilecek ve cezai maddeler uygulanacaktır. Belirtilen sürelerin
ardından geçen her bir gün bir aykırılık olarak değerlendirilecektir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “M2M HATLARI” başlıklı 5.5’inci maddesinde “5.5.1.İDARE’nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 14
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-541
envanterindeki araç kitlerindeki sim kartların çıkartılarak yeni sim kartların takılması işlemi;
YÜKLENİCİ firma tarafından yapılacak, değişim işlemleri işi ise sözleşme imzalanmasına
mütakip 30 takvim günü içerisinde tamamlanmış olacaktır. YÜKLENİCİ bu kapsamda tüm
işlemleri kendi araç, personel ve imkanları ile yerine getirecektir.
5.5.2. Simkart değişimi yapılacak araçların görev aldığı Daire Başkanlıklarına bağlı
Şube Müdürlükleri listesi iş başlangıcında güncellenerek yükleniciye verilecektir. Değişim
sırasında işlem yapılacağı gün araçların görev aldığı yer bilgisi bağlı bulunduğu Daire
Başkanlığından alınacaktır.
5.5.3. Taksi ve Minibüslerde kullanılan M2M hatlarına ait sim kartların, operatör
değişikli nedeniyle değişmesinin gerekli olduğu durumda İDARE, araçların bulunduğu durak
bilgileri YÜKLENİCİYE iletecek ancak söz konusu sim kart değişim işlemini YÜKLENİCİ
gerçekleştirecektir.
5.5.4. İBB Trafik Müdürlüğü tarafından sinyalizasyon işlemlerinde kullanılan M2M
hatlarına ait sim kartların, operatör değişikli nedeniyle değişmesinin gerekli olduğu durumda
İDARE cihazlara ait konum bilgilerini YÜKLENİCİYE bildirecektir. Söz konusu sim kart
değişimi işlemlerini YÜKLENİCİ gerçekleştirecektir.
5.5.5. Otobüs, Metrobüs vb. taşıtlarda kullanılan M2M hatlarına ait sim kartların,
operatör değişikli nedenyile değişmesinin gerekli olduğu durumda İDARE taşıtlara
konum/durak bilgilerini YÜKLENİCİYE bildirecektir. Söz konusu sim kart değişimi işlemlerini
YÜKLENİCİ gerçekleştirecektir.
5.5.6. Sim kart değişimi sırasında araç kitlerinin zarar görmesi halinde YÜKLENİCİ
zarar gören araç kitinin yerine ücretsiz (sisteme uygun ve yeni araç kiti) temin edecektir…”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin On Binde 1,00dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
İhtar
Yapılacaktır /
İhtar
Yapılmayacaktır Ceza
Oranı
Aykırılık Hali
Sıra
No
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 14
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-541
Hizmet kalitesini
gösteren kriterlerin
fiili gerçekleştirme
oranları /
8
sürelerinin aşılması İhtar
On Binde
1
halinde, her bir
Yapılmayacaktır 3,00
aşım için sözleşme
bedelinin ilgili
kalemleri üzerinden
ceza uygulanacaktır.
Sabit Ses
Hatlarında, altyapı
işletmecisinden
kaynaklanan
arızalar dışındaki
sistem kesintisine
neden olan arızaya
30 (otuz) dakika
içinde müdahale
edilmemesi veya
sorunun ilgili resmi
kurumların
8
İhtar
On Binde
2
Yapılmayacaktır 3,00
belirlediği sürede
arızayı
giderememesi
halinde ilgili
sözleşme kalemleri
üzerinden ceza
uygulanacaktır.
Sabit Ses Hatları
için, Yüklenici
sözleşme tarihinden
itibaren 30 gün
içerisinde tüm
6
İhtar
On Binde
3
Yapılmayacaktır 3,00
hatları çalışır
vaziyette kendi
sistemine dahil
edecektir. Her bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 14
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-541
hizmetin belirlenen
süreler içinde aktif
edilememesi
durumunda, söz
konusu hizmet
kalemleri için, aktif
edilemeyen gün
sayısı kadar
sözleşme bedelinin
ilgili kalemleri
üzerinden ceza
uygulanacaktır.
Ayrıca, Yüklenici
gerekli taşıma
işlemlerini
zamanında
yapamaması
durumunda, ortaya
çıkacak tüm
maliyetleri
karşılayacaktır. 30
günün ardından
geçen her bir gün
bir aykırılık olarak
değerlendirilecektir.
Noktadan noktaya
data hatları için,
Yüklenici verilen
tüm noktaların
hatlarını ve
cihazlarını işe
başlama tarihinden
itibaren 30 gün
içerisinde devreye
almış ve çalışır
duruma getirmiş
olacaktır. Bu süre
içerisinde nakli
gerçekleştirilmeyen
hatlar için bir
6
İhtar
Binde
4
Yapılmayacaktır 2,00
önceki operatör
tarafından
çıkabilecek ücretler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 14
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-541
yüklenici tarafından
karşılanacaktır.
Yüklenicinin,
belirtilen süre
içerisinde hat ile
cihazları devreye
alma ve çalışır
duruma
getirememesi
halinde, bu durum
bir aykırılık olarak
kabul edilecek ve
sözleşme bedeli
üzerinden cezai
maddeler
uygulanacaktır. 30
günün ardından
geçen her bir gün
bir aykırılık olarak
değerlendirilecektir.
Sabit ses hatları
için, bakımın
başlama tarihinden
itibaren sistemdeki
donanımlarda
meydana gelecek
arızalarda yüklenici
arızaları gidermekle
mesuldür, arızalı
donanımın tamirinin
mümkün olmadığı
durumlarda
8
İhtar
On Binde
5
Yapılmayacaktır 3,00
yüklenici bu
donanımı yenisiyle
değiştirmek
zorundadır. Arızalı
donanımın sistemin
çalışmasında
problemlere neden
olması durumunda,
yüklenici donanımı
problemin seviyesine
göre cezai maddeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 14
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-541
belirtilen süreler
içerisinde
değiştirecektir.
Donanımın
değişiminin
gecikmesi
durumunda
yüklenici idare
tarafından
uygulanacak
sözleşme bedeli
üzerinden
hesaplanacak cezai
bedeli kabul eder.
Sabit ses hatları
için, İdarenin şehir
içi, şehirlerarası ve
gsm telefon
görüşmeleri için
kurulacak altyapı
hizmetinin kesintisiz
ve problemsiz olarak
sağlanması, gereken
tedbirlerin alınması,
hizmet kalitesine
ilişkin standartlara
ve sözleşme
8
İhtar
On Binde
6
Yapılmayacaktır 3,00
koşullarına
uyulması yüklenici
sorumluluğundadır.
Yüklenici bu şartları
sağlamaması
durumunda
sözleşme bedeli
üzerinden
hesaplanacak cezai
bedeli kabul eder.
Sabit ses hatları
için, hizmet
kalitesini gösteren
İhtar
On Binde
8
7
Yapılmayacaktır 3,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 14
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-541
kriterlerin fiili
gerçekleştirme
oranları /
sürelerinin aşılması
halinde, sözleşme
bedelinin ilgili
kalemleri oranında
ceza uygulanacaktır.
Sabit ses hatları
için, Yüklenici
sözleşme tarihinden
itibaren 30 gün
içerisinde tüm
hatları çalışır
vaziyette kendi
sistemine dahil
edecektir. Bu süre
içerisinde nakli
gerçekleştirilmeyen
hatlar için mevcut
telekom operatörü
tarafından
çıkabilecek ücretler
yüklenici tarafından
karşılanacaktır. Her
bir hizmetin
belirlenen süreler
içinde aktif
8
İhtar
On Binde
8
Yapılmayacaktır 3,00
edilememesi
durumunda her bir
hizmet için aktif
edilemeyen gün
sayısı kadar
sözleşme bedelinin
ilgili kalemine cezai
işlem
uygulanacaktır.
Ayrıca, yüklenici
gerekli taşıma
işlemlerini
zamanında
yapamaması
durumunda, ortaya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 14
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-541
çıkacak tüm
maliyetleri
karşılayacaktır.
Yüklenici kendine
ait cihazlardan
kaynaklı arıza
durumunda
sistemlerin
devamlılığı yedek
cihaz koyarak
sağlamak
zorundadır. Sistem
devamlılığının
sağlanmaması,
sistemin
8
İhtar
On Binde
9
Yapılmayacaktır 3,00
çalışmasının
aksaması halinde
tüm sorumluluk
yükleniciye aittir ve
idare tarafından
uygulanacak ve
sözleşme bedeli
üzerinden
hesaplanacak cezai
bedeli kabul eder.
İstanbul Büyükşehir
Belediyesi ana
binalarında verilen
internet ve noktadan
noktaya
8
hizmetlerinin 4
İhtar
Binde
10 saatten fazla
kesintiye uğraması
Yapılmayacaktır 3,00
durumunda, 2 saati
aşan arızalar için
ilgili sözleşme
kalemi oranında
ceza uygulanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 14
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-541
İstanbul büyükşehir
belediyesi hizmet
birimlerinde verilen
noktadan noktaya
hizmetinin her bir
lokasyon için 6
8
İhtar
Binde
11 saatten fazla
Yapılmayacaktır 5,00
kesintiye uğraması
durumunda, 4 saati
aşan arızalar için
ilgili sözleşme
kalemi oranında
ceza uygulanacaktır.
İşin tekrar eden
kısımlarının
6
sözleşmeye uygun
12 gerçekleştirilmemesi
halinde sözleşme
İhtar
Binde
Yapılmayacaktır 3,00
bedeli üzerinden
ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
Yüklenicinin, İdarenin (İBB) Merkez Toplama lokasyonları olan Başakşehir Veri Merkezi,
Saraçhane Hizmet Binası, Bakırköy Hizmet Binası, AKOM, TEDES EDS Merkezi
lokasyonlarında sözleşmenin imza tarihinden 10 (on) gün sonrasına kadar kendisine ait fiber
altyapısının kurulamaması durumunda
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 14
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-541
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin “mobil hat servisleri”
kısmı aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası:2022/23938
Mobil Hat Servisleri
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sıra
No
1
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
En Az (Şirketiçi 1000 DK)
adet x 41.100,000
ay
2
3
4
5
6
7
8
9
En Az (Şirketiçi 1000 DK + Her adet x 24.990,000
Yöne 500 DK+ 4 GB (Limitinde
duran) + 50 SMS)
ay
En Az (Şirketiçi 1000 DK + Her adet x 41.490,000
Yöne 1.000 DK+ 6 GB (Limitinde ay
duran) +50 SMS)
En Az (Şirketiçi 1000 DK + Her adet x 27.810,000
Yöne 2500 DK+ 8 GB (Limitinde ay
duran) +50 SMS)
En Az (Şirketiçi 1000 DK + Her adet x 42.060,000
Yöne 3000 DK+ 10 GB
ay
(Limitinde duran) +50 SMS)
En Az (Şirketiçi 1000 DK + Her adet x 20.520,000
Yöne 3000 DK+ 15 GB
ay
(Limitinde duran) +50 SMS)
En Az (Şirketiçi 1000 DK + Her adet x 27.720,000
Yöne 5000 DK+ 20 GB
ay
(Limitinde duran) +50 SMS)
En Az (Şirketiçi 1000 DK + Her adet x 21.330,000
Yöne 5000 DK+30 GB (Limitinde ay
duran) + 50 SMS)
En Az 2 GB Turbo İnternet Paketi adet x 95.430,000
(Limitinde duran)
ay
10 En Az 5 GB Turbo İnternet Paketi adet x 110.430,000
(Limitinde duran)
ay
11 En Az 10 GB Turbo İnternet
Paketi (Limitinde duran)
adet x 34.830,000
ay
12 En Az 15 GB Turbo İnternet
Paketi (Limitinde duran)
adet x 23.880,000
ay
13 En Az 25 GB Turbo İnternet
adet x 6.060,000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 14
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-541
Paketi (Limitinde duran)
ay
14 En Az 30 GB Turbo İnternet
Paketi (Limitinde duran)
adet x 1.080,000
ay
15 En Az 50 GB Turbo İnternet
Paketi (Limitinde duran)
adet x 31.380,000
ay
16 En Az 100 GB Turbo İnternet
Paketi (Limitinde duran)
adet x 5.160,000
ay
17 En Az 150 GB Turbo İnternet
Paketi (Limitinde duran)
adet x 1.320,000
ay
18 En Az 250GB Turbo İnternet
Paketi (Limitinde duran)
adet x 3.690,000
ay
19 En Az 500GB Turbo İnternet
Paketi (Limitinde duran)
adet x 270,000
ay
20 En AZ 1.5 TERABAYT DATA
HAVUZU ( 1190 adet hat)
adet x 30,000
ay
21 En Az 0-100 MB M2M
adet x 175.680,000
ay
22 En Az 100 MB M2M
23 En Az 0-500 MB M2M
24 En Az 1 GB M2M
25 En Az 2 GB M2M
26 En Az 5 GB M2M
27 En Az 10 GB M2M
28 En Az 15 GB M2M
29 En Az 25 GB M2M
30 En Az 50 GB M2M
31 En Az 100 GB M2M
adet x 111.510,000
ay
adet x 11.040,000
ay
adet x 123.000,000
ay
adet x 24.000,000
ay
adet x 528.720,000
ay
adet x 99.720,000
ay
adet x 50.280,000
ay
adet x 23.490,000
ay
adet x 53.010,000
ay
adet x 150,000
ay
32 En Az 250 GB M2M HAVUZU
(3206 adet hat)
adet x 30,000
ay
33 BULK SMS
adet x 1.481.154.000,00
ay
0
34 OTP SMS
adet x 17.012.000,000
ay
35 YURTDIŞINA TOPLU SMS
(OTP)
adet x 510.000,000
ay
36 YURTDIŞINA TOPLU SMS
adet x 2.500.000,000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 14
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-541
(BULK)
ay
37 TARİFE YURTDIŞINDA
GEÇERLİ PAKETİ
adet x 1.500,000
ay
38 SES HATTI SMS AŞIMI
adet x 242.340,000
ay
39 EN AZ HERYÖNE 100 SMS
PAKETİ
adet x 2.730,000
ay
40 EN AZ HERYÖNE 250 SMS
PAKETİ
adet x 2.730,000
ay
41 EN AZ HERYÖNE 1000 SMS
PAKETİ
adet x 1.380,000
ay
42 EN AZ HERYÖNE 3000 SMS
PAKETİ
adet x 900,000
ay
43 SES HATTI DAKİKA AŞIMI
adet x 57.240,000
ay
44 SES HATTI DATA EK PAKETİ
EN AZ 1 GB AYLIK
adet x 570,000
ay
45 SES HATTI DATA EK PAKETİ
EN AZ 4 GB AYLIK
adet x 570,000
ay
46 SES HATTI DATA EK PAKETİ
EN AZ 10 GB AYLIK
adet x 570,000
ay
47 SES HATTI DATA EK PAKETİ
EN AZ 1 GB HAFTALIK
adet x 570,000
ay
48 SES HATTI DATA EK PAKETİ
EN AZ 4 GB HAFTALIK
adet x 570,000
ay
49 SES HATTI DATA EK PAKETİ
EN AZ 10 GB HAFTALIK
adet x 570,000
ay
50 STATİK IP
adet x 63.210,000
ay
51 MOBİL İMZA SERVİSİ
adet x 25.050,000
ay
52 DATA HATTI EK PAKETİ EN AZ adet x 540,000
1 GB AYLIK ay
53 DATA HATTI EK PAKETİ EN AZ adet x 540,000
4 GB AYLIK ay
54 DATA HATTI EK PAKETİ EN AZ adet x 540,000
10 GB AYLIK ay
55 DATA HATTI EK PAKETİ EN AZ adet x 540,000
1 GB HAFTALIK ay
56 DATA HATTI EK PAKETİ EN AZ adet x 540,000
4 GB HAFTALIK ay
57 DATA HATTI EK PAKETİ EN AZ adet x 540,000
10 GB HAFTALIK
58 EN AZ 20 GB M2M IOT EK
PAKET
ay
adet x 3.000,000
ay
59 PASİF-TARİFESİZ HATLAR
adet x 3.690,000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 14
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-541
ay
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
İhale işlem dosyası incelendiği, ihale konusu işin adının “Mobil (Ses, Data, M2m,
Sms) Ve Sabit (Noktadan Noktaya Sabit Data Hattı Hizmeti, Sabit İnternet ve Sabit Karasal
Telefon, Ddos) Hat Devrelerinin Teminine Yönelik Hizmet Alımı İşi” olduğu, 14.03.2022
tarihinde gerçekleştirilen ihalede 8 adet ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği, ihaleye 2
istekli tarafından teklif sunulduğu, ihalenin “mobil hat servisleri” kısmında tek teklif sahibi
Vodafone Telekomünikasyon A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak,
ihalenin “sabit hat servisleri” kısmında ise yine tek teklif sahibi Süperonline İletişim Hizm.
A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, anılan Şartname’nin 3’üncü
maddesinde, ihale konusu işin süresinin 30 ay olduğu,
Aynı Şartname’nin 5.1.6’ncı maddesinde, sözleşme imza tarihinden itibaren ses ve
data hatlarının en fazla 10 gün, M2M ve SMS hatlarının ise en fazla 30 gün içerisinde
kullanıma hazır, aktif ve gerekli ise taşıma/kurulum çalışmalarını tamamlamış şekilde
idare’ye teslim edileceği, bu süre içerisinde bir önceki operatörden ihaleyi kazanan operatöre
taşıma işlemleri gerçekleştirilemeyen hatlar için, bir önceki operatör tarafından idareye
çıkabilecek ücretlerin yüklenici tarafından karşılanacağı, idare, gerekli sim kart değişim
işleminin gerçekleştirilmesi için yüklenici ile koordineli olarak çalışacağı, değişim
işlemlerinin gerçekleşeceği cihazların belirli noktalarda toplanması konusunda destek
sağlayacağı, M2M hatlarının kullanıma hazır hale getirilmesi çalışmalarında, idareden
kaynaklı bir gecikme olması durumunda yüklenicinin talebi üzerine ek süre verilebileceği, ek
süre verilmesi halinde, yüklenicinin, bir önceki operatör tarafından idareye çıkarılacak
faturalara ilişkin sorumluluğun verilen ek süre boyunca geçerli olmayacağı, yüklenicinin,
belirtilen süre içerisinde hat ile cihazları devreye alma ve çalışır duruma getirememesi
halinde, bu durumun bir aykırılık olarak kabul edileceği ve cezai maddelerin uygulanacağı,
belirtilen sürelerin ardından geçen her bir günün bir aykırılık olarak değerlendirileceği,
Aynı Şartname’nin 5.5.1’inci maddesinde, idarenin envanterindeki araç kitlerindeki
sim kartların çıkartılarak yeni sim kartların takılması işleminin; yüklenici firma tarafından
yapılacağı, değişim işlemleri işinin ise sözleşme imzalanmasına mütakip 30 takvim günü
içerisinde tamamlanmış olacağı, yüklenicinin bu kapsamda tüm işlemleri kendi araç,
personel ve imkanları ile yerine getireceği,
Aynı Şartname’nin 5.5.2’inci maddesinde, simkart değişimi yapılacak araçların görev
aldığı Daire Başkanlıklarına bağlı Şube Müdürlükleri listesinin iş başlangıcında güncellenerek
yükleniciye verileceği, değişim sırasında işlem yapılacağı gün araçların görev aldığı yer
bilgisinin araçların bağlı bulunduğu Daire Başkanlığından alınacağı,
Aynı Şartname’nin 5.5.3’üncü maddesinde, Taksi ve Minibüslerde kullanılan M2M
hatlarına ait sim kartların, operatör değişikli nedeniyle değişmesinin gerekli olduğu durumda
idare, araçların bulunduğu durak bilgilerini yükleniciye ileteceği ancak söz konusu sim kart
değişim işlemini yüklenicinin gerçekleştireceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 14
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-541
Aynı Şartname’nin 5.5.4’üncü maddesinde, İBB Trafik Müdürlüğü tarafından
sinyalizasyon işlemlerinde kullanılan M2M hatlarına ait sim kartların, operatör değişikli
nedeniyle değişmesinin gerekli olduğu durumda idare cihazlara ait konum bilgilerini
yükleniciye bildireceği, söz konusu sim kart değişimi işlemlerini yüklenicinin
gerçekleştireceği,
Aynı Şartname’nin 5.5.5’inci maddesinde, Otobüs, Metrobüs vb. taşıtlarda kullanılan
M2M hatlarına ait sim kartların, operatör değişikli nedeniyle değişmesinin gerekli olduğu
durumda idare taşıtların konum/durak bilgilerini yükleniciye bildireceği, söz konusu sim kart
değişimi işlemlerini yüklenicinin gerçekleştireceğine yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.
Ayrıca Teknik Şartname ekinde yer alan “Detay-Birim Fiyat Teklif Cetveli-30Ay”
başlıklı belge incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında belediye iştiraklerinde
gerçekleştirilecek iş kalemlerinin miktarları hakkında ayrıntılı bilgilere yönelik düzenlemelere
yer verilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli ile Teknik Şartname
ekinde yer alan “Detay-Birim Fiyat Teklif Cetveli-30Ay” başlıklı belge dikkate alındığında
ihale konusu iş kapsamında kaç adet M2M hattının kullanılacağı anlaşılmaktadır.
Anılan Şartname düzenlemelerinden M2M hatlarında operatör değişikliği
gerçekleşmesi durumunda, yüklenici tarafından sim kartların değiştirilmesi işleminde idare ile
koordineli çalışılacağı, ilgili taşıtların konum/durak bilgilerinin yüklenici ile paylaşılmasının
yanında simkart değişim işlemlerinin gerçekleştirileceği cihazların belirli noktalarda
toplanması konusunda da gerekli desteğin yükleniciye sağlanacağı anlaşılmaktadır.
Diğer yandan simkart değişimi gerçekleştirilecek cihazların bulunduğu taşıtların,
idarece bildirilen konum/durakta bulunmaması veya 3. kişilerin uhdesinde olan araçların
yüklenici ve idare tarafından koordine edilmiş olan toplama alanlarına gelmemeleri halinde
ortaya çıkacak gecikmelerin idare cihazlarının gecikmesi olarak kabul edilmesi gerektiği,
yükleniciden kaynaklı olduğunun kabul edilemeyeceği, bu gecikme sebebiyle yüklenicinin
anılan Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca idareden ek süre talebinde bulunulabileceği,
ek süre verilmesi halinde, bir önceki operatör tarafından idareye kesilen faturalara ilişkin
sorumluluğun ve maliyetlerin verilen ek süre boyunca yüklenici için geçerli olmayacağı
anlaşılmaktadır.
İhaleye konu hatların halihazırda önceki operatör adına kayıtlı olması nedeniyle
hatların taşınmasına ilişkin operasyon ve yükümlülüklerin önceki operatör için gerekli
olmayacağı, bu durumun açıkça “önceki operatör”ü avantajlı hale getirdiği, isteklilerin
ihaleye katılımı açısından, eşitlik ile rekabet unsurlarının oluşmadığı iddia ediliyor olsa da,
ihale konusu işin “Mobil ve Sabit Hat Devrelerinin Teminine Yönelik Hizmet Alımı İşi”
olduğu dikkate alındığında, her yeni yüklenicinin ihale konusu işi yerine getirebilmesi için
ilgili taşıt ve cihazlardaki mobil simkartları yeni operatörün simkartları ile değiştirme
zorunluluğunun bulunduğu, söz konusu sim kart değişimi operasyon maliyetinin her yeni
yüklenici için geçerli olduğu, eşitlik ve rekabet ilkeleri göz önünde bulundurulduğunda anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 14
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-541
operasyon maliyetinin eski operatörü(yükleniciyi) avantajlı hale getirdiğinin söylenemeyeceği
anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.2 numaralı bendinde yer alan
düzenleme ve bu bende ilişkin 26.1, 26.2 ve 26.3 numaralı dipnotlarında yer alan
açıklamalara göre Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 numaralı bendinde yer alan tablonun Tip
Sözleşmede yer aldığı şekliyle idarece doldurulması ve söz konusu tablo kapsamında ihale
konusu işin ifası sırasında ortaya çıkabilecek aykırılık hallerinin, belirlenen aykırılık
hallerinin oluşması durumunda ceza kesilmeden evvel ihtar yapılıp yapılmayacağının,
aykırılık durumunda kesilecek ceza oranının ve 3’ten az olmamak üzere sözleşmenin feshini
gerektirecek aykırılık sayısının idarece belirlenmesi gerekmektedir.
İhale dokümanı kapsamında yer alan Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık
halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesi incelendiğinde, ihale konusu
işin ifası sırasında ortaya çıkabilecek aykırılık hallerinin, belirlenen aykırılık hallerinin
oluşması durumunda ceza kesilmeden evvel ihtar yapılıp yapılmayacağının, aykırılık
durumunda kesilecek ceza oranının ve 3’ten az olmamak üzere sözleşmenin feshini
gerektirecek aykırılık halinin idarece belirlendiği anlaşılmış olup anılan düzenlemelerin
isteklilerin ihaleye katılımını engeller nitelikte olmadığı değerlendirilmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler dikkate alındığında, itirazen
şikayete konu ihale dokümanı düzenlemelerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci
maddesinde hüküm altına alınan eşit muamele ve rekabet ilkelerine aykırılık teşkil etmediği,
anılan düzenlemeler dikkate alınarak istekliler tarafından birim teklif maliyetlerinin
hesaplanabileceği ve bu düzenlemelerin isteklilerin ihaleye sağlıklı teklif sunmalarına engel
oluşturmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 14
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-541