Ana Sayfa / Kararlar / İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Elektronik Sistemler Müdürlüğü / 2022/23938-Mobil (Ses, Data, M2m, Sms) ve Sabit (Noktadan Noktaya Sabit Data Hattı Hizmeti, Sabit İnternet ve Sabit Karasal Telefon, Ddos) Hat Devrelerinin Teminine Yönelik Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2022/23938
Başvuru Sahibi
Turkcell İletişim Hizmetleri Anonim Şirketi
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Elektronik Sistemler Müdürlüğü
İşin Adı
Mobil (Ses, Data, M2m, Sms) ve Sabit (Noktadan Noktaya Sabit Data Hattı Hizmeti, Sabit İnternet ve Sabit Karasal Telefon, Ddos) Hat Devrelerinin Teminine Yönelik Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 14  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-541  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Turkcell İletişim Hizmetleri Anonim Şirketi,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Elektronik Sistemler Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2022/23938 İhale Kayıt Numaralı “Mobil (Ses, Data, M2m, Sms) ve Sabit (Noktadan  
Noktaya Sabit Data Hattı Hizmeti, Sabit İnternet ve Sabit Karasal Telefon, Ddos) Hat  
Devrelerinin Teminine Yönelik Hizmet Alımı İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Elektronik Sistemler Müdürlüğü tarafından  
14.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mobil (Ses, Data, M2m, Sms) ve  
Sabit (Noktadan Noktaya Sabit Data Hattı Hizmeti, Sabit İnternet ve Sabit Karasal Telefon,  
Ddos) Hat Devrelerinin Teminine Yönelik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Turkcell  
İletişim Hizmetleri Anonim Şirketinin 08.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu  
hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince  
25.03.2022 tarih ve 14687 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2022 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2022/319 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
Teknik Şartname’nin 5.1.6’ncı maddesinde “Sözleşme imza tarihinden itibaren Ses ve  
Data hatları en fazla 10 gün, M2M ve SMS hatları ise en fazla 30 gün içerisinde kullanıma  
hazır, aktif ve gerekli ise taşıma/kurulum çalışmalarını tamamlamış şekilde İDARE ’ye teslim  
edilecektir. Bu süre içerisinde bir önceki operatörden ihaleyi kazanan operatöre taşıma  
işlemleri gerçekleştirilemeyen hatlar için, bir önceki operatör tarafından İDAREYE  
çıkabilecek ücretler YÜKLENİCİ tarafından karşılanacaktır. İDARE, gerekli sim kart değişim  
işleminin gerçekleştirilmesi için YÜKLENİCİ ile koordineli olarak çalışacak, değişim  
işlemlerinin gerçekleşeceği cihazların belirli noktalarda toplanması konusunda destek  
sağlayacaktır. M2M hatlarının kullanıma hazır hale getirilmesi çalışmalarında, İDARE’den  
kaynaklı bir gecikme olması durumunda YÜKLENİCİNİN talebi üzerine ek süre verilebilir. Ek  
süre verilmesi halinde, YÜKLENİCİNİN, bir önceki operatör tarafından İDAREYE çıkaracağı  
faturalara ilişkin sorumluluğu verilen ek süre boyunca geçerli olmaz. YÜKLENİCİNİN,  
belirtilen süre içerisinde hat ile cihazları devreye alma ve çalışır duruma getirememesi  
halinde, bu durum bir aykırılık olarak kabul edilecek ve cezai maddeler uygulanacaktır.  
Belirtilen sürelerin ardından geçen her bir gün bir aykırılık olarak değerlendirilecektir.”  
düzenlemesine yer verildiği,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 14  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-541  
- İhalenin mobil hat servisleri kısmında, M2M ve SMS hatlarının sözleşme imza  
tarihinden itibaren 30 gün içerisinde aktif hale getirilmesi gerektiğine yönelik düzenlemeye  
yer verilmiş olmasına rağmen; süreç, işin kapsamı ve adedin belirsiz olduğu, belirtilen hatlar  
halihazırda önceki/diğer operatör adına kayıtlı olup, binlerce taksi ve minibüse hatların monte  
edilmiş olduğu, hatların mevcut durumda 3. kişilere ait olan araçlarda (ticari taksi ve  
minibüsler) olması nedeniyle, önceki operatörden yeni sözleşmeyi imzalayacak operatöre  
taşıma işlemleri ile hatların teslim alınarak aktif hale getirilebilmesi için makul ve net bir iş  
planı sunulması gerekirken; idare tarafından araç adeti, araçların hatlarının devir işlemlerinin  
nasıl yapılacağı, işlemlerin yapılacağı toplama noktaları, 3. kişilerin uhdesinde (ticari taksi ve  
minibüs sahipleri, sürücüleri vb.) olan araçların toplama noktalarına ne şekilde, nasıl ve ne  
zaman geleceği hususlarına yönelik düzenlemelere yer verilmediği, 3. kişilerin uhdesinde  
olan araçların, nerede olduğunun yüklenici tarafından tespit edilmesinin imkansız olduğu, bu  
konuda tespit ve araştırma yapma yetki ve sorumluğunun yükleniciye ait olamayacağı, 3.  
kişilerin uhdesinde olan araçların değişim noktalarına gelmemesi nedeniyle hat taşımalarının  
yapılamaması sorumluluğu ve koordinasyonunun idarede olması gerekirken sorumluluğun  
yükleniciye bırakılması ile anılan yükümlülüklerin 30 günlük süre içerisinde yerine  
getirilememesi halinde önceki operatör faturasının yüklenici tarafından ödenmesi  
gerekeceğine yönelik düzenlemelerin sözleşmenin uygulanmasına ve yüklenicinin  
yükümlülüklerine ilişkin öngörülemeyen riskler içerdiği, önceki operatör faturasının  
sözleşmeyi imzalayacak yüklenici tarafından karşılanmasına yönelik talebin ihale konusu işin  
dışında kalan bir yükümlülük olduğu, ayrıca ödenme zorunluluğu doğacak faturaların  
bedellerinin yüklenici tarafından öngörülme imkanının bulunmadığı,  
- Belirlenen değişim noktalarına belirlenen zamanlarda gelmediği için hat taşıması  
yapılamayan araçlardaki hatlardan doğan bir önceki operatör faturasının yüklenici tarafından  
karşılanması zorunluluğuna ilişkin sorumlulukların ‘bir önceki operatör’ olarak ifade edilen  
operatör dışındaki diğer istekliler tarafından fiilen yerine getirilmesinin imkansız olduğu gibi  
isteklilerin fiyat tekliflerinin oluşturmasına ve ihaleye katılımlarına engel olduğu, ayrıca bahsi  
geçen hatların önceki operatörden yükleniciye zamanında taşınmaması halinde, Sözleşme  
Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesine göre onbinde bir oranında ceza uygulanacak olup, işbu  
ceza oranı ihale konusu işin ortalama bedeli üzerinden hesaplandığında ve gecikme  
yaşanabilecek gün ve araç sayısı göz önünde bulundurulduğunda işin yapılmasını yüklenici  
açısından anlamsız kılacağı,  
- Değişim işleminin süresinde tamamlanamaması halinde; hem doğrudan teklif  
maliyetine eklenecek fatura maliyetleri ile hem de Sözleşme Tasarısı’nda düzenlenen cezai  
şartlar sebebiyle karşılaşılacak ek maliyetlerin öngörülemez ve hesaplanamaz olması  
nedeniyle isteklilerin ihaleye katılımını ve teklif hazırlamalarını engellediği, bu sebeplerle  
ihalenin “Mobil Hat Servisleri” kısmının iptal edilmesi gerektiği,  
- Teknik Şartname’nin 5.1.6’ncı maddesinde “...değişim işlemlerinin gerçekleşeceği  
cihazların belirli noktalarda toplanması konusunda...” düzenlemesinin yer aldığı, anılan  
düzenleme uyarınca toplama noktalarının sayısının belirli bir adedin üzerinde olmasının fiziki  
ve fiili imkansızlık doğmasına sebep olacağı, (Örneğin İstanbul’da yaklaşık 500-700 civarı  
taksi durağı olduğu ve işe konu takribi 20.000 adet taksi ve minibüs olduğu düşünülürse ve  
her durakta bir görevlinin 30 gün boyunca bekleyip değişim yapması istenilirse bunun  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 14  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-541  
mümkün olmayacağı aşikar olduğu gibi, ayrıca tüm ticari taksi ve minibüslerin bu sürede,  
belirlenen duraklara gelip gelmeyeceği muğlak durumdadır.) idarece değişim ve toplanma  
noktaları belirlense dahi, bu noktalara gelmeyen araçları yüklenicinin bulabilmesi ve değişim  
yapmasının imkansız olduğu, bu nedenle toplama noktalarına gelmeyen araçlara ilişkin  
yüklenici sorumluluğunun belirlenmesi gerektiği, yüklenici tarafından ihaleye konu cihazların  
çalışır halde idareye teslim edilmesi ve gerekli personeli hazır bulundurması hususlarında  
sorumluluk sahibi olması gerektiği, anılan sorumluluklar haricinde yükleniciye hiçbir ceza  
ya da yaptırımın uygulanmayacağının düzenlenmesi gerektiği, ihaleye konu hatların  
halihazırda önceki operatör adına kayıtlı olması nedeniyle hatların taşınmasına ilişkin bahsi  
geçen operasyon ve yükümlülükler önceki operatör için gerekli olmayacağı, bu durumun  
açıkça “önceki operatör”ü avantajlı hale getirdiği, isteklilerin ihaleye katılımı açısından,  
eşitlik ile rekabet unsurlarının oluşmadığı, isteklinin ihaleye katılmasının mümkün olmadığı,  
bu sebeplerle ihalenin “Mobil Hat Servisleri” kısmının iptal edilmesi gerektiği,  
- Teknik Şartname’de İdare kaynaklı sebepler nedeniyle gecikme olursa idarenin ek  
süre verebileceği düzenlenmesine rağmen, idare kaynaklı sebeplerin neler olduğunun  
düzenlenmediği, ayrıca 3. kişilerin (Ticari Taksi ve Minibüs sahipleri, sürücüleri vb. )  
değişim noktalarına gelmesini sağlama sorumluluğunun idarede olduğu ve bunun  
sağlanamaması halinin “idareden kaynaklanan sebepler “olarak kabul edileceğine ilişkin bir  
düzenlemeye de yer verilmediği, dolayısıyla anılan Şartname düzenlemeleri uyarınca 3.  
kişilerin değişim noktalarına gelmemesi halinde yüklenicilere ek süre verilip  
verilmeyeceğinin net olmadığı, bu sebeplerle ihalenin “Mobil Hat Servisleri” kısmının iptal  
edilmesi gerektiği,  
- Teknik Şartname’de yer verilen “…belirtilen süre içerisinde hat ile cihazları devreye  
alma ve çalışır duruma getirememesi halinde, bu durum bir aykırılık olarak kabul edilecek ve  
cezai maddeler uygulanacaktır. Belirtilen sürelerin ardından geçen her bir gün bir aykırılık  
olarak değerlendirilecektir.düzenleme uyarınca, yüklenici kendisinden kaynaklanmayan  
sebeplerle 30 günün sonunda cihazları devreye alamazsa sayının ne olduğuna bakılmaksızın  
her gün bir aykırılık kabul edilerek cezai şart uygulanacak olup bunun ne kadar süreceğinin  
bilinmesinin mümkün olmadığı ve dolayısıyla maruz kalınabilecek cezaya ilişkin bir  
öngörüde bulunulmasının mümkün olamayacağı, hatların takılı olduğu araçlar üzerinde hiç  
bir yaptırım yetkisi olmayan, sadece hat değişimi yapmak üzere belirlenen noktalara araçlarda  
değişim yapma imkanı olan yükleniciye, 30 günün sonunda fesih riski dahil gecikme cezası  
ve diğer operatör ödemesinin tazmin sorumluluğu veren doküman düzenlemeleri ile ‘önceki  
operatör” dışındaki isteklilerin ihaleye katılımının mümkün olamayacağının açık olduğu, bu  
sebeplerle ihalenin “Mobil Hat Servisleri” kısmının iptal edilmesi gerektiği,  
-Teknik Şartname’nin 5.1.6’ncı maddesinde yer verilen düzenlemeler, isteklilerin  
tekliflerini oluşturma, ihaleye katılım ve teklif maliyetini belirleyici ana unsurlardan biri  
olması nedeniyle mevcut düzenlemenin sağlıklı teklif verme ve ihaleye katılım önünde engel  
oluşturduğu, iddia konusu düzenlemeler dikkate alınarak oluşturulacak tekliflerin gerçek  
maliyetleri yansıtmayacağı gibi kamu zararına sebep olacağı, ayrıca istekliler açısından  
eşitlik sağlanamadığı için teklif verenler açısından ise rekabeti bozucu bir nitelik arz ettiği,  
- 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 14  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-541  
hüküm altına alınan temel ilkelere aykırılık içeren, tekliflerin verilmesini engelleyen ve  
rekabeti bozucu şekilde düzenlenen Teknik Şartname’nin 5.1.6’ncı maddesinin incelenmesi  
ve ihalenin “Mobil Hat Servisleri” kısmının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde  
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,  
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal  
veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan  
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği  
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için  
fırsat eşitliği sağlayacaktır. hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı  
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname  
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik  
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici  
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu  
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.  
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara  
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve  
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün  
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.  
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin  
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla  
marka veya model belirtilebilir…” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale  
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri,  
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve  
özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak  
cezalar aşağıda belirtilmiştir:  
16.1.1.Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,  
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin  
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 26  
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda  
ceza uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda  
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre  
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.  
Aykırılık Hali  
İhtar  
Sözleşme Bedeli  
Sözleşmenin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 14  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-541  
Yapılacaktır/İhtar  
Üzerinden  
Feshini Gerektiren  
Aykırılık Sayısı26.3  
Yapılmayacaktır26.2 Kesilecek Ceza  
Oranı  
1
2
3
16.1.3.Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı  
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme  
idarece feshedilir.  
………..  
………..  
………..  
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu  
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana  
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.  
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde  
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.  
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen  
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek  
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek  
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.  
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci  
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.hükmü yer  
almaktadır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale  
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri,  
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.2 numaralı bendine ilişkin 26.1,  
26.2 ve 26.3 numaralı dipnotlarında ise aşağıdaki açıklamalar mevcuttur:  
“26.1 Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza  
oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.  
26.2 Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki bir  
aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.  
26.3 Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.”  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Mobil (Ses, Data, M2m, Sms) Ve Sabit (Noktadan Noktaya Sabit Data Hattı  
Hizmeti, Sabit İnternet ve Sabit Karasal Telefon, Ddos) Hat Devrelerinin Teminine Yönelik  
Hizmet Alımı İşi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 14  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-541  
b) Miktarı ve türü:  
102 Kalem Mobil (Ses, Data, M2m, Sms) Ve Sabit (Noktadan Noktaya Sabit Data  
Hattı Hizmeti, Sabit İnternet ve Sabit Karasal Telefon, Ddos) Hat Devrelerinin Teminine  
Yönelik Hizmet Alımı İşi  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: İstanbul Geneli  
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.  
a)İhale kayıt numarası:2022/23938  
b) İhale usulü: Açık ihale.  
c) Tekliflerin sunulacağı adres: : İstanbul Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binası İhale  
İşleri Müdürlüğü, Zarf Teslim Bürosu Osmaniye Mah. Çobançeşme Koşuyolu Bulvarı No:5  
34146 Kat:4 Bakırköy/İstanbul  
ç) İhalenin yapılacağı adres: : İstanbul Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binası İhale  
İşleri Müdürlüğü, İhale Salonu Osmaniye Mah. Çobançeşme Koşuyolu Bulvarı No:5 34146  
Kat:4 Bakırköy/İstanbul  
d) İhale tarihi: 14.03.2022  
e) İhale saati: 10:30  
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: İstanbul Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binası  
İhale İşleri Müdürlüğü, İhale Salonu Osmaniye Mah. Çobançeşme Koşuyolu Bulvarı No:5  
34146 Kat:4 Bakırköy/İstanbul …” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “İşin Süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Şartname konusu  
işin süresi sözleşme imzalandıktan itibaren 30 (otuz) aydır.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Mobil Hat Servisleri Hizmeti” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.  
Genel Şartlar  
5.1.6. Sözleşme imza tarihinden itibaren Ses ve Data hatları en fazla 10 gün, M2M ve  
SMS hatları ise en fazla 30 gün içerisinde kullanıma hazır, aktif ve gerekli ise taşıma/kurulum  
çalışmalarını tamamlamış şekilde İDARE’ye teslim edilecektir. Bu süre içerisinde bir önceki  
operatörden ihaleyi kazanan operatöre taşıma işlemleri gerçekleştirilemeyen hatlar için, bir  
önceki operatör tarafından İDAREYE çıkabilecek ücretler YÜKLENİCİ tarafından  
karşılanacaktır. İDARE, gerekli sim kart değişim işleminin gerçekleştirilmesi için  
YÜKLENİCİ ile koordineli olarak çalışacak, değişim işlemlerinin gerçekleşeceği cihazların  
belirli noktalarda toplanması konusunda destek sağlayacaktır. M2M hatlarının kullanıma  
hazır hale getirilmesi çalışmalarında, İDARE’den kaynaklı bir gecikme olması durumunda  
YÜKLENİCİNİN talebi üzerine ek süre verilebilir. Ek süre verilmesi halinde,  
YÜKLENİCİNİN, bir önceki operatör tarafından İDAREYE çıkaracağı faturalara ilişkin  
sorumluluğu verilen ek süre boyunca geçerli olmaz. YÜKLENİCİNİN, belirtilen süre  
içerisinde hat ile cihazları devreye alma ve çalışır duruma getirememesi halinde, bu durum  
bir aykırılık olarak kabul edilecek ve cezai maddeler uygulanacaktır. Belirtilen sürelerin  
ardından geçen her bir gün bir aykırılık olarak değerlendirilecektir…” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “M2M HATLARI” başlıklı 5.5’inci maddesinde “5.5.1.İDARE’nin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 14  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-541  
envanterindeki araç kitlerindeki sim kartların çıkartılarak yeni sim kartların takılması işlemi;  
YÜKLENİCİ firma tarafından yapılacak, değişim işlemleri işi ise sözleşme imzalanmasına  
mütakip 30 takvim günü içerisinde tamamlanmış olacaktır. YÜKLENİCİ bu kapsamda tüm  
işlemleri kendi araç, personel ve imkanları ile yerine getirecektir.  
5.5.2. Simkart değişimi yapılacak araçların görev aldığı Daire Başkanlıklarına bağlı  
Şube Müdürlükleri listesi iş başlangıcında güncellenerek yükleniciye verilecektir. Değişim  
sırasında işlem yapılacağı gün araçların görev aldığı yer bilgisi bağlı bulunduğu Daire  
Başkanlığından alınacaktır.  
5.5.3. Taksi ve Minibüslerde kullanılan M2M hatlarına ait sim kartların, operatör  
değişikli nedeniyle değişmesinin gerekli olduğu durumda İDARE, araçların bulunduğu durak  
bilgileri YÜKLENİCİYE iletecek ancak söz konusu sim kart değişim işlemini YÜKLENİCİ  
gerçekleştirecektir.  
5.5.4. İBB Trafik Müdürlüğü tarafından sinyalizasyon işlemlerinde kullanılan M2M  
hatlarına ait sim kartların, operatör değişikli nedeniyle değişmesinin gerekli olduğu durumda  
İDARE cihazlara ait konum bilgilerini YÜKLENİCİYE bildirecektir. Söz konusu sim kart  
değişimi işlemlerini YÜKLENİCİ gerçekleştirecektir.  
5.5.5. Otobüs, Metrobüs vb. taşıtlarda kullanılan M2M hatlarına ait sim kartların,  
operatör değişikli nedenyile değişmesinin gerekli olduğu durumda İDARE taşıtlara  
konum/durak bilgilerini YÜKLENİCİYE bildirecektir. Söz konusu sim kart değişimi işlemlerini  
YÜKLENİCİ gerçekleştirecektir.  
5.5.6. Sim kart değişimi sırasında araç kitlerinin zarar görmesi halinde YÜKLENİCİ  
zarar gören araç kitinin yerine ücretsiz (sisteme uygun ve yeni araç kiti) temin edecektir…”  
düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”  
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin  
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda  
belirtilmiştir:  
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,  
sözleşme bedelinin On Binde 1,00dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı  
uygulanır.  
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda  
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda  
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre  
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.  
Sözleşmenin  
Feshini  
Gerektiren  
Aykırılık  
Sayısı  
Sözleşme  
Bedeli  
Üzerinden  
Kesilecek  
İhtar  
Yapılacaktır /  
İhtar  
Yapılmayacaktır Ceza  
Oranı  
Aykırılık Hali  
Sıra  
No  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 14  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-541  
Hizmet kalitesini  
gösteren kriterlerin  
fiili gerçekleştirme  
oranları /  
8
sürelerinin aşılması İhtar  
On Binde  
1
halinde, her bir  
Yapılmayacaktır 3,00  
aşım için sözleşme  
bedelinin ilgili  
kalemleri üzerinden  
ceza uygulanacaktır.  
Sabit Ses  
Hatlarında, altyapı  
işletmecisinden  
kaynaklanan  
arızalar dışındaki  
sistem kesintisine  
neden olan arızaya  
30 (otuz) dakika  
içinde müdahale  
edilmemesi veya  
sorunun ilgili resmi  
kurumların  
8
İhtar  
On Binde  
2
Yapılmayacaktır 3,00  
belirlediği sürede  
arızayı  
giderememesi  
halinde ilgili  
sözleşme kalemleri  
üzerinden ceza  
uygulanacaktır.  
Sabit Ses Hatları  
için, Yüklenici  
sözleşme tarihinden  
itibaren 30 gün  
içerisinde tüm  
6
İhtar  
On Binde  
3
Yapılmayacaktır 3,00  
hatları çalışır  
vaziyette kendi  
sistemine dahil  
edecektir. Her bir  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 14  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-541  
hizmetin belirlenen  
süreler içinde aktif  
edilememesi  
durumunda, söz  
konusu hizmet  
kalemleri için, aktif  
edilemeyen gün  
sayısı kadar  
sözleşme bedelinin  
ilgili kalemleri  
üzerinden ceza  
uygulanacaktır.  
Ayrıca, Yüklenici  
gerekli taşıma  
işlemlerini  
zamanında  
yapamaması  
durumunda, ortaya  
çıkacak tüm  
maliyetleri  
karşılayacaktır. 30  
günün ardından  
geçen her bir gün  
bir aykırılık olarak  
değerlendirilecektir.  
Noktadan noktaya  
data hatları için,  
Yüklenici verilen  
tüm noktaların  
hatlarını ve  
cihazlarını işe  
başlama tarihinden  
itibaren 30 gün  
içerisinde devreye  
almış ve çalışır  
duruma getirmiş  
olacaktır. Bu süre  
içerisinde nakli  
gerçekleştirilmeyen  
hatlar için bir  
6
İhtar  
Binde  
4
Yapılmayacaktır 2,00  
önceki operatör  
tarafından  
çıkabilecek ücretler  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 14  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-541  
yüklenici tarafından  
karşılanacaktır.  
Yüklenicinin,  
belirtilen süre  
içerisinde hat ile  
cihazları devreye  
alma ve çalışır  
duruma  
getirememesi  
halinde, bu durum  
bir aykırılık olarak  
kabul edilecek ve  
sözleşme bedeli  
üzerinden cezai  
maddeler  
uygulanacaktır. 30  
günün ardından  
geçen her bir gün  
bir aykırılık olarak  
değerlendirilecektir.  
Sabit ses hatları  
için, bakımın  
başlama tarihinden  
itibaren sistemdeki  
donanımlarda  
meydana gelecek  
arızalarda yüklenici  
arızaları gidermekle  
mesuldür, arızalı  
donanımın tamirinin  
mümkün olmadığı  
durumlarda  
8
İhtar  
On Binde  
5
Yapılmayacaktır 3,00  
yüklenici bu  
donanımı yenisiyle  
değiştirmek  
zorundadır. Arızalı  
donanımın sistemin  
çalışmasında  
problemlere neden  
olması durumunda,  
yüklenici donanımı  
problemin seviyesine  
göre cezai maddeler  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 14  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-541  
belirtilen süreler  
içerisinde  
değiştirecektir.  
Donanımın  
değişiminin  
gecikmesi  
durumunda  
yüklenici idare  
tarafından  
uygulanacak  
sözleşme bedeli  
üzerinden  
hesaplanacak cezai  
bedeli kabul eder.  
Sabit ses hatları  
için, İdarenin şehir  
içi, şehirlerarası ve  
gsm telefon  
görüşmeleri için  
kurulacak altyapı  
hizmetinin kesintisiz  
ve problemsiz olarak  
sağlanması, gereken  
tedbirlerin alınması,  
hizmet kalitesine  
ilişkin standartlara  
ve sözleşme  
8
İhtar  
On Binde  
6
Yapılmayacaktır 3,00  
koşullarına  
uyulması yüklenici  
sorumluluğundadır.  
Yüklenici bu şartları  
sağlamaması  
durumunda  
sözleşme bedeli  
üzerinden  
hesaplanacak cezai  
bedeli kabul eder.  
Sabit ses hatları  
için, hizmet  
kalitesini gösteren  
İhtar  
On Binde  
8
7
Yapılmayacaktır 3,00  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 14  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-541  
kriterlerin fiili  
gerçekleştirme  
oranları /  
sürelerinin aşılması  
halinde, sözleşme  
bedelinin ilgili  
kalemleri oranında  
ceza uygulanacaktır.  
Sabit ses hatları  
için, Yüklenici  
sözleşme tarihinden  
itibaren 30 gün  
içerisinde tüm  
hatları çalışır  
vaziyette kendi  
sistemine dahil  
edecektir. Bu süre  
içerisinde nakli  
gerçekleştirilmeyen  
hatlar için mevcut  
telekom operatörü  
tarafından  
çıkabilecek ücretler  
yüklenici tarafından  
karşılanacaktır. Her  
bir hizmetin  
belirlenen süreler  
içinde aktif  
8
İhtar  
On Binde  
8
Yapılmayacaktır 3,00  
edilememesi  
durumunda her bir  
hizmet için aktif  
edilemeyen gün  
sayısı kadar  
sözleşme bedelinin  
ilgili kalemine cezai  
işlem  
uygulanacaktır.  
Ayrıca, yüklenici  
gerekli taşıma  
işlemlerini  
zamanında  
yapamaması  
durumunda, ortaya  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 14  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-541  
çıkacak tüm  
maliyetleri  
karşılayacaktır.  
Yüklenici kendine  
ait cihazlardan  
kaynaklı arıza  
durumunda  
sistemlerin  
devamlılığı yedek  
cihaz koyarak  
sağlamak  
zorundadır. Sistem  
devamlılığının  
sağlanmaması,  
sistemin  
8
İhtar  
On Binde  
9
Yapılmayacaktır 3,00  
çalışmasının  
aksaması halinde  
tüm sorumluluk  
yükleniciye aittir ve  
idare tarafından  
uygulanacak ve  
sözleşme bedeli  
üzerinden  
hesaplanacak cezai  
bedeli kabul eder.  
İstanbul Büyükşehir  
Belediyesi ana  
binalarında verilen  
internet ve noktadan  
noktaya  
8
hizmetlerinin 4  
İhtar  
Binde  
10 saatten fazla  
kesintiye uğraması  
Yapılmayacaktır 3,00  
durumunda, 2 saati  
aşan arızalar için  
ilgili sözleşme  
kalemi oranında  
ceza uygulanacaktır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 14  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-541  
İstanbul büyükşehir  
belediyesi hizmet  
birimlerinde verilen  
noktadan noktaya  
hizmetinin her bir  
lokasyon için 6  
8
İhtar  
Binde  
11 saatten fazla  
Yapılmayacaktır 5,00  
kesintiye uğraması  
durumunda, 4 saati  
aşan arızalar için  
ilgili sözleşme  
kalemi oranında  
ceza uygulanacaktır.  
İşin tekrar eden  
kısımlarının  
6
sözleşmeye uygun  
12 gerçekleştirilmemesi  
halinde sözleşme  
İhtar  
Binde  
Yapılmayacaktır 3,00  
bedeli üzerinden  
ceza uygulanacaktır.  
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı  
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme  
idarece feshedilir.  
Yüklenicinin, İdarenin (İBB) Merkez Toplama lokasyonları olan Başakşehir Veri Merkezi,  
Saraçhane Hizmet Binası, Bakırköy Hizmet Binası, AKOM, TEDES EDS Merkezi  
lokasyonlarında sözleşmenin imza tarihinden 10 (on) gün sonrasına kadar kendisine ait fiber  
altyapısının kurulamaması durumunda  
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30unu  
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30unu geçmesi durumunda, bu orana  
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.  
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde  
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.  
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen  
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek  
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek  
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.  
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 14  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-541  
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.düzenlemesi  
yer almaktadır.  
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin “mobil hat servisleri”  
kısmı aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.  
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ  
İhale kayıt numarası:2022/23938  
Mobil Hat Servisleri  
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
B
Sıra  
No  
1
Birimi  
Miktarı  
Teklif Edilen  
Birim Fiyat  
Tutarı  
En Az (Şirketiçi 1000 DK)  
adet x 41.100,000  
ay  
2
3
4
5
6
7
8
9
En Az (Şirketiçi 1000 DK + Her adet x 24.990,000  
Yöne 500 DK+ 4 GB (Limitinde  
duran) + 50 SMS)  
ay  
En Az (Şirketiçi 1000 DK + Her adet x 41.490,000  
Yöne 1.000 DK+ 6 GB (Limitinde ay  
duran) +50 SMS)  
En Az (Şirketiçi 1000 DK + Her adet x 27.810,000  
Yöne 2500 DK+ 8 GB (Limitinde ay  
duran) +50 SMS)  
En Az (Şirketiçi 1000 DK + Her adet x 42.060,000  
Yöne 3000 DK+ 10 GB  
ay  
(Limitinde duran) +50 SMS)  
En Az (Şirketiçi 1000 DK + Her adet x 20.520,000  
Yöne 3000 DK+ 15 GB  
ay  
(Limitinde duran) +50 SMS)  
En Az (Şirketiçi 1000 DK + Her adet x 27.720,000  
Yöne 5000 DK+ 20 GB  
ay  
(Limitinde duran) +50 SMS)  
En Az (Şirketiçi 1000 DK + Her adet x 21.330,000  
Yöne 5000 DK+30 GB (Limitinde ay  
duran) + 50 SMS)  
En Az 2 GB Turbo İnternet Paketi adet x 95.430,000  
(Limitinde duran)  
ay  
10 En Az 5 GB Turbo İnternet Paketi adet x 110.430,000  
(Limitinde duran)  
ay  
11 En Az 10 GB Turbo İnternet  
Paketi (Limitinde duran)  
adet x 34.830,000  
ay  
12 En Az 15 GB Turbo İnternet  
Paketi (Limitinde duran)  
adet x 23.880,000  
ay  
13 En Az 25 GB Turbo İnternet  
adet x 6.060,000  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 14  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-541  
Paketi (Limitinde duran)  
ay  
14 En Az 30 GB Turbo İnternet  
Paketi (Limitinde duran)  
adet x 1.080,000  
ay  
15 En Az 50 GB Turbo İnternet  
Paketi (Limitinde duran)  
adet x 31.380,000  
ay  
16 En Az 100 GB Turbo İnternet  
Paketi (Limitinde duran)  
adet x 5.160,000  
ay  
17 En Az 150 GB Turbo İnternet  
Paketi (Limitinde duran)  
adet x 1.320,000  
ay  
18 En Az 250GB Turbo İnternet  
Paketi (Limitinde duran)  
adet x 3.690,000  
ay  
19 En Az 500GB Turbo İnternet  
Paketi (Limitinde duran)  
adet x 270,000  
ay  
20 En AZ 1.5 TERABAYT DATA  
HAVUZU ( 1190 adet hat)  
adet x 30,000  
ay  
21 En Az 0-100 MB M2M  
adet x 175.680,000  
ay  
22 En Az 100 MB M2M  
23 En Az 0-500 MB M2M  
24 En Az 1 GB M2M  
25 En Az 2 GB M2M  
26 En Az 5 GB M2M  
27 En Az 10 GB M2M  
28 En Az 15 GB M2M  
29 En Az 25 GB M2M  
30 En Az 50 GB M2M  
31 En Az 100 GB M2M  
adet x 111.510,000  
ay  
adet x 11.040,000  
ay  
adet x 123.000,000  
ay  
adet x 24.000,000  
ay  
adet x 528.720,000  
ay  
adet x 99.720,000  
ay  
adet x 50.280,000  
ay  
adet x 23.490,000  
ay  
adet x 53.010,000  
ay  
adet x 150,000  
ay  
32 En Az 250 GB M2M HAVUZU  
(3206 adet hat)  
adet x 30,000  
ay  
33 BULK SMS  
adet x 1.481.154.000,00  
ay  
0
34 OTP SMS  
adet x 17.012.000,000  
ay  
35 YURTDIŞINA TOPLU SMS  
(OTP)  
adet x 510.000,000  
ay  
36 YURTDIŞINA TOPLU SMS  
adet x 2.500.000,000  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 14  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-541  
(BULK)  
ay  
37 TARİFE YURTDIŞINDA  
GEÇERLİ PAKETİ  
adet x 1.500,000  
ay  
38 SES HATTI SMS AŞIMI  
adet x 242.340,000  
ay  
39 EN AZ HERYÖNE 100 SMS  
PAKETİ  
adet x 2.730,000  
ay  
40 EN AZ HERYÖNE 250 SMS  
PAKETİ  
adet x 2.730,000  
ay  
41 EN AZ HERYÖNE 1000 SMS  
PAKETİ  
adet x 1.380,000  
ay  
42 EN AZ HERYÖNE 3000 SMS  
PAKETİ  
adet x 900,000  
ay  
43 SES HATTI DAKİKA AŞIMI  
adet x 57.240,000  
ay  
44 SES HATTI DATA EK PAKETİ  
EN AZ 1 GB AYLIK  
adet x 570,000  
ay  
45 SES HATTI DATA EK PAKETİ  
EN AZ 4 GB AYLIK  
adet x 570,000  
ay  
46 SES HATTI DATA EK PAKETİ  
EN AZ 10 GB AYLIK  
adet x 570,000  
ay  
47 SES HATTI DATA EK PAKETİ  
EN AZ 1 GB HAFTALIK  
adet x 570,000  
ay  
48 SES HATTI DATA EK PAKETİ  
EN AZ 4 GB HAFTALIK  
adet x 570,000  
ay  
49 SES HATTI DATA EK PAKETİ  
EN AZ 10 GB HAFTALIK  
adet x 570,000  
ay  
50 STATİK IP  
adet x 63.210,000  
ay  
51 MOBİL İMZA SERVİSİ  
adet x 25.050,000  
ay  
52 DATA HATTI EK PAKETİ EN AZ adet x 540,000  
1 GB AYLIK ay  
53 DATA HATTI EK PAKETİ EN AZ adet x 540,000  
4 GB AYLIK ay  
54 DATA HATTI EK PAKETİ EN AZ adet x 540,000  
10 GB AYLIK ay  
55 DATA HATTI EK PAKETİ EN AZ adet x 540,000  
1 GB HAFTALIK ay  
56 DATA HATTI EK PAKETİ EN AZ adet x 540,000  
4 GB HAFTALIK ay  
57 DATA HATTI EK PAKETİ EN AZ adet x 540,000  
10 GB HAFTALIK  
58 EN AZ 20 GB M2M IOT EK  
PAKET  
ay  
adet x 3.000,000  
ay  
59 PASİF-TARİFESİZ HATLAR  
adet x 3.690,000  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 14  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-541  
ay  
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)  
İhale işlem dosyası incelendiği, ihale konusu işin adının “Mobil (Ses, Data, M2m,  
Sms) Ve Sabit (Noktadan Noktaya Sabit Data Hattı Hizmeti, Sabit İnternet ve Sabit Karasal  
Telefon, Ddos) Hat Devrelerinin Teminine Yönelik Hizmet Alımı İşi” olduğu, 14.03.2022  
tarihinde gerçekleştirilen ihalede 8 adet ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği, ihaleye 2  
istekli tarafından teklif sunulduğu, ihalenin “mobil hat servisleri” kısmında tek teklif sahibi  
Vodafone Telekomünikasyon A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak,  
ihalenin “sabit hat servisleri” kısmında ise yine tek teklif sahibi Süperonline İletişim Hizm.  
A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.  
Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, anılan Şartname’nin 3’üncü  
maddesinde, ihale konusu işin süresinin 30 ay olduğu,  
Aynı Şartname’nin 5.1.6’ncı maddesinde, sözleşme imza tarihinden itibaren ses ve  
data hatlarının en fazla 10 gün, M2M ve SMS hatlarının ise en fazla 30 gün içerisinde  
kullanıma hazır, aktif ve gerekli ise taşıma/kurulum çalışmalarını tamamlamış şekilde  
idare’ye teslim edileceği, bu süre içerisinde bir önceki operatörden ihaleyi kazanan operatöre  
taşıma işlemleri gerçekleştirilemeyen hatlar için, bir önceki operatör tarafından idareye  
çıkabilecek ücretlerin yüklenici tarafından karşılanacağı, idare, gerekli sim kart değişim  
işleminin gerçekleştirilmesi için yüklenici ile koordineli olarak çalışacağı, değişim  
işlemlerinin gerçekleşeceği cihazların belirli noktalarda toplanması konusunda destek  
sağlayacağı, M2M hatlarının kullanıma hazır hale getirilmesi çalışmalarında, idareden  
kaynaklı bir gecikme olması durumunda yüklenicinin talebi üzerine ek süre verilebileceği, ek  
süre verilmesi halinde, yüklenicinin, bir önceki operatör tarafından idareye çıkarılacak  
faturalara ilişkin sorumluluğun verilen ek süre boyunca geçerli olmayacağı, yüklenicinin,  
belirtilen süre içerisinde hat ile cihazları devreye alma ve çalışır duruma getirememesi  
halinde, bu durumun bir aykırılık olarak kabul edileceği ve cezai maddelerin uygulanacağı,  
belirtilen sürelerin ardından geçen her bir günün bir aykırılık olarak değerlendirileceği,  
Aynı Şartname’nin 5.5.1’inci maddesinde, idarenin envanterindeki araç kitlerindeki  
sim kartların çıkartılarak yeni sim kartların takılması işleminin; yüklenici firma tarafından  
yapılacağı, değişim işlemleri işinin ise sözleşme imzalanmasına mütakip 30 takvim günü  
içerisinde tamamlanmış olacağı, yüklenicinin bu kapsamda tüm işlemleri kendi araç,  
personel ve imkanları ile yerine getireceği,  
Aynı Şartname’nin 5.5.2’inci maddesinde, simkart değişimi yapılacak araçların görev  
aldığı Daire Başkanlıklarına bağlı Şube Müdürlükleri listesinin iş başlangıcında güncellenerek  
yükleniciye verileceği, değişim sırasında işlem yapılacağı gün araçların görev aldığı yer  
bilgisinin araçların bağlı bulunduğu Daire Başkanlığından alınacağı,  
Aynı Şartname’nin 5.5.3’üncü maddesinde, Taksi ve Minibüslerde kullanılan M2M  
hatlarına ait sim kartların, operatör değişikli nedeniyle değişmesinin gerekli olduğu durumda  
idare, araçların bulunduğu durak bilgilerini yükleniciye ileteceği ancak söz konusu sim kart  
değişim işlemini yüklenicinin gerçekleştireceği,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 14  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-541  
Aynı Şartname’nin 5.5.4’üncü maddesinde, İBB Trafik Müdürlüğü tarafından  
sinyalizasyon işlemlerinde kullanılan M2M hatlarına ait sim kartların, operatör değişikli  
nedeniyle değişmesinin gerekli olduğu durumda idare cihazlara ait konum bilgilerini  
yükleniciye bildireceği, söz konusu sim kart değişimi işlemlerini yüklenicinin  
gerçekleştireceği,  
Aynı Şartname’nin 5.5.5’inci maddesinde, Otobüs, Metrobüs vb. taşıtlarda kullanılan  
M2M hatlarına ait sim kartların, operatör değişikli nedeniyle değişmesinin gerekli olduğu  
durumda idare taşıtların konum/durak bilgilerini yükleniciye bildireceği, söz konusu sim kart  
değişimi işlemlerini yüklenicinin gerçekleştireceğine yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.  
Ayrıca Teknik Şartname ekinde yer alan “Detay-Birim Fiyat Teklif Cetveli-30Ay”  
başlıklı belge incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında belediye iştiraklerinde  
gerçekleştirilecek iş kalemlerinin miktarları hakkında ayrıntılı bilgilere yönelik düzenlemelere  
yer verilmiştir.  
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli ile Teknik Şartname  
ekinde yer alan “Detay-Birim Fiyat Teklif Cetveli-30Ay” başlıklı belge dikkate alındığında  
ihale konusu iş kapsamında kaç adet M2M hattının kullanılacağı anlaşılmaktadır.  
Anılan Şartname düzenlemelerinden M2M hatlarında operatör değişikliği  
gerçekleşmesi durumunda, yüklenici tarafından sim kartların değiştirilmesi işleminde idare ile  
koordineli çalışılacağı, ilgili taşıtların konum/durak bilgilerinin yüklenici ile paylaşılmasının  
yanında simkart değişim işlemlerinin gerçekleştirileceği cihazların belirli noktalarda  
toplanması konusunda da gerekli desteğin yükleniciye sağlanacağı anlaşılmaktadır.  
Diğer yandan simkart değişimi gerçekleştirilecek cihazların bulunduğu taşıtların,  
idarece bildirilen konum/durakta bulunmaması veya 3. kişilerin uhdesinde olan araçların  
yüklenici ve idare tarafından koordine edilmiş olan toplama alanlarına gelmemeleri halinde  
ortaya çıkacak gecikmelerin idare cihazlarının gecikmesi olarak kabul edilmesi gerektiği,  
yükleniciden kaynaklı olduğunun kabul edilemeyeceği, bu gecikme sebebiyle yüklenicinin  
anılan Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca idareden ek süre talebinde bulunulabileceği,  
ek süre verilmesi halinde, bir önceki operatör tarafından idareye kesilen faturalara ilişkin  
sorumluluğun ve maliyetlerin verilen ek süre boyunca yüklenici için geçerli olmayacağı  
anlaşılmaktadır.  
İhaleye konu hatların halihazırda önceki operatör adına kayıtlı olması nedeniyle  
hatların taşınmasına ilişkin operasyon ve yükümlülüklerin önceki operatör için gerekli  
olmayacağı, bu durumun açıkça “önceki operatör”ü avantajlı hale getirdiği, isteklilerin  
ihaleye katılımı açısından, eşitlik ile rekabet unsurlarının oluşmadığı iddia ediliyor olsa da,  
ihale konusu işin “Mobil ve Sabit Hat Devrelerinin Teminine Yönelik Hizmet Alımı İşi”  
olduğu dikkate alındığında, her yeni yüklenicinin ihale konusu işi yerine getirebilmesi için  
ilgili taşıt ve cihazlardaki mobil simkartları yeni operatörün simkartları ile değiştirme  
zorunluluğunun bulunduğu, söz konusu sim kart değişimi operasyon maliyetinin her yeni  
yüklenici için geçerli olduğu, eşitlik ve rekabet ilkeleri göz önünde bulundurulduğunda anılan  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 14  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-541  
operasyon maliyetinin eski operatörü(yükleniciyi) avantajlı hale getirdiğinin söylenemeyeceği  
anlaşılmıştır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale  
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri,  
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.2 numaralı bendinde yer alan  
düzenleme ve bu bende ilişkin 26.1, 26.2 ve 26.3 numaralı dipnotlarında yer alan  
açıklamalara göre Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 numaralı bendinde yer alan tablonun Tip  
Sözleşmede yer aldığı şekliyle idarece doldurulması ve söz konusu tablo kapsamında ihale  
konusu işin ifası sırasında ortaya çıkabilecek aykırılık hallerinin, belirlenen aykırılık  
hallerinin oluşması durumunda ceza kesilmeden evvel ihtar yapılıp yapılmayacağının,  
aykırılık durumunda kesilecek ceza oranının ve 3’ten az olmamak üzere sözleşmenin feshini  
gerektirecek aykırılık sayısının idarece belirlenmesi gerekmektedir.  
İhale dokümanı kapsamında yer alan Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık  
halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesi incelendiğinde, ihale konusu  
işin ifası sırasında ortaya çıkabilecek aykırılık hallerinin, belirlenen aykırılık hallerinin  
oluşması durumunda ceza kesilmeden evvel ihtar yapılıp yapılmayacağının, aykırılık  
durumunda kesilecek ceza oranının ve 3’ten az olmamak üzere sözleşmenin feshini  
gerektirecek aykırılık halinin idarece belirlendiği anlaşılmış olup anılan düzenlemelerin  
isteklilerin ihaleye katılımını engeller nitelikte olmadığı değerlendirilmektedir.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler dikkate alındığında, itirazen  
şikayete konu ihale dokümanı düzenlemelerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci  
maddesinde hüküm altına alınan eşit muamele ve rekabet ilkelerine aykırılık teşkil etmediği,  
anılan düzenlemeler dikkate alınarak istekliler tarafından birim teklif maliyetlerinin  
hesaplanabileceği ve bu düzenlemelerin isteklilerin ihaleye sağlıklı teklif sunmalarına engel  
oluşturmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
ulaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 14  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-541