Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/56523-24 Ay Süreli Malzemeli Yemek, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/56523
Başvuru Sahibi
Pilmen Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi
İdare
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Ay Süreli Malzemeli Yemek, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 17
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-544
BAŞVURU SAHİBİ:
Pilmen Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/56523 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Malzemeli Yemek, Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 29.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzemeli Yemek, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Pilmen Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketinin 23.03.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 04.04.2022 tarih ve 16363 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/343 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhaleye ait Teknik Şartname’de taşımalı sistemde yemek üretimi yapılacak tesisler
ve hastaneler arası yemek taşıma işini gerçekleştirilecek şoför personel için tam zamanlı
çalışma yapmayacağının belirtildiği, İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil giderler maddesi
içerisinde şoför maliyeti için açıklama yapılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde ise satır
açılmadığı, söz konusu maliyet kaleminin teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiği,
2) İhale dokümanında yemek üretim yerleri ile hastaneler arası olan mesafelerin
belirtilmediği, hizmetin kaç araçla yerine getirileceğinin düzenlenmediği, bu durumun
istekliler arası fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı,
3) Teknik Şartname’de “Yüklenici hastanede meydana gelebilecek yangın olaylarına
karşı yangın sigortası ile zehirlenme ve kaza olaylarına karşı üçüncü şahıs mali mesuliyet
sigortası poliçesini sözleşme esnasında idareye verecektir.” düzenlemesine yer verildiği,
ancak yapılması istenilen sigorta poliçeleri için limitlere yer verilmediği, bu durumun
istekliler arası fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı ve sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil
ettiği iddialarına yer verilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu
hizmetin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 17
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-544
a) Adı: 24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmet
b) Miktarı ve türü: 24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtımı ve
Alımı
Sonrası Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Ordu İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı; Birinci Kısım- Ordu Devlet
Hastanesi (Bağlı Fizik Tedavi Ünitesi dahil), Ordu Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Kadın
Doğum ve Çocuk Ek Hizmet Binası ve Toplum Ruh Sağlığı Merkezi dahil), Gölköy Devlet
Hastanesi, Gürgentepe İlçe Devlet Hastanesi, Ulubey İlçe Devlet Hastanesi, Perşembe İlçe
Devlet Hastanesi ve Ordu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, İkinci Kısım- Fatsa Devlet Hastanesi,
Ünye Devlet Hastanesi, Korgan Devlet Hastanesi, Kumru Devlet Hastanesi, Aybastı Devlet
Hastanesi ve Akkuş Devlet Hastanesi, Üçüncü Kısım- Mesudiye İlçe Devlet Hastanesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1) a- Yüklenicinin Sözleşmenin Uygulanması sırasında çalıştıracağı işçiler için Sosyal
Güvenlik Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu ve diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken
mali ve sosyal her türlü özlük hakları ve tüm yasal yükümlülüklere ait giderler teklif fiyata
dahildir. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Asgari Ücret Tespit Komisyonunca işçiler için
1 aylık Asgari Ücret olarak, ihale tarihinde geçerli olan Brüt Asgari Ücret esas alınmalıdır.
Personele fazla çalışma yaptırılması halinde 4857 sayılı İş Kanunun 41. maddesi uyarınca
doğacak fazla çalışma ve fazla süreli çalışma ücretlerinin ödenmesi yüklenicinin
sorumluluğundadır.
İhale kapsamında çalıştırılacak olan asgari işçi sayısı ve işçilik ücretleri aşağıda
belirtilmiştir.
Birinci Kısım:
- Firma Sorumlusu/Diyetisyen/Gıda Mühendisi/Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin % 75
Fazlası - 5 kişi,
- Aşçı/Diyet Aşçısı (Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası) – 9 kişi,
- Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari ücretin % 45 fazlası) - 8 kişi,
- Servis Elemanı, Bulaşıkçı, Depo Görevlisi, Meydancı (Brüt Asgari ücretin % 25
fazlası) - 64 kişi,
- Servis Elemanı, Bulaşıkçı, Depo Görevlisi, Meydancı Engelli Personel (Brüt Asgari
ücretin % 25 fazlası) – 3 kişi
İkinci Kısım:
- Firma Sorumlusu/Diyetisyen/Gıda Mühendisi/Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin % 75
Fazlası) - 6 kişi
- Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası) -8 kişi
- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari ücretin % 45 fazlası) -7 kişi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 17
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-544
- Servis Elemanı, Bulaşıkçı (Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası) - 39 kişi
- Servis Elemanı, Bulaşıkçı Engelli Personel (Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası) -2 kişi
Üçüncü Kısım:
- Servis Elemanı, Bulaşıkçı (Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası) - 2 kişi
b - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri: Ayrıntıları teknik şartnamede ve aşağıda
belirtilen Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalıştırılacak personele verilecek ücretler,
teklif fiyata dahildir. Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri 24 ( yirmidört ) aylık süre
içerisinde toplam 31 ( otuzbir ) gün olup; bu günlerde 4857 sayılı İş Kanununun 47 inci
maddesi uyarınca ücret hesaplanacak, yüklenici tarafından işçilerin maaşlarına yansıtılacak
ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacak
asgari işçi sayısı aşağıda belirtilmiştir.
Birinci Kısım:
- Firma Sorumlusu/Diyetisyen/Gıda Mühendisi/Aşçıbaşı - Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücretin üzerinde % 75 Fazlası)- 2 kişi
- Aşçı/Diyet Aşçısı - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Brüt Asgari Ücretin %60
fazlası) - 5 kişi
- Aşçı Yardımcısı - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Brüt Asgari ücretin % 45
fazlası)-3 kişi
- Servis Elemanı, Bulaşıkçı, Meydancı,Depo Görevlisi Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri (Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası)- 39 kişi
İkinci Kısım:
- Aşçı - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası) - 6
kişi
- Aşçı Yardımcısı - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Brüt Asgari ücretin % 45
fazlası) -2 kişi
- Servis Elemanı, Bulaşıkçı - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari
ücretin % 25 fazlası) - 24 kişi
Üçüncü Kısım:
- Servis Elemanı, Bulaşıkçı - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari
ücretin % 25 fazlası) – 2 kişi
c- Yemek giderleri: İşçilerin yemek ihtiyaçları ayni olarak karşılanacaktır. Yükleniciye,
hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için sağlık
tesislerinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir ve yükleniciye
işçilerin yemek ihtiyacının karşılanması için sağlık tesislerimizce nakdi bir bedel
ödenmeyecektir.
d- Yol giderleri: Söz konusu hizmet işinde çalışacak personele 26 (yirmialtı) gün
üzerinden 1 (bir) günlük Gidiş Dönüş brüt 10,30 TL yol ücreti nakdi olarak ödenecek olup
işçi bordrosunda gösterilecektir.
2- İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı teknik şartnamede yazılı olan araç ve
gereçler ve demirbaş malzemelere ait giderleri,
3- Hazırlanacak olan yemekler için her türlü gıda, temizlik vb. diğer malzeme
giderleri,
4- İşin yürütülmesi için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektirik, su, dış hat
telefon giderleri yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt ve süzme saat giderleri, ilaçlama,
dezenfeksiyon vb. giderler (teknik şartnamede belirtilmiştir.)
5- Çalışacak olan personellere ait ait giyim giderleri ( üniforma, ayakkabı, yaka kartı
vb. ) ve portör kontrolleri giderleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 17
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-544
6- Hizmet üretim ve sunum yerlerinde bulunan ofis ve dolapların (İşe başlandıktan
sonra meydana gelen arıza ve hasarların) onarımı (köşebentler, kırık fayanslar, pencere, cam
ve çerçeveler, tıkalı pis su borularının açılması vs.), boyanması, temiz tutulması yükleniciye
ait olup teklif giderlerine dahildir.
7- Teknik şartnamede belirtilen; yemeğin pişirilmesi, dağıtımı, taşıması vs. gibi
hizmete ilişkin tüm giderler ile; ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, önemli bir bileşen
olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitim
gideri, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş yeri hekimliği ve iş güvenliği
uzmanı ücreti çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı ve bu nitelikteki genel giderler
teklif fiyata dahildir.
8- İş ve işyerlerinin hastanede meydana gelebilecek yangın olaylarına karşı yangın
sigortası ile zehirlenme ve kaza olaylarına karşı üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası ile
sigortalanmasına ilişkin sorumluluk Yükleniciye ait olup; Hastanede meydana gelebilecek
yangın olaylarına karşı teminat limiti 600.000,00.-TL olan yangın sigortası ile zehirlenme ve
kaza olaylarına karşı teminat limiti bedeni zararlarda şahıs başına: 400.000,00.-TL, bedeni
zararlarda kaza başına: 300.000,00.-TL ve maddi zararlarda kaza başına:150.000,00.-TL
olan üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası olacaktır. Söz konusu poliçeler sözleşmenin
imzalanmasından sonra hastane idaresine verilecektir. Söz konusu sigorta poliçe bedelleri
teklif fiyata dahil edilecektir. …” düzenlemesi,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı maddede “İhaleye konu hizmet
alım işi: sağlık tesislerimizde ihtiyaç duyulan malzemeli yemek pişirme, dışardan taşıma,
dağıtım ve sonrası hizmetleridir. Bu hizmetler, yemek için gerekli malzemeyi sağlama, yemek
hazırlama, hazırlanan yemeği servis etme ve yemek sonrası temizlik (bulaşıkların yıkanması,
çöplerin bertarafı, hizmet için kullanılan alanların temizliği ile böcek ve haşerelere karşı
ilaçlama) hizmetlerini kapsar.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin süresi, kapsamı” başlıklı maddesinde “Hizmetin Süresi:
Hizmetin süresi işe başlama tarihinden itibaren 24 aydır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yemek nakil aracının teknik özellikleri” başlıklı maddesinde
“•Yemeğin teknik şartname hükümlerine göre taşınması Yüklenicinin sorumluğundadır.
•Yemek taşımak için kullanılacak araç; yemek taşımaya uygun üzeri kapalı panelvan
veya minibüs gibi taşıtlar olacaktır. Aracın içi; yemek tepsileri ve taşınan thermo-box lar için
uygun olacaktır.
•Aracın iç yanları, tavanı alüminyum kaplama, tabanı ise oluklu alüminyum olacaktır.
•Sıcak ve soğuk servis edilecek yemekler sıcaklığı korumak için üst üste
taşınmayacaktır.
•Araç, yemek dışında herhangi bir şey taşımak için kullanılmayacaktır.
•Araç için K2 belgesi, Şoför için SRC4 ve psikoteknik belgesi ile araç kullanımına
uygun ehliyetin olması gereklidir.
•Aracın şoför giderleri, akaryakıtı, bakımı, tamiratı, temizliği vb. giderler ile; ilgili
tüm belgelerin temini yükleniciye aittir. Bu giderler teklif fiyata dahil giderler içerisinde
olacağı için ayrıca idareden ücret talep edilmeyecektir.
•Aracın arızalanması, hizmet dışı kalması vb. durumlarda yüklenici hizmetin
aksamasına mahal vermeyecektir ve gerekli önlemleri alacaktır.
•Araç, 2015 ve üzeri bir model olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 17
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-544
•Hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak şoför yemeğin taşınması dışında
Sağlık Tesisinde tam zamanlı çalışmayacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:
Birinci Kısım
A
B
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Tutar
ı
Biri İşçi Ay/gün/sa
Edilen
Birim
Fiyat
mi sayıs
ı
at
1
Firma
Ay 5,00 24,000
Sorumlusu/Diyetisyen/Gıd
a Mühendisi/Aşçıbaşı
(Brüt asgari ücretin %75
fazlası)
2
3
4
Aşçı/Diyet Aşçısı (Brüt
asgari ücretin %60 fazlası)
Aşçı Yardımcısı (Brüt
asgari ücretin %45 fazlası)
Ay 9,00 24,000
Ay 8,00 24,000
Servis Elemanı, Bulaşıkçı, Ay 64,0 24,000
Depo Görevlisi, Meydancı
(Brüt asgari ücretin %25
fazlası)
0
5
Servis Elemanı, Bulaşıkçı, Ay 3,00 24,000
Depo Görevlisi, Meydancı
(Engelli Personel )(Brüt
asgari ücretin %25 fazlası)
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutar
ı
Açıklaması
mi
1
2
Öğle-Akşam Yemeği
(Normal)
Öğle-Akşam Yemeği
(Diyet)
öğün 1.819.500,000
öğün
310.200,000
3
4
5
6
Sabah Kahvaltısı (Normal) öğün
Sabah Kahvaltısı (Diyet) öğün
551.000,000
151.200,000
388.400,000
62,000
Ara Öğün
Firma
öğün
gün
Sorumlusu/Diyetisyen/Gıd
a Mühendisi/Aşçıbaşı -
Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri (Brüt Asgari
Ücretin üzerinde % 75
Fazlası)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 17
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-544
7
8
9
Aşçı/Diyet Aşçısı - Ulusal gün
Bayram ve Genel Tatil
Günleri ( Brüt Asgari
155,000
93,000
Ücretin %60 fazlası)
Aşçı Yardımcısı - Ulusal
Bayram ve Genel Tatil
Günleri ( Brüt Asgari
ücretin % 45 fazlası)
gün
Servis Elemanı, Bulaşıkçı, gün
Meydancı, Depo Görevlisi
Ulusal Bayram ve Genel
1.209,000
Tatil Günleri (Brüt Asgari
ücretin % 25 fazlası)
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
İkinci Kısım
Sıra No
A
B
Miktarı
Biri İşçi Ay/gün/sa
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Tutar
ı
Edilen
Birim
Fiyat
mi sayıs
ı
at
1
Firma
Ay 6,00 24,000
Sorumlusu/Diyetisyen/Gıd
a Mühendisi/Aşçıbaşı
(Brüt asgari ücretin %75
fazlası)
2
3
Aşçı (Brüt asgari ücretin
%60 fazlası)
Aşçı Yardımcısı (Brüt
asgari ücretin %45
fazlası)
Ay 8,00 24,000
Ay 7,00 24,000
4
5
Servis Elemanı, Bulaşıkçı Ay 39,0 24,000
(Brüt asgari ücretin %25
fazlası)
0
Servis Elemanı, Bulaşıkçı Ay 2,00 24,000
(Engelli Personel)(Brüt
asgari ücretin %25
fazlası)
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutar
ı
Açıklaması
mi
1
2
Öğle-Akşam Yemeği
(Normal)
Öğle-Akşam Yemeği
öğün 1.763.000,000
öğün 247.200,000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 17
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-544
(Diyet)
3
Sabah Kahvaltısı
(Normal)
öğün
598.400,000
4
5
6
Sabah Kahvaltısı (Diyet) öğün
Ara Öğün öğün
Aşçı - Ulusal Bayram ve gün
Genel Tatil Günleri ( Brüt
Asgari Ücretin %60
fazlası)
107.700,000
168.200,000
186,000
7
8
Aşçı Yardımcısı - Ulusal
Bayram ve Genel Tatil
Günleri ( Brüt Asgari
ücretin % 45 fazlası)
Servis Elemanı, Bulaşıkçı gün
- Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri (Brüt Asgari
ücretin % 25 fazlası)
gün
62,000
744,000
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
A
Üçüncü Kısım
B
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Tutarı
Biri İşçi Ay/gün/
mi sayıs saat
ı
1
Servis Elemanı, Bulaşıkçı Ay 2,00 24,000
(Brüt asgari ücretin %25
fazlası)
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Açıklaması
mi
öğün 34.000,000
öğün 400,000
1
2
Öğle-Akşam Yemeği
(Normal)
Öğle-Akşam Yemeği
(Diyet)
3
4
5
6
Sabah Kahvaltısı (Normal) öğün 11.000,000
Sabah Kahvaltısı (Diyet) öğün
Ara Öğün öğün
400,000
300,000
62,000
Servis Elemanı, Bulaşıkçı - gün
Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri (Brüt Asgari
ücretin % 25 fazlası)
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 17
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-544
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu
ihalenin 29.03.2022 tarihinde Ordu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle
gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzemeli Yemek, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı”
ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin 3 kısımdan oluştuğu, ihalede 54 adet ihale dokümanı
indirildiği ve 7 istekli tarafından teklif sunulduğu; 08.04.2022 tarihinde onaylanan ihale
komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmının Gençocak Yemekhane Tem. Ser. Hiz. Nak. Tic.
Ltd. Şti.-Avrupa Hazır Yemek Ltd. Şti.-Eymen Hizmet İşletmeleri A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde
bırakıldığı, Temaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği; ihalenin 2 ve 3’üncü kısımlarında geçerli teklif bulunmaması
sebebiyle ihalenin idarece iptal edildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından özetle, tesisler ve hastaneler arası yemek taşıma işini
gerçekleştirilecek şoför personel gideri için İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil giderler
maddesi içerisinde açıklama yapılmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı,
söz konusu durumun mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.
Yapılan incelemede, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan malzemeli yemek
hizmet alımı ihalesine ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı
maddesinde, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderlerine yer verildiği, ayrıca işçilik, malzeme, ekipman, araç
gibi diğer giderlerin de sayıldığı, söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinden
anlaşılacağı üzere tekliflerin öğün sayıları ile işçilik giderleri dikkate alınmak suretiyle
oluşturulduğu, dolayısıyla bunların dışında kalan yardımcı unsurların da anılan iş kalemleri
kapsamında teklif fiyata dahil edilebileceği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde ve idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte tam zamanlı
çalıştırılacak işçilere ve bu işçilere ödenecek ücretlere yer verildiği, Teknik Şartname’nin
“Yemek Nakil Aracının Teknik Özellikleri” başlıklı maddesinde şoför giderlerinin
yükleniciye ait olduğu ve teklif fiyata dahil giderler içerisinde olacağı, idareden ayrıca bir
ücret talep edilmeyeceği, hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak şoförün yemeğin
taşınması dışında sağlık tesisinde tam zamanlı çalışmayacağı ve yemek nakli için
çalıştırılacak şoför sayısının belirlenmediği, bu doğrultuda isteklilerce ihale konusu işe ait
birim fiyat teklif cetvelinde bulunan iş kalemlerinin esas alarak teklif oluşturulması gerektiği,
şoför giderinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin içine dâhil edilmek
suretiyle teklif fiyatının oluşturulabileceği, dolayısıyla anılan giderler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı bir satır açılmasının gerekmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 17
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-544
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“… 2- İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı teknik şartnamede yazılı olan araç ve
gereçler ve demirbaş malzemelere ait giderleri …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kısımlar için ortak hükümler” başlıklı maddesinde “Yüklenici
bu şartnamede 1. Kısımdaki Ordu Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve bağlı Ek Hizmet Binaları
ile Ordu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Perşembe İlçe Devlet Hastanesine ve 3. Kısımdaki
Mesudiye İlçe Devlet Hastanesine sözleşme süresince taşımalı olarak yemek hizmeti
sunacaktır.
…
Taşımalı hizmet verilecek sağlık tesislerinde; sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği
ayrı ayrı bu teknik şartnamede belirtilen saatlere kadar hazırlanarak sağlık tesisine
ulaştırılacak, kesinlikle bir sonraki öğün yemekleri bir önceki öğün yemekleri ile birlikte
erkenden pişirilmeyecek ve taşınmayacaktır, öğünlere ait tüm yemekler tek seferde thermobox
kaplarda, firma tarafından sağlanacak araçlarla sağlık tesislerine dağıtılacaktır. Tüm taşıma
ve nakliyeden firma sorumlu olacaktır (personel dahil). Yemeklerin pişirilmesi, dağıtılması ve
bulaşıkların yıkanması teknik şartnamedeki hükümlere göre gerçekleştirilecektir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yemek nakil aracının teknik özellikleri” başlıklı maddesinde
“•Yemeğin teknik şartname hükümlerine göre taşınması Yüklenicinin sorumluğundadır.
•Yemek taşımak için kullanılacak araç; yemek taşımaya uygun üzeri kapalı panelvan
veya minibüs gibi taşıtlar olacaktır. Aracın içi; yemek tepsileri ve taşınan thermo-box lar için
uygun olacaktır.
•Aracın iç yanları, tavanı alüminyum kaplama, tabanı ise oluklu alüminyum olacaktır.
•Sıcak ve soğuk servis edilecek yemekler sıcaklığı korumak için üst üste
taşınmayacaktır.
•Araç, yemek dışında herhangi bir şey taşımak için kullanılmayacaktır.
•Araç için K2 belgesi, Şoför için SRC4 ve psikoteknik belgesi ile araç kullanımına
uygun ehliyetin olması gereklidir.
•Aracın şoför giderleri, akaryakıtı, bakımı, tamiratı, temizliği vb. giderler ile; ilgili
tüm belgelerin temini yükleniciye aittir. Bu giderler teklif fiyata dahil giderler içerisinde
olacağı için ayrıca idareden ücret talep edilmeyecektir.
•Aracın arızalanması, hizmet dışı kalması vb. durumlarda yüklenici hizmetin
aksamasına mahal vermeyecektir ve gerekli önlemleri alacaktır.
•Araç, 2015 ve üzeri bir model olacaktır.
•Hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak şoför yemeğin taşınması dışında
Sağlık Tesisinde tam zamanlı çalışmayacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 17
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-544
İdari Şartname’nin 12’nci maddesi gereğince işin yapılacağı yerin ve çevresinin
gezilmesi, incelenmesi ve bu kapsamda teklif hazırlanması için gerekli olabilecek tüm
bilgilerin temin edilmesinin isteklinin sorumluluğunda olduğu, yine isteklilerin işin
gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar
ve türü ile gerekli hususlarda maliyet bakımından bilgi edinmiş olduğunun sayılacağı, idarece
Teknik Şartname’de yemek hizmetinin hangi birimlerde taşımalı olarak sunulacağı bilgisi ile
yemeğin taşınmasında kullanılacak araçların istenilen özelliklerinin ifade edildiği
görülmektedir.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin
malzemeli yemek hizmeti alımı ve dağıtımı olduğu, birim fiyatların öğün maliyeti üzerinden
hesaplandığı ve dağıtım giderlerini de kapsadığı, işin gerçekleştirileceği hastanelerin ihale
dokümanında açıkça belirtildiği, dağıtılacak yemekler için nakliye mesafelerinin tespitinin
ihale tarihi öncesinde her bir isteklinin kendi tecrübesi çerçevesinde, işin gerçekleştirileceği
yeri görmek suretiyle yapılabilmesinin önünde herhangi bir engel bulunmadığı, yemeklerin
dağıtımının yapılacağı hastaneler ile isteklilerin kendilerine ait olan yemek üretim merkezleri
arasındaki mesafe bilgileri ve söz konusu mesafelerde hizmeti yerine getirmek için gerekli
olan araç sayısına ilişkin bilgilerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi
olması beklenen istekliler tarafından öngörülebileceği, yemek hizmet alımı ihalelerinde asli
unsurun ana girdi ve işçilik maliyeti olduğu, yemeklerin taşınmasında kullanılacak aracın
yardımcı giderler kapsamında yer aldığı hususları birlikte değerlendirildiğinde söz konusu
giderin öğün maliyetine dahil edilmek suretiyle teklif birim fiyatlarını oluşturabileceği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin
ikinci fıkrasında “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile
idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler
bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare
tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı
yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 17
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-544
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde
“(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir.
(2) İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular
ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular
veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan
idareye gönderilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “(2) İdareye şikayet başvurusunda
bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan
ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince
bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye
yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet
süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının
alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru
konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen
şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer verdiği 3’üncü iddiasının
23.03.2022 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez
04.04.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 17
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-544
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikâyet
yoluna
başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli
olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü
öncesine kadar bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, ihale
dokümanına yönelik söz konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması
gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş
günü öncesine kadar ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Bu itibarla, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, ihalenin 29.03.2022
tarihinde gerçekleştirildiği, başvuru sahibinin bahse konu uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği
23.03.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş
günü öncesine kadar yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması
gerekirken, bu süre geçtikten sonra 04.04.2022 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda
bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 17
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-544
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.