Ana Sayfa / Kararlar / Ordu İl Sağlık Müdürlüğü / 2022/56523-24 Ay Süreli Malzemeli Yemek, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/56523
Başvuru Sahibi
Pilmen Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi
İdare
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Ay Süreli Malzemeli Yemek, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 17  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-544  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Pilmen Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2022/56523 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Malzemeli Yemek, Pişirme, Dağıtım ve  
Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 29.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzemeli Yemek, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı”  
ihalesine ilişkin olarak Pilmen Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketinin 23.03.2022 tarihinde  
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru  
sahibince 04.04.2022 tarih ve 16363 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2022 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2022/343 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhaleye ait Teknik Şartname’de taşımalı sistemde yemek üretimi yapılacak tesisler  
ve hastaneler arası yemek taşıma işini gerçekleştirilecek şoför personel için tam zamanlı  
çalışma yapmayacağının belirtildiği, İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil giderler maddesi  
içerisinde şoför maliyeti için açıklama yapılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde ise satır  
açılmadığı, söz konusu maliyet kaleminin teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiği,  
2) İhale dokümanında yemek üretim yerleri ile hastaneler arası olan mesafelerin  
belirtilmediği, hizmetin kaç araçla yerine getirileceğinin düzenlenmediği, bu durumun  
istekliler arası fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı,  
3) Teknik Şartname’de “Yüklenici hastanede meydana gelebilecek yangın olaylarına  
karşı yangın sigortası ile zehirlenme ve kaza olaylarına karşı üçüncü şahıs mali mesuliyet  
sigortası poliçesini sözleşme esnasında idareye verecektir.” düzenlemesine yer verildiği,  
ancak yapılması istenilen sigorta poliçeleri için limitlere yer verilmediği, bu durumun  
istekliler arası fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı ve sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil  
ettiği iddialarına yer verilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu  
hizmetin;  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 17  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-544  
a) Adı: 24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmet  
b) Miktarı ve türü: 24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtımı ve  
Alımı  
Sonrası Hizmeti Alımı  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Ordu İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı; Birinci Kısım- Ordu Devlet  
Hastanesi (Bağlı Fizik Tedavi Ünitesi dahil), Ordu Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Kadın  
Doğum ve Çocuk Ek Hizmet Binası ve Toplum Ruh Sağlığı Merkezi dahil), Gölköy Devlet  
Hastanesi, Gürgentepe İlçe Devlet Hastanesi, Ulubey İlçe Devlet Hastanesi, Perşembe İlçe  
Devlet Hastanesi ve Ordu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, İkinci Kısım- Fatsa Devlet Hastanesi,  
Ünye Devlet Hastanesi, Korgan Devlet Hastanesi, Kumru Devlet Hastanesi, Aybastı Devlet  
Hastanesi ve Akkuş Devlet Hastanesi, Üçüncü Kısım- Mesudiye İlçe Devlet Hastanesi  
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,  
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
1) a- Yüklenicinin Sözleşmenin Uygulanması sırasında çalıştıracağı işçiler için Sosyal  
Güvenlik Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu ve diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken  
mali ve sosyal her türlü özlük hakları ve tüm yasal yükümlülüklere ait giderler teklif fiyata  
dahildir. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Asgari Ücret Tespit Komisyonunca işçiler için  
1 aylık Asgari Ücret olarak, ihale tarihinde geçerli olan Brüt Asgari Ücret esas alınmalıdır.  
Personele fazla çalışma yaptırılması halinde 4857 sayılı İş Kanunun 41. maddesi uyarınca  
doğacak fazla çalışma ve fazla süreli çalışma ücretlerinin ödenmesi yüklenicinin  
sorumluluğundadır.  
İhale kapsamında çalıştırılacak olan asgari işçi sayısı ve işçilik ücretleri aşağıda  
belirtilmiştir.  
Birinci Kısım:  
- Firma Sorumlusu/Diyetisyen/Gıda Mühendisi/Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin % 75  
Fazlası - 5 kişi,  
- Aşçı/Diyet Aşçısı (Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası) – 9 kişi,  
- Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari ücretin % 45 fazlası) - 8 kişi,  
- Servis Elemanı, Bulaşıkçı, Depo Görevlisi, Meydancı (Brüt Asgari ücretin % 25  
fazlası) - 64 kişi,  
- Servis Elemanı, Bulaşıkçı, Depo Görevlisi, Meydancı Engelli Personel (Brüt Asgari  
ücretin % 25 fazlası) – 3 kişi  
İkinci Kısım:  
- Firma Sorumlusu/Diyetisyen/Gıda Mühendisi/Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin % 75  
Fazlası) - 6 kişi  
- Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası) -8 kişi  
- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari ücretin % 45 fazlası) -7 kişi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 17  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-544  
- Servis Elemanı, Bulaşıkçı (Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası) - 39 kişi  
- Servis Elemanı, Bulaşıkçı Engelli Personel (Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası) -2 kişi  
Üçüncü Kısım:  
- Servis Elemanı, Bulaşıkçı (Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası) - 2 kişi  
b - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri: Ayrıntıları teknik şartnamede ve aşağıda  
belirtilen Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalıştırılacak personele verilecek ücretler,  
teklif fiyata dahildir. Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri 24 ( yirmidört ) aylık süre  
içerisinde toplam 31 ( otuzbir ) gün olup; bu günlerde 4857 sayılı İş Kanununun 47 inci  
maddesi uyarınca ücret hesaplanacak, yüklenici tarafından işçilerin maaşlarına yansıtılacak  
ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacak  
asgari işçi sayısı aşağıda belirtilmiştir.  
Birinci Kısım:  
- Firma Sorumlusu/Diyetisyen/Gıda Mühendisi/Aşçıbaşı - Ulusal Bayram ve Genel  
Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücretin üzerinde % 75 Fazlası)- 2 kişi  
- Aşçı/Diyet Aşçısı - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Brüt Asgari Ücretin %60  
fazlası) - 5 kişi  
- Aşçı Yardımcısı - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Brüt Asgari ücretin % 45  
fazlası)-3 kişi  
- Servis Elemanı, Bulaşıkçı, Meydancı,Depo Görevlisi Ulusal Bayram ve Genel Tatil  
Günleri (Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası)- 39 kişi  
İkinci Kısım:  
- Aşçı - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası) - 6  
kişi  
- Aşçı Yardımcısı - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Brüt Asgari ücretin % 45  
fazlası) -2 kişi  
- Servis Elemanı, Bulaşıkçı - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari  
ücretin % 25 fazlası) - 24 kişi  
Üçüncü Kısım:  
- Servis Elemanı, Bulaşıkçı - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari  
ücretin % 25 fazlası) – 2 kişi  
c- Yemek giderleri: İşçilerin yemek ihtiyaçları ayni olarak karşılanacaktır. Yükleniciye,  
hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için sağlık  
tesislerinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir ve yükleniciye  
işçilerin yemek ihtiyacının karşılanması için sağlık tesislerimizce nakdi bir bedel  
ödenmeyecektir.  
d- Yol giderleri: Söz konusu hizmet işinde çalışacak personele 26 (yirmialtı) gün  
üzerinden 1 (bir) günlük Gidiş Dönüş brüt 10,30 TL yol ücreti nakdi olarak ödenecek olup  
işçi bordrosunda gösterilecektir.  
2- İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı teknik şartnamede yazılı olan araç ve  
gereçler ve demirbaş malzemelere ait giderleri,  
3- Hazırlanacak olan yemekler için her türlü gıda, temizlik vb. diğer malzeme  
giderleri,  
4- İşin yürütülmesi için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektirik, su, dış hat  
telefon giderleri yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt ve süzme saat giderleri, ilaçlama,  
dezenfeksiyon vb. giderler (teknik şartnamede belirtilmiştir.)  
5- Çalışacak olan personellere ait ait giyim giderleri ( üniforma, ayakkabı, yaka kartı  
vb. ) ve portör kontrolleri giderleri  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 17  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-544  
6- Hizmet üretim ve sunum yerlerinde bulunan ofis ve dolapların (İşe başlandıktan  
sonra meydana gelen arıza ve hasarların) onarımı (köşebentler, kırık fayanslar, pencere, cam  
ve çerçeveler, tıkalı pis su borularının açılması vs.), boyanması, temiz tutulması yükleniciye  
ait olup teklif giderlerine dahildir.  
7- Teknik şartnamede belirtilen; yemeğin pişirilmesi, dağıtımı, taşıması vs. gibi  
hizmete ilişkin tüm giderler ile; ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, önemli bir bileşen  
olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitim  
gideri, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş yeri hekimliği ve iş güvenliği  
uzmanı ücreti çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı ve bu nitelikteki genel giderler  
teklif fiyata dahildir.  
8- İş ve işyerlerinin hastanede meydana gelebilecek yangın olaylarına karşı yangın  
sigortası ile zehirlenme ve kaza olaylarına karşı üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası ile  
sigortalanmasına ilişkin sorumluluk Yükleniciye ait olup; Hastanede meydana gelebilecek  
yangın olaylarına karşı teminat limiti 600.000,00.-TL olan yangın sigortası ile zehirlenme ve  
kaza olaylarına karşı teminat limiti bedeni zararlarda şahıs başına: 400.000,00.-TL, bedeni  
zararlarda kaza başına: 300.000,00.-TL ve maddi zararlarda kaza başına:150.000,00.-TL  
olan üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası olacaktır. Söz konusu poliçeler sözleşmenin  
imzalanmasından sonra hastane idaresine verilecektir. Söz konusu sigorta poliçe bedelleri  
teklif fiyata dahil edilecektir. düzenlemesi,  
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı maddede “İhaleye konu hizmet  
alım işi: sağlık tesislerimizde ihtiyaç duyulan malzemeli yemek pişirme, dışardan taşıma,  
dağıtım ve sonrası hizmetleridir. Bu hizmetler, yemek için gerekli malzemeyi sağlama, yemek  
hazırlama, hazırlanan yemeği servis etme ve yemek sonrası temizlik (bulaşıkların yıkanması,  
çöplerin bertarafı, hizmet için kullanılan alanların temizliği ile böcek ve haşerelere karşı  
ilaçlama) hizmetlerini kapsar.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “İşin süresi, kapsamı” başlıklı maddesinde “Hizmetin Süresi:  
Hizmetin süresi işe başlama tarihinden itibaren 24 aydır.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Yemek nakil aracının teknik özellikleri” başlıklı maddesinde  
“•Yemeğin teknik şartname hükümlerine göre taşınması Yüklenicinin sorumluğundadır.  
Yemek taşımak için kullanılacak araç; yemek taşımaya uygun üzeri kapalı panelvan  
veya minibüs gibi taşıtlar olacaktır. Aracın içi; yemek tepsileri ve taşınan thermo-box lar için  
uygun olacaktır.  
•Aracın iç yanları, tavanı alüminyum kaplama, tabanı ise oluklu alüminyum olacaktır.  
•Sıcak ve soğuk servis edilecek yemekler sıcaklığı korumak için üst üste  
taşınmayacaktır.  
•Araç, yemek dışında herhangi bir şey taşımak için kullanılmayacaktır.  
•Araç için K2 belgesi, Şoför için SRC4 ve psikoteknik belgesi ile araç kullanımına  
uygun ehliyetin olması gereklidir.  
•Aracın şoför giderleri, akaryakıtı, bakımı, tamiratı, temizliği vb. giderler ile; ilgili  
tüm belgelerin temini yükleniciye aittir. Bu giderler teklif fiyata dahil giderler içerisinde  
olacağı için ayrıca idareden ücret talep edilmeyecektir.  
•Aracın arızalanması, hizmet dışı kalması vb. durumlarda yüklenici hizmetin  
aksamasına mahal vermeyecektir ve gerekli önlemleri alacaktır.  
•Araç, 2015 ve üzeri bir model olacaktır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 17  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-544  
•Hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak şoför yemeğin taşınması dışında  
Sağlık Tesisinde tam zamanlı çalışmayacaktır.düzenlemesi bulunmaktadır.  
İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:  
Birinci Kısım  
A
B
Sıra No  
Miktarı  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Teklif  
Tutar  
ı
Biri İşçi Ay/gün/sa  
Edilen  
Birim  
Fiyat  
mi sayıs  
ı
at  
1
Firma  
Ay 5,00 24,000  
Sorumlusu/Diyetisyen/Gıd  
a Mühendisi/Aşçıbaşı  
(Brüt asgari ücretin %75  
fazlası)  
2
3
4
Aşçı/Diyet Aşçısı (Brüt  
asgari ücretin %60 fazlası)  
Aşçı Yardımcısı (Brüt  
asgari ücretin %45 fazlası)  
Ay 9,00 24,000  
Ay 8,00 24,000  
Servis Elemanı, Bulaşıkçı, Ay 64,0 24,000  
Depo Görevlisi, Meydancı  
(Brüt asgari ücretin %25  
fazlası)  
0
5
Servis Elemanı, Bulaşıkçı, Ay 3,00 24,000  
Depo Görevlisi, Meydancı  
(Engelli Personel )(Brüt  
asgari ücretin %25 fazlası)  
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)  
Sıra No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri  
Miktarı  
Teklif  
Edilen  
Birim  
Fiyat  
Tutar  
ı
Açıklaması  
mi  
1
2
Öğle-Akşam Yemeği  
(Normal)  
Öğle-Akşam Yemeği  
(Diyet)  
öğün 1.819.500,000  
öğün  
310.200,000  
3
4
5
6
Sabah Kahvaltısı (Normal) öğün  
Sabah Kahvaltısı (Diyet) öğün  
551.000,000  
151.200,000  
388.400,000  
62,000  
Ara Öğün  
Firma  
öğün  
gün  
Sorumlusu/Diyetisyen/Gıd  
a Mühendisi/Aşçıbaşı -  
Ulusal Bayram ve Genel  
Tatil Günleri (Brüt Asgari  
Ücretin üzerinde % 75  
Fazlası)  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 17  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-544  
7
8
9
Aşçı/Diyet Aşçısı - Ulusal gün  
Bayram ve Genel Tatil  
Günleri ( Brüt Asgari  
155,000  
93,000  
Ücretin %60 fazlası)  
Aşçı Yardımcısı - Ulusal  
Bayram ve Genel Tatil  
Günleri ( Brüt Asgari  
ücretin % 45 fazlası)  
gün  
Servis Elemanı, Bulaşıkçı, gün  
Meydancı, Depo Görevlisi  
Ulusal Bayram ve Genel  
1.209,000  
Tatil Günleri (Brüt Asgari  
ücretin % 25 fazlası)  
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)  
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)  
İkinci Kısım  
Sıra No  
A
B
Miktarı  
Biri İşçi Ay/gün/sa  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Teklif  
Tutar  
ı
Edilen  
Birim  
Fiyat  
mi sayıs  
ı
at  
1
Firma  
Ay 6,00 24,000  
Sorumlusu/Diyetisyen/Gıd  
a Mühendisi/Aşçıbaşı  
(Brüt asgari ücretin %75  
fazlası)  
2
3
Aşçı (Brüt asgari ücretin  
%60 fazlası)  
Aşçı Yardımcısı (Brüt  
asgari ücretin %45  
fazlası)  
Ay 8,00 24,000  
Ay 7,00 24,000  
4
5
Servis Elemanı, Bulaşıkçı Ay 39,0 24,000  
(Brüt asgari ücretin %25  
fazlası)  
0
Servis Elemanı, Bulaşıkçı Ay 2,00 24,000  
(Engelli Personel)(Brüt  
asgari ücretin %25  
fazlası)  
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)  
Sıra No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri  
Miktarı  
Teklif  
Edilen  
Birim  
Fiyat  
Tutar  
ı
Açıklaması  
mi  
1
2
Öğle-Akşam Yemeği  
(Normal)  
Öğle-Akşam Yemeği  
öğün 1.763.000,000  
öğün 247.200,000  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 17  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-544  
(Diyet)  
3
Sabah Kahvaltısı  
(Normal)  
öğün  
598.400,000  
4
5
6
Sabah Kahvaltısı (Diyet) öğün  
Ara Öğün öğün  
Aşçı - Ulusal Bayram ve gün  
Genel Tatil Günleri ( Brüt  
Asgari Ücretin %60  
fazlası)  
107.700,000  
168.200,000  
186,000  
7
8
Aşçı Yardımcısı - Ulusal  
Bayram ve Genel Tatil  
Günleri ( Brüt Asgari  
ücretin % 45 fazlası)  
Servis Elemanı, Bulaşıkçı gün  
- Ulusal Bayram ve Genel  
Tatil Günleri (Brüt Asgari  
ücretin % 25 fazlası)  
gün  
62,000  
744,000  
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)  
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)  
A
Üçüncü Kısım  
B
Sıra No  
Miktarı  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Teklif  
Edilen  
Birim Fiyat  
Tutarı  
Tutarı  
Biri İşçi Ay/gün/  
mi sayıs saat  
ı
1
Servis Elemanı, Bulaşıkçı Ay 2,00 24,000  
(Brüt asgari ücretin %25  
fazlası)  
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)  
Sıra No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri  
Miktarı  
Teklif  
Edilen  
Birim Fiyat  
Açıklaması  
mi  
öğün 34.000,000  
öğün 400,000  
1
2
Öğle-Akşam Yemeği  
(Normal)  
Öğle-Akşam Yemeği  
(Diyet)  
3
4
5
6
Sabah Kahvaltısı (Normal) öğün 11.000,000  
Sabah Kahvaltısı (Diyet) öğün  
Ara Öğün öğün  
400,000  
300,000  
62,000  
Servis Elemanı, Bulaşıkçı - gün  
Ulusal Bayram ve Genel  
Tatil Günleri (Brüt Asgari  
ücretin % 25 fazlası)  
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)  
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 17  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-544  
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu  
ihalenin 29.03.2022 tarihinde Ordu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle  
gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzemeli Yemek, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı”  
ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin 3 kısımdan oluştuğu, ihalede 54 adet ihale dokümanı  
indirildiği ve 7 istekli tarafından teklif sunulduğu; 08.04.2022 tarihinde onaylanan ihale  
komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmının Gençocak Yemekhane Tem. Ser. Hiz. Nak. Tic.  
Ltd. Şti.-Avrupa Hazır Yemek Ltd. Şti.-Eymen Hizmet İşletmeleri A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde  
bırakıldığı, Temaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif  
sahibi olarak belirlendiği; ihalenin 2 ve 3’üncü kısımlarında geçerli teklif bulunmaması  
sebebiyle ihalenin idarece iptal edildiği görülmüştür.  
Başvuru sahibi tarafından özetle, tesisler ve hastaneler arası yemek taşıma işini  
gerçekleştirilecek şoför personel gideri için İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil giderler  
maddesi içerisinde açıklama yapılmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı,  
söz konusu durumun mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.  
Yapılan incelemede, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan malzemeli yemek  
hizmet alımı ihalesine ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı  
maddesinde, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım,  
sigorta, vergi, resim ve harç giderlerine yer verildiği, ayrıca işçilik, malzeme, ekipman, araç  
gibi diğer giderlerin de sayıldığı, söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinden  
anlaşılacağı üzere tekliflerin öğün sayıları ile işçilik giderleri dikkate alınmak suretiyle  
oluşturulduğu, dolayısıyla bunların dışında kalan yardımcı unsurların da anılan iş kalemleri  
kapsamında teklif fiyata dahil edilebileceği anlaşılmaktadır.  
Bu itibarla, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci  
maddesinde ve idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte tam zamanlı  
çalıştırılacak işçilere ve bu işçilere ödenecek ücretlere yer verildiği, Teknik Şartname’nin  
Yemek Nakil Aracının Teknik Özellikleri” başlıklı maddesinde şoför giderlerinin  
yükleniciye ait olduğu ve teklif fiyata dahil giderler içerisinde olacağı, idareden ayrıca bir  
ücret talep edilmeyeceği, hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak şoförün yemeğin  
taşınması dışında sağlık tesisinde tam zamanlı çalışmayacağı ve yemek nakli için  
çalıştırılacak şoför sayısının belirlenmediği, bu doğrultuda isteklilerce ihale konusu işe ait  
birim fiyat teklif cetvelinde bulunan iş kalemlerinin esas alarak teklif oluşturulması gerektiği,  
şoför giderinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin içine dâhil edilmek  
suretiyle teklif fiyatının oluşturulabileceği, dolayısıyla anılan giderler için birim fiyat teklif  
cetvelinde ayrı bir satır açılmasının gerekmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının  
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde  
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve  
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin  
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.  
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve  
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 17  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-544  
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli  
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,  
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.  
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin  
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından  
verilecektir.  
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve  
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“… 2- İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı teknik şartnamede yazılı olan araç ve  
gereçler ve demirbaş malzemelere ait giderleri …” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Kısımlar için ortak hükümler” başlıklı maddesinde “Yüklenici  
bu şartnamede 1. Kısımdaki Ordu Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve bağlı Ek Hizmet Binaları  
ile Ordu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Perşembe İlçe Devlet Hastanesine ve 3. Kısımdaki  
Mesudiye İlçe Devlet Hastanesine sözleşme süresince taşımalı olarak yemek hizmeti  
sunacaktır.  
Taşımalı hizmet verilecek sağlık tesislerinde; sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği  
ayrı ayrı bu teknik şartnamede belirtilen saatlere kadar hazırlanarak sağlık tesisine  
ulaştırılacak, kesinlikle bir sonraki öğün yemekleri bir önceki öğün yemekleri ile birlikte  
erkenden pişirilmeyecek ve taşınmayacaktır, öğünlere ait tüm yemekler tek seferde thermobox  
kaplarda, firma tarafından sağlanacak araçlarla sağlık tesislerine dağıtılacaktır. Tüm taşıma  
ve nakliyeden firma sorumlu olacaktır (personel dahil). Yemeklerin pişirilmesi, dağıtılması ve  
bulaşıkların yıkanması teknik şartnamedeki hükümlere göre gerçekleştirilecektir.”  
düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Yemek nakil aracının teknik özellikleri” başlıklı maddesinde  
“•Yemeğin teknik şartname hükümlerine göre taşınması Yüklenicinin sorumluğundadır.  
Yemek taşımak için kullanılacak araç; yemek taşımaya uygun üzeri kapalı panelvan  
veya minibüs gibi taşıtlar olacaktır. Aracın içi; yemek tepsileri ve taşınan thermo-box lar için  
uygun olacaktır.  
•Aracın iç yanları, tavanı alüminyum kaplama, tabanı ise oluklu alüminyum olacaktır.  
•Sıcak ve soğuk servis edilecek yemekler sıcaklığı korumak için üst üste  
taşınmayacaktır.  
•Araç, yemek dışında herhangi bir şey taşımak için kullanılmayacaktır.  
•Araç için K2 belgesi, Şoför için SRC4 ve psikoteknik belgesi ile araç kullanımına  
uygun ehliyetin olması gereklidir.  
•Aracın şoför giderleri, akaryakıtı, bakımı, tamiratı, temizliği vb. giderler ile; ilgili  
tüm belgelerin temini yükleniciye aittir. Bu giderler teklif fiyata dahil giderler içerisinde  
olacağı için ayrıca idareden ücret talep edilmeyecektir.  
•Aracın arızalanması, hizmet dışı kalması vb. durumlarda yüklenici hizmetin  
aksamasına mahal vermeyecektir ve gerekli önlemleri alacaktır.  
•Araç, 2015 ve üzeri bir model olacaktır.  
•Hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak şoför yemeğin taşınması dışında  
Sağlık Tesisinde tam zamanlı çalışmayacaktır.düzenlemesi bulunmaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 17  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-544  
İdari Şartname’nin 12’nci maddesi gereğince işin yapılacağı yerin ve çevresinin  
gezilmesi, incelenmesi ve bu kapsamda teklif hazırlanması için gerekli olabilecek tüm  
bilgilerin temin edilmesinin isteklinin sorumluluğunda olduğu, yine isteklilerin işin  
gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar  
ve türü ile gerekli hususlarda maliyet bakımından bilgi edinmiş olduğunun sayılacağı, idarece  
Teknik Şartname’de yemek hizmetinin hangi birimlerde taşımalı olarak sunulacağı bilgisi ile  
yemeğin taşınmasında kullanılacak araçların istenilen özelliklerinin ifade edildiği  
görülmektedir.  
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin  
malzemeli yemek hizmeti alımı ve dağıtımı olduğu, birim fiyatların öğün maliyeti üzerinden  
hesaplandığı ve dağıtım giderlerini de kapsadığı, işin gerçekleştirileceği hastanelerin ihale  
dokümanında açıkça belirtildiği, dağıtılacak yemekler için nakliye mesafelerinin tespitinin  
ihale tarihi öncesinde her bir isteklinin kendi tecrübesi çerçevesinde, işin gerçekleştirileceği  
yeri görmek suretiyle yapılabilmesinin önünde herhangi bir engel bulunmadığı, yemeklerin  
dağıtımının yapılacağı hastaneler ile isteklilerin kendilerine ait olan yemek üretim merkezleri  
arasındaki mesafe bilgileri ve söz konusu mesafelerde hizmeti yerine getirmek için gerekli  
olan araç sayısına ilişkin bilgilerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi  
olması beklenen istekliler tarafından öngörülebileceği, yemek hizmet alımı ihalelerinde asli  
unsurun ana girdi ve işçilik maliyeti olduğu, yemeklerin taşınmasında kullanılacak aracın  
yardımcı giderler kapsamında yer aldığı hususları birlikte değerlendirildiğinde söz konusu  
giderin öğün maliyetine dahil edilmek suretiyle teklif birim fiyatlarını oluşturabileceği  
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle  
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia  
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına  
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.hükmü,  
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin  
ikinci fıkrasında “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile  
idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler  
bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare  
tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı  
yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.”  
hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı  
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden  
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan  
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.  
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 17  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-544  
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya  
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.  
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare  
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on  
gündür.hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)  
Süreler;  
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,  
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın  
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise  
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,  
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan  
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,  
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş  
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,  
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal  
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, izleyen günden itibaren başlar.hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu  
fıkrasında “(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet  
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde  
“(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir.  
(2) İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular  
ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular  
veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan  
idareye gönderilir.hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak  
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “(2) İdareye şikayet başvurusunda  
bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan  
ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet  
başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince  
bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye  
yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet  
süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının  
alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru  
konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen  
şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate  
alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.  
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer verdiği 3’üncü iddiasının  
23.03.2022 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez  
04.04.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit  
edilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 17  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-544  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”  
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular  
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci  
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet  
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.  
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından  
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari  
başvuru  
yolunda  
şikâyet  
yoluna  
başvurulmadan  
itirazen  
şikâyet  
yoluna  
başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet  
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.  
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte  
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını  
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe  
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması  
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.  
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet  
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan  
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği  
anlaşılmaktadır.  
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli  
olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış  
olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü  
öncesine kadar bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri  
sürülmesi de gerekmektedir.  
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet  
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde  
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların  
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, ihale  
dokümanına yönelik söz konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması  
gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş  
günü öncesine kadar ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri  
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün  
bulunmamaktadır.  
Bu itibarla, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, ihalenin 29.03.2022  
tarihinde gerçekleştirildiği, başvuru sahibinin bahse konu uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği  
23.03.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş  
günü öncesine kadar yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması  
gerekirken, bu süre geçtikten sonra 04.04.2022 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği  
sonucuna varılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/024  
: 17  
: 27.04.2022  
: 2022/UH.II-544  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.