2022/UH.II-545 - Kamu İhale Kararı - 24 Ay Süreli Malzemeli Yemek, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/024

: 18

: 27.04.2022

: 2022/UH.II-545

BAŞVURU SAHİBİ:

Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ordu İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/56523 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Malzemeli Yemek, Pişirme, Dağıtım ve

Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ordu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 29.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzemeli Yemek, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı”

ihalesine ilişkin olarak Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketinin

23.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2022 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 04.04.2022 tarih ve 16655 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

04.04.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/351 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 7.1.h. maddesinde yer alan “Tarım ve Orman Bakanlığı/İl

Müdürlüğünden alınmış İşletme Kayıt Belgesinin aslı veya noter onaylı ya da aslı idarece

görülmüş sureti teklif dosyasında sunulmalıdır.” düzenlemesi ile 47.4’üncü maddesinde yer

alan “Sözleşme esnasında İdareye sunulan yemek fabrikası/yemek üretim merkezine ait;

sözleşme imza tarihinde geçerliliğini koruyan İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemelerinin

belirsizlik yarattığı, bahsi geçen belgenin teklif ile beraber mi yoksa sözleşme aşamasında mı

sunulacağının belirsiz olduğu,

2) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan “b- Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri: Ayrıntıları teknik şartnamede ve aşağıda belirtilen Ulusal Bayram ve Genel Tatil

günlerinde çalıştırılacak personele verilecek ücretler, teklif fiyata dahildir. Ulusal Bayram ve

Genel Tatil günleri 24 (yirmidört) aylık süre içerisinde toplam 31 (otuzbir) gün olup; bu

günlerde 4857 sayılı İş Kanununun 47 inci maddesi uyarınca ücret hesaplanacak, yüklenici

tarafından işçilerin maaşlarına yansıtılacak ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Ulusal

bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacak asgari işçi sayısı aşağıda belirtilmiştir.”

düzenlemesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde yer alan “İşin süresi, işe başlama

tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır.” ve 10’uncu maddesinde yer alan “İşyerinin

teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 30

(Otuz) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır.” düzenlemesi doğrultusunda, ihale

tarihinin 29.03.2022 olduğu dikkate alındığında ihale süreci ve şikâyet süreleri de

hesaplanarak sözleşmenin uzaması sonucu bahsedilen resmi tatil günlerinde değişiklik olması

muhtemel olduğu, bahse konu durumda işe başlama tarihinin net olarak belirtilmesi ve resmi

tatil günleri sürelerinin net olarak belirtilmesi gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/024

: 18

: 27.04.2022

: 2022/UH.II-545

3) İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde istenilen belgelerin

sözleşmenin imzalanması aşamasında istenilmesinin ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği

ve mevzuata aykırılık teşkil ettiği; ayrıca söz konusu maddede düzenlenen kalite yönetim

sistemi belgesinin hizmet alımı ihalelerinde istenmeyeceğinden yapılan düzenlemenin

mevzuata aykırı olduğu,

4) Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde yer alan “4- Yükleniciye yapılacak her

türlü hak edişin, Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesisleri tarafından en geç hizmetin verildiği ayı

takip eden ay içerisinde ödenmesine özen gösterilecektir. Ancak, hak ediş ödemesi yapılıp

yapılmamasına bakılmaksızın, yüklenici hak ediş ödemesini beklemeden en geç ayın ilk 7 inci

günü tüm işçilerin işçilik ücretlerini ödeyecektir. İşçi ücretleri ile ilgili her türlü istihkak

bankalar aracılığı ile ödenecektir. Banka aracılığıyla ödeme yapılmasına imkan bulunmaması

halinde T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü (PTT) şubeleri aracılığı ile

yapılacaktır.” düzenlemesi ile Teknik Şartname’de yer alan “İşçilerin maaşlarını en kısa

sürede alabilmeleri için yüklenici tarafından işçiler adına banka hesabı açılacaktır. Açılmış

olan banka hesaplarına, yükleniciye hak ediş ödemesinin yapılmasını müteakiben en geç 3

(üç) iş günü içinde yüklenici tarafından yatırılacaktır. Ödemeler 3 (iş) gün içinde işçilerin

hesaplarına aktarılmadığı takdirde gerekli yasal işlem başlatılacak; ayrıca bir sonraki hak

ediş ve takip eden hak edişlerde maaşlar işçilerin hesaplarına İdare tarafından

yatırılacaktır.” düzenlemesi doğrultusunda işçi ücretlerinin ödenmesi aşamasında farklı

tarihlerin belirtildiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

5) Teknik Şartname’de gramajları belirtilen bazı ürünlerin (örneğin poğaça, sütlaç,

hoşaf, nişasta peltesi vb.) çiğ gramajları ile pişmiş gramaj miktarlarının belirtildiği, bu

durumun isteklilerin teklif hazırlamada hangi gramaj miktarını esas alacağı konusunda

tereddüde sebep olduğu, anılan ürünlerin pişmiş miktarlarına yer verilmesi ve bazı ürünlerin

gramaj bilgilerine yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve

kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli

sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,

5) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi

yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

7) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/024

: 18

: 27.04.2022

: 2022/UH.II-545

teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,

uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından

verilen sertifikalar,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek

belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu

hizmetin;

a) Adı: 24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmet

Alımı

b) Miktarı ve türü: 24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtımı ve

Sonrası Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Ordu İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı; Birinci Kısım- Ordu Devlet

Hastanesi (Bağlı Fizik Tedavi Ünitesi dahil), Ordu Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Kadın

Doğum ve Çocuk Ek Hizmet Binası ve Toplum Ruh Sağlığı Merkezi dahil), Gölköy Devlet

Hastanesi, Gürgentepe İlçe Devlet Hastanesi, Ulubey İlçe Devlet Hastanesi, Perşembe İlçe

Devlet Hastanesi ve Ordu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, İkinci Kısım- Fatsa Devlet Hastanesi,

Ünye Devlet Hastanesi, Korgan Devlet Hastanesi, Kumru Devlet Hastanesi, Aybastı Devlet

Hastanesi ve Akkuş Devlet Hastanesi, Üçüncü Kısım- Mesudiye İlçe Devlet Hastanesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) Tarım ve Orman Bakanlığı/İl Müdürlüğünden alınmış İşletme Kayıt Belgesinin aslı

veya noter onaylı ya da aslı idarece görülmüş sureti teklif dosyasında sunulmalıdır.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

…

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “… 1-

Müdürlüğümüze bağlı, taşımalı olarak yemek hizmeti verilecek olan sağlık tesisleri için

hizmet sunumunun sağlanması, ayrıca kendi bünyesinde mutfağı olan sağlık tesisleri için;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/024

: 18

: 27.04.2022

: 2022/UH.II-545

yangın, su basması, arıza veya buna benzer yemek çıkartmaya engel beklenmedik bir durum

oluşması ihtimaline karşılık, hizmetin aksamadan yürütülmesi amacıyla; yüklenicinin Ordu İli

sınırları içerisinde yer alan kendi yemek fabrikası/yemek üretim merkezine ait belge veya

Ordu il sınırları içerisinde yer alan ve sözleşme imzaladığı bir yemek fabrikası/yemek üretim

merkezi ile yapılmış olan sözleşme, sözleşme esnasında idareye sunulacaktır.

…

4- Sözleşme esnasında İdareye sunulan yemek fabrikası/yemek üretim merkezine ait;

sözleşme imza tarihinde geçerliliğini koruyan İşletme Kayıt Belgesi …” düzenlemesi

bulunmaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu

ihalenin 29.03.2022 tarihinde Ordu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle

gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzemeli Yemek, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı”

ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin 3 kısımdan oluştuğu, ihalede 54 adet ihale dokümanı

indirildiği ve 7 istekli tarafından teklif sunulduğu; 08.04.2022 tarihinde onaylanan ihale

komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmının Gençocak Yemekhane Tem. Ser. Hiz. Nak. Tic.

Ltd. Şti.-Avrupa Hazır Yemek Ltd. Şti.-Eymen Hizmet İşletmeleri A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde

bırakıldığı, Temaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi olarak belirlendiği; ihalenin 2 ve 3’üncü kısımlarında geçerli teklif bulunmaması

sebebiyle ihalenin idarece iptal edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin 7.1.h. maddesi ile 47.4’üncü maddesinde

düzenlenen işletme kayıt belgelerinin tekliflerle mi yoksa sözleşme aşamasında mı

sunulacağının belirsiz olduğu iddia edilmektedir.

İhale mevzuatı gereğince ihalelerde istenilen yeterlik belgelerine İdari Şartname’nin

7’nci maddesinde yer verildiği, bu doğrultuda yapılan incelemede, ihaleye ait İdari

Şartname’nin 7.1.h. maddesinde yeterlik kriteri olarak istekliler adına düzenlenen işletme

kayıt belgesinin tekliflerle birlikte sunulması gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.

Öte yandan, İdari Şartname’nin iddiaya konu edilen 47’nci maddesinde sözleşme

aşamasında yükleniciden hizmetin aksamadan yürütülmesi amacıyla Ordu ili sınırları

içerisinde yer alan kendi yemek fabrikası/yemek üretim merkezine ait belge veya Ordu ili

sınırları içerisinde yer alan bir yemek fabrikası/yemek üretim merkezi ile yapılmış olan

sözleşmenin sunulmasının istenildiği, ayrıca yükleniciden bahse konu yemek fabrikası/yemek

üretim merkezine ait işletme kayıt belgesinin sunulmasının istenildiği, sözleşme esnasında

yüklenici tarafından anılan yemek fabrikası/yemek üretim merkezine ait olarak sunulması

gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ihalenin İdari Şartnamesi’nin 7.1.h. maddesinde yeterlik kriteri olarak

düzenlenen istekliye ait olan işletme kayıt belgesinin tekliflerle birlikte sunulması gerektiği

ancak 47.4’üncü maddede istenilen yemek fabrikası/yemek üretim merkezine ait işletme kayıt

belgesinin sözleşme esnasında yüklenici tarafından sunulması gerektiği hususlarında bir

belirsizlik bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/024

: 18

: 27.04.2022

: 2022/UH.II-545

25.3.1.

1) a- Yüklenicinin Sözleşmenin Uygulanması sırasında çalıştıracağı işçiler için Sosyal

Güvenlik Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu ve diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken

mali ve sosyal her türlü özlük hakları ve tüm yasal yükümlülüklere ait giderler teklif fiyata

dahildir. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Asgari Ücret Tespit Komisyonunca işçiler için

1 aylık Asgari Ücret olarak, ihale tarihinde geçerli olan Brüt Asgari Ücret esas alınmalıdır.

Personele fazla çalışma yaptırılması halinde 4857 sayılı İş Kanunun 41. maddesi uyarınca

doğacak fazla çalışma ve fazla süreli çalışma ücretlerinin ödenmesi yüklenicinin

sorumluluğundadır.

İhale kapsamında çalıştırılacak olan asgari işçi sayısı ve işçilik ücretleri aşağıda

belirtilmiştir.

…

b- Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri: Ayrıntıları teknik şartnamede ve aşağıda

belirtilen Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalıştırılacak personele verilecek ücretler,

teklif fiyata dahildir. Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri 24 ( yirmidört ) aylık süre

içerisinde toplam 31 ( otuzbir ) gün olup; bu günlerde 4857 sayılı İş Kanununun 47 inci

maddesi uyarınca ücret hesaplanacak, yüklenici tarafından işçilerin maaşlarına yansıtılacak

ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacak

asgari işçi sayısı aşağıda belirtilmiştir. …” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe

başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır.

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı

10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Ordu İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı;

Birinci Kısım- Ordu Devlet Hastanesi (Bağlı Fizik Tedavi Ünitesi dahil), Ordu Eğitim ve

Araştırma Hastanesi (Kadın Doğum ve Çocuk Ek Hizmet Binası ve Toplum Ruh Sağlığı

Merkezi dahil), Gölköy Devlet Hastanesi, Gürgentepe İlçe Devlet Hastanesi, Ulubey İlçe

Devlet Hastanesi, Perşembe İlçe Devlet Hastanesi ve Ordu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, İkinci

Kısım- Fatsa Devlet Hastanesi, Ünye Devlet Hastanesi, Korgan Devlet Hastanesi, Kumru

Devlet Hastanesi, Aybastı Devlet Hastanesi ve Akkuş Devlet Hastanesi, Üçüncü Kısım-

Mesudiye İlçe Devlet Hastanesi

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı

tarihten itibaren 30 (Otuz) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya

vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının

imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında,

işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde,

tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.”

düzenlemesi bulunmaktadır.

Ayrıca Teknik Şartname’de ihalenin her üç kısmına ilişkin olarak ulusal bayram ve

genel tatil günlerinde çalıştırılacak işçi sayılarının ayrı ayrı düzenlendiği ve tabloların altında

“Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri 24 ( yirmidört ) aylık süre içerisinde toplam 31 (

otuzbir ) gün olup; bu günlerde 4857 sayılı İş Kanununun 47 inci maddesi uyarınca ücret

hesaplanacak, yüklenici tarafından işçilerin maaşlarına yansıtılacak ve maaş bordrosunda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/024

: 18

: 27.04.2022

: 2022/UH.II-545

gösterilecektir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihalenin toplam süresinin 24

ay olduğu, söz konusu 24 aylık süre için idarece teklif fiyata dâhil giderler arasında ulusal

bayram ve genel tatil günlerinin toplam 31 gün olarak belirtildiği, aynı maddede özellikleri

belirtilen işçilere bu günlerde ödenecek ücretin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi

uyarınca hesaplanacağının belirtildiği, ayrıca ihale konusu işin başlama tarihinin açık bir

şekilde belirtilmediği, sözleşmenin imzalanmasına müteakip otuz gün içinde işe

başlanacağının düzenlendiği dolayısıyla işin bitiş tarihinin de belli olmadığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan düzenlemeler ve tespitler çerçevesinde, idarelerce ihale

dokümanında işe başlama tarihlerinin net bir tarih olarak belirtilmesine ilişkin bir

zorunluluğun bulunmadığı, işin toplam süresinin ifade edilebileceği, istekli olabilecekler ve

isteklilerce hukuki hak arama yolları olan şikâyet ve itirazen şikâyet haklarının kullanımı

nedeniyle işe başlama sürelerinin belirsiz olması durumunun muhtemel olduğu, idare

tarafından dokümanda 31 gün belirlemesi yapıldığı, bu doğrultuda İdari Şartname’de yer alan

ulusal bayram ve genel tatil günlerinin istekliler açısından rekabeti ve teklif vermeyi engeller

nitelik taşımadığı, istekliler tarafından toplam 31 ulusal bayram ve genel tatil günü üzerinden

teklif verilmesi gerektiği, kaldı ki idarece çalışılacak gün sayıları üzerinden ödeme yapılacağı

hususları dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu

Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde

“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin

belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve

kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,

uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından

verilen sertifikalar

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/024

: 18

: 27.04.2022

: 2022/UH.II-545

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek

belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci

maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari

şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik

belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite

yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde

“Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından

ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak

üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği

belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek

kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve

diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale

konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili

maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün

bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının yaklaşık maliyet

değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir. …” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde

“74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu

düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin

düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği

kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin

tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik

şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede

yer verilecektir.

…

74.5. Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim

sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara

uygun olarak idarelerce belirlenecektir.

74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında

gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi

yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım

hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı

ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir. …” açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/024

: 18

: 27.04.2022

: 2022/UH.II-545

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci

maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri

olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,