Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/56523-24 Ay Süreli Malzemeli Yemek, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/56523
Başvuru Sahibi
Mehmet Emin EKTİRİCİ
İdare
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Ay Süreli Malzemeli Yemek, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 19
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-546
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Emin EKTİRİCİ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/56523 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Malzemeli Yemek, Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 29.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzemeli Yemek, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Mehmet Emin Ektirici’nin 22.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 24.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.04.2022 tarih ve 16604 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/347 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde istenilen belgelerin
sözleşmenin yapılması esnasında idareye sunulmasının zorunlu olduğunun düzenlendiği,
ancak kamu ihale mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin
belirlendiği, bahse konu maddede yer verilen belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
sunulması gereken belgeler arasında yer almadığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin bu
haliyle mevzuata uygun olmadığı; ayrıca söz konusu maddede isteklilerin kendi mutfağı veya
kiralayacakları mutfağın teklifleri kapsamında Ordu ili sınırları içerisindeki kendisine ait veya
kiralama yöntemiyle kullanılacak ve bazı standartlara ilişkin belgelere sahip yemek üretim
tesisine ilişkin kapasite raporunun sunulmasının istenildiği, mutfağa ait kapasite raporunun
sözleşme aşamasında sunulmasının istenildiği, anılan kapasite raporunun ihale üzerinde
bırakılacak istekli yerine tüm isteklilerden istenilmesinin teklif maliyetini gereksiz olarak
artırdığı, bu sebeple rekabeti engellediği,
2) Teknik Şartname’de yer alan “Ayrıca özel durumlarda (Ramazan ayı, bayram ve
yılbaşı v.b.) idare Yükleniciye önceden haber vermek koşulu ile şartnamedeki örnek menüye
bağlı kalarak değişiklik yapabilecektir. Taşımalı yemek hizmeti alan hastanelerde taşıma
esnasında yemeklerin kalitesini ve şeklini değiştirebilecek durumlardan dolayı hastane
idaresi/hastane diyetisyenlerinin ortak kararı ile menülerde değişiklikler yapılabilecektir.”
düzenlemesi ile idareye yemek listesi ve yemek çeşidi sayısında değişiklik yapabilme hakkı
verildiği, özel durumlarda verilecek menülere ilişkin örnek gösterilmediği, anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 19
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-546
Şartname’de iftar ve sahur menülerine ilişkin herhangi bir düzenleme olmadığı, yemek çeşidi
ve sayısında idarenin istediği şekilde değişiklik yapabilmesinin istekliler açısından belirsizliğe
yol açtığı, bu nedenle maliyet hesaplamasının sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı,
3) Teknik Şartname’de idare tarafından aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde
kullanılacak iki haftalık örnek kahvaltı menüsünün sağlıklı bir şekilde oluşturulmadığı, aşırı
düşük teklif sahibi isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında örnek kahvaltı
menülerinde yer alan seçmeli yemeklerden sekiz ayrı çeşit menüde bulundurulması istenen
sekiz çeşit yemek malzemesinden üç kabı seçme noktasında farklı tercihlerde
bulunulabileceği, dolayısıyla mevcut düzenlemenin aşırı düşük tekliflerin eşit şartlarda
açıklanmasına ve değerlendirilmesine engelleyici nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 19
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-546
Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci
maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari
şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik
belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite
yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde
“Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından
ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği
belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek
kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale
konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili
maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün
bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının yaklaşık maliyet
değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir. …” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde
“74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu
düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin
düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği
kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin
tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede
yer verilecektir.
…
74.5. Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara
uygun olarak idarelerce belirlenecektir.
74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında
gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi
yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım
hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı
ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir. …” açıklaması,
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu
hizmetin;
a) Adı: 24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmet
Alımı
b) Miktarı ve türü: 24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtımı ve
Sonrası Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Ordu İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı; Birinci Kısım- Ordu Devlet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 19
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-546
Hastanesi (Bağlı Fizik Tedavi Ünitesi dahil), Ordu Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Kadın
Doğum ve Çocuk Ek Hizmet Binası ve Toplum Ruh Sağlığı Merkezi dahil), Gölköy Devlet
Hastanesi, Gürgentepe İlçe Devlet Hastanesi, Ulubey İlçe Devlet Hastanesi, Perşembe İlçe
Devlet Hastanesi ve Ordu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, İkinci Kısım- Fatsa Devlet Hastanesi,
Ünye Devlet Hastanesi, Korgan Devlet Hastanesi, Kumru Devlet Hastanesi, Aybastı Devlet
Hastanesi ve Akkuş Devlet Hastanesi, Üçüncü Kısım- Mesudiye İlçe Devlet Hastanesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci
maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri
olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “… 1-
Müdürlüğümüze bağlı, taşımalı olarak yemek hizmeti verilecek olan sağlık tesisleri için
hizmet sunumunun sağlanması, ayrıca kendi bünyesinde mutfağı olan sağlık tesisleri için;
yangın, su basması, arıza veya buna benzer yemek çıkartmaya engel beklenmedik bir durum
oluşması ihtimaline karşılık, hizmetin aksamadan yürütülmesi amacıyla; yüklenicinin Ordu İli
sınırları içerisinde yer alan kendi yemek fabrikası/yemek üretim merkezine ait belge veya
Ordu il sınırları içerisinde yer alan ve sözleşme imzaladığı bir yemek fabrikası/yemek üretim
merkezi ile yapılmış olan sözleşme, sözleşme esnasında idareye sunulacaktır.
2- Sözleşme esnasında İdareye sunulan yemek fabrikası/yemek üretim merkezine ait;
Ticaret ve/veya Sanayi odası ya da meslek odası tarafından mevzuatına uygun olarak
düzenlenmiş, sözleşme imza tarihinde geçerliliğini koruyan ihale konusu iş kapsamındaki
tesislerin günlük ihtiyacının en az yarısı miktarında olan, adet/gün miktarda yemek(tabldot
yemek) kahvaltı ve ara öğün (ayrı ayrı belirtilmek üzere) hizmetini karşılayan kapasite
raporu, (iş ortaklığında; ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir)
3- Sözleşme esnasında İdareye sunulan yemek fabrikası/yemek üretim merkezine ait;
Ticaret ve /veya Sanayi odası ya da meslek odası tarafından mevzuatına uygun olarak
düzenlenmiş, sözleşme imza tarihinde geçerliliğini koruyan Covid-19 salgını nedeniyle
alınması gereken önlemler çerçevesinde yemeklerin paketli olarak sunulmasını
gerektirebilecek durumlara yönelik olarak sağlık tesislerinin günlük ihtiyacının en az yarısı
miktarında olan adet/gün hazır (tabldot ) yemek, kahvaltı, ara öğün paketli yemek üretimi
yapabildiğini gösterir Kapasite Raporu, (iş ortaklığında; ortaklardan biri, birkaçı veya
tamamı tarafından sağlanabilir)
4- Sözleşme esnasında İdareye sunulan yemek fabrikası/yemek üretim merkezine ait;
sözleşme imza tarihinde geçerliliğini koruyan İşletme Kayıt Belgesi,
5- Sözleşme esnasında İdareye sunulan yemek fabrikası/yemek üretim merkezine ait;
TS 8985 sayılı İş yerleri- yemek fabrikaları- toplu yemek mutfakları ve yemek servisleri- genel
kurallar standardına uygun TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi, TS 6914 İş Yerleri - Gıda
Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar
Standardına Uygunluk Belgesi, TS 13027 Gıda Üretim ve Satış Yerlerinde Hijyen ve
Sanitasyon için Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi, TSE COVID-19 Güvenli
Üretim Belgesi, ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 19
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-546
6- Taşımalı hizmet sunulacak sağlık tesisleri için; TS 13075 İş Yerleri Gıda Maddeleri
Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren İş Yeri Hizmet Yeterlilik
Belgesi, sözleşme esnasında İdareye sunulacaktır.
7- Yüklenici; yangın, su basması, arıza ve buna benzer yemek çıkartmaya engel
beklenmedik bir durum oluşması halinde, idare ile yapılan sözleşme esnasında bildirmiş
olduğu, Ordu İl sınırları içerisindeki yemek fabrikası/yemek üretim merkezini kullanarak
personeliyle hizmet vermeye devam edecektir.” düzenlemesi,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı maddede “İhaleye konu hizmet
alım işi: sağlık tesislerimizde ihtiyaç duyulan malzemeli yemek pişirme, dışardan taşıma,
dağıtım ve sonrası hizmetleridir. Bu hizmetler, yemek için gerekli malzemeyi sağlama, yemek
hazırlama, hazırlanan yemeği servis etme ve yemek sonrası temizlik (bulaşıkların yıkanması,
çöplerin bertarafı, hizmet için kullanılan alanların temizliği ile böcek ve haşerelere karşı
ilaçlama) hizmetlerini kapsar.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin süresi, kapsamı” başlıklı maddesinde “Hizmetin Süresi:
Hizmetin süresi işe başlama tarihinden itibaren 24 aydır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu
ihalenin 29.03.2022 tarihinde Ordu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle
gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzemeli Yemek, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı”
ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin 3 kısımdan oluştuğu, ihalede 54 adet ihale dokümanı
indirildiği ve 7 istekli tarafından teklif sunulduğu; 08.04.2022 tarihinde onaylanan ihale
komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmının Gençocak Yemekhane Tem. Ser. Hiz. Nak. Tic.
Ltd. Şti.-Avrupa Hazır Yemek Ltd. Şti.-Eymen Hizmet İşletmeleri A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde
bırakıldığı, Temaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği; ihalenin 2 ve 3’üncü kısımlarında geçerli teklif bulunmaması
sebebiyle ihalenin idarece iptal edildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından özetle, İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci
maddesinde istenilen belgelerin sözleşmenin yapılması esnasında idareye sunulmasının
mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.
Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin şikâyete konu edilen 47’nci maddesinde işin
yürütümü esnasında yemek çıkartmaya engel olabilecek anılan maddede sayılan beklenmedik
birtakım durumların oluşması halinde hizmetin aksamadan yürümesini sağlamak amacıyla,
yüklenici tarafından Ordu ili sınırları içerisinde yer alan kendi yemek fabrikası/yemek üretim
merkezine ait belge veya Ordu il sınırları içerisinde yer alan bir yemek fabrikası/yemek
üretim merkezi ile yapılmış sözleşmenin sunulmasının istenildiği, aynı zamanda bahse konu
yemek fabrikası/yemek üretim merkezine ilişkin aşağıda yer verilen belgelerin de sözleşme
esnasında yükleniciden istenildiği anlaşılmaktadır:
- Bahse konu fabrika/merkeze ait maddede istenilen oranları karşılayan kapasite
raporu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 19
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-546
- Covid-19 salgını nedeniyle yemeklerin paketli olarak sunulmasını gerektirebilecek
durumlara yönelik olarak bahse konu fabrika/merkeze ait maddede istenilen oranları
karşılayan kapasite raporu,
- Bahse konu fabrika/merkeze ait sözleşme imza tarihinde geçerliliğini koruyan
İşletme Kayıt Belgesi,
- Bahse konu fabrika/merkeze ait TS 8985 sayılı İş yerleri- yemek fabrikaları- toplu
yemek mutfakları ve yemek servisleri- genel kurallar standardına uygun TSE Hizmet
Yeterlilik Belgesi, TS 6914 İş Yerleri - Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve
Satan Yerler İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi, TS 13027 Gıda Üretim ve
Satış Yerlerinde Hijyen ve Sanitasyon için Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi,
TSE COVID-19 Güvenli Üretim Belgesi, ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi,
- Taşımalı hizmet sunulacak sağlık tesisleri için; TS 13075 İş Yerleri Gıda Maddeleri
Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren İş Yeri Hizmet Yeterlilik
Belgesi.
Öte yandan idarece bahse konu iddiaya yönelik olarak şikâyete verilen cevapta “…
İtiraza konu olan yemek hizmet alımı ihalesinde, yüklenici tarafından sunulması gereken
hizmetin, sağlık hizmetinin ayrılmaz bir parçası olan yemek hizmeti olduğu ve özellikle Covid-
19 pandemisinden sonra hijyen ve kalite unsurlarının insan sağlığı açısından hayati öneme
haiz olduğu göz önüne alındığında; hizmetin sürdürülebilirliği, kalitesi ve niteliği, hasta ve
çalışan mağduriyetleri yaşanmaması açısından çok büyük önem arz etmektedir. Ayrıca son
yıllarda Ülkemizde sel vb. doğal afetler ile yangın felaketleri de sık yaşanmaktadır. Bu tarz
öngörülemez doğa olaylarına karşı da tedbirli olmak kamu kurumu olmanın gereklerindendir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki Tip İdari Şartnamenin 47.1 inci
maddesi dipnot 41; “(1) İdareler, bu şartnamede düzenlenmeyen ve işin özelliğine göre
idarelerce düzenlenmesine gerek duyulan hususlarda, ihale konusu hizmet isinin gereklerini
de dikkate alarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla bu baslık altında, maddeler
halinde başka düzenlemeler yaparak bu bölüme ekleyebilirler. " hükmü ile idarelerin, idari
şartnamenin 47.1 Diğer Hususlar maddesine hizmet gerekleri doğrultusunda başka
düzenlemeler yapabileceği hüküm altına alınmıştır.
Söz konusu Mevzuat hükmüne istinaden; itiraza konu olan İdari Şartnamenin 47’ nci
maddesinde, ‘Diğer hususlar’ başlığı altında hizmetin aksamadan yürümesini sağlamak ve
gerçekleştirecek hizmetin büyüklüğü göz önüne alınarak, özellikle covid 19 hastalığı ve doğa
olayları gibi olağan dışı koşullarda işin sürdürülebilirliği, hasta ve çalışan sağlığı açısından
telafisi mümkün olmayan durumların önlenmesi maksadıyla; itiraza konu olan ihalemiz ilan
edildikten sonra istekli olabilecek tüm firmaların İdaremize yaptıkları şikâyet başvuruları da
dikkate alınarak; idarenin kendi hizmet binası ya da görev sahası içerisinde olmayan, taşımalı
olarak hizmet verilecek sağlık tesisleri için; idarenin/hastane idaresinin günlük kontrol ve
denetim uygulamalarını uygun şartlarda yapabilmesi, lojistik problemlerin yaşanmaması
amacıyla, yüklenicinin üretim yapacağı Ordu İli sınırları içerisinde kendine ait ya da
kiraladığı bir yemek üretim merkezi olması ve yemek üretim merkezinin sahip olması gereken
kalite belgeleri ile işletme kayıt belgesinin sözleşme esnasında İdaremize sunulması
istenmiştir. …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda, incelemeye konu
ihalenin İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde yükleniciden Ordu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 19
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-546
ili sınırları içerisinde yer alan kendi yemek fabrikası/yemek üretim merkezine ait belge veya
Ordu il sınırları içerisinde yer alan bir yemek fabrikası/yemek üretim merkezi ile yapılmış
olan sözleşmenin sunulmasının istenildiği, ayrıca söz konusu düzenlemede yüklenicinin bahse
konu yemek fabrikası/yemek üretim merkezinin birtakım kalite belgelerine sahip olmasının
istenildiği, anılan maddede bu belgelerin yüklenici tarafından sözleşme esnasında sunulması
gerektiğinin ifade edildiği; bu doğrultuda söz konusu düzenlemeyle idare tarafından iddiaya
konu edilen belgelerin yükleniciden sözleşme esnasında istenilmesi hususu ile bu belgelerin
sözleşmenin imza tarihinde geçerliliğini koruyan belgeler olmasının istenilmesi hususları bir
arada değerlendirildiğinde, bahsi geçen belgelerin sözleşmenin imzalanmasından önce
istenildiği sonucuna varıldığı, bu itibarla sözleşmenin imzalandığı tarihte geçerli olması
istenilen söz konusu belgelerin sözleşmenin imzalanmasından önce istenilmesinin 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin
ikinci fıkrasında “Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile
idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler
bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare
tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı
yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 19
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-546
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde
“(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir.
(2) İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular
ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular
veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan
idareye gönderilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “(2) İdareye şikayet başvurusunda
bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan
ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince
bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye
yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet
süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının
alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru
konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen
şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer verdiği 2 ve 3’üncü iddialarının
23.03.2022 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez
04.04.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit
edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 19
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-546
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikâyet
yoluna
başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli
olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü
öncesine kadar bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar ileri
sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre
aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, ihalenin 29.03.2022
tarihinde gerçekleştirildiği, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu
öğrendiği 22.03.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde ve her durumda ihale
gününden 3 iş günü öncesine kadar yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda
bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 04.04.2022 tarihinde itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 19
: 27.04.2022
: 2022/UH.II-546
Oybirliği ile karar verildi.