Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Seyhan Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü
/
2022/102779-Gezi, Kültürel Faaliyet, Spor Etkinlikleri, Cenaze vb Etkinlikler İçin Kilometre Bazlı Otobüs ve Minibüs Kiralanması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2022/102779
Başvuru Sahibi
Adana Brk Turizm Madencilik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Seyhan Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü
İşin Adı
Gezi, Kültürel Faaliyet, Spor Etkinlikleri, Cenaze vb Etkinlikler İçin Kilometre Bazlı Otobüs ve Minibüs Kiralanması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/025
: 5
: 28.04.2022
: 2022/UH.II-567
BAŞVURU SAHİBİ:
Adana Brk Turizm Madencilik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Seyhan Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/102779 İhale Kayıt Numaralı “Gezi, Kültürel Faaliyet, Spor Etkinlikleri, Cenaze vb
Etkinlikler İçin Kilometre Bazlı Otobüs ve Minibüs Kiralanması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Seyhan Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü tarafından 10.03.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gezi, Kültürel Faaliyet, Spor Etkinlikleri,
Cenaze vb Etkinlikler İçin Kilometre Bazlı Otobüs ve Minibüs Kiralanması Hizmet Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Adana Brk Turizm Madencilik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
24.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.03.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 08.04.2022 tarih ve 17395 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
08.04.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/372 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1- İhale üzerinde bırakılan Cesur Dış Tic. Tarım Ürn. Gıda Paz. Hay. Nak. Ltd. Şti.,-
Gökhan Arasan İş Ortaklığı tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (a) ve (b)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulmadığı, ihalede sunulan belgelerin yetkili kişiler
tarafından imzalanmadığı, vekâletnamede bulunan imzalar ile teklif mektubundaki imzaların
aynı olmadığı, vekâletnamede belirtilen kişilerin yetki sürelerinin dolduğu ve teklif vermeye
yetkilerinin olmadığı,
2- Söz konusu İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin mevzuata uygun
olmadığı, benzer işi ve istenilen oranları karşılamadığı, ayrıca İdari Şartname’nin (ğ)
bendindeki belgenin sunulmadığı,
3- İdari Şartname’nin 7.5.2’inci maddesinde D2 veya B2 yetki belgelerinin
sunulmasının istenildiği, bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan söz
konusu belgenin İş Ortaklığı ile bir bağının olmadığı,
4-İstekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.7.1.1’nci maddesindeki koşulları taşıyan
katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin iş ortaklığının her bir ortağı tarafından ayrı
ayrı sunulmadığı, noter onaylı belgelerinin aslına uygunluğunun mevzuata uygun
yapılmadığı, fotokopi belgelerin mevzuata uygun olarak onaylanmadığı ve söz konusu
belgeleri kaşeleyip imzalayan kişilere idare tarafından yetki verilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/025
: 5
: 28.04.2022
: 2022/UH.II-567
5- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif mektubu ve cetvelinin
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde bulunan standart formlara uygun
olmadığı, ayrıca KİK015.3/H Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 4’üncü maddesinde belirtilen
kısımların ayrı ayrı belirtilmediği ve her iki ortak tarafından kaşelenip imzalanmadığı, birim
fiyat teklif cetvelinde aritmetik hataların bulunduğu,
6-Geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, tutar ve süre yönünden
istenilen kriterleri karşılamadığı,
7- İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’na ait Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan ana
sözleşmeler incelendiğinde ihale konusu alan olan “Otobüsle yurtiçi/yurtdışı yolcu
taşımacılığı” hizmetlerinde faaliyet göstermediği ve bu nedenlerle teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili
ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur.
Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya
kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme
imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile
ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında
o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler
tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/025
: 5
: 28.04.2022
: 2022/UH.II-567
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Gezi, Kültürel Faaliyet, Spor Etkinlikleri, Cenaze vb. Etkinlikler için Kilometre
Bazlı Otobüs ve Minibüs Kiralanması Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
17 Yolcu Kapasiteli Minibüs Hizmeti Alımı: 50000 km,
30 Yolcu Kapasiteli Küçük Otobüs Hizmeti Alımı: 65000 km,
30 Yolcudan Fazla Kapasiteli Otobüs Hizmeti Alımı: 175000 km
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Seyhan İlçe Belediyesi Başkanlığı tarafından vatandaşların talepleri
doğrultusunda şehir içi ve şehirlerarası ulaşım hizmetlerinin yerine getirilmesi amacıyla
kilometre hesabıyla minibüs ve otobüs kiralanması işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza
beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke
mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinden, ihaleye
katılacak istekliler tarafından, isteklinin gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç,
noter tasdikli imza beyannamesinin, tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç,
başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif
kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, tüzel kişilerde aday veya isteklilerin yönetimindeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)
/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı, vekâleten ihaleye
katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname
ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulacağı anlaşılmaktadır.
Bu doğrultuda başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan Cesur
Dış Tic. Tarım Ürn. Gıda Paz. Hay. Nak. Ltd. Şti.- Gökhan Arasan İş Ortaklığı’nın teklif
dosyası kapsamında sunmuş olduğu şikâyete konu belgeler incelendiğinde,
İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Cesur Dış Tic. Tarım Ürn. Gıda Paz. Hay. Nak. Ltd. Şti.
için EKAP’tan yapılan sorgulamaya göre şirket sermayesinin tamamının Rıfat Yılmaz’a ait
olduğu ve söz konusu kişinin 16.04.2070 tarihine kadar şirketi temsile yetkili müdür olarak
,
seçildiği teklif mektubunun, şirket adına, müdür Rıfat Yılmaz tarafından vekil tayin edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/025
: 5
: 28.04.2022
: 2022/UH.II-567
Mustafa Bilgiç tarafından imzalandığı, anılan kişiye ait imza beyannamesi ile teklif
mektubunda yer alan imzaların örtüştüğü, buna ilişkin “aslı idarece görülmüştür” onaylı
sunulan 28.02.2022 tarihli vekâletnamede Mustafa Bilgiç’in 28.02.2023 tarihine kadar
ihalelere de katılmaya vekil tayin edildiğinin anlaşıldığı, .
Özel ortak Gökhan Arasan gerçek kişi olmasından dolayı yukarıda aktarılan mevzuat
hükümleri gereği aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye
yetkili olduğunu gösteren belgelerden sadece noter tasdikli imza beyannamesi sunmasının
yeterli olduğu, anılan kişi tarafından da mevzuata uygun olarak noter tasdikli imza
beyannamesinin “aslı idarece görülmüştür” onaylı örneğinin sunulduğu, anılan istekliye ait
imzanın teklif mektubundaki imza ile örtüştüğü tespit edilmiş ve sunulan belgelerde mevzuata
aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde
bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan
belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere
ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait
olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/025
: 5
: 28.04.2022
: 2022/UH.II-567
müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk
ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır
kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
…
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Benzer iş deneyim belgesi olarak, "Kamuda veya özel sektörde benzer nitelikte araç kiralama
veya Yurtiçinde tarifeli tarifesiz otobüs veya benzeri araçlarla yapılan yolcu taşınma işleri"
benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Cesur Dış Tic.
,
Tarım Ürn. Gıda Paz. Hay. Nak. Ltd. Şti tarafından “sunulmayacak belgeler tablosu”nda iş
deneyimini tevsik etmek amacıyla SGK Şırnak İl Müdürlüğünce düzenlenmiş, 07.12.2021
tarihli ve 2018/660267-3197801-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin beyan edildiği, EKAP
üzerinden söz konusu belge incelendiğinde, kabul tarihinin 06.12.2021 olduğu, sunulan
belgenin Cesur Dış Tic. Tarım Ürn. Gıda Paz. Hay. Nak. Ltd. Şti adına düzenlendiği, belgede
işin adının “2 adet şoförlü araç kiralama hizmeti, 2018/660267” olduğu ve benzer işi
karşıladığı, belge tutarının ise 696.179,20 TL, güncellenmiş tutarının 1.858.436,66 TL’ye
tekabül ettiği bu tutarın pilot ortak tarafından karşılanması gereken tutarı sağladığı (3.820.000
x %50 x %70 = 1.337.000 TL) ,
Özel ortak Gökhan Arasan tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla 02.01.2020
tarihli ve 2019/144236-3381612-1-2 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin “aslı idarece
görülmüştür” onaylı örneğinin sunulduğu, söz konusu belgede kabul tarihinin 31.12.2019,
işin adının “12 adet şoförlü araç kiralama hizmeti alımı” olduğu ve benzer işi karşıladığı,
belge tutarının ise 638.625,95 TL olduğu ve anılan istekli tarafından karşılanması gereken
tutarı sağladığı (3.820.000 x %50 x %30 = 573.000,00 TL) anlaşıldığından başvuru sahibinin
söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/025
: 5
: 28.04.2022
: 2022/UH.II-567
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. D2 veya B2 Yetki belgelerinden biri teklif dosyasında
olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Cesur Dış Tic. Tarım Ürn. Gıda Paz. Hay.
Nak. Ltd. Şti.- Gökhan Arasan İş Ortaklığı tarafından pilot ortak olan Cesur Dış Tic. Tarım
Ürn. Gıda Paz.Hay.Nak.Ltd.Şti. adına Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Karayolu Düzenleme
Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş DİY.U-NET.D2.73.4514 numaralı otobüsle yurtiçi
tarifesiz ticari yolcu taşımacılığı yapmak üzere 26.11.2019 tarihli D2 yetki belgesinin
sunulduğu, sunulan belgenin 26.11.2024 tarihine kadar geçerli olduğu, söz konusu belgenin
teyidinin Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı internet sitesi üzerinden de yapılabildiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir.
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/025
: 5
: 28.04.2022
: 2022/UH.II-567
kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler
tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,
katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak
belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi
teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir
ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.
18.04.2022 tarihli yazımızla ilgili idareden ihale üzerinde bırakılan isteklinin şikâyete
konu edilen belgelerinin, teklif dosyasında sunmuş olduğu orijinalleri istenilmiş olup
22.04.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan anılan istekliye ait bahse konu belgeler
incelendiğinde, belgelerin ıslak imzalı “aslının” veya “aslı idarece görülmüştür” onaylı
örneklerinin sunulduğu, “aslı idarece görülmüştür” onaylı örneklerinin idare personeli Feray
Temiz tarafından yapıldığı ve anılan kişiye yetki verildiğine ilişkin idare yazısının mevcut
olduğu, ayrıca ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmayacağı dikkate alındığında idarece yapılan işlemlerde mevzuata aykırılık
görülmediğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların
tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/025
: 5
: 28.04.2022
: 2022/UH.II-567
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde
“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak
sunulur.
23.2. Teklif Mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması, zorunludur.
23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.
23.4. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Cesur Dış Tic. Tarım Ürn. Gıda Paz. Hay.
Nak. Ltd. Şti.- Gökhan Arasan İş Ortaklığına ait birim fiyat teklif mektubunda ihale kayıt
numarasının ve işin adının doğru olarak belirtildiği, belge üzerinde söz konusu isteklinin adı,
vergi kimlik numarası ve adres bilgisi de dahil iletişim bilgilerine yer verildiği, bilgiler
arasında bir uyumsuzluğa rastlanılmadığı, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile yazıldığı ve
bu tutarların birbiriyle uyumlu olduğu, yine birim fiyat teklif cetvelinde ihale kayıt
numarasının yer aldığı, birimin ve miktar kısmının idarenin vermiş olduğu standart forma
uygun olduğu, teklif cetvelinde her kısım için birim fiyat teklifin verildiği ve aritmetik hata
bulunmadığı, teklif mektubu ve eki teklif cetvelinin, İş Ortaklığı’nın her iki ortağı tarafından
kaşelenerek imzalandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/025
: 5
: 28.04.2022
: 2022/UH.II-567
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…
(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına
veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun
kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde
edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre
iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren
kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin
teminat verilmesi zorunludur.
(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.
(9) Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın
genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden
veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi
yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin
imzasının bulunması gerekir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 06.08.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Cesur Dış Tic. Tarım Ürn. Gıda Paz. Hay.
Nak. Ltd. Şti.- Gökhan Arasan İş Ortaklığı adına, özel ortak Gökhan Arasan tarafından T.C.
Ziraat Bankası A.Ş. Mezitli-Merkez/Mersin Şubesi tarafından düzenlenmiş 08.03.2022 tarihli
ve 0298KRTM22000038 no’lu geçici teminat mektubunun ve teyidinin sunulduğu, sunulan
geçici teminat mektubunun geçerlik tarihinin 31.08.2022, geçici teminat tutarının 140.000,00
TL olduğu, bu tutarın anılan İş Ortaklığı’nın teklif ettiği bedelin %3’ünden az olmadığı
(3.820.000,00 TLx0,03=114.600,00 TL), 31.08.2022 olarak belirlenen geçerlik tarihinin İdari
Şartname’de belirtilen 06.08.2022 tarihinden önce olmadığı, ihale konusu işin adının ve
isteklinin ticaret unvanının doğru bir şekilde yazıldığı, bahsi geçen geçici teminat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/025
: 5
: 28.04.2022
: 2022/UH.II-567
mektubunun ihale dokümanı kapsamında yer alan standart forma uygun olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci
maddesinde “(1) Ticaret şirketleri tüzel kişiliği haizdir.
(2) Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanununun 48 inci maddesi çerçevesinde bütün haklardan
yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır.” hükmü,
4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek:
İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek
veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi
…
ifade eder.” hükmü yer almaktadır.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 125’inci maddesinden, ticaret şirketlerinin ana
sözleşmelerinde yer almayan faaliyet alanlarında da haklardan yararlanıp, borçları
üstlenebilmeleri bakımından herhangi bir engelin kalmadığı anlaşılmakla birlikte Türk Ticaret
Kanunu’na göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar”
başlıklı 4’üncü maddesine göre istekli olabilecek kişilerin ihale konusu alanda faaliyet
göstermesi gerektiği bilinmektedir. Bu bakımdan, ihale konusu alanda faaliyet gösterme şartı,
Türk Ticaret Kanunu’nun 125’inci maddesinde belirtilen “kanuni istisna” niteliğindedir.
4734 sayılı Kanun’un bahse konu hükmü uyarınca, istekli olabilecek sıfatını kazanmak
için ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye
teklif vererek istekli sıfatını kazanan kişi ya da kuruluşların da öncelikle bu şartı sağlamış
olmaları gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda ihale üzerine bırakılan İş Ortaklığı’nda pilot ortak Cesur Dış Tic. Tarım
Ürn. Gıda Paz. Hay. Nak. Ltd. Şti. ne ait 24.11.2010 tarih 7693 sayılı Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi incelendiğinde şirket ana sözleşmesinin “Maksat ve Konu” başlıklı 3’üncü
maddesinin “ … Kara, hava, denizyolu ve demiryolu ile yurt içine ve yurt dışına her türlü
mal, hizmet, eşya, yük ve yolcu taşımacılığı yapmak, gerekli araç, gereç ve taşıtları almak,
kiralamak, kiraya vermek …” şeklinde düzenlendiği, buna göre “Otobüsle yurtiçi/yurtdışı
yolcu taşımacılığı” hizmetlerinde faaliyet gösterdiği anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası
yerinde görülmemiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/025
: 5
: 28.04.2022
: 2022/UH.II-567
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.