Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2022/147727-İZSU Görev Alanında Çalışmak Üzere 26 Ay Süre İle (01 Temmuz 2022-31 Ağustos 2024) Muhtelif Cinslerde (Sürücülü ve Sürücüsüz) Araç Kiralanması
Bilgi
İKN
2022/147727
Başvuru Sahibi
3C Grup Otom. Tur. Taş. İnş. Tem. Gıda Kırt. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
İZSU Görev Alanında Çalışmak Üzere 26 Ay Süre İle (01 Temmuz 2022-31 Ağustos 2024) Muhtelif Cinslerde (Sürücülü ve Sürücüsüz) Araç Kiralanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 20
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-578
BAŞVURU SAHİBİ:
3C Grup Otom. Tur. Taş. İnş. Tem. Gıda Kırt. San. ve Tic. Ltd. Şti. ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/147727 İhale Kayıt Numaralı “İZSU Görev Alanında Çalışmak Üzere 26 Ay Süre İle
(01 Temmuz 2022-31 Ağustos 2024) Muhtelif Cinslerde (Sürücülü ve Sürücüsüz) Araç
Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 04.04.2022 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İZSU Görev Alanında Çalışmak Üzere 26 Ay Süre İle
(01 Temmuz 2022-31 Ağustos 2024) Muhtelif Cinslerde (Sürücülü ve Sürücüsüz) Araç
Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak 3C Grup Otom. Tur. Taş. İnş. Tem. Gıda Kırt. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 29.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.04.2022
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.04.2022 tarih ve 18085 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 12.04.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/384 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4857 sayılı İş Kanunu’nun ilgili maddelerinde
kıdem tazminatına ilişkin hükümlere yer verildiği, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler
aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
…
- Şoförlerin; her türlü sosyal hakkı ve işçi alacakları, işten çıkarılması/ sözleşme
süresinin sona ermesi durumunda kıdem ve ihbar tazminatı v.b. konularda tüm sorumluluk
yükleniciye ait olup İZSU Genel Müdürlüğü bu konularda sorumlu olmayacaktır.”
düzenlemesinin, Teknik Şartname’nin 8.9’uncu maddesinde ise “Yüklenici, çalıştıracağı
sürücülerin; mesai saatleri içerisinde, 4857 sayılı İş Kanunu, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve
Genel Sağlık Sigortası Kanunu, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile diğer mevzuat
hükümleri çerçevesinde sürücülerin haftalık izni, yıllık ücretli izin, işyeri hekimliği, kıdem ve
ihbar tazminatı, sağlık tarama ve kontrolleri vb. işçi hakları ile ilgili tüm yükümlülükleri
yerine getirecektir. Bu giderler teklif edilecek birim fiyata dahildir. Yıllık ve haftalık izin
kullandırılan personelin yerine başka personel istenmeyecektir. Yüklenici, çalıştırdığı
sürücülerin sağlığı ve iş güvenliği konularında gerekli tedbirleri almakla yükümlüdür. Bu
tedbirlerin alınmaması nedeniyle oluşacak risk ve kazalar ile Kurumun bu hususta
uğrayacağı zararlardan tamamen yüklenici sorumludur.” düzenlemesinin yer aldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 20
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-578
4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin (e) bendinde bulunan personel çalıştırmaya
dayalı hizmet alımlarının Kanun’da tanımlanan ilgili idareler için artık yapılmadığı, bu
yüzden personel çalıştırmaya dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri için kıdem tazminatı
ödemesinin personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımındaki gibi uygulanabileceği, İdari ve
Teknik Şartname’de yapılan düzenlemelerde kıdem tazminatına ilişkin sorumluluğun
yükleniciye yüklendiği, kıdem tazminatına ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil olacağının
düzenlendiği, idarelerce İş Kanunu’nca kendilerine verilen yükümlülüğün İdari ve Teknik
Şartname ile yüklenici sorumluluğuna bırakılamayacağı,
Ayrıca kıdem tazminatının teklif fiyata dahil olduğu ve istekliler bu maliyeti
tekliflerine dahil edecekleri için idarece hiç kıdem tazminatı ödenmesi gerekmeyen bir
durumda ödenmesi gerekmeyen bir tutarın sırf teklif fiyata dahil edildiği için ödeneceğinden
idarece fazla ödemeye neden olacağı,
Bir diğer hususun da isteklilerin kaç işçiye kıdem tazminatı ödeyeceğinin belli
olmadığı bir aşama olan teklif hazırlama ve teklif verme aşamasında tekliflerine kaç kişilik,
nasıl ve ne miktarda kıdem tazminatı yansıtacakları açık olmadığından isteklilerin farklı sayı
ve miktarda kıdem tazminatlarını teklife yansıtacağı ve eşit şartlarda oluşmayan fiyatları
teklif edeceği, bu belirsizliklerin sağlıklı teklif oluşturmaya ve sağlıklı bir şekilde tekliflerin
değerlendirilmesine engel olacağı, ayrıca bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci
maddesinde düzenlenen saydamlık, rekabet, eşit muamele ve kaynakların verimli kullanılması
ilkelerine aykırı olduğu,
2) Teknik Şartname’nin “Taşıtların Teknik Özellikleri” başlıklı 5’inci maddesi ile
“Taşıtlarla İlgili Genel Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale kapsamında çalıştırılacak
tüm araçlar en az 2020 model olacaktır. Her grup taşıt kendi içinde en fazla 3 (üç) marka
olacaktır.” düzenlemeleri ile rekabetin engellendiği ve yapılan bu düzenlemenin konu ile ilgili
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesi, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlemesinde uyulacak ilkeler” başlıklı
28’inci maddesinde yer alan hükümlere aykırı olduğu,
Teknik Şartname’de yapılan düzenleme ile araçların en az 2020 model olma şartı
getirildiği, bu düzenlemenin elinde 2020 model ve üzeri araç bulunduran belli bir kişiye
yönelik bir düzenleme olduğu ve teklif fiyatlarının yükselmesine sebebiyet verdiği, araç
sayısının 640 adet ve işin süresinin 26 ay olduğu dikkate alındığında, araçların teknik
özellikleri ve işin süresi açısından bu kadar yüksek sayıda araç için yüksek model araç
istenmesi çok yüksek maliyetli olacağından firmalarca kendi malı olarak ya da kiralık olarak
temininin çok zor olacağı ve maliyetinin yüksek olacağı, ayrıca her grup taşıtın kendi içinde
en fazla 3 marka olması şartı ile marka kısıtlaması yapılmasının uygun olmadığı, yapılan bu
düzenlemeler ile katılımın ve rekabetin kısıtlandığı,
Cumhurbaşkanlığı’nın 30.06.2021 tarihli “Tasarruf Tedbirleri” konulu 2021/14 sayılı
Genelgesi’nde “RESMİ TAŞITLARIN EDİNİLMESİ VE KULLANILMASI” başlıklı
bölümünde “Taşıtlar, kullanım süresi ve maliyet analizleri dikkate alınarak en ekonomik
yöntemle edinilecektir. Hizmet aracı olarak edinilecek taşıtlarda baz veya standart donanımlı,
binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 1600 cc ve altındaki motor hacimli, işletme maliyetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 20
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-578
düşük ve ekonomik olan taşıtlar tercih edilecektir. Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek
taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon
cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı
yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.” ifadesinin yer aldığı ve Teknik Şartname’deki
ilgili düzenlemelerin anılan Genelge’ye aykırı olduğu,
Ayrıca İzmir Büyükşehir Belediyesi’nin başka bir birimi olan İzmir Büyükşehir
Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından
17.03.2022 tarihinde ihalesi yapılan ve itirazen şikayete konu olan 2022/102882 İKN’li “8 Ay
Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı Görevleri
Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmeti” ihalesinin Teknik Şartnamesi’nin
10.1’nci maddesinde “ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen makine ve
ekipmanın asgari 2017 model ve üzeri olması şartı” getirildiği, ihalenin yapıldığı yıl olan
2022 yılı dikkate alındığında 5 yıllık (en az 5 yaş) model araçlar istendiği, itirazen şikayete
konu edilen bu ihalede ise en az 2020 model olma şartı getirilmek suretiyle sadece 2 yıllık (en
az 2 yaş) model araçlar istenildiği, bu durumun da ihaleye katılımı kısıtladığı,
3) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin
birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmüne yer verildiği,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin birinci fıkrasında “Ekonomik ve mali yeterlik ile
mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve
istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.” hükmüne yer verildiği,
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) alt bendinde “İstekliler, "4925 sayılı
Karayolları Taşıma Kanunu ve Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nde belirtilen yetki
belgelerini ve bu yetki belgelerinden ihalede bulunan araç gruplarına ait yetki belgesi (A1,
K1, D2 veya bu yetki belgelerini kapsayan belge) teklifleri ile birlikte sunacaktır.”
düzenlemesine yer verildiği, bu düzenlemeyle 4925 sayılı Karayolları Taşıma Kanunu ve
Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nde belirtilen yetki belgelerinin tamamının teklif ile birlikte
sunulmasının istendiği, bu yetki belgelerinin bir kısmının ihale konusu iş ile ilgisi
bulunmadığı, bu belgelerin tamamına her bir isteklinin sahip olamayacağı, bu nedenle
tamamının istenmesinin ihaleye katılımı kısıtlayacağı ve rekabeti engelleyeceği, teklif
vermeye engel bir düzenleme olduğu, teklif veren isteklilerin de bu şartı sağlayamadıkları
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmaları sonucunu doğuracağı ve konu ile ilgili mevzuat
hükümlerine aykırı olduğu,
4) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik
dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinin 3’üncü fıkrasında; “İhale veya ön yeterlik
dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmüne,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde;
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 20
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-578
a) Adı: İZSU GÖREV ALANINDA ÇALIŞMAK ÜZERE 26 AY SÜRE İLE (01
TEMMUZ 2022-31 AĞUSTOS 2024) MUHTELİF CİNSLERDE (SÜRÜCÜLÜ VE
SÜRÜCÜSÜZ) ARAÇ KİRALANMASI
…
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İZSU İdare sorumluluk alanları ile Genel
Müdürlük onayı ile Türkiye sınırlarıdır.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin 10.11’inci maddesinde; “Taşıtlar, görev alanımız (İzmir İl
sınırları ile Manisa İllerinin bir kısmında bulunan hizmet yerlerinde) dâhilinde kullanılacağı
gibi ihtiyacın oluşması durumunda şehirlerarası güzergâhlarda da kullanılabilecektir.”
düzenlemesine, Teknik Şartname’nin 10.12’inci maddesinde; “Taşıtlar ve şoförler, idarenin
görev alanına giren bölgelerde çalıştırılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,
Kamu ihale mevzuatı uyarınca bir ihale dokümanındaki düzenlemeler arasında ve
ihale dokümanları arasında çelişkili düzenlemelere yer verilmemesi ve bütün dokümanların
ve düzenlemelerin birbirleriyle uyumlu olması gerektiği,
İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yapılan düzenlemelerle işin yapılacağı yerin
aslında İZSU görev alanı olduğunun düzenlendiği ve Teknik Şartname’nin 7.5’inci
maddesinde bu görev alanında araçların yapması öngörülen aylık ortalama kilometrelere yer
verildiği, ancak İdari Şartname’de işin yapılacağı yer olarak Türkiye sınırlarına da yer
verildiği, Teknik Şartname’nin 10.11’inci maddesinde ise taşıtların şehirlerarası
güzergahlarda da kullanılabileceğinin düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 10.11’inci
maddesinde yer alan düzenleme ile ihtiyacın oluşması durumunda şehirlerarası güzergahlar
arasında hizmetin gerçekleştirileceği yerler konusunda açık bir belirleme yapılmadığı, bu
hususun hizmet araçlarıyla günlük veya aylık kaç km yol yapılacağı ve araçların kaç saat
çalıştırılacağına ilişkin öngörülemez ve belirsiz bir duruma neden olacağı, bu anlamda yapılan
düzenlemenin ihalede saydamlığın ve rekabetin sağlanması ile sağlıklı teklif verilmesine
engel oluşturacağı, işin yapılacağı yer olarak Türkiye sınırları olması şartına yer verilmesinin
sağlıklı teklif oluşturmaya ve verilen tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesine engel olacağı,
işin yapılması aşamasında yüklenici tarafından karşılanamayacak işlerin yapılmasının
istenebileceği, bu durumun yükleniciyi işi yapamaz hale getirebileceği, bunun da hakkın
kötüye kullanılması sonucunu doğuracağı, işin yarıda kalmasına sebep olabileceği, bu
hususun yükleniciye ek bir maliyetinin olabileceği, bu maliyet kalemi ile ilgili herhangi bir
ödemenin yapılıp yapılmayacağı hususunda net bir düzenlemenin olmadığı, bu giderlerin
kimin tarafından karşılanacağının net olarak belirtilmemesinden yüklenicilerin mağdur
olacağı, bu şekildeki çelişkili ve belirsiz düzenlemelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin 3’üncü fıkrasına aykırı olduğu,
5) Teknik Şartname’nin 10.3’üncü maddesinde; “Yüklenici, sözleşme süresi boyunca
taşıt ve şoförlerle ilgili her türlü işlemin takibini yapacak, İzmir ilinde irtibat bürosu
bulunduracak, her türlü irtibatı sağlayacak İdare içerisinde en az bir personeli
görevlendirecek … iş başlangıcında idareye bildirecektir.” düzenlemesine,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.20’nci maddesinde “İşin yürütülmesinde görev
alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür,
koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 20
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-578
dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu
personelin toplam personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.”
açıklamasına yer verildiği,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Çalıştırdığı Personel, Çalışanların
Hakları ve Çalışma Şartları” başlıklı altıncı bölümünde çalışanların özlük hakları, sağlık,
kazaya uğramaları, yiyeceği ve içeceği hususundaki haklarının ayrıntılı bir şekilde
düzenlendiği, Teknik Şartname düzenlemesi ile en az bir personelin irtibat görevinde
çalıştırılacağı, maaş, özlük hakları, yol, yemek, vb. giderlerinin yüklenicinin sorumluluğunda
olacağı, ziyaretler esnasındaki giderlerinin yükleniciye ait olduğu, proje yöneticisinin idarece
onaylanması bir arada düşünüldüğünde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını
idarenin iş yerinde geçirecek proje yöneticisini ücret, yemek, yol ve tüm sosyal haklarının
teklif fiyata dahil edilmeyeceğine dair düzenleme yapılamayacağı, bu nedenle idarece
öngörülen proje sorumlusunun personelin toplam sayısına ve teklif fiyata dahil olduğu kabul
edilecektir hükmüne aykırı düzenleme yapıldığı ve bu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
İzmir ilinde irtibat bürosu bulundurulması ile her türlü irtibatı sağlayacak idare içerisinde en
az bir personelin görevlendirilmesi hususunun teklif fiyata dahil giderler arasında sayılması
gerekirken sayılmamasının ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının
mevzuata aykırı olduğu,
6) İzmir ilinde irtibat bürosu bulundurulması şartının İzmir ilinde faaliyette bulunan
firmalar açısından avantaj sağladığı, İzmir ili dışında faaliyette bulunup ihaleye teklif vermek
isteyenler açısından ise ek maliyet doğurduğu, firmaların eşit şartlarda teklif vermelerine
engel bir düzenleme olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde düzenlenen eşit
muamele ilkesine aykırı olduğu, açıklanan nedenlerle uyuşmazlığa konu bu ihalenin iptal
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine
dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği
olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi
denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar
ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.
…
Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı
işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle
uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde
aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt
işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili
olarak bu Kanun’dan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 20
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-578
başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan
kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri
uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere
mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem
tazminatı sayılır. (Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler
tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları; a) Alt işverenlerinin değişip
değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına
esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma
süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş
sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanunu’nun 14’üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini
gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya
kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanunu’nun
14’üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş
olanlara, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında
farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas
alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir. 8458-2 (Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) Alt işveren ile yapmış
olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında
bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde
çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren
işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu
kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya
kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları
dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya
kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde
hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti
üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük
olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi
yapılmaz.
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanun’un ek 8’inci maddesinin birinci fıkrasının
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.
Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen
hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme
süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri
alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir…”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 20
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-578
hükmü,
6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde
Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 3’üncü
ve 8’inci maddelerinde “MADDE 3 – 4857 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesinin beşinci fıkrası
aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“İşverenler, alt işverene iş vermeleri hâlinde, bunların işçilerinin ücretlerinin ödenip
ödenmediğini işçinin başvurusu üzerine veya aylık olarak re’sen kontrol etmekle ve varsa
ödenmeyen ücretleri hak edişlerinden keserek işçilerin banka hesabına yatırmakla
yükümlüdür.”
MADDE 8 – 4857 sayılı Kanun’un 112’nci maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.
“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanunu’nun 14’üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanunu’nun
14’üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş
olanlara, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında
farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas
alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir.
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş
sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt
işverenden talep hakkı saklıdır.
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi
yapılmaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 20
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-578
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanun’un ek 8’inci maddesinin birinci fıkrasının
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.
Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen
hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme
süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri
alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
- Teknik Şartname’nin 6.6, 6.7, 6.8, 6.9, 6.13, 8.9, 9.23, 9.25, 9.27, 10.14, 10.21,
10.24, , 11.4, maddeleri teklif fiyata dahildir.
- İşçilik, yol, yemek vb. giderleri ile araçların her türlü sigorta masrafları,
genişletilmiş kasko sigortası, Motorlu Taşıtlar Vergisi, egzoz muayenesi, periyodik bakım, yol
yardımı vb. giderleri her türlü bakım, yedek parça, işçilik vergiler, görevli kartı ile ilgili her
türlü giderler ile işin Teknik Şartnamesi’nde tanımlanan diğer tüm giderler yükleniciye ait
olup teklif fiyata dahildir.
- Şoförlerin; her türlü sosyal hakkı ve işçi alacakları, işten çıkarılması/ sözleşme
süresinin sona ermesi durumunda kıdem ve ihbar tazminatı v.b. konularda tüm sorumluluk
yükleniciye ait olup İZSU Genel Müdürlüğü bu konularda sorumlu olmayacaktır.
-Her bir şoföre ayda 26 iş günü üzerinden günlük brüt 30,00-TL nakdi yemek ücreti ve
brüt 20,00-TL nakdi yol ücreti ödenecektir.
- Toplam 380 adet şoför çalıştırılacaktır.
- Tüm şoförlere en az aylık brüt asgari ücret ödenecektir.
- Sözleşme süresi içerisinde değişik zamanlarda çalışan şoföre yaklaşık 140.000 saat
fazla mesai, 4000 gün ulusal, bayram ve genel tatil günü çalıştırılması yaptırılması
öngörülmektedir.
-Yüklenici karı teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikayete konu ihalenin İZSU Genel
Müdürlüğü tarafından yürütülen her türlü yatırım hizmetleri, içme suyu ve kanal şebeke ile
branşman yenileme işleri, içme suyu ve kanalizasyon şebekeleri tamir ve bakım işleri,
klorlama hizmetleri, atık su pompa istasyonları ile atık su arıtma tesislerinin işletilmesi,
bakımı ve yenilenmesi vb. iş ve hizmetler için ihtiyaç duyulan sarf malzemeleri ile
ekipmanların nakli ve bu birimlerde kontrol ve denetim hizmetlerinde yedi gün yirmi dört
saat görev alacak personel için gerekli muhtelif cinslerde taşıt ve sürücü kiralanması işine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 20
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-578
ilişkin olduğu, işin süresinin işe başlama tarihi 01.07.2022; işi bitirme tarihi 31.08.2024
olmak üzere toplam 26 ay olduğu, söz konusu hizmetin 640 araç ve 380 şoför ile
yürütüleceği, ihalenin 04.04.2022 tarihinde teklif birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak
suretiyle gerçekleştirildiği belirlenmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak idarece yapılan yaklaşık maliyet hesabı
incelendiğinde, şikayete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak
değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi altında şoförlerin; her türlü sosyal hakkı ve
işçi alacakları, işten çıkarılması/ sözleşme süresinin sona ermesi durumunda kıdem ve ihbar
tazminatı v.b. konularında tüm sorumluluğun yükleniciye ait olduğu, İZSU Genel
Müdürlüğü’nün bu konularda sorumlu olmayacağı yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür.
4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen 112’nci maddesinde, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak
kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve
kuruluşlarına ait olduğunun hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin
birinci fıkrasının (e) bendinin personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu
çerçevede, 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve
kuruluşlarına ait olduğunun açık olduğu, diğer taraftan, 4857 sayılı Kanun’un 2’nci maddesi
gereğince, asıl işveren-alt işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o
işyeri ile ilgili olarak bu Kanun’dan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu
anlaşılmıştır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olan başvuruya konu ihalede
4857 sayılı İş Kanunu'nun 112’nci maddesinde yer alan ve kıdem tazminatının idarelerce
ödenmesi hususuna ilişkin kuralların söz konusu ihalede uygulanamayacağı ve personel
çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde
öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı anlaşılmaktır.
Öte yandan, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının
alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, başvuruya konu
ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinden kıdem tazminatı ödemelerinden
yalnızca yüklenicinin sorumlu olduğu sonucu çıkarılsa da 4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda
anılan hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk
doğmayacağından bu hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, idarelerin de yükleniciler
gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda
oldukları, öte yandan, ihale konusu iş süresince kaç personelin iş sözleşmesinin kıdem
tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ereceğinin idare tarafından da net olarak
belirlenemeyeceği, bu bağlamda hesaplama yapılmasının mümkün olmadığı, anılan
belirsizliğin bu tür hizmet alımlarının tümü için geçerli olduğu hususları bir arada
değerlendirildiğinde, çalıştırılacak personele ilişkin olarak iş mevzuatından kaynaklanan
yükümlülükler konusunda ihale dokümanında yer alan düzenlemenin hukuka aykırı olmadığı,
yapılan düzenlemenin mükerrer ödeme gibi bir durumu ortaya çıkarmayacağı, ayrıca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 20
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-578
isteklilerin tekliflerini sunmasına da engel teşkil etmediğinden başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “-
İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “…(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
Cumhurbaşkanlığı’nın 30.06.2021 tarihli “Tasarruf Tedbirleri” konulu 2021/14 sayılı
Genelgesi’nde “Resmi Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlığı altında “Resmi taşıtların
ediminde ve kullanımında aşağıda belirtilen hükümler çerçevesinde hareket edilecektir.
…
Taşıtlar, kullanım süresi ve maliyet analizleri dikkate alınarak en ekonomik yöntemle
edinilecektir. Hizmet aracı olarak edinilecek taşıtlarda baz veya standart donanımlı, binek ve
station wagon cinsi taşıtlarda 1600 cc ve altındaki motor hacimli, işletme maliyetleri düşük ve
ekonomik olan taşıtlar tercih edilecektir. Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda
model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi
taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni
olmayan araçlara öncelik verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Şartnamenin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “İZSU Genel
Müdürlüğü tarafından yürütülen her türlü yatırım hizmetleri, içme suyu ve kanal şebeke ile
branşman yenileme işleri, içme suyu ve kanalizasyon şebekeleri tamir ve bakım işleri,
klorlama hizmetleri, atık su pompa istasyonları ile atık su arıtma tesislerinin işletilmesi,
bakımı ve yenilenmesi vb. iş ve hizmetler için ihtiyaç duyulan sarf malzemeleri ile
ekipmanların nakli ve bu birimlerde kontrol ve denetim hizmetlerinde yedi gün yirmi dört saat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 20
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-578
görev alacak personel için gerekli muhtelif cinslerde taşıt ve sürücü kiralanması işidir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Taşıtların Cinsi ve Adedi” başlıklı 4’üncü maddesinde “ İhale
kapsamında çalıştırılacak taşıtların cinsi ve sayıları aşağıda gösterilmiştir.
TAŞITLARIN CİNSİ
Sedan Tipi Binek Otomobil
ADEDİ
26
367
65
ÇALIŞTIRILACAK ŞOFÖR
10
201
65
20
10
10
48
Çift Sürgülü Kapılı Camlı Kamyonet
Çift Kabinli Kasalı Kamyonet
5+1 kişilik Panclvan Kamyonet
Çift Kabinli Havuz Kasalı Kamyonet (4x2)
Çift Kabinli Havuz Kasalı Kamyonet (4x4)
8+1 Kişilik Otomobil
20
70
20
54
16+1 Kişilik Minibüs
TOPLAM
18
640
16
380
” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Taşıtların Teknik Özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde)“İhale
kapsamında çalıştırılacak tüm araçlar en az 2020 model olacaktır.
5.1 - Sedan tipi binek Otomobil;
5.1.1 Silindir hacmi : En az 1400 CC - En Fazla 1600 CC
5.1.2 Motor gücü : En az 65 kW
5.1.3 Yakıt tipi : Motorin veya Benzinli
5.1.4 Şanzıman Tipi : Manuel, Otomatik veya Yarı Otomatik Vites / En az 5 ileri + 1
geri
5.1.5 Sürücü ve yolcu hava yastığı, yan hava yastıkları, park sensörü, elektrikli açılıp
kapanan camlar ve klimalı olacaktır.
5.2- Çift Sürgülü Kapılı Camlı Kamyonet;
5.2.1 Silindir hacmi : En az 1200 CC - En fazla 1600 CC
5.2.2 Motor gücü : En az 70 kW
5.2.3 Yakıt tipi : Motorin
5.2.4 Şanzıman Tipi : Manuel Vites / En az 5 ileri + 1 geri
5.2.5 Sürücü hava yastığı ve klimalı olacaktır.
5.3 - Çift Kabinli Kasalı Kamyonet;
5.3.1 Silindir Hacmi : En az 1900 CC - En Fazla 2500 CC
5.3.2 Motor gücü : En az 100kW
5.3.3 Yakıt tipi : Motorin
5.3.4 Şanzıman Tipi : Manuel Vites / En az 5 ileri + 1 geri
5.3.5 Taşıma Kapasitesi : En az 900 kg olacaktır. Sürücü hava yastığı ve klimalı
olacaktır.
5.4 - Çift Kabin Havuz Kasa Kamyonet (4x2);
5.4.1 Silindir hacmi : En az 1850 CC - En fazla 2500 CC
5.4.2 Motor gücü : En az 100 kW
5.4.3 Yakıt tipi : Motorin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 20
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-578
5.4.4 Şanzıman Tipi : Manuel, Otomatik veya Yarı Otomatik Vites / En az 5 ileri+1
geri, sürücü ve yolcu hava yastığı ve klimalı olacaktır.
5.5- Çift Kabin Havuz Kasa Kamyonet (4x4);
5.5.1 Silindir hacmi : En az 1850 CC - En fazla 2500 CC
5.5.2 Motor gücü : En az 100 kW
5.5.3 Yakıt tipi : Motorin
5.5.4 Şanzıman Tipi : Manuel, Otomatik veya Yarı Otomatik Vites / En az 5 ileri + 1
geri, sürücü ve yolcu hava yastığı ve klimalı olacaktır.
5.6- 8+1 Kişilik Otomobil;
5.6.1 Silindir Hacmi : En az 1850 CC - En Fazla 2500 CC
5.6.2 Motor gücü : En az 90 kW
5.6.3 Yakıt tipi : Motorin
5.6.4 Şanzıman Tipi : Manuel, Otomatik veya Yarı Otomatik Vites / En az 5 ileri + 1
geri
5.6.5 Sürücü hava yastığı ve klimalı olacaktır.
5.7- 16+1 Kişilik Minibüs;
5.7.1 Silindir Hacmi : En az 1900 CC - En Fazla 2500 CC
5.7.2 Motor gücü : En az 100 kW
5.7.3 Yakıt tipi : Motorin
5.7.4 Şanzıman Tipi : Manuel Vites / en az 5 ileri + 1 geri
5.7.5 Sürücü hava yastığı ve klimalı olacaktır.
5.8- 5+1 kişilik Panelvan Kamyonet;
5.8.1 Silindir Hacmi : En az 1700 CC - En Fazla 2500 CC
5.8.2 Motor gücü : En az 100 kW
5.8.3 Yakıt tipi : Motorin
5.8.4 Şanzıman Tipi : Manuel Vites / en az 5 ileri + 1 geri
5.8.5 İstiap haddi : En az 900 kg
5.8.6 Yükleme Hacmi : En az 3 m3 olacaktır. Sürücü hava yastığı ve klimalı olacaktır.”
düzenlemesi,
Bahsi geçen Şartname’nin “Taşıtlarla ilgili Genel Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde
“6.1 İhale kapsamında çalıştırılacak tüm taşıtlar 2020 model ve üzeri olacaktır.
6.2 Her grup taşıt kendi içinde en fazla 3 (üç) marka olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca gerçekleştirilen ihalelerde idarelerin ihtiyaçlarını
belirleme noktasında takdir yetkisinin bulunduğu ve bu ihtiyacın temini açısından
şartnamelerde düzenlemelerin yapılabileceği, bu ihtiyacın belirlenmesine ilişkin şartlarla ilgili
4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeleri sağlamakla ilgili
sorumluluğun idareye ait olduğu açıktır.
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi maddesi gereği, taşıtların kullanım süresi ve maliyet
analizleri dikkate alınarak en ekonomik yöntemle edinilmesinin istenildiği, hizmet alımı
suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılına ilişkin olarak ise, yeni araçlar yerine ekonomik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 20
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-578
olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını
doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilmesinin
istenildiği görülmüştür.
İdarenin takdir yetkisi kapsamında hazırlanan şartname düzenlemelerine göre,
isteklilerin araç kiralama maliyetleri ve bu maliyetlere dahil edeceği dokümanda düzenlenen
muhtelif giderleri (periyodik bakım, arıza masrafları, yedek parça ve işçiliği, araç vergileri,
sigorta vb.) kendi ticari gerekleri çerçevesinde öngörmesi suretiyle ihalede tekliflerin
oluşturulacağı anlaşılmıştır.
Ayrıca anılan Cumhurbaşkanlığı Genelgesi maddesi gereği, araçların taşıtların
kullanım süresi ve maliyet analizleri dikkate alınarak en ekonomik yöntemle edinilmesinin
istenildiği ancak bu hususun açık bir model yılı ile ya da eski model yılı araçlar ile
sağlanması zorunluluğuna dair bir hususun belirtilmediği, işin süresi göz önüne alındığında,
işin bitimi itibarıyla araçların 5 yaşında olacağı, bu konuda yapılan düzenlemenin de idarenin
cevap yazısında belirtildiği üzere araçların bakım ve akaryakıt maliyetlerini düşürmek
amacıyla yapıldığı belirlenmiştir.
Diğer yandan Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde her grup taşıtın
kendi içinde en fazla 3 (üç) marka olacağı düzenlenmiştir. Taşıt sayıları dikkate alındığında
(örneğin, 367 adet çift sürgülü kapılı camlı kamyonet) yüksek sayıda istenen bu araçların
sadece 3 farklı markadan temin edilmesi noktasında yapılan düzenlemenin istekliler açısından
kısıtlayıcı sonuç doğuracağı ve işin Teknik Şartnamesi’nde düzenlendiği şekilde yürütülmesi
için gerekli bir düzenleme olmadığı tespit edilmiştir.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca gerçekleştirilen ihalelerde idarelerin ihtiyaçlarını
belirleme noktasında takdir yetkisinin bulunduğu anlaşıldığından idarece söz konusu ihalede
2020 model ve üstü araç temin edilmesi hususunda yapılan düzenlemenin işin süresi göz
önüne alındığında maliyet etkinliğini sağlamaya yönelik bir düzenleme olduğu
belirlendiğinden bu konudaki iddia uygun bulunmamıştır.
Ancak her grup taşıtın kendi içinde en fazla 3 (üç) marka olacağı yönünde yapılan
düzenlemenin istekliler açısından kısıtlayıcı sonuç doğuracağı anlaşıldığından bu hususa
ilişkin iddianın yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.” hükmü yer almaktadır,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 20
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-578
Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu
işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak
düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına
ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş
ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir
ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,
4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“…Taşımacı : Taşımacı yetki belgesine sahip olan ve kendi nam ve hesabına taşımayı bir
ücret karşılığı üstlenen gerçek veya tüzel kişiyi” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yetki belgesi alma zorunluluğu ve taşıma hizmeti” başlıklı 5’inci
maddesinde “Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve
kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınması zorunludur.
Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo
işletmeciliği yetki belgesi alınabilmesi için taşıma işleri işletmecilerinin meslekî saygınlık,
malî yeterlilik ve meslekî yeterliliğe sahip olması gerekmektedir. (Ek cümle: 23/1/2008 –
5728/516 md.) Ayrıca, karayoluyla yük ve yolcu taşımacılığı faaliyetlerinde kullanılan ticari
araçlarda çalışan şoförlerin, sürücü mesleki yeterlilik belgesi almaları zorunludur. Bu
maddeye ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle belirlenir. 18.1.1954 tarihli ve 6224 sayılı
Yabancı Sermayeyi Teşvik Kanunu hükümleri saklıdır.
Taşımacılara, yetki belgesinden ayrı olarak taşımalarda kullanılacak taşıtların
niteliğini ve sayısını gösteren taşıt belgesi ile taşımacının taşıt belgesinde kayıtlı her taşıt için
düzenlenen ve taşıtta bulunması gereken taşıt kartı verilir.
Taşıma işleri işletmecilerinin sayısı, yolcu ve eşya kapasitesi, taşıtların durumu,
güvenlik veya benzeri nedenlerle Bakanlık, yetki belgelerinin verilmesinde sınırlamalar ve
yeni düzenlemeler getirebilir.
Tehlikeli yük taşıyan taşıtlar ve bunların bağlı olduğu taşımacılar, taşıyacakları
yüklerin özelliğine uygun olduğunu gösteren bilgi ve belgelere dayanarak birinci fıkrada
belirtilen yetki belgesinden ayrı olarak ilgili mercilerden ayrıca izin almakla yükümlüdürler.
Taşımacılar, taşıma hizmetlerini kabul edilebilir bir neden olmaksızın veya zorunlu
haller dışında yapmaktan kaçınamazlar ve taşıma hizmetinden herkesin her zaman
yararlanmasını sağlamak zorundadırlar.
Taşımalar, diğer taşımacılar veya üçüncü şahıslar tarafından engellenemez.” hükmü,
Aynı Kanun’un Geçici 1’inci maddesinde “…İlk defa yetki belgesi almak isteyenlerin
talep ettikleri yetki belgesi ile ilgili faaliyette bulunduklarını belgelemeleri gerekmektedir.
Belge alma süresi bitiminden sonra müracaat edenlere bu Kanun ve bu Kanun’a göre
çıkarılacak yönetmelik hükümleri uygulanır.” hükmü yer almaktadır.
Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…ddd)
Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere
çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi” hükmü,
Bahsi geçen Yönetmelik’in “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci
maddesinde “(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 20
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-578
komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo
işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri
faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki
belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) A türü
yetki belgesi: Ticari amaçla otomobille yurtiçi veya uluslararası yolcu taşımacılığı yapacak
gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) A1 Yetki Belgesi: Yurtiçi tarifesiz yolcu taşımacılığı yapacaklara,
…
(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel
kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
…
b) D2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,
...
(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere
verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Mevzuata uygun taşımacılık faaliyeti yapılması ve yasaklar”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Karayolu taşımacılık faaliyetlerinin ikili ve çok taraflı
uluslararası anlaşma ve sözleşmelere, Kanuna, bu Yönetmeliğe ve ilgili diğer mevzuata uygun
olarak gerçekleştirilmesi esastır. Buna göre:
a) Yapılacak faaliyetin kapsamına uygun bir yetki belgesi alınmadan, muhtevası bu
Yönetmelikte belirtilen herhangi bir faaliyette bulunulamaz.
b) Yetki belgesi sahipleri, almış oldukları yetki belgesinin kapsamı dışında faaliyette
bulunamazlar.
c) Taşıt belgesine kaydedilmeyen taşıtlar, bu Yönetmelik kapsamındaki faaliyetlerde
kullanılamaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.1’inci maddesinde “…ı) İstekliler, "4925 sayılı Karayolları Taşıma Kanunu ve
Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nde belirtilen yetki belgelerini ve bu yetki belgelerinden
ihalede bulunan araç gruplarına ait yetki belgesi (A1, K1, D2 veya bu yetki belgelerini
kapsayan belge) teklifleri ile birlikte sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikayete konu ihalenin, İZSU Genel
Müdürlüğü tarafından yürütülen her türlü yatırım hizmetleri, içme suyu ve kanal şebeke ile
branşman yenileme işleri, içme suyu ve kanalizasyon şebekeleri tamir ve bakım işleri,
klorlama hizmetleri, atık su pompa istasyonları ile atık su arıtma tesislerinin işletilmesi,
bakımı ve yenilenmesi vb. iş ve hizmetler için ihtiyaç duyulan sarf malzemeleri ile
ekipmanların nakli ve bu birimlerde kontrol ve denetim hizmetlerinde yedi gün yirmi dört
saat görev alacak personel için gerekli muhtelif cinslerde taşıt ve sürücü kiralanması
hizmetine ilişkin olduğu, bu hizmetlerin gerçekleştirilmesi için Teknik Şartname’de farklı
kategorilerde; Sedan tipi binek Otomobil, Çift Sürgülü Kapılı Camlı Kamyonet, Çift Kabinli
Kasalı Kamyonet, Çift Kabin Havuz Kasa Kamyonet (4x2), Çift Kabin Havuz Kasa
Kamyonet (4x4), 8+1 Kişilik Otomobil, 16+1 Kişilik Minibüs, 5+1 kişilik Panelvan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 20
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-578
Kamyonet gibi araçlar istenildiği belirlenmiştir.
Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nde yer alan, yapılacak faaliyetin kapsamına uygun
bir yetki belgesi alınmadan, muhtevası bu Yönetmelik’te belirtilen herhangi bir faaliyette
bulunulamaz hükmü gereği ihale konusu iş kapsamında ticari amaçla otomobille yurtiçi
tarifesiz yolcu taşımacılığı için A1 yetki belgesi, otobüsle tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu
taşımacılığı için D2 yetki belgesi, yurtiçi ticari amaçla eşya taşımacılığı için K1 yetki belgesi
veya bu yetki belgelerini kapsayan belgelerin isteklilerden sunulmasının istenmesi
gerekmektedir. Söz konusu yetki belgeleri Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin
yukarıda aktarılan 38’inci maddesinin 4’üncü bendi kapsamında ihale konusu işin yerine
getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen
sicil, izin, ruhsat vb. belgeleri kapsamında istenilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle söz konusu iddia uygun görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan
düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İZSU GÖREV ALANINDA ÇALIŞMAK ÜZERE 26 AY SÜRE İLE (01
TEMMUZ 2022-31 AĞUSTOS 2024) MUHTELİF CİNSLERDE (SÜRÜCÜLÜ VE
SÜRÜCÜSÜZ) ARAÇ KİRALANMASI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
26 Ay süre ile toplam 640 adet muhtelif cinslerde araç ve 380 adet şoför olmak üzere
sürücülü ve sürücüsüz araç kiralanması işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İZSU İdare sorumluluk alanları ile Genel
Müdürlük onayı ile Türkiye sınırlarıdır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.11
Taşıtlar, görev alanımız (İzmir İl sınırları ile Manisa İllerinin bir kısmında bulunan hizmet
yerlerinde) dâhilinde kullanılacağı gibi ihtiyacın oluşması durumunda şehirler arası
güzergâhlarda da kullanılabilecektir.
10.12 Taşıtlar ve şoförler, İdarenin görev alanına giren bölgelerde çalıştırılacaktır.
Yüklenici tarafından şoförlerin ehliyet kontrolleri düzenli şekilde takip edilecek, ehliyet
nedeni ile görev yapamayacak şoförlerin yerine yeni şoför görevlendirilecek ve ehliyet nedeni
ile doğacak her türlü cezai ve hukuki olaylar yüklenici sorumluluğunda olacaktır.”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 20
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-578
Anılan Şartname’nin “Taşıtların yapması öngörülen aylık ortalama km’ler” başlıklı
7.5’inci maddesinde “
Sedan Tipi Binek Otomobil yaklaşık ortalama aylık taşıt başı
Çift Sürgülü Kapılı Camlı Kamyonet yaklaşık ortalama aylık taşıt başı 2500-3000 km
Çift Kabinli Kasalı Kamyonet yaklaşık ortalama aylık taşıt başı 4000-4500 km
2500-3000 km
Çift Kabin Havuz Kasalı Kamyonet (4x2) yaklaşık ort. aylık taşıt başı 4000-4500 km
Çift Kabin Havuz Kasalı Kamyonet (4x4) yaklaşık ort. aylık taşıt başı 4000-4500 km
8+1 Kişilik Otomobil yaklaşık ortalama aylık taşıt başı
16+1 Kişilik Minibüs yaklaşık ortalama aylık taşıt başı
5+1 Kişilik Panelvan Kamyonet yaklaşık ortalama aylık taşıt başı
Yol yapmaları tahmin edilmektedir.” düzenlemesi,
4500-5000 km
4000-4500 km
3000-3500 km
Aynı Şartname’nin 6.15’inci maddesinde “Taşıtlar için gerekli olan yakıt
(benzin/motorin) ve yakıt katkı maddesi (Adblue) İdare tarafından temin edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde işin yapılacağı yer olarak İZSU İdare
sorumluluk alanları ile Genel Müdürlük onayı ile Türkiye sınırları belirtilmiştir. Teknik
Şartname’nin 10.11’inci maddesinde görev alanının (İzmir İl sınırları ile Manisa İllerinin bir
kısmında bulunan hizmet yerlerinde) dâhilinde kullanılacağı gibi ihtiyacın oluşması
durumunda şehirler arası güzergâhlarda da kullanılabileceği ifade edilmiştir. Ayrıca Teknik
Şartname’nin 10.12’nci maddesinde taşıtların ve şoförlerin, idarenin görev alanına giren
bölgelerde çalıştırılacağı düzenlenmiştir.
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 10.11’inci maddesinde
yapılan düzenlemenin birbiri ile çelişkili olmadığı araçların, her ikisinde de araçların
şehirlerarası güzergahlarda kullanılabileceğinin düzenlendiği, ancak Teknik Şartname’nin
10.12’nci maddesinde araçların idarenin görev alanında çalıştırılacağı yönünde ifadeye yer
verildiği görülmüştür.
İhale dokümanı bir bütün olarak değerlendirildiğinde ihale dokümanını oluşturan
belgeler arasında çelişkili bir düzenlemeye yer verildiği ancak hizmetin durumuna göre
Türkiye sınırları dahilinde verileceği noktasında bir tereddüt oluşmadığı, kaldı ki Teknik
Şartname’nin 7.5’inci maddesinde araç kategorileri bazında aylık ortalama kilometrelere yer
verildiği, ayrıca yakıtın zaten idare tarafından karşılanacağı göz önüne alındığında isteklilerin
tekliflerini oluşturmasında herhangi bir engel gözükmediği belirlenmiştir. Ancak mevzuat
uyarınca ihale dokümanının aynı konuya ilişkin düzenlemelerinde herhangi bir çelişki
bulunmaması gerekmektedir. Söz konusu aykırılık tek başına iptal gerekçesi olmamakla
birlikte, ihalenin başvuru sahibinin 2’nci iddiasında belirtilen nedenlerle iptal edildiğinden bu
aykırılığında ihalenin iptal edilme gerekçeleri arasında sayılmasına karar verilmiştir.
Yukarıda açıklanan nedenlerle söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.20’inci maddesinde “İşin yürütülmesinde görev
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 20
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-578
alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür,
koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine
dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu
personelin toplam personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.”
açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinin 3’üncü bendinde
“Yüklenici, sözleşme süresi boyunca taşıt ve şoförlerle ilgili her türlü işlemin takibini
yapacak, İzmir ilinde irtibat bürosu bulunduracak, her türlü irtibatı sağlayacak İdare içerinde
en az bir personeli görevlendirecek, irtibat bürosunun iletişim ve adres bilgilerini, irtibat
personeli bilgilerini ve irtibat personelinin yüklenici adına görevli ve sorumlu olduğuna dair
görevlendirme yazısı şartnamede belirtilen hükümlere uygun olarak iş başlangıcında İdareye
bildirecektir.” düzenlemesi,
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde idarece sözleşme süresi
boyunca taşıt ve şoförlerle ilgili her türlü işlemin takibini yapacak, her türlü irtibatı
sağlayacak idare içerisinde en az bir personelin görevlendirilmesi istenmiştir.
Teknik Şartname’de istenilen söz konusu personel, Tebliğ’in 78.20’nci maddesinde
belirtildiği gibi toplam çalışan personelin dışında şef, müdür, koordinatör pozisyonunda
ayrıca bir personel niteliğinde olmayıp, idarenin cevap yazısında belirtildiği üzere toplam
çalıştırılacak 380 şoför içerisinden görevlendirilebilecek bir personel niteliğindedir. Söz
konusu personel de teklif fiyatlara dahil edildiğinden bu konuda herhangi bir problem
bulunmamaktadır. Ayrıca Tebliğ’in 78.20’nci maddesi personel çalıştırılmasına dayalı
hizmetler için geçerli olup, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan şikayete konu işte
uygulanması zorunlu olan bir açıklama niteliği taşımamaktadır.
Açıklanan nedenlerle söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü
bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin 10.3’üncü maddesinde “Yüklenici, sözleşme süresi boyunca taşıt
ve şoförlerle ilgili her türlü işlemin takibini yapacak, İzmir ilinde irtibat bürosu
bulunduracak, her türlü irtibatı sağlayacak İdare içerisinde en az bir personeli
görevlendirecek, irtibat bürosunun iletişim ve adres bilgilerini, irtibat personeli bilgilerini ve
irtibat personelinin yüklenici adına görevli ve sorumlu olduğuna dair görevlendirme yazısını
şartnamede belirtilen hükümlere uygun olarak iş başlangıcında İdareye bildirecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 10.3’üncü maddesinde yüklenicinin, sözleşme süresi boyunca
taşıt ve şoförlerle ilgili her türlü işlemin takibini yapacağı, İzmir ilinde irtibat bürosu açması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 20
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-578
gerektiğinin düzenlendiği, anılan düzenlemeye İdari Şartname’de yer verilmeyip, Teknik
Şartname’de yer verilmiş olmasından, irtibat bürosu oluşturulmasının yeterlik kriteri olarak
düzenlenmediğinin anlaşıldığı, basiretli bir tacir olarak masrafların teklif fiyatına
yansıtılabileceği belirlenmiştir.
Yüklenicinin, sözleşme süresi boyunca taşıt ve şoförlerle ilgili her türlü işlemin
takibini yapacağı, İzmir ilinde irtibat bürosu bulunduracağı düzenlemesinin söz konusu işte
görev alacak 640 araç ve 380 şoförlere ait işlemlerin aksamaması, hizmetin ve işin kesintisiz
ve sürdürülebilir olması açısından önem arz ettiği, yüklenicinin sorumluluklarını yerine
getirebilmesi açısından önemli olduğu, tüm bu hususlarla birlikte değerlendirildiğinde söz
konusu düzenlemenin firmalar arasında rekabete engel olmadığı anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin 10.3’üncü maddesinde yapılan düzenlemenin işlemlerin
aksamaması ve hizmetlerin kesintisiz sürdürülebilirliği açısından önem arz ettiği, basiretli bir
tüccarın söz konusu maliyeti teklif fiyatına yansıtabileceği, yapılan düzenlemenin teklif
maliyetini oluşturmaya engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından söz konusu iddia yerinde
bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.