Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Düzce İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/280939-Düzce Atatürk Devlet Hastanesinin İhtiyacı Olan 9 Aylık Sonuç Karşılığı Dış Laboratuvar Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2022/280939
Başvuru Sahibi
Ayça Sa Sağlık Hizmetleri Medikal Sosyal Hizmetler Gıda Tekstil Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Düzce İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Düzce Atatürk Devlet Hastanesinin İhtiyacı Olan 9 Aylık Sonuç Karşılığı Dış Laboratuvar Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 18
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-579
BAŞVURU SAHİBİ:
Ayça Sa Sağlık Hizmetleri Medikal Sosyal Hizmetler Gıda Tekstil Turizm İnşaat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/280939 İhale Kayıt Numaralı “Düzce Atatürk Devlet Hastanesinin İhtiyacı Olan 9 Aylık
Sonuç Karşılığı Dış Laboratuvar Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Düzce İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Düzce Atatürk Devlet Hastanesinin İhtiyacı Olan 9 Aylık Sonuç Karşılığı
Dış Laboratuvar Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ayça Sa Sağlık Hizmetleri Medikal
Sosyal Hizmetler Gıda Tekstil Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
05.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.04.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 19.04.2022 tarih ve 19376 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
19.04.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/407 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer
alan “İsteklilerin en az 5 yıllık akreditasyon sertifikası olmalıdır.” düzenlemesinin Kamu
İhale Kanunu’nun 5 ve 12’inci maddelerine aykırı olduğu; bu maddeler gereği ihalenin eşit
şartlarda herkesin katılımına açık yapılması gerektiği, laboratuvarlarının TÜRKAK 15189
akreditasyonundan test sayısı olarak akredite olduğu, akreditasyon kriterinin test sayısına
ilişkin olarak getirilmesi gerektiği, süre yönünden akreditasyon kriteri düzenlemesinin
kaldırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü ve
“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde, “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması
esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce
hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik
şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 18
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-579
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
42’nci maddesinde “
belgeler” başlıklı
İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu
belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale
veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl
süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği
duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon
Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması
zorunlu değildir.
(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite
yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar
Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları
tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar
Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu
olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk
Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya
son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle
kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir.
(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli
olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 18
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-579
belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.
(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri
sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin
belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri
sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu
konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine
ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin
gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel
ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin
tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede
yer verilecektir.
74.3. Kalite ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenilmesi halinde, söz konusu
belgenin/belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme
kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer
alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından
düzenlenmesi yeterli olup, bunun yerine söz konusu belgelerin belirli bir belgelendirme
kuruluşundan alınmış olması zorunluluğunu getiren ifadeler kullanılamaz.
Kalite yönetim sistem belgelendirilmesine ilişkin olarak ISO 9001:2008 standardı
13/11/2008 tarihinde yayımlanmış olup, 13/11/2010 tarihinden itibaren ISO 9001:2000
standardına göre verilen kalite yönetim sistem belgeleri geçersiz hale gelmiştir. Bu nedenle
idarelerce hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesinin istenilmesi durumunda
ilanda ve dokümanda aday veya isteklilerin ihale konusu işe ilişkin ISO 9001:2008
standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunmaları gerektiğine yönelik
düzenleme yapılacak ve aday veya istekliler tarafından da ISO 9001:2008 standardına göre
alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunulacaktır. Bu konuya ilişkin ayrıntılı açıklama, Kamu
İhale Kurulunun 11/2/2010 tarihli ve 2010/DK.D-16 sayılı Düzenleyici Kararında yer
almaktadır. Anılan Karara, Kurumun internet sayfasının Kamu İhale Mevzuatı bölümündeki
Kamu İhale Kurulu Düzenleyici Kararları kısmından ulaşılabilir.
…
74.9. İlgili mevzuatı çerçevesinde kalite ve standarda ilişkin bir belgenin sadece
adının değiştirilmiş olması durumunda, daha önce alınan belgeler, belgede belirtilen
geçerlilik tarihi sonuna kadar başvuru veya teklif kapsamında sunulmuş ise, idare tarafından
belgeyi düzenleyen kurumdan bu belgenin geçerli olduğuna ilişkin bilgi alınması kaydıyla söz
konusu belgeler geçerli kabul edilecektir. Aday veya istekli tarafından, belgeyi düzenleyen
kurumdan alınmış ve daha önce düzenlenen belgenin geçerli olduğunu belirten yazının
idareye sunulması veya ilgili mevzuatında daha önce düzenlenen belgelerin geçerli kabul
edileceğine ilişkin açık bir düzenleme bulunması halinde de söz konusu belgeler idareler
tarafından geçerli kabul edilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
İhale ilanının 4.3.2’nci maddesinde “Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler:
ISO 15189 veya ISO 17025 akreditasyon belgesi, İstekli firma Kalite Yönetim Sistemlerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 18
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-579
birine sahip olacaktır.
İsteklilerin en az 5 yıllık akreditasyon sertifikası olmalıdır.
Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. İsteklilerden bu bilgilerin tevsik edilmesinin
istenilmesi halinde, söz konusu belgelerin, bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası
Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon
kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca
düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak
bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit
yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan
belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan
belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.Bu
belgenin
ihale
tarihinde
geçerli
olması
yeterlidir.
İş ortaklıklarından birinin istenilen belgeye ilişkin bilgiyi belirtmesi yeterlidir.
Deney laboratuvarlarının kalite yeterliğine ilişkin belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu veya
Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan
akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi zorunludur. İsteklilerden bu bilgilerin tevsik
edilmesinin istenilmesi halinde, söz konusu belgelerin, bu akreditasyon kurumlarının
Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan
akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini
sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir.
Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten
itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir.Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen
ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon
Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması
yeterlidir.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeye ilişkin bilgiyi belirtmesi
yeterlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
7’nci maddesinde “7.5.3. ISO 15189 veya ISO 17025 akreditasyon belgesi, İstekli firma
Kalite Yönetim Sistemlerinden birine sahip olacaktır.
İsteklilerin en az 5 yıllık akreditasyon sertifikası olmalıdır.
Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının,
Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki
bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 18
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-579
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.
Deney laboratuvarlarının kalite yeterliğine ilişkin belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu veya
Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan
akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının
Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan
akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini
sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir.
Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten
itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen
ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon
Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması
yeterlidir.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu iş, devlet hastanesinin ihtiyacı olan mikrobiyoloji ve biyokimya
tetkikleri için sonuç karşılığı dış laboratuvar hizmet alımı işidir. İhale İlanı’nda ve İdari
Şartname’de ISO 15189 ve ISO 17025 kalite yönetim sistem belgelerinin sunulmasının ve bu
belgelere ilişkin olarak isteklilerin en az 5 yıllık akreditasyon sertifikasının olmasının
istenildiği anlaşılmaktadır.
Anılan kalite yönetim sistem belgelerinin tıbbi laboratuvar akreditasyonuna ilişkin
olarak standart sağlamaya yönelik belgeler olduğu; tıbbi laboratuvarın cihaz-donanım,
personel, yapılan testler, numune alma, süreç yönetimi ve organizasyon gibi geniş kapsamda
bir kalite kontrol sistemi ile akreditasyonunu içerdiği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla söz konusu kalite yönetim sistem belgelerinin tıbbi laboratuvar kalitesinin
tüm unsurları ile akreditasyonuna ilişkin belgeler olduğu; belgelerin kapsamının sadece bir
test grubunun sonuçlarının akredite edilmesinden ibaret olmadığı; İdari Şartname
düzenlemesinde kalite yönetim sistem belgelerine ilişkin olarak akreditasyon süresi yönünden
getirilen 5 yıl koşulunun laboratuvarın kalite yönetim sistemi yönünden akreditasyonunun
uzun süredir sağlanıyor olması amacına hizmet ettiği; bu nedenle katılımı engelleyici nitelik
taşımadığı değerlendirilmiş olup, bu nedenle akreditasyon kriterinin test sayısına ilişkin
olarak getirilmesi gerektiği, süre yönünden akreditasyon kriteri düzenlemesinin kaldırılması
gerektiği iddiası yönünden idarenin ihtiyacın en uygun şartlarla sağlanması konusundaki
takdirinin İdari Şartname’de düzenlendiği şekilde kullanılmasında mevzuata aykırılık
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde iddianın yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 18
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-579
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 18
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-579
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
“itirazen şikayet başvurusunun reddine
neticesinde, Kurul çoğunluğunca
karar
verilmiştir.
”
Başvuruya konu ihale Düzce İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yapılan “Düzce Atatürk
Devlet Hastanesinin İhtiyacı Olan 9 Aylık Sonuç Karşılığı Dış Laboratuvar Hizmet Alım İşi”
ihalesi olup
Kararda da yer verildiği üzere, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde
kamu alımları ihalelerinde uyulması gereken temel ilkeler sayılmış, anılan Kanunun
“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde ihale konusu
mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, belirlenecek yeterlik ve teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması gerektiği, rekabeti
engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak şekilde
belirlenmesi gerektiği, işin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari
şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik
belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite
yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabileceği, bu hususların nasıl belgelendirileceği ve
belgelerin taşıyacağı kriterler ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.
Başvuruya konu ihalede ihaleye teklif verecek isteklilerin teknik yeterliğinin tevsiki
kapsamında İhale ilanının 4.3.2’nci maddesinde “Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait
bilgiler:
ISO 15189 veya ISO 17025 akreditasyon belgesi, İstekli firma Kalite Yönetim
Sistemlerinden birine sahip olacaktır.
İsteklilerin en az 5 yıllık akreditasyon sertifikası olmalıdır
…” düzenlemesine yer
verilmiştir. Aynı düzenlemeye İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler
ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.5.3. alt maddesinde de yer verilmiştir.
İhale konusu iş, devlet hastanesinin ihtiyacı olan mikrobiyoloji ve biyokimya tetkikleri
için sonuç karşılığı dış labaratuar hizmet alımı işidir. İhale ilanında ve İdari Şartname’de
yeterlik kriteri olarak belirlenen düzenlemelerden isteklilerin ISO 15189 ve ISO 17025 kalite
yönetim sistem belgelerine sahip olmaları ve bu belgelere ilişkin olarak da en az 5 yıllık
akreditasyon sertifikasının olmasının istenildiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri gereği idarelerin isteklilerin mesleki ve teknik
yeterliğinin tevsiki için idari ve teknik şartnamelerde düzenleme yapmalarına engel
bulunmamaktadır. Ancak yapılan düzenlemelerin de verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya
yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği
sağlayacak şekilde olması gerekmektedir. Buna göre ihale dokümanında idarenin ihale konusu
işin gereği olarak isteklilerden ISO 15189 veya ISO 17025 kalite yönetim sistem
belgelerinden birisine sahip olmaları gerektiğine dair düzenleme yapmasında mevzuata
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 18
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-579
aykırılık bulunmamaktadır.
ISO 15189 veya ISO 17025 kalite yönetim sistem belgelerinin alınması ve
akreditasyonu ilgili mevzuatları gereği belirli bir kurala ve prosedüre bağlanmıştır. Gerekli
şartları taşımayan firmalar söz konusu belgelere kolayca sahip olamazlar.
İhale dokümanında yeterklik kriteri olarak istenilen ISO 15189 veya ISO 17025 kalite
yönetim sistem belgesi ile akreditasyon sertifikasının tıbbi laboratuvar akreditasyonuna ilişkin
olarak standart sağlamaya yönelik belgeler olduğu; tıbbi laboratuvarın cihaz-donanım,
personel, yapılan testler, numune alma, süreç yönetimi ve organizasyon gibi geniş kapsamda
“en az 5 yıllık
bir kalite kontrol sistemi ile akreditasyonunu içerdiği, ancak düzenlemeden
akreditasyon sertifikasının olması”
şartının ihale tarihi itibarıyla mı yoksa bu sertifikanın
süresinin ihalenin sözleşme süresi dönemini de kapsayıp kapsamayacağının açık olmadığı,
ISO 15189 veya ISO 17025 kalite yönetim sistem belgelerine yeni sahip olmakla beraber bu
belgeler için en az 5 yıllık akreditasyon sertifikasına sahip olmayan firmaların ihaleye teklif
verip veremeyecekleri açık olmadığından tereddüde düşmelerine neden olacağı, kaldı ki her
iki durumda bile söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımı sınırlandırdığı, ayrıca idare
açısından da tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesinde belirsizlik oluşturacağı, bu
sebeple ihalede ISO 15189 veya ISO 17025 kalite yönetim sistem belgelerine ilave olarak
isteklilerden ayrıca bu belgelere ilişkin en az 5 yıllık akreditasyon sertifikası istenilmesinin
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde sayılan rekabetin sağlanması ilkesine
aykırılık teşkil edeceği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle;
uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda yapılan değerlendirme ve
“ihalenin iptaline”
tespitler doğrultusunda
“itirazen şikayet başvurusunun reddine
karar verilmesi gerektiğinden kurul çoğunluğunun
niteliğindeki kararına katılmıyoruz.
”