Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 3. Bölge Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü
/
2022/177468-TCDD 3. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerince Kullanılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/177468
Başvuru Sahibi
E-ihale İnş. Tem. Danış. Bil. Gıda Sağ. Otom. Tic. Ltd. Şti.
İdare
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 3. Bölge Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü
İşin Adı
TCDD 3. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerince Kullanılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 28
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-585
BAŞVURU SAHİBİ:
E-ihale İnş. Tem. Danış. Bil. Gıda Sağ. Otom. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 3. Bölge Satın Alma ve Stok Kontrol
Servis Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/177468 İhale Kayıt Numaralı “TCDD 3. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerince
Kullanılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 3. Bölge Satın Alma ve Stok
Kontrol Servis Müdürlüğü tarafından 08.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“TCDD 3.Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerince Kullanılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak E-ihale İnş. Tem. Danış. Bil. Gıda Sağ. Otom. Tic. Ltd. Şti.nin
01.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.04.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 15.04.2022 tarih ve 18834 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
15.04.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/398 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartnamenin 4.2’nci maddesinde “Sözleşmeye konu olan 37 adet taşıt
sözleşme başlangıç tarihi olan 01.05.2022 tarihinden 3 (üç) iş günü önce teslim edilecektir.
Bununla ilgili her türlü ulaşım ve nakliye gideri yükleniciye aittir.” düzenlemesine yer
verildiği, ihale tarihinin 08.04.2022 ve işe başlama tarihinin 01.05.2022 olduğu, ihale
sürecindeki tebligat ve şikayet süreleri göz önünde bulundurulduğunda, sözleşme
imzalanması ile işe başlama tarihinin 01.05.2022 olmasının mümkün olmadığı ve belirtilen
tarihten sonrasına kalması ihtimalinin yüksek olduğunun anlaşıldığı, bu ihtimale karşın
araçların tesliminin kesin ve net bir belirleme yapılarak 01.05.2022 tarihinden önceki 3 (üç) iş
günü içerisinde (27.04.2022 tarihinde) olması gerektiği düzenlemesinin istekliler açısından
tereddüt yarattığı, fakat söz konusu hususa ilişkin şikayetin idare tarafından uygun
bulunmadığı, itirazen şikayet başvuruları neticesinde sözleşme başlangıcının kesin tarihi
olarak belirtilen 01.05.2022 tarihinde işe başlanmasının ve dolayısıyla da 3 iş günü öncesi
olan 27.04.2022 tarihinde de araç tesliminin yapılmasının mümkün olmadığının görüleceği,
dolayısıyla Kuruma yapılan mezkûr itirazen şikayet başvurusu neticesinde sözleşmenin
imzalama tarihi belli olmadığından 3 (üç) iş günü öncesi belirlemesinin de
yapılamayacağından, araç teslimine yönelik hüküm uygulanması mümkün olmayan kadük bir
düzenleme olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 28
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-585
İdari Şartnamenin 48.1’inci maddesinde “İhale üzerinde kalan firma K1, A1 ve D2
yetki belgelerinin aslını veya noterden onaylı suretlerini sözleşme imzalanmadan önce idareye
vermek zorundadır.” denilmek suretiyle, ihale uhdesinde kalan isteklinin sözleşme
aşamasında K1, A1 ve D2 yetki belgelerini sunmasının zorunlu tutularak sözleşme
imzalanmasının anılan belgelerin sunulmasına bağlı olduğunun düzenlendiği, söz konusu
düzenlemenin açıkça ilgili mevzuatı aykırı olduğu, idarelerce uyulması zorunlu ve istikrar
kazanmış KİK Uyuşmazlık Kararlarına göre sözleşme imzalanması aşamasında istekliler
tarafından sunulması zorunlu olan belgelerin ilgili mevzuatta belirlendiği ve belirlenen
belgeler dışında sözleşme imzalanması aşamasında isteklilerden başka belge istenilmeyeceği,
sözleşmenin imzalanması aşamasında idarelerin isteklilerden isteyebileceği belgelerin
mevzuatta belirli olduğu, sözleşme imzalanmadan önce idare tarafından isteklinin 4734 sayılı
Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde
belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgelerin istenebileceği, başkaca belge sunulmasının
istenilmeyeceği,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’üncü maddesindeki tablonun 3’üncü maddesinde
“Sözleşme kapsamında araçların işe başlama tarihinde Karayolları Taşıma Yönetmeliğinde
belirtilen belgelerin süresi içerisinde teslim edilmemesi hallerinde her araç başına her gün
için” şeklinde ceza uygulanacak aykırılık haline ilişkin düzenleme bulunduğu, bu aykırılık
halinin, yüklenici tarafından Karayolları Taşıma Yönetmeliğinde belirtilen A1 / K1 / D2 Yetki
belgelerinin sunulmaması ile ilgili olduğunun görüldüğü, İdari Şartname’nin 48.1’inci
maddesinde ise “İhale üzerinde kalan firma K1, A1 ve D2 yetki belgelerinin aslını veya
noterden onaylı suretlerini sözleşme imzalanmadan önce idareye vermek zorundadır.”
şeklinde düzenleme bulunduğu, ihale uhdesinde kalan isteklinin sözleşme aşamasında K1, A1
ve D2 yetki belgelerini sunması zorunlu tutularak sözleşme imzalanmasının anılan belgelerin
sunulmasına bağlı olduğunun düzenlendiği, idarelerce hazırlanan ihale dokümanlarında
isteklileri tereddüde düşürecek çelişkili hükümlere yer verilemeyeceğinden anılan Tasarı’nın
16.1.2’nci maddesinde ve İdari Şartnamenin 48.1’inci maddesinde düzenlenen hükümlerin
çelişki yarattığı ve isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olduğu,
2) Teknik Şartname’nin 3.12’nci maddesinde “İstekli tarafından verilecek birim araç
teklifi, 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına yapılan 15.09.2014 tarih ve 2014/6814
madde 2 ile eklenen hüküm gereğince taşıtların (6. ve 8. Grup; Arazi Kullanımı için olan
pikaplar hariç), “Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği” tarafından
yayımlanan ihalenin yapıldığı yılın Ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları
Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2 sini aşmaması gerekmektedir.
Bu oranın aşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılacaktır. (6. ve 8. Grup; Arazi
Kullanımı için olan pikaplar hariç)…” düzenlemesine yer verildiği, ilgili hükümden de
anlaşıldığı üzere, Teknik Şartname’nin ekinde bulunan ve istekliler tarafından doldurularak
teklif kapsamında sunulması istenilen “EK-6 Taşıt Marka, Model, Model Yılı ve Kasko Değer
Listesi”nde belirtilen araçların aylık teklifinin kasko değerinin % 2 oranını aşması durumunda
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağının anlaşıldığı, “EK-6 Taşıt Marka,
Model, Model Yılı ve Kasko Değer Listesi”nde % 2 kasko değer uygulamasına tabii olmayan
minibüs araçlar için de istekliler tarafından % 2 kasko değer uygulanacağı şekliyle teklif
sunmalarının istenildiği, minibüs araçlar için % 2 kasko değeri üzerinde aylık teklif
sunulması mümkün iken % 2 kasko değeri üzerinde aylık teklif sunulmasının önüne geçilmiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 28
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-585
ve isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmaları engellenmekle birlikte hak kaybına uğranılmasına
neden olunduğu,
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller incelendiğinde;
sayma yöntemi kullanılarak, ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı,
panel ve pick-up tipi taşıtların aylık kiralama bedeli için bir üst sınır belirlemesi yapıldığı
ancak (16+1, 19+1) midibüs tipi aracın bu kapsamda yer almadığı hüküm altına alınarak konu
ile alakalı olarak ihale dokümanına yönelik şikayet olması durumunda 16+1 veya 19+1 kişilik
minibüs araçlar için %2 kasko değer denetimi yapılamayacağından anılan araçlar için % 2
kasko değer denetiminin yapılmaması gerektiği, bu nedenle taraflarınca bahse konu ihaleye
iştirak edilmesi durumunda, minibüsler için %2 kasko değer şartı olmadığından aylık teklif
tutarı belirlenirken kasko değerinin % 2 tutarının üzerinde teklif verilmesi söz konusu iken
anılan şartın düzeltilmemesi ve ihale dokümanının bu şekilde kesinleşmesi nedeniyle
firmalarının olması gerekenden daha düşük teklif vererek hak kaybına uğramamak için
ihaleye iştirak edemediği,
3) Teknik Şartname’nin 2.2’nci maddesinde, çalıştırılacak araçlardan binek/otomobil
ile minibüs için en az 2019 model ve en fazla 100.000 km yapmış olma şartı düzenlemesinin
bulunduğu, araçların en az 2019 model olması istenilmesine rağmen en fazla 100.000 km
yapmış olma sınırının konulması araçların piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına aykırı
olduğu, Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere idarelerin uyma
yükümlülüklerinin bulunduğu, dolayısıyla yapılacak düzenlemelerin ihaleye katılımı
engellememesi gerektiği, bu bağlamda, 2019 model araçların bahse konu işin başlama tarihi
olan 01.05.2022 tarihine kadar belirtilen 100.000 km sınırını aşmış olmasının kaçınılmaz
olduğu ve yüklenicinin yeni araç satın almasını gerektireceğinden yeterli rekabet ortamının
oluşmasını engelleyici nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân
eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir
durumda olan.
b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan.
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 28
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-585
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen.
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat
edilen.
g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan.
h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte
belge verdiği tespit edilen.
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye
katılan.
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)
bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Anılan Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü
izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren
bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye
alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü,
…
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ İdareye
şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim
tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten
itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin
sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum
tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TCDD 3Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerince Kullanılmak Üzere Araç
Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 28
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-585
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
01.05.2022-31.12.2024 Tarihleri arası 32 ay süre ile 17 adedi sürücülü olmak üzere
37 adet araç kiralama hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TCDD 3. Bölge Müdürlüğü”
düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri
hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde
kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.
10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma
nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.
10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında,
ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen
hükümler uygulanır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “İhale üzerinde
kalan firma K1, A1 ve D2 yetki belgelerinin aslını veya noterden onaylı suretlerini sözleşme
imzalanmadan önce idareye vermek zorundadır. Ayrıca işin ifa edilebilmesi için, cari kanun
ve resmi düzenlemelerde zorunlu kılınan veya ileride zorunlu kılınacak olan belgelerin
alınması da Yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde “Sözleşmeye konu olan 37 adet taşıt
sözleşme başlangıç tarihi olan 01/05/2022 tarihinden 3(üç) iş günü önce teslim edilecektir.
Bununla ilgili her türlü ulaşım ve nakliye gideri yükleniciye aittir.” düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.05.2022; işi bitirme tarihi 31.12.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 28
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-585
Anılan Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: TCDD 3. Bölge Müdürlüğü
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi
yapılmayacak ve 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanacaktır.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Anılan Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin On Binde 1,00’dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme
feshedilir.” düzenlemesine yer verilmiş olup, madde kapsamındaki tablonun ilgili kısmı
aşağıdaki gibidir:
Sıra
No
Aykırılık Hali
İhtar
Yapılacaktır/
İhtar
Sözleşme
Bedeli
Üzerinden Gerektiren
Sözleşmenin
Feshini
Yapılmayacaktır Kesilecek Aykırılık
Ceza
Oranı
…
Sayısı
…
…
…
…
3
Sözleşme kapsamında araçların işe İhtar
On Binde 50
başlama tarihinde Karayolları Yapılmayacaktır 2,00
Taşıma Yönetmeliğinde belirtilen
belgelerin süresi içerisinde teslim
edilmemesi hallerinde her araç
başına her gün için
Aktarılan mevzuat hüküm ve düzenlemelerinden, ihale sonucunun, ihale kararının
ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde
bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirileceği, ihale
sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine
göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamayacağı,
Yine idareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan
kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin
bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda
bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda
bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme
imzalanamayacağı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 28
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-585
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; ihale tarihinin 08.04.2022 olduğu,
Sözleşme Tasarısının 9’uncu ve 10’uncu maddesinde ise iş yeri tesliminin yapılmayacağı, işe
başlama tarihinin 01.05.2022, iş bitirme tarihinin ise 31.12.2024 olarak belirlendiği, Teknik
Şartname’nin 4.2’nci maddesinde sözleşmeye konu olan 37 adet taşıtın sözleşme başlangıç
tarihi olan 01.05.2022 tarihinden 3 (üç) iş günü önce teslim edileceğinin ifade edildiği
görülmüştür.
İdari Şartname’nin 10’uncu maddesinde ihale üzerinde kalan istekli tarafından
sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına
ilişkin belgelerin verileceği, anılan Şartname’nin 48’inci maddesinde ise ihale üzerinde kalan
istekli tarafından K1, A1 ve D2 yetki belgelerinin aslını veya noterden onaylı suretlerini
sözleşme imzalanmadan önce idareye vermek zorunda olduğunun düzenlendiği, ayrıca
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde söz konusu belgelerin süresi içinde sunulmaması
durumunda araç başına her gün uygulanacak cezaya yer verildiği anlaşılmıştır.
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece verilen cevap yazısında “İdari
Şartnamenin 48.1. maddesi, Sözleşme Tasarısının 16.1.2. maddesindeki tablonun 3. maddesi
uyarınca aykırılık hallerindeki cezalar için “İhale üzerinde kalan firma K1, A1 ve D2 yetki
belgelerinin aslını veya noterden onaylı suretlerini sözleşme imzalamadan önce idareye
vermek zorundadır” hükmü gereğince söz konusu belgeler sözleşme imzalamadan önce
istenildiğinden ve bu belgelerin yokluğunda sözleşme imza edilemeyeceğinden dolayısıyla işe
başlanamayacağı için olmayan Sözleşmenin, cezaları gerçekleşmeyeceği için hiçbir çelişki ve
tereddüt olmadığından itirazınız uygun bulunmamıştır.
…
İdari Şartnamenin 48.1. maddesinde “İhale üzerinde kalan firma K1, A1 ve D2 yetki
belgelerinin aslının veya noterden onaylı suretlerini sözleşme imzalamadan önce idareye
vermek zorundadır” hükmü ihaleye daha çok firmanın katılması ve rekabet ortamının
oluşması, dolasıyla kurum yararı gözetilerek yapılmıştır. İhaleye katılan firmalar, bu belgeleri
ihale tarihi ile sözleşme tarihi arasında geçecek süre içinde verebilmelerine imkan
sağladığından itirazınız uygun bulunmamıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.
İstekliler tarafından sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin, İdari
Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesi
gereğince açık olduğu, bu kapsamda sözleşme imzalanmadan önce idare tarafından isteklinin
4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgelerin istenebileceği, anılan
Kanun’da ilgili belgelerin verilmemesi halinde uygulanacak yaptırımların da hüküm altına
alındığı anlaşılmaktadır. İncelemeye konu doküman düzenlemesinde sözleşme imzalanmadan
önce yüklenici tarafından, K1, A1 ve D2 yetki belgelerin sunulmasının ve söz konusu
araçların temin edilmesinin istenildiği, dolayısıyla incelemeye konu düzenlemelerin aktarılan
Kanun ve doküman düzenlemelerine aykırılık teşkil ettiği,
Ayrıca İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yer alan düzenleme ile Sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 28
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-585
Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı maddede yer alan düzenlemeler arasında uyumsuzluk bulunduğu
anlaşıldığı, İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yer verilen düzenlemede belirtilen
belgelerin sunulmaması durumunda sözleşme imzalanmayacağı şeklinde bir sonucu da
ulaşılabileceği ve çelişki yaratabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
237 sayılı Taşıt Kanunu’nun 1’inci maddesinde “a) Genel bütçeye dahil dairelerle
katma ve özel bütçeli idareler ve bunlara bağlı sabit ve döner sermayeli müesseseler, il özel
idareleri, belediyeler ve bunların bağlı kuruluşları ile mahalli idare birlikleri,
b) İktisadi Devlet Teşekkülleri ve özel kanun veya Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle
kurulan her çeşit banka ve teşekküller,
c) Yukardaki (a) ve (b) fıkralarında yazılı daire, idare, banka, teşekkül ve
müesseselerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları teşekkül ve müesseseler,
d) Kamuya yararlı derneklerden Cumhurbaşkanlığınca lüzumlu görülenler tarafından
kullanılacak taşıtlar bu Kanun hükümlerine tabidir.” hükmü,
Aynı Kanun’un 3’üncü maddesinde “a) Kurum: 1 inci madde hükmüne giren bütün
daire, teşekkül ve müesseseleri,
b) Taşıt: Motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,
c) Arazi binek: Bütün tekerlekleri muharrik binek taşıtlarını,
d) Kaptı kaçtı: Asgari iki sıra oturma yeri bulunan kapalı ve insan taşımaya mahsus
taşıtları,
e) Arazi kaptıkaçtı: Bütün tekerlekleri muharrik olan kaptıkaçtıları,
f) Pikap: Şoför mahallinde şoför dahil 3 kişiye kadar oturacak yeri ile arkasında
azami 1750 kilograma kadar yük taşımak için yeri bulunan motorlu taşıtları,
g) Arazi pikap: Bütün tekerlekleri muharrik olan pikapları,
h) Panel: Yük taşıma yeri tamamen kapalı olan pikapları ifade eder.” hükmü yer
almaktadır.
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı
1’inci maddesinde “Bu Esas ve Usullerin amacı, 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt
Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı
suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” hükmü,
Anılan Esas ve Usuller’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Esas ve Usuller,
237 sayılı Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları kapsar.” hükmü,
Aynı Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç
çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:
…
(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 28
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-585
sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli
İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon,
arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi
binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması
gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler:
Teknik şartnamenin ekinde bulunan EK-6 Taşıt Marka, Model, Model Yılı ve Kasko
Değer Listesi istekli tarafından doldurulacaktır. (Söz konusu belge, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilecek olup istenilmesi durumunda sunulacaktır.)” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “İşin Adı ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İşin Adı:
TCDD 3. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Birimleri genelinde resmi hizmetlerin yürütülmesi
amacıyla sürücülü ve sürücüsüz taşıt kiralama işidir.
1.2. Kapsamı: Bu şartname, TCDD 3. Bölge Müdürlüğü Merkez Binası ve Bağlı
Birimlerinde resmi hizmetlerinin etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesi amacıyla 01.05.2022
- 31.12.2024 tarihleri arasında Teknik Şartnamede miktarı, özellikleri ve çalıştırılma şartları
açıkça belirtilen akaryakıt, antifrizli cam suyu, otoyol, köprü geçiş vb. ücretleri ve yolluklar
hariç diğer giderler (sürücü, periyodik bakım, onarım, sigorta, kasko vb.) yüklenici
tarafından karşılanmak üzere sürücülü ve sürücüsüz Taşıt kiralama hizmeti alımı işinin teknik
şartlarını kapsamaktadır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde“3.12.İstekli
tarafından verilecek birim araç teklifi, 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararma yapılan
15.09.2014 tarih ve 2014/6814 madde 2 ile eklenen hüküm gereğince taşıtların (6.ve 8. Grup
(Arazi Kullanımı için olan pikap) taşıtlar hariç). “Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik
Şirketleri Birliği” tarafından yayımlanan ihalenin yapıldığı yılın Ocak ayı itibariyle
uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası
değerinin % 2 sini aşmaması gerekmektedir. Bu oranın aşılması halinde teklif değerlendirme
dışı bırakılacaktır. (6.ve 8. Grup (Arazi Kullanımı için olan pikap) taşıtlar hariç)”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İhaleye ait yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu
iş kapsamında Minibüs (8+1 kişilik) 1 adet, Minibüs (16+1 kişilik) 1 adet kiralanacağı, birim
fiyat teklif cetvelinde söz konusu araca ilişkin satır açıldığı tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in genel yönetim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 28
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-585
kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı
Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç)
hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up
tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı
yöntemiyle ediniminde; şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama
bedelinin (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler
dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından
yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu
Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacağı,
bu bağlamda şikayete konu ihalede başvuru sahibinin de belirtiği üzere “minibüs”e yönelik
herhangi bir belirleme yapılmadığı anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde 1 ve 2’nci grubun otomobil; 3’üncü grubun
kamyonet; 4 ve 5’inci grubun minibüs; 6, 7, 8 ve 9’uncu grubun pikap; 10’uncu grubun
kamyonet ve 11’inci grubun kamyon olarak belirlendiği görülmüştür.
Anılan Şartname’nin 3.12’nci maddesinde istekli tarafından teklif verilecek araçların,
2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına 15.09.2014 tarih ve 2014/6814 sayılı 2’nci
maddesi ile eklenen hüküm gereğince taşıtların (6.ve 8. Grup (Arazi Kullanımı için olan
pikap) taşıtlar hariç) “Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği” tarafından
yayımlanan ihalenin yapıldığı yılın Ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları
Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini aşmaması gerektiği, bu
oranın aşılması halinde teklifin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır. Bu çerçevede 4
ve 5’inci grup olan minibüslerin de anılan kasko değer listesinin %2’sinin aşılmaması
gerektiğine yönelik idarece belirleme yapıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, tespitler ve açıklamalar bir arada
değerlendirildiğinde; Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’de
“minibüs”e yönelik bir belirleme yapılmadığı, bir başka deyişle bahsi geçen esas ve usullerde
“minibüs”ün kasko değer listesinin %2’sine tabî olduğuna yönelik bir sınırlama
getirilmediğinin anlaşıldığı, bu bağlamda idarelerin söz konusu hususa yönelik olarak takdir
yetkisinin bulunduğunun değerlendirildiği, idarece yapılan düzenlemede isteklilerin
“minibüs”e yönelik oluşturulacak tekliflerinde anılan kasko değer listesinin %2’sinin
aşılmaması gerektiğine ilişkin düzenleme yapıldığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarla
sağlamakla sorumlu olduğu, anılan usul ve esaslarda “minibüs”e yönelik bir sınır
getirilmemesi sebebiyle idarenin takdir yetkisini kullandığı ve minibüse yönelik oluşturulacak
tekliflerin kasko değer listesinin %2’sini aşmaması yönünde yapılan düzenlemenin mevzuata
aykırılık teşkil etmediği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 28
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-585
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “İhale üzerinde
kalan firma, 3.şahıslardan araç kiralaması durumunda, aralarında yapmış oldukları araç
kiralama sözleşmesinin bir suretini İdareye vermek zorundadır. Kiralayan ile kiraya
verenlerin yasal hakları kendilerine ait olup, bu konuda her türlü alacak, borç(kiralama
ücreti), taahhüt vb. hususlardan İdare sorumlu değildir.
… Kullanılacak taşıtlar şehir içi ve şehirler arası görevlerde kullanılabilecek olup
ortalama yıllık(12 ay) 100.000 km. yapacağı ön görülmüştür.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Taşıtların Nitelikleri, Türü ve Miktarı” başlıklı 2’nci
maddesinde aşağıdaki tabloya yer verilmiştir:
l.GRUP
2.GRUP
3.GRUP
4.GRUP
Minibüs
5.GRUP
Minibüs
Otomobil
Otomobil
Kamyonet
(Manuel
Şanzıman)
(Otomatik
Şanzıman)
(Hafif Ticari)
(8+1 )
1
( 16+1 )
Taşıt Sayısı
Model Yılı
…
4
En Az 2019
…
1
En Az 2019
…
En Az 2019
…
…
…
En Fazla
100.000
En Fazla
En Fazla
Km Bilgisi
100.000 Km
100.000 Km Km
Aktarılan doküman düzenlemelerinden ihalede çalıştırılacak araçların kiralanabileceği,
bir başka deyişle kendi malı olma zorunluluğunun bulunmadığı, binek araçlar ile minibüsün
en az 2019 model ve en fazla 100.000 km olması gerektiği anlaşılmıştır.
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece verilen cevap yazısında “Teknik
Şartnamenin 2.2. maddesinde çalıştırılacak otomobil/binek ile minibüs için model ve km
sınırındaki araçların 32 ay gibi uzun bir süre kullanılacak olması, sık sık arızalanmaması,
sürekli tamir/bakıma gitmemesi, daha iyi hizmet verebilmesi ve piyasada bu şartlarda
araçların imkan dahilinde bulunabileceği için 2019 model, en fazla 100.000 km şartı
arandığından itirazınız uygun bulunmamıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan düzenlemeler ile açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde, idarece
işin niteliği ve hizmet gereği ihalede çalıştırılacak binek otomobil ve minibüse ilişkin olarak
istenilen kilometre kıstasının makul seviyede olduğunun değerlendirildiği, kaldı ki ihalede
çalıştırılacak araçların yüklenici tarafından kiralanabileceği/satın alınabileceği, dolayısıyla
araçların ihale aşamasında isteklilerin kendi malı olması gibi bir zorunluluğun da
bulunmadığı, bu bağlamda isteklilerin maliyetlerini göz önünde bulundurarak teklif fiyatı
oluşturabileceği ve söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımı daraltmadığı anlaşılmış olup,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 28
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-585
başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.