2022/UH.II-6 - Kamu İhale Kararı - 33 Aylık Anadolu Yakası İBB Binalarının Elektrik ve Mekanik Sistemlerinin Periyodik Bakım ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 9

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-6

BAŞVURU SAHİBİ:

Halil Çalık,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Tesisler Bakım ve Onarım Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/619078 İhale Kayıt Numaralı “33 Aylık Anadolu Yakası İBB Binalarının Elektrik ve

Mekanik Sistemlerinin Periyodik Bakım ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Tesisler Bakım ve Onarım Müdürlüğü

tarafından 22.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “33 Aylık Anadolu Yakası

İBB Binalarının Elektrik ve Mekanik Sistemlerinin Periyodik Bakım ve İşletmeye Hazır

Halde Tutulması İşi” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık’ın 10.11.2021 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 17.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

29.11.2021 tarih ve 55729 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2021 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1970 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Genel Teknik Şartname’nin 5.9’uncu maddesinde yer alan “Cihaz periyodik bakım

sözleşmeleri üretici firma-yetkili servis veya idarenin uygun gördüğü firmalar ile yapılacaktır.

Yapılan tüm periyodik bakım sözleşmelerine ait suretler, yüklenici firma ile sözleşme

imzalanmasını müteakip 15 gün içerisinde idareye teslim edilecektir. Diğer işletme bakım

faaliyetleri tesislerdeki teknik personeller tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi ile idarenin

üretici firma veya yetkili servis dışında periyodik bakım yapacak firmaların seçiminde

kendisine takdir yetkisi tanımasının anlaşılmadığı, zira bu konuda idarenin takdir yetkisinin

bulunmasının istekliler açısından maliyetleri öngörülmez kıldığı, bu haliyle işi fiilen yürüten

firmayı avantajlı konuma getirdiği; anılan maddenin “Hakediş düzenlenirken aşağıdaki esas

ve usuller uygulanacaktır.” başlıklı kısmının C fıkrasında ise, “Yüklenici firma, içinde

bulunduğu ay için sözleşme yaptığı servislere ve çalıştırdığı personele borcu olmadığına dair

ilgililerce düzenlenmiş belgeleri idareye sunacaktır. Aksi takdirde hakediş

düzenlenmeyecektir.”

düzenlemesinin

yapıldığı;

her

iki

düzenleme

birlikte

değerlendirildiğinde, idarenin halihazırda çalışmakta olduğu üretici firma, yetkili servis veya

idareden uygunluk alacak firmaların bulunduğunun anlaşıldığı, bu nedenlerle yapılan

düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un 5 ve 12’nci maddelerine aykırılık teşkil ettiği,

2) Genel Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde yer alan “Garanti ve Servis:

Yüklenici firma tarafından yapılan bakım ve onarımlar esnasında değiştirilecek veya tamir

edilecek parçalar ürün garanti kapsamına giriyor ise o yedek parça için herhangi bir bedel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 9

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-6

ödemesi yapılmaz.” düzenlemesinin, idarenin Anadolu yakasında bulunan tüm bina ve

tesislerinde, hangi ürünlerin garantisinin devam ettiği bilgisinin ihale dokümanı içerisinde

bulunmasını gerektirdiği, her ne kadar İdari Şartname’nin 12’nci maddesi gereği iş yerinin

görülmesi ve teklifin buna göre hazırlanması isteklilerin sorumluluğunda olsa da fiilen bu

incelemeyi yapmanın mümkün olmadığı, bu nedenlerle söz konusu düzenlemenin işi

halihazırda yürüten yükleniciye avantaj sağlamaya yönelik olduğu,

3) Genel Teknik Şartname’nin “2. İnşaat İşleri Teknik Bakımı” kısmında, “İnşaat

işleri teknik bakımı; İşletmenin genel çalışma prensipleri doğrultusuna araç, gereç ve

ekipmanları etkin bir şekilde kullanarak, işi sağlığı, iş güvenliği ve çevre koruma

düzenlemelerine ve mesleğin verimlilik ve kalite gerekliliklerine uygun olarak; işletmenin

kaplı ve açık alanlarında, çatı ve izolasyonu, yollar, tezgah temelleri, açık ve kapalı su

kanalları, kapı, pencere, duvar, çevre emniyet duvarı ve çitler, marangozluk, boya, boya işleri,

vernikleme, astarlama, macunlama sıva, fayans, çini vb. diğer inşaat işlerini ve onarımları

yapmak, inşaat işleri ile ilgili temizlik ve bakım işlerini yapmak, diğer elektrik ve mekanik

işlerinden sonra yapılması gereken inşai onarımları yapmak.” şeklinde tanımlama yapıldığı;

birim fiyat teklif cetvelinin 03.01. İnşaat Yedek Parça başlıklı kısmı incelendiğinde, küçük

onarımlar da dahil inşaat onarımlarının yapılmasına yönelik pozların bulunduğu, Kamu İhale

Genel Tebliği’nin “Bakım Onarım İşleri” başlıklı 63’üncü maddesinde bu konuda

açıklamaların yapıldığı, bu açıklamalar ile idarenin düzenlemeleri birlikte

değerlendirildiğinde, yapım ile ilgili olan bakım-onarım işlerinin de söz konusu ihale

kapsamında yaptırılmak istendiğinin anlaşıldığı ve aktarılan mevzuat gereği bunun mümkün

olmadığı; bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

4) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde giyim giderinin yükleniciye ait olduğu

ve sözleşme giderlerine dahil olduğu düzenlendiği halde, personel çalıştırmaya dayalı

olmadığından birim fiyat teklif cetvelinde giyim gideri için ayrı satır açılmamasının mevzuata

aykırı olduğu,

5) İdari Şartname’nin 35.1’inci maddesinde “A.2. Kalite ve teknik değer puanlaması”

başlıklı düzenlemenin yürürlükteki düzenlemeye uygun olmadığı ve tüm istekliler için puan

almanın yolunun açıklanması suretiyle gizliliğin ihlal edildiği, söz konusu düzenlemede

puanlama sisteminin her bir iş kalemi için tek tek belirtildiği görülse de anılan puanlama

sisteminin rekabet ilkesini zedelediği, belirlenen oranın uygulanması ile en düşük fiyatın

ihalede etkinliğini ortadan kaldıracağı,

6) Sözleşme Tasarısı’nın 36.1 ve 36.2’nci maddelerinde tüm ceza ve tazminatlardan ve

personelle ilgili tüm hak ve alacaklardan (ihbar ve kıdem tazminatı) yüklenicinin sorumlu

olduğunun görüldüğü, ancak İş Kanunu, Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Genel Tebliği

uyarınca yüklenicinin kıdem tazminatlarını ödeme yükümlülüğü bulunmadığından ilgili

düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu; tekliflerin oluşturmasını engellediği ve isteklileri

tereddüde düşürdüğü,

7) İtirazen şikayet konusu ihalenin, her biri ayrı bir ihalenin konusunu oluşturabilecek

büyüklükte mal alımı, personel ve araç kiralama hizmet alımı ve yapım işi birleştirilerek tek

bir ihale olarak yapıldığı, böylelikle nitelik itibariyle farklı teknik, mali güç ve organizasyon

gerektiren ve hizmet sunucuları farklı olan birden fazla iş birleştirilerek ihaleye çıkılmak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 9

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-6

suretiyle yaklaşık maliyetin yüksek belirlenmesine neden olunmasının ve kısmi teklife izin

verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu;

8) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki benzer iş tanımının ihale konusu iş ile

aynı olup benzer iş için Kamu İhale mevzuatında yer alan ve ihaleye katılımı ve rekabeti

artırıcı etkisi olan tanımlamanın dışında, ihale konusu iş ile aynı belirleme yapılmasından

dolayı da mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci

fıkrasında, “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit

muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”

hükmü ve “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları

ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce

hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle

idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması

kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek

şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin

“Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde, “4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi

uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar, 58 inci maddesi uyarınca ihalelere katılmaktan

yasaklı olanlar, 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt bendi gereğince alınacak

Bakanlar Kurulu kararında belirtilen yabancı istekliler ile 4735 sayılı Kamu İhale

Sözleşmeleri Kanununun 26 ncı maddesi uyarınca yasaklı durumda bulunanlar alt yüklenici

olamazlar.

İdareler, işin özelliği nedeniyle alt yüklenici çalıştırılmasını öngörmedikleri işlerde,

işlerin tamamının yüklenicinin kendisi tarafından yapılmasını isteyebilirler. Alt yüklenici

çalıştırılmasının idarenin iznine tabi olduğu işlerde, işin nevi itibariyle idarece izin verilen

kısımlarını yapacak alt yüklenicilerin isimleri ve yapacakları iş bölümlerini, işin bütününü,

hiçbir suretle alt yükleniciye yaptırmamak kaydıyla, idarenin onayına sunar.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 9

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-6

İdare, on beş (15) gün içinde alt yükleniciyi onaylayıp onaylamadığını bildirir. Alt

yükleniciler, idarenin onayından sonra işe başlayabilecektir, aksi halde alt yükleniciler hiçbir

suretle iş yerinde çalışamazlar.

İdarece sözleşme imzalanmadan önce onaylanan listede yer alan alt yüklenicilerle

bunlar işe başlamadan önce yüklenicinin sözleşme yapması ve bunun bir örneğini idareye

vermesi gerekir.

İşin başında idarece onaylanmış alt yüklenicilerin ve/veya yaptıkları iş kısımlarının işin

devamı sırasında değiştirilerek, işin başka alt yüklenicilere yaptırılması da idarenin iznine ve

yukarıdaki şartlara tabidir.

Alt yüklenicilerin yaptığı bütün işlerden idareye karşı yüklenici sorumludur. Alt

yüklenicilerin idarece kabul edilerek onaylanması bu sorumluluğu hiçbir şekilde kaldırmaz.

İdare, alt yüklenici tarafından yapılan işlerin sözleşme ve şartname hükümlerine

uygun olmadığını tespit ederse, alt yüklenicinin değiştirilmesini veya alt yükleniciler

tarafından yapılmasını istemediği herhangi bir iş bölümünün bizzat yüklenici tarafından

yapılmasını her zaman isteyebilir.

Personel taşıma hizmetlerinde kullanılacak mülkiyeti yükleniciye ait olmayan her bir

aracın sahibi ile yüklenici arasında ihale konusu personel taşıma işine ilişkin olarak yazılı

sözleşme yapılması ve bu sözleşmenin işe başlama tarihinden önce idareye sunulması

zorunludur. İşin devamı sırasında araçların değiştirilmesi veya mevcut araç sayısının

artırılması halinde bu araçların sahipleri ile de aynı şekilde yazılı sözleşme yapılacak ve söz

konusu araçlar taşıma hizmetine başlamadan önce bu sözleşmeler idareye sunulacaktır.

Yüklenici ile araç sahibi arasında yapılacak sözleşmede, işin adı, süresi, sözleşme bedeli ve

ödeme şartları ile tarafların hak ve yükümlülükleri belirtilecektir.

İdarenin, ihale sözleşmesindeki ödeme yeri ve şartları maddesinde yer alan

düzenlemeler çerçevesinde yükleniciye hakediş ödemesi yapabilmesi için bir önceki hakediş

dönemi içerisinde yüklenici ile kontrol teşkilatının birlikte tuttuğu kayıtlar ve yüklenici ile

araç sahibi arasındaki sözleşme hükümleri dikkate alınarak hesaplanacak tutarın araç

sahibine ödendiğini gösteren banka dekontunun veya makbuzun ya da yükleniciden bir önceki

hakediş dönemine ait herhangi bir alacağının bulunmadığına ilişkin araç sahibince

imzalanmış yazılı beyanın idareye verilmesi zorunludur.

Personel taşıma hizmetlerinde, yüklenici ile yaptığı sözleşme uyarınca işin bir kısmını

üstlenen alt yüklenicinin ihale konusu işte mülkiyeti kendisine ait olmayan araçları

kullanması halinde bu araç sahipleri ile alt yüklenici arasında yapılacak sözleşmeler ve

yükleniciye ödenecek hakedişler konusunda sekizinci ve dokuzuncu fıkralarda yer alan

hükümler uygulanır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Aynı Şartname’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde, “Yüklenici

çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için

mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret

almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya

mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu

veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan

ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu

çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin

ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu

konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 9

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-6

yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih

(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi

işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol

teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit

edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri

ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık

tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret

ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,

hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin

veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya

bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı

zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve

tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka

hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak

işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları

hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici

sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve

yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli

ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi

tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda

teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile

doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.

Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri

yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını

kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt

belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca

yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir

işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde

kullandırılması sağlanır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde, “a) Sözleşme

bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak

verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere

ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde

olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici

tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak

kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine

ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında

olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 9

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-6

düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde

aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan

sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın

yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici

veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak

suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında

bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında

hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu

düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa

kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından

imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş

raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir

şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi

yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında

eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve

düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa

düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin

açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.

Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata

göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı

kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken

vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir

kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır.” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde, “12.1.

Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Mali Hizmetler Daire Başkanlığı Giderler Müdürlüğünce ve

Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla

aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

1- Hakediş Belgeleri: Hizmetin yerine getirilmesini müteakiben aylık hakediş

ödemesinin yapılabilmesi için, aşağıda belirtilen belgeler yüklenici tarafından 5 (beş) iş günü

içerisinde Tesisler Bakım ve Onarım Müdürlüğü’ne verilir;

a) Aylık hizmet bedeli faturası,

b) Personelin aylık yoklama icmal listesi,

c) Hakedişin ait olduğu aya ait "Ücret Bordrosu" (Ücret bordrosu; Ücret, Ulusal

Bayram ve Genel Tatil, yol ve yemek ücretlerinin tamamını içerecek şekilde düzenlenecek,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 9

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-6

personel ve yüklenici yetkilisi tarafından imzalanacaktır.)

ç) Hakedişin ait olduğu aya ait, personel ücretlerinin (ücret, yol, yemek ve Ulusal

Bayram ve Genel Tatil ücretlerinin tamamının) personelin banka hesaplarına yatırıldığına

ilişkin "banka dekontları",

d) Vergi Dairelerinden alınmış "Vadesi Geçmiş Vergi Borcu Olmadığına Dair Belge"

(İşin yapıldığı ay içerisindeki tarihi taşıyacaktır.),

e) İşin yapıldığı aydan önceki aya ait "SGK Aylık Prim ve Hizmet Belgesi",

f) İşin yapıldığı aydan önceki aya ait "Sigorta Prim Ödeme Makbuzu",

g) Sigorta Müdürlüğünden alınmış "Sigorta Primi Borcu Olmadığına Dair Belge"

(işin yapıldığı ay içerisindeki tarihi taşıyacaktır.), Sözleşmenin birinci ayına ilişkin hakediş

ödemesinde; (d) , (e) ve (f) maddesindeki belgelerin yerine, SGK'dan alınmış "İşyeri Sicil

Numarası" ve "İşçilerin İşe Giriş Bildirgeleri"

2- Hakediş Ödeme Süresi: Hakediş belgelerinin tamamının, eksiksiz ve usulüne uygun

olarak Yüklenici tarafından Tesisler Bakım ve OnarımMüdürlüğü’ne verilmesinin ardından

hakkediş düzenlenerek aylık hakediş ödemesi yapılır.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini

imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni

olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve

idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” şeklinde düzenleme

bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Sistemlerin bakım talimatları” başlıklı 5’inci maddesinin

5.9’uncu alt maddesinde, “Cihaz periyodik bakım sözleşmeleri üretici firma-yetkili servis veya

idarenin uygun gördüğü firmalar ile yapılacaktır. Yapılan tüm periyodik bakım sözleşmelerine

ait suretler, yüklenici firma ile sözleşme imzalanmasını müteakip 15 gün içerisinde idareye

teslim edilecektir. Diğer işletme bakım faaliyetleri tesislerdeki teknik personeller tarafından

yapılacaktır.” düzenlemesi ve “İş emirleri ve yedek parça kullanımı” başlıklı 7’nci

maddesinin C fıkrasında yer alan “Yüklenici firma, içinde bulunduğu ay için sözleşme yaptığı

servislere ve çalıştırdığı personele borcu olmadığına dair ilgililerce düzenlenmiş belgeleri

idareye sunacaktır. Aksi takdirde hakediş düzenlenmeyecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan Teknik Şartname’nin 5’inci maddesi devamında yer alan tablo aşağıdaki

gibidir:

SÖZLEŞME SÜRESİNCE ÜRETİCİ FİRMALAR -YETKİLİ SERVİSLER VEYA

İDARENİN UYGUN GÖRDÜĞÜ FİRMALAR İLE YAPILACAK TOPLAM PERİYODİK

ANA BAKIMLAR

SIRA NO

SİSTEM

BAKIM SAYISI

1

JENERATÖRLER

33

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 9

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-6

2

3

4

UPS CİHAZLARI

ASANSÖRLER

11

33

FOTOSELLİ OTOMATİK KAPI -DÖNER KAPI- 6

SEKSİYONEL KAPI

5

6

7

8

9

KAPI DEDEKTÖRLERİ

6

X-RAY CİHAZLARI

6

ENDÜSTRİYEL GARAJ KAPILARI

DUVAR TİPİ KAZAN BAKIMI

YANGIN PERDE SİSTEMLERİ BAKIMI

GAZLI SÖNDÜRME SİSTEMLERİ BAKIMI

HASSAS KLİMA BAKIMI

6

10

11

12

6

12

6

KAZAN SİSTEMLERİ BAKIMI

13

14

VRV DIŞ ÜNİTE BAKIMI

6

ROOFTOP CİHAZLARI PERİYODİK BAKIMI

15

CHILLER CİHAZLARI BAKIMI

Sınıfları)

(A ve B 6

16

17

18

SAHNE MEKANİĞİ BAKIM

6

9

ELEKTRİK ANA PANO BAKIMLARI

YANGIN ALGILAMA SİSTEMLERİ BAKIMLARI

Teknik Şartname’de tablo halinde hangi sistemlerin bakımının 5.9’uncu madde

kapsamında yaptırılacağının düzenlendiği görülmüş olup Teknik Şartname’nin 5.9’uncu

maddesinde yer alan “Cihaz periyodik bakım sözleşmeleri üretici firma-yetkili servis veya

idarenin uygun gördüğü firmalar ile yapılacaktır. Yapılan tüm periyodik bakım sözleşmelerine

ait suretler, yüklenici firma ile sözleşme imzalanmasını müteakip 15 gün içerisinde idareye

teslim edilecektir. Diğer işletme bakım faaliyetleri tesislerdeki teknik personeller tarafından

yapılacaktır.” düzenlemesinden, düzenlemede yer alan “veya” ibaresi ile yükleniciye seçimlik

bir yetki tanındığı, periyodik bakım sözleşmelerinin esas itibariyle üretici firma ve yetkili

servis ile yapılmasına engel bulunmadığı, idarenin bu konudaki takdir yetkisinin, kamu yararı

ve hizmet gerekleri ile sınırlı ve hukuka uygun kullanılmasının hukukun genel

prensiplerinden olduğu ve hangi firma olursa olsun yapılacak periyodik bakımın içeriğine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 9

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-6

göre piyasada oluşan rayiç maliyetlerin bu alanda faaliyet gösteren isteklilerce teklif

hazırlama aşamasında öngörülebileceği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, Teknik Şartname’nin “İş emirleri ve yedek parça kullanımı” başlıklı

7’nci maddesinin C fıkrasında yer alan “Yüklenici firma, içinde bulunduğu ay için sözleşme

yaptığı servislere ve çalıştırdığı personele borcu olmadığına dair ilgililerce düzenlenmiş

belgeleri idareye sunacaktır. Aksi takdirde hakediş düzenlenmeyecektir.” şeklindeki

düzenlemenin, mevzuatta hakediş ödemeleri için öngörülen düzenlemelere aykırılık

taşımadığı, bu düzenlemenin idarenin yükleniciye hakediş ödemesine ilişkin esas ve usulü

belirlemeye yönelik olduğu ve amaçlanan hususun yüklenicinin yükümlü olduğu ödemeleri

yapmasının kontrolü ve böylece ödemelerin ve işin usulüne uygun şekilde devamlılığını

sağlamak olduğunun anlaşılabildiği; dolayısıyla iki düzenleme arasında iddia edildiği gibi bir

bağlantı bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde iddia yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde,

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim

şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak

malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda

maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü

durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini

buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde, “Garanti ve Servis: Yüklenici firma

tarafından yapılan bakım ve onarımlar esnasında değiştirilecek veya tamir edilecek parçalar

ürün garanti kapsamına giriyor ise o yedek parça için herhangi bir bedel ödemesi yapılmaz.”

düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde yer alan düzenlemeden, sözleşmenin

yürütülmesi aşamasında yüklenicinin ifa edeceği ihale konusu bakım ve onarım hizmeti

kapsamında bir ürüne ilişkin olarak ortaya çıkacak değişim veya tamirat ihtiyacı halinde, ilgili

ürün garanti kapsamında ise, değişiklik veya tamirat için bedel ödenmeyeceği anlaşılmaktadır.

Zira, garanti kapsamasına giren bir ürünün değişiminin yetkili servis tarafından bedelsiz

değiştirilmesi halinde, yükleniciye bu işlem için ödeme yapılması da kamu zararına neden

olacaktır. Teknik Şartname ekinde “Periyodik Bakımları Yapılacak Binalarla İlgili Genel

Envanter Bilgisi” başlıklı listede işin görüleceği binalarda yer alan elektrik ve mekanik

ekipman listelerine yer verildiği tespit edilmiştir. İşin yapılacağı yer görülse ya da garantisi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 9

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-6

devam eden ürünler bilinse dahi önceden hangi ürünün değişim veya tamirat ihtiyacı

doğacağının bilinmesi idare ya da yüklenici açısından mümkün olmayıp bu ihtiyaç işin

yürütülmesi aşamasında ortaya çıkabilecek arızalara ilişkin olduğundan tüm isteklilerin aynı

koşullarda teklif vereceği ve anılan düzenlemenin iddia edildiği gibi herhangi bir firmaya

avantaj sağlayıcı niteliği bulunmadığı değerlendirilmiştir.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde iddia yerinde görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde,

“Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe,

piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama

ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf,

film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini,

taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,

Yapım: Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel,

metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj,

enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her

türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük

onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile

benzeri yapım işlerini,”

…ifade eder.” şeklinde hüküm bulunmaktadır.

Anılan Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin ikinci fıkrasında,

“Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve

yapım işleri bir arada ihale edilemez.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bakım Onarım İşleri” başlıklı 63’üncü maddesinde,

“63.1. 4734 sayılı Kanunun 4’üncü maddesinde, büyük onarım yapım tanımı içinde, bakım ve

onarım ise hizmet tanımı içinde sayılmıştır. Bu çerçevede, bütçe tertiplerine bakılmaksızın

makine ve ekipmanın bakım ve onarımının hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.

Küçük onarımlar da dahil olmak üzere yapıma ilişkin onarımların ise hizmet alımı olarak

ihale edilmesi mümkün değildir.” şeklinde açıklama yapılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 33 Aylık Anadolu Yakası İBB Binalarının Elektrik ve Mekanik Sistemlerinin

Periyodik Bakım ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması İşi

b) Miktarı ve türü: 33 Ay boyunca İstanbul Anadolu Yakası İBB binalarının Elektrik ve

Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması Hizmet alımı İşi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul Anadolu Yakası Geneli İbb hizmet binaları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Sistemler için bakım ve onarım hizmetleri” başlıklı kısmının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 9

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-6

“2. İnşaat İşleri Teknik Bakımı” maddesinde, “İnşaat işleri teknik bakımı; İşletmenin genel

çalışma prensipleri doğrultusuna araç, gereç ve ekipmanları etkin bir şekilde kullanarak, işi

sağlığı, iş güvenliği ve çevre koruma düzenlemelerine ve mesleğin verimlilik ve kalite

gerekliliklerine uygun olarak; işletmenin kapalı ve açık alanlarında, çatı ve izolasyonu,

yollar, tezgah temelleri, açık ve kapalı su kanalları, kapı, pencere, duvar, çevre emniyet duvarı

ve çitler, marangozluk, boya, boya işleri, vernikleme, astarlama, macunlama sıva, fayans, çini

vb. diğer inşaat işlerini ve onarımları yapmak, inşaat işleri ile ilgili temizlik ve bakım işlerini

yapmak, diğer elektrik ve mekanik işlerinden sonra yapılması gereken inşai onarımları

yapmak.” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Sorumlu Olunan Sistemler” başlıklı 3’üncü maddesinde,

“Periyodik bakım yapılacak ve işletmeye hazır halde tutulacak binalardaki sistemler bu başlık

altında toplanmıştır.

3.1 ELEKTRİKSEL SİSTEMLER

·

Orta Gerilim Sistemi ( Hücreler ve Şalt Sistemi )

Alçak Gerilim Trafo Merkezleri

Alçak Gerilim Panoları

Mekanik Kumanda Panoları ( MCC)

Kompanzasyon Sistemi

Jeneratörler

Alçak Gerilim Tesisat Sistemi

Elektrik Motorları ve Pompalar

Fotoselli Otomatik Motorlu Kapılar

Aydınlatma Otomasyonu

Zayıf Akım Tesisatı

Çevre Aydınlatma Sistemleri

İç Mekân Aydınlatma Sistemleri

Topraklama Sistemi

Yıldırımdan Korunma Sistemi

UPS Sistemleri ve Akü Redresör Grupları

Yangın Algılama ve Alarm Sistemi

Telefon Tesisat Sistemi ve Telefon Santralleri

Kartlı Geçiş Sistemi

Bariyer Geçiş Sistemleri

Müzik, Acil Durum Anons Seslendirme Sistemleri

Uydu Dağıtım Sistemleri

Hassas Klima Sistemi

Güvenlik Kamera (CCTV) Sistemi

Otopark Yönlendirme Sistemleri

Enerji Otomasyonu

Yapısal Kablolama, Fiber Optik ve Data Sistemi

Telefon Santral ve Data FO ana omurga iletişim - IT Sistem

Digital Signage Video Bilgilendirme Sistemi

IP-TV Tesisatı

3.2 MEKANİK SİSTEMLER

Klima Santralleri

Egzost Fanları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 9

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-6

Mekanik Tesisat Sistemi

Fan Coiller

Chiller Grubu

Isıtma Kazanı, Brülörler ve Bacalar(Doğalgaz ve Diğer Yakıtlarla Çalışan)

Kullanma Suyu Basınçlandırma Tesisatı ( Hidroforlar )

İklimlendirme ( Soğutma- Isıtma Sistemleri)

Kalorifer Kazanları veya Kaskad Kazan Sistemleri

Yakıt Tankları

Havalandırma Sistemi Tesisatı

Sirkülasyon Pompaları

Yağmur Suyu Drenaj Sistemleri

Su Depoları

Sıcak Su Tankları

Sıcak ve Soğuk Su Tesisatı

Kompresörler ve Pompalar

Mekanik Güç Motorları

Yangın Söndürme Sistemleri ve Tesisatı

Yangın Söndürme Cihazları

Bina Otomasyon Sistemi

Yangın Hidroforları ve Pompaları

Sıhhi Tesisat

Mekanik Otomasyon

İçme Suyu Arıtma Sistemi

Soğuk Oda Sistemleri

Mutfak Davlumbaz ve Söndürme Ekipmanları

Sahne Mekaniği Ekipmanları

Yağ Tutucu Sistemleri ve Ekipmanları

Bu şartname, yukarıda adı geçen sistemler ve bunlara bağlı tüm ekipmanların işletimi

için, gerekli olanlarda yıllık periyodik bakım ve oluşabilecek arızalar sonrasında yapılacak

onarımlar ile işletme bakımları ve adı geçen binaların hizmete hazır halde tutulması işlerini

kapsar. Ölçüm değerleri ilgili standart ve yönetmeliklerde belirtilen kriterlere göre

değerlendirilecek ve rapor haline getirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli 1195 kalemden oluştuğundan iddia ile ilgili “03.01. İnşaat

Yedek Parça” başlıklı kısmına yer verilmiş olup tamamı esas inceleme raporu ekinde

sunulmuştur:

03.01-İNŞAAT YEDEK

PARÇA

A¹

B²

İş Kalemi

No

İş Kaleminin Adı

Ölçü

Miktarı

Teklif Edilen Tutar

Birim Fiyat

ve Kısa Açıklaması

Kapı hidroliği no3

Çekmece kilidi kare-oval

Birimi

AD

(TL)

İNŞ.001

İNŞ.002

250,00

3.000,00

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 9

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-6

İNŞ.003

İNŞ.004

İNŞ.005

İNŞ.006

İNŞ.007

İNŞ.008

İNŞ.009

İNŞ.010

İNŞ.011

İNŞ.012

Topuzlu kilit

AD

TK

AD

871,00

520,00

1.000,00

701,00

1.000,00

Alüminyum kapı kolu

Kapı bareli göbek 164 mm

Sprey boya 400 ml

Baklava düğme kulp

Kalın yay kulp 96mm

Pencere kilit karşılığı ayarlı

Poliüretan köpük tüp

Askılık 2'li krom

1.4401 (316) kalite paslanmaz KG

sac

İNŞ.013

İNŞ.014

Zımpara kağıdı

Merdiven basamakları için 4 -

5 cm eninde kaymaz bant

AD

MT

10.000,00

1.000,00

İNŞ.015

İNŞ.016

İNŞ.017

İNŞ.018

İNŞ.019

İnce Uygulanabilir Alçı (Saten KG

Alçı)

2.000,00

2.180,00

1.000,00

M8 somun (dın 934 )

(paslanmaz çelik a2 )

34/26/3 mm düz pul

(paslanmaz çelik 304)

Jiletli tel (helezonik -

galvanizli)

AD

KG

M2

Çarpma etkisini azaltan

antistatik kauçuk zem.kap. 3

cm kalınlıkta

İNŞ.020

İNŞ.021

İNŞ.022

İNŞ.023

İNŞ.024

Sentetik tutkal (ts en 12765)

Lehim (ts en 9453)

KG

M2

TK

1.500,00

1.000,00

2.000,00

300,00

Galvanizli çivi (ts 155)

Sineklik tel (galvanizli)

Pirinç kapı kolu takımı kol

kısmı minimum 900 gr

Statik boyalı kapı kolu takımı

(TS EN 1906, TS EN 12051)

İspanyolet takımı (Kol demir

ve teferruatı)

İNŞ.025

İNŞ.026

TK

AD

2.000,00

1.000,00

İNŞ.027

İNŞ.028

İNŞ.029

İNŞ.030

Menteşe

AD

2.500,00

2.000,00

1.000,00

2.000,00

Lastik başlı tampon

Silindir trajlı dış kapı kilidi

Kapı kolu ve aynaları

(kromajlı)

İNŞ.031

İNŞ.032

İNŞ.033

Gömme makaralı iç kapı kilidi AD

(geniş ve dar tip)

Silikon (310 ml), cam vb. için AD

montaj malzemeleri

2.000,00

1.000,00

5 mm kalınlıkta füme renkli

aynalar (ts en 1036-1,2)

M2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 9

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-6

İNŞ.034

İNŞ.035

Cam yünü (100kg/m3-1.5cm)

M2

KG

3.000,00

Çimento esaslı, yüksek

performanslı, yüksek aşınma

dayanımlı, su emilimi

azaltılmış derz dolgusu (ts en

13888 - cg2aw)

İNŞ.036

Çimento esaslı, yüksek

performanslı, kayma özelliği

azaltılmış, açık bekletme süresi

uzatılmış, esnek karo

KG

3.000,00

yapıştırıcı ((ts en 12004 - c2te)

(ts en 12002 - s1))

İNŞ.037

İNŞ.038

Su bazlı yarı mat iç cephe

boyası

Ahşap boyası (akrilik modifiye KG

poliüretan esaslı)

KG

9.000,00

2.000,00

İNŞ.039

İNŞ.040

İNŞ.041

Sentetik boya astarı

Su bazlı boya astarı

Akrilik esaslı su bazlı dış

cephe boyası

KG

2.200,00

4.000,00

İNŞ.042

İNŞ.043

Sentetik esaslı boya

KG

M2

4.000,00

1.200,00

12,5 mm kalınlığında yangına

dayanımı artırılmış ve su

emme oranı azaltılmış (Tip

FH2) alçı levha

İNŞ.044

15 mm kalınlığında, Min.

%70 bağıl nem dayanımına

sahip, TS EN ISO 11654 e

göre alpha w değeri min. 0,55

olan beyaz boyalı taşyünü

asma tavan plakası

M2

4.000,00

İNŞ.045

İNŞ.046

12,5 mm kalınlığında standart

(Tip A) alçı levha

60x60 cm ebat.,0.70 mm

kalın.en aw 3000 serisi alüm.

delikli,arka yüzey akustik

kumaş kaplı plaka

M2

2.000,00

İNŞ.047

İNŞ.048

Ø 160 mm anma çaplı, pvc

esaslı koruge drenaj borusunun

temini ve yerine döşenmesi

3 mm kalınlıkta plastomer

esaslı (-10 °C soğukta

bükülmeli) polyester keçe

taşıyıcılı polimer bitümlü

örtüler ile iki kat su yalıtımı

yapılması

MT

M2

2.000,00

1.500,00

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 9

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-6

İNŞ.049

İNŞ.050

İNŞ.051

3 mm kalınlıkta plastomer

esaslı (-10 °C soğukta

M2

1.900,00

bükülmeli) polyester keçe

taşıyıcılı polimer bitümlü örtü

ile tek kat yalıtım yapılması

Elastomerik reçine esaslı sıvı

plastik kaplama malzemesi ile

file takviyeli olarak, 2 kat

halinde toplam 1 mm kalınlıkta

su yalıtımı yapılması

1.300,00

1.000,00

Mevcut madeni profil

konstrüksiyona, her iki

yüzeyde 12,5 mm. kalınlığında

tek plaka alçı duvar levhası ve

4 cm kalınlığında taşyünü

kullanılarak bölme duvar

yapılması

İNŞ.052

İNŞ.053

150 gr/m² ağırlıkta geotekstil

keçe serilmesi

Baklava desenli sacla döşeme

yapılması ve yerine konulması

(mevcut kiriş, bölme, merdiven

ve taşıyıcı üzerine)

M2

KG

3.500,00

1.500,00

İNŞ.054

İNŞ.055

2.5 cm kalınlığında 400 kg

çimento dozlu şap yapılması

1,50 m yükseklikte Ø 4,5 mm

çapında 50 x 150 mm göz

aralıklı min. 3 bükümlü sıcak

daldırma galvaniz üzeri

elektrostatik polyester toz

boyalı panel teller ile çit

yapılması (direk aralığı 2,5 m

olacak şekilde duvar üzeri

uygulama)

M2

MT

1.900,00

1.500,00

İNŞ.056

İNŞ.057

İNŞ.058

Demir borudan kaynakla

korkuluk yapılması, yerine

konulması

Kare ve dikdörtgen profillerle

pencere ve kapı yapılması ve

yerine konulması

Saten alçılı ve alçıpanel

yüzeylere astar uygulanarak iki

kat su bazlı yarımat boya

yapılması (iç cephe)

KG

M2

2.500,00

1.500,00

3.500,00

İNŞ.059

Eski boyalı yüzeylere astar

uygulanarak iki kat su bazlı

yarımat boya yapılması (iç

M2

3.600,00

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 9

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-6

cephe)

İNŞ.060

İNŞ.061

Demir yüzeylere korozyona

karşı iki kat boya yapılması

Alüminyum çerçeveli, plastik

telden sineklik yapılması ve

yerine konulması (takılır-

sökülür)

M2

3.000,00

1.000,00

İNŞ.062

İNŞ.063

Ahşaptan süpürgelik yapılması MT

ve yerine konulması

1.000,00

1.200,00

Ac3 sınıf 23-31 laminat yer

kaplaması ile döşeme

kaplaması yapılması

(süpürgelik dahil)

M2

İNŞ.064

İNŞ.065

İNŞ.066

Pvc ve alüminyum doğramaya M2

profil ile 4+4 mm kalınlıkta 12

mm ara boşluklu çift camlı

1.200,00

1.500,00

6.000,00

pencere ünitesi takılması

Naturel-mat eloksallı

KG

profillerle ısı yalıtımsız

alüminyum doğrama imalatı

yapılması ve yerine konulması

Plastik doğrama imalatı

yapılması ve yerine konulması

(sert pvc doğrama

KG

profillerinden her çeşit kapı,

pencere, kaplama ve benzeri

imalat)

İNŞ.067

İNŞ.068

10 cm yüksekliğinde beyaz

çimentolu buhar kürlü beton

çim taşı ile döşeme kaplaması

yapılması (her ebat, renk ve

desende)

30 x 60 cm anma ebatlarında,

rektifiyeli, her türlü renk,

desen ve yüzey özelliğinde,

ı.kalite, mat, sırsız porselen

karo ile 3 mm derz aralıklı

duvar ve cephe kaplaması

yapılması (karo yapıştırıcısı

ile)

M2

1.600,00

1.800,00

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 9

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-6

İNŞ.069

60 x 60 cm anma ebatlarında,

M2

1.800,00

rektifiyeli, her türlü renk,

desen ve yüzey özelliğinde,

ı.kalite, mat, sırsız porselen

karo ile 3 mm derz aralıklı

döşeme kaplaması yapılması

(karo yapıştırıcısı ile)

İNŞ.070

Çimento esaslı kendiliğinden

yerleşen (self leveling) harç ile

ortalama 2 mm kalınlıkta

zemin tesviyesi yapılması ve

üzerine pvc esaslı spor zemin

malzemeleri ile kapalı spor

zeminlerde döşeme kaplaması

yapılması (p3)

M2

900,00

İNŞ.071

Mahya kiremitleri ile mahya

yapılması (Sızdırmazlık Sınıfı:

Grup 1) (150 donma-çözülme

çevrimine dayanıklı)

MT

1.800,00

İNŞ.072

İNŞ.073

Ø 150 mm çapında sert PVC

yağmur oluğu temini ve yerine

tesbiti

MT

M2

1.000,00

1.500,00

Yan ve üst kenarından

kenetlenebilen kiremit ile çatı

örtüsü yapılması (Sızdırmazlık

Sınıfı: Grup 1) (150 donma-

çözülme çevrimine dayanıklı)

(2 Latalı sistem)

İNŞ.074

Saten alçı kaplaması yapılması M2

(ortalama 1 mm kalınlık)

3.500,00

TOPLAM

TUTAR

(K.D.V

Hariç)

4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde yapım işi tanımı, “Bina, karayolu,

demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor

tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali,

rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat

işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım,

restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım

işleri” şeklinde yapılmış; tanımlamada her türlü inşaat işleri ile ilgili “büyük onarım”

işlerinin yapım işi olarak nitelenmiş ve aynı maddede “bakım onarım” işlerine hizmet tanımı

içinde yer verilmiştir. Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 63.1’inci maddesinde, makine ve

ekipmanın bakım ve onarımının hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerektiği; küçük onarımlar

da dahil olmak üzere yapıma ilişkin onarımların ise hizmet alımı olarak ihale edilmesinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 9

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-6

mümkün olmadığı açıklanmıştır. Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde, mal

alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı

sürece bir arada ihale edilemeyecekleri temel ilke olarak öngörülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin Anadolu Yakası İBB binalarının elektrik ve

mekanik sistemlerin periyodik bakım ve işletmeye hazır halde tutulması işi olduğu; yaklaşık

maliyet icmalinde işin personel, periyodik bakım ve yedek parça kalemlerinden oluştuğunun;

periyodik bakımın elektrik ve mekanik periyodik bakım kalemlerinden oluştuğunun ve

öngörülen yedek parça kalemlerinin de yaklaşık maliyet icmalinin aktarılan kısmında aşağıda

görüldüğü gibi inşaat, elektrik ve mekanik kalemlerinden oluştuğu; inşaat yedek parça

maliyetinin diğer yedek parça maliyetlerinden belirgin şekilde düşük olduğu tespit edilmiştir.

03 - YEDEK PARÇA

Grup Kodu

Tanımı

Tutarı

4.194.166,25

12.182.373,48

14.497.006,50

31.173.546,23

03.01

03.02

03.03

İNŞAAT YEDEK PARÇA

ELEKTRİK YEDEK PARÇA

MEKANİK YEDEK PARÇA

TOPLAM

Teknik Şartname’nin “2. İnşaat İşleri Teknik Bakımı” başlığı altında “işletmenin

kapalı ve açık alanlarında, çatı ve izolasyonu, yollar, tezgah temelleri, açık ve kapalı su

kanalları, kapı, pencere, duvar, çevre emniyet duvarı ve çitler, marangozluk, boya, boya işleri,

vernikleme, astarlama, macunlama sıva, fayans, çini vb. diğer inşaat işlerini ve onarımları

yapmak, inşaat işleri ile ilgili temizlik ve bakım işlerini yapmak, diğer elektrik ve mekanik

işlerinden sonra yapılması gereken inşai onarımları yapmak” şeklinde sayılan işlerin ve birim

fiyat teklif cetvelinin 03.01. İnşaat Yedek Parça başlıklı kısmında yer verilen iş kalemlerinin

ve Teknik Şartname ekinde bulunan “İmalat Yapım Koşulları” listesinde “03.01. İnşaat Yedek

parça” kısmında yer alan kalemler incelendiğinde, mevzuatta yapım işi tanımında belirtildiği

şekilde inşaat işleri ile ilgili büyük onarım işleri olmayıp asıl işle bağlantılı ve asıl işten

kaynaklanan, “diğer elektrik ve mekanik işlerinden sonra yapılması gereken inşai onarımları

yapmak” ifadesinden de anlaşılacağı üzere asıl işin yürütülmesi nedeniyle ortaya çıkan

yapıma ilişkin olmayan küçük onarım işleri olduğu; ihale konusu iş binalarının elektrik ve

mekanik sistemlerin periyodik bakım ve işletmeye hazır halde tutulması işi olup, işin kapsamı

ve büyüklüğü olduğu dikkate alındığında iddia konusu edilen düzenlemede yer alan inşaat

işleri teknik bakımının gerçekleştirilen hizmet alım ihalesi ile kabul edilebilir doğal bir

bağlantı taşıdığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde iddia yerinde görülmemiştir.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale

dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 9

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-6

hizmet alımlarını ifade eder.

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale

dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi

gerekmektedir.

…” şeklinde açıklama yapılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Kişi başı; 1.Grup Personel 6 kişi (Mimar, İç Mimar, Mühendis) (Brüt Asgari Ücretin

%200 Fazlası

2.Grup Personel 52 kişi (Tekniker, Teknisyen, Usta) (Brüt Asgari Ücretin %105

Fazlası)

3.Grup Personel 3 kişi (Engelli) (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası )

Kişi başı; 1.Grup olarak görev yapacak personel için 171 gün,

2, Grup olarak görev yapacak personel için 1125 gün,

3. Grup olarak görev yapacak personel için 43 gün, Ulusal bayram ve genel tatil

günlerinde mesai giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.,

Kişi başı; 1. Grup olarak görev yapacak 6 kişi personelin tamamına 550 saat, 2. Grup

olarak görev yapacak 52 kişi personelin tamamına 3135 saat, 3. Grup olarak görev yapacak 3

kişi personelin tamamına 138 saat üzerinden fazla çalışma giderleri teklif fiyata dahil

edilecektir.

. Yemek ve yol giderleri:

Kişi başı (toplam 61 kişi için) aylık 26 gün üzerinden bir günlük brüt 12,16.- TL yol

bedeli ile aylık 26 gün üzerinden bir günlük brüt 12,16.- TL yemek bedeli işçiye nakdi olarak

ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Giyim Gideri:

Teknik şartnamede yazılı giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi

gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri

hekimliği ve iş güvenliği uzmanı gideri ile çalışanlara verilecek iş ile ilgili eğitim gideri

sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında teklif fiyata dahil edilecektir.

Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede ayrıntısı belirtilen malzeme ve ekipman bedelleri teklif fiyata dahil

edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “personel” başlıklı 4’üncü maddesinde, “Yüklenici firma,

personeline kendi kurum imajını verecek; iş emniyeti ve işçi sağlığını koruyacak şekilde işin

niteliğine uygun iş elbiseleri temin edecektir. Verilen iş elbiselerinin uygun şekilde giyilmesini

temin edecek; eskimiş ve kirli kıyafetlerin derhal değiştirilmesini sağlayacaktır.

Teknik Personele her yıl iş sağlığı ve iş güvenliği kriterlerine uygun kişisel koruyucu

donanım ve 2 adet yazlık, 2 adet kışlık, iş elbisesi; 1 adet yazlık, 1 adet kışlık iş ayakkabısı

verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 9

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-6

İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu işin belediye binalarının

elektrik ve mekanik sistemlerin periyodik bakım ve işletmeye hazır halde tutulması hizmet

alımı işi olduğu, niteliği gereği personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu hizmet

alımı işinde, birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen iş kalemi maliyetleri üzerinden tekliflerin

oluşturulacağı, bu çerçevede iddiaya konu edilen giyim giderlerinin ihale dokümanında yer

verilen düzenlemeler ve maliyet unsurlarına ilişkin açıklamalar dikkate alınarak, ihale konusu

alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından hesaplanarak iş

kalemi maliyetlerine dâhil edileceği, dolayısıyla anılan maliyet kalemleri için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına da gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

İhale konusu iş personel çalıştırmaya dayalı bir iş olmayıp çalıştırılacak personelin

giyim giderinin mevcut iş kalemlerinin maliyetleri içinde öngörülmesi gerektiği

değerlendirildiğinden iddia yerinde görülmemiştir.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

eki Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari

Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci

maddesinin 34 numaralı dipnotunda, “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sadece fiyat

esasına göre belirlenecek ise madde metnine “teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.”

şeklinde, Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate

alınarak belirlenecek ise “fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak

belirlenecektir” ibaresi yazılacaktır. Bu durumda, İdare tarafından fiyat dışı unsurların neler

olduğu ve bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi

belirlenerek 35.1.1. maddesinde düzenlenecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki

unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde,

“53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat

esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet

etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak

belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak

belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak

belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel

getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal

değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu

olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin

beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya

karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da

ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının

birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” şeklinde

açıklamalar bulunmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 9

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-6

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde, “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte

fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki

kısımda yapılacaktır.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması

“Teklif fiyatı puanlaması 94 tam puan üzerinden yapılacaktır. Sınır değer ve aşırı

düşük teklif değerlendirme işlemleri tamamlandıktan sonra teklifleri reddedilmeyen ve geçerli

teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 94 puan alacak

olup, diğer isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 94) / TF formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

TP: Teklif puanı,

TFmin: Sınır değer ve aşırı düşük teklif değerlendirme işlemleri tamamlandıktan

sonra teklifleri reddedilmeyen ve geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en

düşük teklif fiyatı,

TF: İsteklinin teklif fiyatı,

ifade eder.”

A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması

“Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması 6 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli

teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri

aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

İş Kalemi No:

Puanı:

1.Grup Personel(Mimar, İç Mimar, Mühendis) (Brüt Asgari Ücretin

%200 Fazlası )

2

2.Grup Personel (Tekniker, Teknisyen, Usta ) (Brüt Asgari Ücretin

%105 Fazlası)

2

3.Grup Personel (Engelli) (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası )

Söz konusu her bir iş kalemi için tarifleri Birim Fiyat Teklif cetveli ve Teknik

Şartnamede belirtilen işçilik kalemlerinin Kamu İhale Kurumu (EKAP) platformu işçilik

hesaplama modülünden tabloda belirtilen aylık brüt asgari ücretin yüzde fazlası oranında, 26

gün üzerinden 12,16 günlük yemek ücreti ve 26 gün üzerinden 12,16 yol ücreti

eklenerek yapılacak hesaplamada elde edilen tutar asgari işçilik maliyetidir.

Asgari işçilik maliyetine %2,52 oranında sözleşme ve genel gider maliyeti eklenerek

bulunan tutar, minimum tutardır. Minimum tutar ile Asgari işçilik maliyetinin %7’si

hesaplanarak elde edilen kar tutarının toplamı azami tutardır. İsteklilerin puanlı iş

kalemlerine ait teklifleri yukarıda belirtilen minimum tutar ile azami tutar (minimum ve

azami tutarlar dahil) arasında kalması durumunda her bir iş kalemi için tabloda yer alan

puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri belirtilen aralığın dışında kalıyorsa iş kalemleri için

puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen

puanların toplamıdır.

Not: Minimum ve Azami tutar aralığı hesaplanırken virgülden sonra 5 basamak

dikkate alınacaktır.

A.3. Toplam puan

Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 9

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-6

A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli

Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli; FDTF = (ETF x 100) /

TTP formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,

ETF:

Toplam

puanı

en

yüksek

istekliye

ait

teklif

bedeli,

TTP: İsteklinin toplam puanı,

ifade eder.”

Şeklinde Hesap Yöntemi Oluşturulmuştur.

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif; “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı

unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif

bedelidir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İdari Şartname ile aynı yöndeki düzenleme ihale ilanında aşağıdaki gibi yer

almaktadır: “5.Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da

dikkate alınarak belirlenecektir.

A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki

kısımda yapılacaktır.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması

“Teklif fiyatı puanlaması 94 tam puan üzerinden yapılacaktır. Sınır değer ve aşırı

düşük teklif değerlendirme işlemleri tamamlandıktan sonra teklifleri reddedilmeyen ve geçerli

teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 94 puan alacak

olup, diğer isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 94) / TF formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

TP: Teklif puanı,

TFmin: Sınır değer ve aşırı düşük teklif değerlendirme işlemleri tamamlandıktan sonra

teklifleri reddedilmeyen ve geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük

teklif fiyatı,

TF: İsteklinin teklif fiyatı,

ifade eder.”

A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması

“Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması 6 tam puan üzerinden yapılacaktır.

Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri

aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

İş Kalemi No:

Puanı:

1.Grup Personel(Mimar, İç Mimar, Mühendis) (Brüt Asgari Ücretin %200 Fazlası )

2.Grup Personel (Tekniker, Teknisyen, Usta ) (Brüt Asgari Ücretin %105 Fazlası)

3.Grup Personel (Engelli) (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası )

2

Söz konusu her bir iş kalemi için tarifleri Birim Fiyat Teklif cetveli ve Teknik

Şartnamede belirtilen işçilik kalemlerinin Kamu İhale Kurumu ( EKAP) platformu işçilik

hesaplama modülünden tabloda belirtilen aylık brüt asgari ücretin yüzde fazlası oranında, 26

gün üzerinden 12,16 günlük yemek ücreti ve 26 gün üzerinden 12,16 yol ücreti

eklenerek yapılacak hesaplamada elde edilen tutar asgari işçilik maliyetidir.

Asgari işçilik maliyetine %2,52 oranında sözleşme ve genel gider maliyeti eklenerek

bulunan tutar, minimum tutardır. Minimum tutar ile Asgari işçilik maliyetinin %7’si

hesaplanarak elde edilen kar tutarının toplamı azami tutardır. İsteklilerin puanlı iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 9

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-6

kalemlerine ait teklifleri yukarıda belirtilen minimum tutar ile azami tutar (minimum ve

azami tutarlar dahil) arasında kalması durumunda her bir iş kalemi için tabloda yer alan

puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri belirtilen aralığın dışında kalıyorsa iş kalemleri için

puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen

puanların toplamıdır.

Not: Minimum ve Azami tutar aralığı hesaplanırken virgülden sonra 5 basamak

dikkate alınacaktır.

A.3. Toplam puan

Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli

Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli; FDTF = (ETF x 100) /

TTP formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,

ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli, TTP: İsteklinin toplam puanı,

ifade eder.” şeklinde Hesap Yöntemi Oluşturulmuştur.

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif; “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı

unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif

bedelidir.”.

İncelenen iddia ile ilgili hususun ihale dokümanının ilana yansıyan bir hükmüne

ilişkin olduğu; dolayısıyla başvuru sahibinin ihalenin ilan tarihi olan 19.10.2021 tarihini

izleyen on gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten

sonra 10.11.2021 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, bu nedenle söz konusu

iddianın 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca

süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme ve tespitler gereği iddia yerinde görülmemiştir.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında

“…Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde

veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık

gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte

çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren

ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu

Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan

yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”

başlıklı 112’nci maddesinde “…Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan

kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri

uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere

mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem

tazminatı sayılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 9

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-6

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları

ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya

kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü

maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734

sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum

ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son

kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından

4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde

çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı

ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi

hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen

süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları

itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden

hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş

sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak

hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt

işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya

kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı

ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,

ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet

süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi

yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi

yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)

bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden,

(b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip

yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen

hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme

süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri

alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir…”

hükmü yer almakta olup, bu madde çerçevesinde kıdem tazminatlarının ne şekilde

kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı 08.02.2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi Gazete’de

yayımlanan Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet

Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 9

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-6

Yönetmelik ile belirlenmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde, “36.1. İş bu

sözleşme gereği YÜKLENİCİNİN ihale kapsamında hizmet işi ile ilgili olarak 4857 Sayılı İş

Kanunu, 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu, İş Sağlığı ve

Güvenliği ve ilgili tüm mevzuattan kaynaklanan tüm sorumluluk YÜKLENİCİYE ait olup;

YÜKLENİCİ işbu madde hükmüne aykırılık sebebiyle İdarenin uğrayacağı her türlü zararı

tazmin etmekle mükelleftir. YÜKLENİCİNİN 4857 Sayılı İş Kanunu, Sosyal Güvenlik

Mevzuatı, İş Sağılığı ve Güvenliği ve ilgili sair mevzuata aykırılığı sebebiyle İdarenin adli

ve/veya İdari Kurum veya Kuruluşlara yahut 3. şahıslara tazminat, ceza ve sair ad altında

yapmak mecburiyetinde kaldığı ödemeler İdare tarafından YÜKLENİCİDEN rücuan tahsil

edilecektir. İdare, İş bu rücu hakkını YÜKLENİCİNİN hak edişinden tenkisat yaparak

kullanma seçimlik hak ve yetkisini haizdir.

36.2. YÜKLENİCİ, işin devamı sırasında, gerek çalıştırdığı elemanların, gerek üçüncü

şahısların güvenliğinden sorumlu olup, gerekli emniyet tedbirlerini, işçi sağlığı ve iş güvenliği

tüzüğü ve yürürlükteki yasa hükümleri uyarınca almakla yükümlüdür. İşbu yükümlülüğün

yerine getirilmemesinden doğan tüm cezai ve hukuki sorumluluk YÜKLENİCİ’ ye aittir.

36.2.1 Yüklenicinin ihale kapsamında çalıştıracağı destek hizmeti ile ilgili olarak iş

sağlığı ve güvenliği ve ilgili tüm mevzuattan kaynaklanan her türlü sorumluluk yükleniciye ait

olup; yüklenici işbu madde hükmüne aykırılık sebebiyle işverenin uğrayacağı her türlü zararı

tazmin etmekle mükelleftir. Yüklenicinin iş sağılığı ve güvenliği ve ilgili sair mevzuata

aykırılığı sebebiyle idare adli ve/veya idari kurum veya kuruluşlara yahut 3. şahıslara

tazminat, ceza ve sair ad altında yapmak mecburiyetinde kaldığı ödemeler idare tarafından

yükleniciden rücuan tahsil edilecektir. İdare, iş bu rücu hakkını yüklenicinin hak edişinden

tenkisat yaparak kullanma seçimlik hak ve yetkisini haizdir.

36.2.2. Yüklenicinin ihale kapsamında çalıştıracağı destek hizmetinin veya

hizmetlerinden yararlandığı üçüncü şahısların kusurundan dolayı meydana gelen her türlü

kaza, hasar, zarar, ziyan, yangın, hırsızlık v.s. sorumluluğu mali ve cezai yükümlülükler

yükleniciye aittir. Yüklenici’nin konuya ilgisiz kalması ve yasal yükümlülüklerini yerine

getirmemesi halinde idare, bu kazalar ve hasarlar dolayısı ile zarara uğrayanlarla adli

merciler önünde veya haricinde gerektiğinde kendi ve/veya yüklenici adına ve namına sulh

olabilecek, zararlarını tediye edebilecek ve işbu ödemeleri yüklenicinin idare nezdindeki hak,

alacak ve İstihkaklarından kesebilecek veya mahsup edebilecektir.

36.2.3. Yüklenicinin istihdam ettiği personelin; İş Kanunu, SGK Mevzuatı ve diğer

kanun ve mevzuatlarla belirlenen uygulamalar ile kıdem tazminatı, ihbar tazminatı, yıllık izin

ücreti, fazla mesai ücreti, boşta geçen süre ücreti, işe başlatmama ücreti uygulamalardan

doğan kesintiler de dahil olmak üzere tüm hak ve alacaklar bakımından muhatabı da

sorumlusu da Yüklenicidir. Yüklenici tarafından istihdam edilen personele ilişkin herhangi bir

sorumluluk Tesisler Bakım ve Onarım Müdürlüğüne yüklenemez. Kurum tarafından ödenen

kıdem tazminatları ve diğer işçilik alacakları yüklenici firmaya rücu edilir.

36.2.4. Alt Yüklenicilik Onayı: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yer alan

kamu şirketi gibi kuruluşların yüklenici olması halinde; alt yüklenici onayları, bu kuruluşların

yapacakları ihaleler sonuçlandıktan sonra gerçekleştirilecektir.” şeklinde düzenleme

yapılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak idarece yapılan yaklaşık maliyet hesabı

incelendiğinde şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 9

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-6

değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde personelin

ihbar ve kıdem tazminatları da dahil olmak üzere mevzuattan kaynaklanan tüm hak ve

alacaklarından sorumluluğun yükleniciye ait olduğu yönünde düzenlemelerin yer aldığı

görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen 112’nci maddesinde, 4734 sayılı

Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak

kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve

kuruluşlarına ait olduğunun hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin

birinci fıkrasının (e) bendinin personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu

çerçevede 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

ihalelerinde kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve

kuruluşlarına ait olduğunun açık olduğu, diğer taraftan 4857 sayılı Kanun’un 2’nci maddesi

gereğince asıl işveren-alt işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o

işyeri ile ilgili olarak bu Kanun’dan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş

sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu

anlaşılmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olan başvuruya konu ihalede

4857 sayılı İş Kanunu'nun 112’nci maddesi yer alan kıdem tazminatının idarelerce ödenmesi

hususuna ilişkin kuralların söz konusu ihalede uygulanamayacağı ve personel çalıştırmasına

dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli

muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı anlaşılmaktır.

Öte yandan, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının

alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, başvuruya konu

ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın anılan maddesinden kıdem tazminatı ödemelerinden

yalnızca yüklenicinin sorumlu olduğu sonucu çıkarılsa dahi 4857 sayılı İş Kanunu’nun

yukarıda anılan hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk

doğmayacağından bu hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, idarelerin de yükleniciler

gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında Kanun hükümlerine uymak zorunda

oldukları, diğer

taraftan ihale konusu iş süresince kaç personelin iş

sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ereceğinin idare

tarafından da net olarak belirlenemeyeceği, bu bağlamda hesaplama yapılmasının mümkün

olmadığı, bir arada değerlendirildiğinde, çalıştırılacak personele ilişkin olarak iş

mevzuatından kaynaklanan yükümlülükler konusunda ihale dokümanında yer alan

düzenlemenin hukuka aykırı olmadığı, isteklilerin tekliflerini sunmasına engel teşkil

etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve tespitler gereği iddia yerinde görülmemiştir.

7) Başvuru sahibinin 7’nci ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 9

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-6

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

2-İhale konusu hizmetin

19.10.2021 tarihli ihale ilanında,“

a) Niteliği, türü ve miktarı

:33 Ay boyunca İstanbul Anadolu Yakası İBB binalarının

Elektrik ve Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım ve

İşletmeye Hazır Halde Tutulması Hizmet alımı İşi.

….

4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

4.4.1.

Elektrik Sistemlerin Periyodik Bakım Onarım ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması İşi

Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım Onarım ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması İşi

Yukarıdaki işlerden her birisi ayrı ayrı veya bir arada benzer iş olarak kabul edilecektir.”

düzenlemeleri bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin 7’nci ve 8’inci iddialarının ihale dokümanının 19.10.2021 tarihli

ihale ilanına yansıyan hükümlerine ilişkin olduğu ve idareye sunulan 10.11.2011 tarihli

şikayet dilekçesinde bu iddialara yer verilmediği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddia konusu ettiği söz konusu iki hususun da ihale dokümanının

ilana yansıyan düzenlemelerine ilişkin olduğu ve dolayısıyla başvuru sahibinin ihalenin ilan

tarihi olan 19.10.2021 tarihini izleyen on gün içinde anılan iddialarla idareye şikâyet

başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 29.11.2021 tarihli itirazen

şikâyet başvurusunda söz konusu iddiaları ileri sürdüğü anlaşıldığından, 7’nci ve 8’inci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 9

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-6

iddiaların 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca

süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları