Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/180149-12 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2022/180149
Başvuru Sahibi
Yeni Doğuş Kurumsal A.Ş.
İdare
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
12 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 25
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-600
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeni Doğuş Kurumsal A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/180149 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve
Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 06.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “12 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yeni Doğuş Kurumsal A.Ş.nin 31.03.2022 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 04.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
13.04.2022 tarih ve 18381 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/389 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16.1.2’nci maddesinin 1 sıra no’lu satırında aykırılık halinde “Yüklenicinin
taahhüdünden vazgeçmesi ve/veya işe süresinde başlamadığı takdirde, idare tarafından en az
10 (on) gün süreli yazılı ihtar verilecek olup, gecikilen her takvim günü için sözleşme
bedelinin %0,1 (bindebir) oranında gecikme cezası uygulanacaktır. İhtar süresi sonunda aynı
durumun devam etmesi halinde 4735 sayılı kanunun 20’nci maddesinin (a) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.” düzenlemesinin yer aldığı, aynı
sıranın devamında da 1 sıra no’lu aykırılık halinde belirtilen aykırılık halinin meydana
gelmesi durumunda sözleşme bedelinin binde 1’i oranında ceza uygulanacağı sözleşmenin
feshini gerektiren aykırılık sayısının 3 olduğunun belirtildiği, bu bağlamda belirtilen aykırılık
halinin meydana gelmesi durumunda sözleşmenin verilen ihtar süresi sonunda mı yoksa söz
konusu aykırılık durumunun 3 defa gerçekleşmesi halinde mi feshedileceği hususunda çelişki
bulunduğu,
Diğer taraftan 1 sıra no’lu aykırılık halinin ağır aykırılık hali olduğu düşünülse bile
bu durumda uygulanacak tek yaptırımın fesih olduğu dikkate alındığında belirtilen aykırılık
halinin gerçekleşmesi durumunda hem idari para cezasının kesileceğinden hem de sözleşme
feshedileceğinden anılan düzenlemenin tip sözleşmeye ve mevzuata aykırı olduğu,
2) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 25
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-600
birim fiyat teklif cetvelinde, söz konusu yemek hizmeti alımı işinde istihdam edilecek olan
engelli personel için yol ücretinin öngörülmediği, 4857 sayılı İş Kanunu ve 5378 sayılı
Engelliler Hakkında Kanun düzenlemeleri gereği ihale kapsamında çalışan engelli işçilerin
yol ücretlerinin diğer işçilerle eşit şartlarda ödenmesi gerektiği,
3) İdarece 25.03.2022 tarihinde yayınlanan zeyilnamede ve Teknik Şartname’nin
“Taşıma” başlıklı 1.4’üncü bölümünde “c. Taşımada kullanılacak arabaların ve araç
gereçlerin temizliği bakımı, onarımı ve ilgili tüm giderleri yüklenici firmaya aittir. İstekliler
ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan TSE 13075 belgesini sözleşme aşamasında idare
sunacaktır. İsteklilerin tekliflerini oluştururken bu hususu dikkate almaları gerekmektedir…”
düzenlemesine yer verildiği, anılan maddede belirtilen belgenin kamu ihale mevzuatında
düzenlenen ve sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler arasında yer
almadığı,
4) Teknik Şartname’nin 21’inci sayfasında “a) NORMAL KAHVALTI” başlıklı
bölümde “Normal kahvaltının içeriği: Normal kahvaltı içecek (poşet çay veya poşet bitki
çayları, paket süt, vb.) şeker ve ekmek dışında 3 ayrı çeşit olarak verilecektir…”
düzenlemesinin yer aldığı, Teknik Şartname’nin 22’nci sayfasında yer alan 15 günlük örnek
normal kahvaltı menüsünde ise kahvaltıların içecek, şeker ve ekmek hariç 4 çeşit/kap olarak
düzenlendiği,
Ayrıca Teknik Şartname’nin 27’nci sayfasında “a) DİYET KAHVALTI:” başlıklı
bölümde “Klinik diyetisyenleri, hastanın ihtiyacına göre aşağıdaki kahvaltılık malzemelerden
uygun olanlarını verir. Diyet kahvaltısı içecek ( poşet çay, poşet bitki çayı, paket süt,) ekmek,
şeker ve su dışında 3 çeşit olarak verilecektir…” düzenlemesinin yer aldığı, Teknik
Şartname’nin 27-28’inci sayfalarında yer alan 15 günlük örnek diyet kahvaltı menüsünde ise
diyet kahvaltıların içecek, şeker ve ekmek hariç 4 çeşit/kap olarak düzenlendiği,
Bu çerçevede normal kahvaltı ve diyet kahvaltılarda verilecek olan çeşit/kap sayısı
hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki olduğu,
5) Teknik Şartname’nin 30’uncu sayfasında “REJİM 1: Ameliyat sonrası hastaların
ağızdan almaya başladığı birinci gün diyetidir. Çay, komposto suyundan oluşur. Gün boyu
verilir. Rejim 1 hastası rasyonda gösterilmez.” düzenlemesinin yer aldığı, bu bağlamda Rejim
1 yemeği için sözleşme süresi içerisinde ne miktarda verileceği hususunda belirsizlik
olduğundan ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığından sağlıklı bir şekilde
teklif hazırlanamadığı, ayrıca bahse konu yemek için yükleniciye ödeme yapılmamasının
hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu,
6) Teknik Şartname’nin 32’nci sayfasında “EK-1 Yemeklerin çiğ - pişmiş ve servise
uygun porsiyon miktarları” başlıklı bölümde böreklerin içeriğinde 30 g kıyma (çiğ olarak)
bulunması gerektiğinin belirtildiği,
Teknik Şartname’nin 55’inci sayfasında ise kıymalı kol böreği içeriğinde “40 gr dana
eti” girdisinin bulunduğu, dolayısıyla bir tarafta böreklerin içeriğinde 30 gr çiğ kıyma
bulunması gerektiği belirtilirken diğer tarafta kıymalı börek içeriğinde 40 gr dana eti girdisine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 25
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-600
yer verilmesinin ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki oluşturduğu ve sağlıklı teklif
vermeye engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak
düzenlenir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde
“Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık
Hali
İhtar Yapılacaktır/İhtar Sözleşme
Yapılmayacaktır
Bedeli Sözleşmenin Feshini
Üzerinden Kesilecek Gerektiren
Aykırılık
Ceza Oranı
Sayısı2
1
2
3
….
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 25
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-600
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
………..
………..
………..
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması yer
almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin On Binde 1,00’dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşmenin
Sözleşme
Feshini
İhtar
Yapılacaktır /
İhtar
Yapılmayacaktır Ceza
Oranı
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
Sıra
No
Aykırılık Hali
Yüklenicinin
taahhüdünden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 25
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-600
1
vazgeçmesi ve/veya işe süresinde İhtar
başlamadığı takdirde, İdare Yapılacaktır
Binde
1,00
3
tarafından en az 10 (on) gün süreli
yazılı ihtar verilecek olup, gecikilen
her takvim günü için sözleşme
bedelinin %0,1 (bindebir) oranında
gecikme cezası uygulanacaktır. İhtar
süresi sonunda aynı durumun devam
etmesi halinde 4735 sayılı kanunun
20’nci maddesinin (a) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme feshedilir.
Teknik Şartnamenin Ücretler (maaş)
başlıklı maddesinde tanımlandığı
üzere çalışan personele maaş
ödemesinin yükleniciye hak edişin
ödenmesini izleyen gün içerisinde
yüklenici tarafından ödenmediği
takdirde bu durum bir aykırılık
olarak kabul edilecek ve gecikilen
her takvim günü için sözleşme
bedelinin %0,1 (bindebir) oranında
3
İhtar
Binde
2
Yapılmayacaktır 1,00
hakedişden
ceza
kesintisi
yapılacaktır.
Teknik Şartnamenin Yol Ücreti
başlıklı maddesinde tanımlandığı
üzere çalışan personele Kentkart
Kontör
dolumlarının
süresinde
yapılmaması halinde bu durum bir
aykırılık olarak kabul edilecek ve
gecikilen her takvim günü için
sözleşme bedelinin %0,1 (binde 1)
oranında hakedişden ceza kesintisi
yapılacaktır.
3
İhtar
Binde
3
Yapılmayacaktır 1,00
Teknik Şartnamede tanımlandığı
üzere çalışan personele Giyecekle
ilgili malzemelerin verilmemesi
halinde bu durum bir aykırılık
olarak kabul edilecek ve sözleşme
bedelinin %0,1 (binde 1) oranında
3
İhtar
Binde
4
5
Yapılmayacaktır 1,00
hakedişden
ceza
kesintisi
yapılacaktır.
Çalışan personelin, hizmet sunulan
alanların, gıda madde ve İhtar
On Binde
20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 25
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-600
malzemelerin; temizlik ve hijyen Yapılmayacaktır 2,00
kurallarına uygun olmadığının tespit
edilmesi ve yemeklerde yabancı
madde bulunması halinde, yapılacak
her bir tespit için sözleşme bedelinin
(onbindeiki)
oranında
ceza
uygulanır.
Sağlık
Tesisleri mutfak
ve
yemekhanelerinde yemek pişirilmesi
ve dağıtılması sırasında; gıda
maddelerinde kalite standartlarına
uyulmadığının tutanakla tespiti veya
günlük gelen malzemelerin servise
sunulması, servise sunulan bu
malzemelerin teknik şartnamedeki
koşulları sağlamaması halinde; her
bir durum için sözleşme bedelinin
20
İhtar
On Binde
6
Yapılmayacaktır 2,00
(Onbindeiki)
uygulanır.
oranında
ceza
Yemek pişirilmesi ve dağıtılması
sırasında teknik şartnamede
belirtilen gramajlara uyulmadığının
tespiti halinde, her bir durum için
sözleşme bedelinin (Onbindeüçü)
oranında ceza uygulanacaktır.
20
7
İhtar
On Binde
Yapılmayacaktır 3,00
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25’inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 25
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-600
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas
alınacağı hüküm altına alınmış, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer
alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde
düzenleneceği belirtilmiştir. Buna göre sözleşmeye aykırılık teşkil eden hangi davranışların,
ağır aykırılık hali oluşturduğunun belirtilmesine imkân tanınmış, bu ağır aykırılık hallerinin
ortaya çıkması durumunda 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği kurala bağlanmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde; Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin şikâyete
konu 1 sıra no’lu satırında yüklenicinin taahhüdünden vazgeçmesi ve/veya işe süresinde
başlamaması aykırılık halinin 3 kez tekrarlanması durumunun, sözleşmenin feshini gerektiren
bir sözleşmeye aykırılık hali olarak düzenlendiği, söz konusu aykırılık halinin 3 defaya kadar
gerçekleştiği halde ise sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranının belirtildiği, başka
bir ifadeyle, sözleşmenin feshedilmesini gerektiren aykırılık hallerinin bahse konu tabloda
aykırılık hallerinin tekrarına ilişkin sayılar öngörülerek düzenlendiği tespit edilmiştir.
Ayrıca aynı satırda yüklenicinin taahhüdünden vazgeçmesi ve/veya işe süresinde
başlamadığı takdirde, idare tarafından en az 10 (on) gün süreli yazılı ihtar verileceği,
gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin %0,1 (bindebir) oranında gecikme cezası
uygulanacağı ve ihtar süresi sonunda aynı durumun devam etmesi halinde 4735 sayılı
kanunun 20’nci maddesinin (a) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
Diğer taraftan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde sözleşmenin idarece
feshedileceği aykırılık hallerine ilişkin ağır aykırılık hali belirlenmediği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddiasının aksine, yüklenicinin taahhüdünden
vazgeçmesi ve/veya işe süresinde başlamaması aykırılık halinin Sözleşme Tasarısı’nın
16.1.3’üncü maddesinde ifade edilen doğrudan sözleşmenin feshinin gerektiren bir aykırılık
hali olarak düzenlenmediği, söz konusu aykırılık halinin tekrarlanma sayısına bağlı olarak
sözleşmenin feshi sonucunu ortaya çıkarabileceğinin ifade edildiği, söz konusu tekrar sayısına
ulaşana kadar bahse konu aykırılık halinin gerçekleşmesi durumunda sözleşme bedeli
üzerinden kesilecek ceza oranına ihale dokümanında yer verildiği, ayrıca anılan satırda bahse
konu aykırılığın gerçekleşmesi durumunda idarece ihtar yapılacağı yer almakla birlikte ihtar
süresi sonunda aynı durumun devam etmesi halinde 4735 sayılı kanunun 20’nci maddesinin
(a) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedileceğinin
düzenlemesinin de yer aldığı bu durumun söz konusu aykırılığın 3’ten az olması halinde
hangi yaptırımın uygulanacağı hususunda çelişki oluşturduğu anlaşıldığından, idarece yapılan
düzenlemenin Tip Sözleşme’ye aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır. Bu itibarla başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu değerlendirilmiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 25
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-600
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumludur.” hükmü yer almaktadır.
4736 sayılı Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Ürettikleri Mal ve Hizmet Tarifeleri ile
Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 1’inci maddesinde “…Engelliler
için sağlık kurulu raporuyla %40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk
vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin kendileri ile birlikte birden fazla olmamak üzere
birlikte yolculuk ettikleri refakatçileri, demiryolları ve denizyollarının şehir içi ve
şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik,
müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait
şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanırlar.” hükmü,
04.03.2014 tarihli ve 28931 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Ücretsiz veya
İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin “Ücretsiz seyahat hakkından yararlanacak kişiler”
başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) 4736 sayılı Kanunun 1 inci maddesinin ikinci fıkrası
uyarınca demiryolları ve deniz yollarının şehir içi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere,
belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler
tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden
ücretsiz olarak yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir:
…
e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu
belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden
fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “…C) Yol Ücreti:
Bu hizmet alımı kapsamında çalışacak kişilerin (engelli personeller hariç) yol bedeli
yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Yol bedeli için aylık gün sayısı; 26
(yirmialtı) dır. İşçilere günde iki adet olmak üzere Kocaeli Büyükşehir Belediyesi tam kent
kart kontörü (ilgili ilçenin şehir içi Kent kart ulaşım bedeli) ayni olarak verilecektir. İlk temin
esnasındaki Kent kart kart bedeli; sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmiş olup,
yüklenici
tarafından
karşılanacaktır.
Kent kart ayni bir hak olup, çalışana çalışacağı ay için ve çalışma günleri için
verilecektir. Her ayın Kent kart dolumu ilgili ayın ilk 5 (beş) iş günü içerisinde dolum
yapılacak ve dolumların yapıldığına ilişkin evraklar ilgili ayın ödeme evrakları ile birlikte
İdareye
teslim
edilecektir.
İlgili kurum ve yüklenici tarafından hazırlanan puantajlar kapsamında sadece çalışılan
günler için kent kart kontör dolumu yapılacaktır. Yol bedelleri için birim fiyat teklif cetvelinde
ayrı ayrı satırlar açılmıştır.
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Personel İle İlgili Diğer Hususlar” başlık 3.2’nci maddesinde
“…p) Yol Ücreti
Bu hizmet alımı kapsamında çalışacak kişilerin (engelli personeller hariç) yol bedeli
yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Yol bedeli için aylık gün sayısı; 26
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 25
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-600
(yirmialtı) dır. İşçilere günde iki adet olmak üzere Kocaeli Büyükşehir Belediyesi tam kent
kart kontörü (ilgili ilçenin şehir içi, Kent kart ulaşım bedeli) ayni olarak verilecektir. İlk temin
esnasındaki Kent kart kart bedeli; sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmiş olup,
yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Kent kart ayni bir hak olup, çalışana çalışacağı ay için ve çalışma günleri için
verilecektir. Her ayın kentkart dolumu ilgili ayın ilk 5 (beş) iş günü içerisinde dolum
yapılacak ve dolumların yapıldığına ilişkin evraklar ilgili ayın ödeme evrakları ile birlikte
İdareye teslim edilecektir.
İlgili kurum ve yüklenici tarafından hazırlanan puantajlar kapsamında sadece
çalışılan günler için kent kart kontör dolumu yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile sağlık kurulu raporuyla %40 ve üzerinde
engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının demiryolları ve denizyollarının şehir içi ve
şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik,
müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere
ait şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanabilme hakkının tanındığı, bu
bağlamda engelli vatandaşlarımıza toplu taşıma hizmetleri kullanmaları noktasında pozitif bir
ayrımcılığa gidildiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, engelli personel dışında kalan tüm personelin yol ücretinin aylık
26 gün olmak üzere toplamda ayni olarak ödeneceği tespit edilmiştir.
Bu çerçevede ihale kapsamında çalıştıracak personele yol bedelinin ödenip
ödenemeyeceği veyahut hangi personel için yol bedelinin ödenip ödenmeyeceği idare
tarafından belirlenebileceği, bu hususun belirlenmesi ile ilgili takdir hakkının tamamı ile
harcama ve ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanması sorumluluğu bulunan idarelere ait
olduğu, ihale kapsamında çalıştırılacak personel arasında böyle bir ayrıştırma
yapılabilmesinin ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların
verimli kullanılması ilkesinin sonucu olduğu, diğer taraftan idarenin şikâyete cevap yazısında
engelli personel için illerinde ulaşımın ücretsiz olduğu da ifade edilmiş olup yukarıda yer
verilen mevzuat hükümleri uyarınca engelli personel için toplu taşıma hizmetlerinden
ücretsiz olarak yararlanma olanağı mevcut olduğundan şikâyete konu düzenlemenin engelli
personel aleyhine eşitsizliğe ve ayrımcılığa neden olmayacağı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato
ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir
durumda olan.
b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan.
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 25
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-600
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen.
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.
g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan.
h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte
belge verdiği tespit edilen.
i) 11’inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
j) 17’nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)
bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin
sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.
(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini
yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale
üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi
hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına
alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen
duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir
kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü
yer almaktadır.
İdarece 25.03.2022 tarihinde yayımlanan zeyilname sonrasında Teknik Şartname’nin
“Taşıma” başlıklı 1.4’üncü maddesinde“…c.Taşımada kullanılacak arabaların ve araç
gereçlerin temizliği bakımı, onarımı ve ilgili tüm giderleri yüklenici firmaya aittir. İstekliler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 25
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-600
ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan TSE 13075 (Ham, Yarı Mamul ve mamul gıda
maddeleri, gıda katkı maddeleri ile işlenmeye mahsus yan ürünler ve gıda ambalajlarının bir
yerden başka bir yere taşınmasında uyulacak idari-işletme kuralları ile taşıma araçlarını
özellikleri gıda taşıma hizmeti veren işyerleri ve çalışanların özellikleri ile ilgili kuralları
kapsar.) belgesini sözleşme aşamasında idare sunacaktır. İsteklilerin tekliflerini oluştururken
bu hususu dikkate almaları gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda, incelemeye konu
ihalenin Teknik Şartname’nin “Taşıma” başlıklı 1.4’üncü maddesinde isteklilerden TSE
13075 belgesinin sözleşme aşamasında sunulmasının istenildiği tespit edilmiştir. Bu bağlamda
söz konusu düzenlemede yer alan “sözleşme aşaması” ibaresinden bahse konu belgenin
sözleşme imzalanmasından önce mi yoksa sonra mı istenildiği hususu net olmamakla birlikte
istekliler tarafından sunulması gerektiğinin düzenlendiği dikkate alındığında şikâyete konu
belgenin sözleşmeden önce idareye sunulması gereken belge niteliğinde olduğu
değerlendirilmiştir.
Bu çerçevede, kamu ihale mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması
gereken belgelerin ve bu belgelerin sunulmaması halinde hangi yaptırımların uygulanacağının
belirli olduğu, iddia konusu olan belgenin de sözleşme imzalanmadan önce sunulması
gereken belgeler arasında yer almadığı anlaşılmış olup, söz konusu düzenlemenin bu haliyle
mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Normal Yemek Yiyenler için Verilecek Kahvaltı ve Yemekler”
başlıklı 3.3’üncü maddesinde “…a) NORMAL KAHVALTI: Normal yemek yiyen hasta,
refakatçi ve nöbetçi personele her sabah bir öğün kahvaltı verilir. Bu kahvaltının ne zaman ve
ne şekilde olacağı sorumlu diyetisyen tarafından hazırlanan listede belirtildiği gibi olacaktır.
Normal kahvaltının içeriği: Normal kahvaltı içecek (poşet çay veya poşet bitki çayları,
paket süt, vb.) şeker ve ekmek dışında 3 ayrı çeşit olarak verilecektir. Her gün çeşitlerden biri
hayvansal kaynaklı olacaktır. Haftada 2 gün çay yerine süt verilecektir, peynir yerine yumurta
verilebilecektir. Kahvaltıdaki peynir (beyaz, kaşar veya eritme üçgen), zeytin (yeşil veya
siyah), reçel (gül, çilek, kayısı, vişne v.b.) şeklinde çeşitlendirilecektir. Reçel yerine çikolatalı
fındık kreması da verilebilir. Normal kahvaltı ve yemek tüketen hasta ve personele
kahvaltılarda; yaz aylarında haftanın 4 günü domates salatalık, 3 günü mevsim meyvesi, kış
aylarında ise haftanın 7 günü mevsim meyvesi verilecek şekilde düzenlenmiştir. Hastalara
verilecek peynirler ve zeytinler kilitli poşetlerde/kaplarda dağıtılacaktır.” düzenlemesi ile,
Anılan maddenin devamında yer alan 14 günlük örnek normal kahvaltı menüsü
incelendiğinde, “KAHVALTI (1.gün)
Çay
Şeker
Beyaz Peynir
Tereyağ
Bal
Domates- salatalık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 25
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-600
Ekmek
Su
…
KAHVALTI (12.gün)
Süt
Şeker
Yumurta
Peynirli Tepsi Böreği
Reçel
Domates-Salatalık
Ekmek
Su…)” şeklinde menüler yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Diyet Yemek Yiyenler için Verilecek Kahvaltı ve Yemekler”
başlıklı 3.4’üncü maddesinde “…a) DİYET KAHVALTI: Klinik diyetisyenleri, hastanın
.
ihtiyacına göre aşağıdaki kahvaltılık malzemelerden uygun olanlarını verir Diyet kahvaltısı
içecek ( poşet çay, poşet bitki çayı, paket süt,) ekmek, şeker ve su dışında 3 çeşit olarak
verilecektir. Çeşitlerden en az biri hayvansal kaynaklı olacaktır. Hastalığına göre ara öğün
alması gereken hastalara Sabah saat 09:00’da verilecek ara öğününün diyet kahvaltının bir
parçası olduğu düşünülecektir. Ara öğün için yazılan yiyecekler için ayrıca bir bedel
öngörülmeyecektir. Örnek 15 günlük diyet kahvaltı menüsü benzer gıdaların birbirini idamesi
ile tekrar edecektir. Diyet kahvaltı ve ara öğünde verilen gıda çeşidi ve miktarı hastalığa göre
değişebileceğinden, diyetisyenin talimatı doğrultusunda hastalara kahvaltı ve ara öğün
verilecektir. Diyetisyenin talebi doğrultusunda kuruma diyabetik kahvaltılık ürünler
alınabilecektir.” düzenlemesi ile,
Anılan maddenin devamında yer alan 14 günlük örnek diyet kahvaltı menüsü
incelendiğinde, “KAHVALTI (1.gün)
Süt/Şeker
Tuzsuz Beyaz peynir
Siyah Zeytin
Reçel
Domates-salatalık
Ekmek
Su
…
KAHVALTI (9.gün)
Çay/Şeker
Tuzsuz Beyaz peynir
Tereyağ
Bal
Karpuz
Ekmek
Su…” şeklinde menüler yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 3.6’ncı maddesinde “…Yüklenici aşağıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 25
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-600
belirtilen 4 (dört) kalem yemek menüsü ve personel giderleri için teklif verecektir.
Bu konuda daha detaylı düzenleme İdari Şartnamede yapılacaktır.
…
C-Normal Kahvaltı: 3 çeşit normal kahvaltılık + Domates salatalık veya mevsim
meyvesi + 1 porsiyon içecek + ekmek + su
D-Diyet Kahvaltı: 3 çeşit diyet kahvaltılık + Domates-salatalık veya mevsim meyvesi
+ l porsiyon içecek +ekmek + su
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Normal Yemek Yiyenler için Verilecek Kahvaltı ve Yemekler”
başlığı altında kahvaltılarda 3 kahvaltı çeşidine ilave olarak içecek, şeker ve ekmek verileceği
düzenlemesine karşılık, 14 günlük örnek kahvaltı menülerinin incelenmesinden 4 kahvaltı
çeşidine ilave olarak içecek, şeker, ekmek ve su verileceğinin düzenlendiği,
Ayrıca anılan Şartname’nin “Diyet Yemek Yiyenler için Verilecek Kahvaltı ve
Yemekler” başlığı altında kahvaltılarda 3 kahvaltı çeşidine ilave olarak içecek, şeker, ekmek
ve su verileceği düzenlemesine karşılık, 14 günlük örnek kahvaltı menülerinin
incelenmesinden 4 kahvaltı çeşidine ilave olarak içecek, şeker, ekmek ve su verileceğinin
düzenlendiği tespit edilmiştir.
Diğer taraftan söz konusu Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 3.6’ncı maddesi
incelendiğinde, 14 günlük örnek kahvaltı menülerinde fazla olan “Domates salatalık veya
mevsim meyvesi”nin 3 çeşit normal/diyet kahvaltı çeşidine ilave olarak düzenlendiği
görülmüştür.
Bu çerçevede başvuru sahibi tarafından 1 öğünde verilmesi gereken normal-diyet
kahvaltı çeşit/kap sayısı konusunda Teknik Şartname’nin 3.3’üncü ve 3.4’üncü maddesi ile 14
günlük örnek kahvaltı menüleri arasında uyumsuzluk/çelişki olduğu iddia edilse de ihale
dokümanının bir bütün olduğu göz önüne alındığında anılan Şartname’nin 3.6’ncı
maddesinde kıyasen 14 günlük menüde fazla olduğu görülen “Domates salatalık veya mevsim
meyvesi”nin 3 çeşit normal/diyet kahvaltı çeşidine ilave olarak düzenlendiği görüldüğünden
bahse konu çelişkinin teklif verilmesine engel bir husus olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri İhalesi
…
e) Miktarı:
Toplam Öğün Sayısı: 763.000
Normal Yemek: 470.000
Diyet Yemek: 90.000
Normal Kahvaltı: 158.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 25
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-600
Diyet Kahvaltı: 45.000
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı
(teknik şartnamede tanımlı) sağlık tesislerdir.” düzenlemesi,
“
Teknik Şartname’nin Hasta, Refakatçi ve Personel İçin Verilecek Yemekler” başlıklı
bölümde aşağıdaki düzenleme yer almaktadır.
SAĞLIK TESİSLERİNİN 1 YILLIK TOPLAM ÖĞÜN SAYILARI
Sıra HASTANE ADI BİRİM NORMAL
DİYET
YEMEK
90.000
NORMAL
KAHVALTI
156.000
DİYET
KAHVALTI
45.000
no
YEMEK
DARICA FARABİ Adet 420.000
E.A. H
1
2
DARICA ADSM
Adet 50.000
470.000
0
2000
0
90.000
158.000
45.000
Anılan Şartname’nin “Diyet Öğle ve Akşam Yemeği” başlıklı bölümde “…Diyet
yemek çeşitlerinin haftalık verilme sıklıkları diyet yemek örnek menüdeki gibi olacaktır .
Diyet yemeği alan hastalardan diyetisyen tarafından uygun görülenlere tanımlanan
diyet yemek ve kahvaltı çeşitleri üç ana öğün olarak değil, üç ana öğün ve iki veya üç ara
öğün olarak beşe veya altıya bölünerek verilecektir. Yani ara öğün ayrıca bir kalem değil,
diyet yemeğinin eksiltilmesi ve bu eksiltilen kısmın daha sonra aynı günde iki veya üç kerede
verilerek tamamlanmasından ibarettir. Ara öğünün diyet yemeğinin bir parçası olduğu ve
ayrıca ücretlendirilmeyeceği açıktır.
REJİM 1: Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı birinci gün diyetidir.
Çay, komposto suyundan oluşur. Gün boyu verilir. Rejim 1 hastası rasyonda gösterilmez.
REJİM 2: Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı ikinci gün diyetidir.
Çay, reçel, komposto, muhallebi, çorba, bisküviden oluşur. Gün boyu verilir. Hastanın
özelliğine göre süt, yoğurt ve patates püresi, çorba, meyve suyu, çay, peynir, reçel v.b
verilebilir.Rejim2 hastası rasyonda diyet hastası olarak gösterilir. Diyet hastalarının en fazla
%5 i kadardır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalede birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir.
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt asgari
ücretin %135 fazlası)
Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %35,2 fazlası) Ay
Aşçı, Kasap(Brüt asgari ücretin %24,8
fazlası)
1
2
3
Ay
1,00
1,00
3,00
12
12
12
Ay
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %14,4
fazlası)
4
Ay
3,00
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 25
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-600
Garson, Bulaşıkçı ve Temizlik Elemanı (Brüt
asgari ücretin %4 fazlası)
Garson, Bulaşıkçı ve Temizlik
Elemanı(Engelli)(Brüt asgari ücretin %4
fazlası)
5
6
Ay
Ay
27,00 12
1,00
12
Sıra No Açıklama
Birimi
öğün
öğün
öğün
öğün
Miktarı
470.000
90.000
158.000
45.000
1
2
3
4
NORMAL YEMEK
DİYET YEMEK
NORMAL KAHVALTI
DİYET KAHVALTI
Darıca Farabi Eğitim ve Araştırma
Hastanesinde Çalışacak Toplam 35 Kişinin
Ayni olarak karşılanacak Yol Bedeli
(gün=gidiş+dönüş)
5
gün
21.840
Diyetisyen/Gıda Mühendisi Resmi ve Dini
Bayram (Tatil) Günlerinde Çalışılacak Gün
Aşçıbaşı Resmi ve Dini Bayram (Tatil)
Günlerinde Çalışılacak Gün
Aşçı Resmi ve Dini Bayram (Tatil)
Günlerinde Çalışılacak Gün
6
7
8
9
gün
gün
gün
gün
17,5
17,5
17,5
35
Aşçı Yardımcısı Resmi ve Dini Bayram (Tatil)
Günlerinde Çalışılacak Gün
Garson, Bulaşıkçı ve Temizlik Elemanı Resmi
ve Dini Bayram (Tatil) Günlerinde
Çalışılacak Gün
10
gün
122,5
Yukarıda yer alan Teknik Şartname düzenlemelerinde rejim 1 içeriğinin açıkça ifade
edildiği, bununla birlikte menülerin ne kadar sayıda verileceğinin belirtilmediği, ayrıca rejim
1 menüsünün rasyonda gösterilmeyeceği, birim fiyat teklif cetveli standart formu ile İdari
Şartname ve Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde normal yemek, normal kahvaltı, diyet
yemek ve diyet kahvaltı olmak üzere dört ayrı fiyatın verileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
Bu kapsamda bahse konu ihalenin bir malzemeli yemek hizmeti alımı ihalesi olduğu
dikkate alındığında rejim 1 menüsünün birim fiyat teklif cetvelinde hangi menü dikkate
alınarak hesaplanacağının belirtilmemesinin, ayrıca rejim 1 menüsünün rasyona dâhil
olmayacağı düzenlemesi göz önüne alındığında menüde belirtilen çay ve komposto suyunun
gün boyu ne kadar sayıda ve kaç hastaya verileceğine ilişkin bir belirlemenin yapılmamış
olmasının isteklileri tereddüde düşürdüğü anlaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin Gramajlar” başlıklı 3.6’ncı maddesinde “Yemekler hazırlanırken
kullanılan gıda maddelerinde ekte belirtilen gramajlara uyulacaktır. Sağlık tesislerimize
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 25
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-600
yemek hizmetini verecek yüklenici firmanın uygulayacağı gramajlar ve çıkartılacak yemek
listeleri aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemeklerde diyetisyenlerce menüye
yazıldığı taktirde yüklenici firma tarafından temini sağlanacaktır. Bu yemeklerde kullanılan
gramajlar verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak Yataklı Tedavi Kurumları
İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak diyetisyenlerce belirlenir.
Normal ve diyet yemeklerine konulacak malzemelerin cinsi ve miktarı; sağlık tesisi
kontrol teşkilatınca Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği doğrultusunda hasta ve
personel ihtiyaç ve talepleri göz önüne alınarak değiştirilebilir.
Gramaj listesinde verilen miktarlar çiğ ve pişmiş malzeme miktarıdır. Et için (Dana
eti) kemiksiz ve sinirleri ayrılmış et miktarıdır. Tavuk eti kullanılacak yemek çeşidine göre
kemikli veya kemiksiz olarak belirtilmiştir. Balık temizlenmiş olarak tedarik edilecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı maddede bulunan “Yemeklerin Çiğ – Pişmiş ve Servise Uygun Porsiyon
Miktarları” başlıklı EK-1’nci tabloda şikâyete konu “börekler”e ilişkin gramajlar aşağıda yer
almaktadır.
Yemekler Çiğ Miktar Pişmiş Miktar Porsiyon Ölçüsü
Börekler
Dolmalar
Kıyma
120 gr
G
30 gr
30 gr
20 gr
60 gr
250 gr
Pirinç
Yine aynı maddede yer alan “Pilav-Makarna ve börekler” başlıklı tabloda şikâyete
konu kıymalı kol böreğinin ihtiva edeceği malzemelerin (çiğ olarak) cins ve miktarlarını
gösterir liste de aşağıda yer almaktadır.
Yufka
70 gr
Dana eti
Yumurta
Maydonoz
Süt
40 gr
¼ adet
1/20 demet
50 gr
Kıymalı kol böreği
Bitkisel Sıvıyağ 15 gr
Kuru Soğan
Karabiber
Tuz
20 gr
0,2 gr
2 gr
Teknik Şartname’nin “EK-1 Yemeklerin Çiğ – Pişmiş ve Servise Uygun Porsiyon
Miktarları” başlıklı tabloda börekler için sadece porsiyon ölçüsünün bulunduğu, şikâyete
konu çiğ kıyma miktarının dolmalar için olduğu tespit edilmiştir.
Bu çerçevede idarece Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yemekler hazırlanırken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 25
: 11.05.2022
: 2022/UH.II-600
kullanılan gıda maddelerinde ekte belirtilen gramajlara ve reçetelere uyulacağının ifade
edilmekle beraber başvuru sahibinin iddiasının böreklerdeki çiğ kıyma girdisi ile kıymalı kol
böreğinin içeriğinde yer alan dana eti gramajının farklı düzenlendiğine yönelik olduğu, ancak
söz konusu tabloda yer alan çiğ kıyma gramajının dolmalara ait olduğu ve şikâyete konu
kıymalı kol böreğinin kendi reçetesine uygun yapılması gerektiği göz önüne alındığında
başvuru sahibi tarafından iddia konusu yapılan düzenlemelerin tekliflerin hazırlanması
sırasında teklif maliyetinin oluşturulmasında ve sözleşmenin uygulanması aşamasında
istekliler ve idare açısından tereddüde düşürecek nitelikte bir içerik taşımadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.