Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Denizli İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/657019-Denizli İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı I ve II Basamak Sağlık Tesislerinin 2022-2023-2024 Yılları 36 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Destek Hizmet Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2021/657019
Başvuru Sahibi
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Anonim Şirketi
İdare
Denizli İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Denizli İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı I ve II Basamak Sağlık Tesislerinin 2022-2023-2024 Yılları 36 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Destek Hizmet Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 42
: 18.05.2022
: 2022/UH.II-628
BAŞVURU SAHİBİ:
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/657019 İhale Kayıt Numaralı “Denizli İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı I ve II Basamak
Sağlık Tesislerinin 2022-2023-2024 Yılları 36 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi)
Destek Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Denizli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 01.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Denizli İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı I ve II Basamak Sağlık Tesislerinin
2022-2023-2024 Yılları 36 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Destek Hizmet Alımı
İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Anonim Şirketinin 25.03.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 15.04.2022 tarih ve 18900 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/399 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
Kamu İhale Kurulu'nun 16.02.2022 tarihli ve 2022/UH.II-242 sayılı kararı uyarınca
alınan düzeltici işlem kararı sonrası idarece alınan iptal kararının gerekçelerinin uygun
olmadığı şöyle ki,
İdarece ihalenin demonstrasyon yapılmadan sonuçlandırılması durumunda, sağlık
hizmetinin sunumunda verilere doğru ve eksiksiz ulaşılma sıkıntısının yaşanabileceği, hizmet
sunulanların olumsuz etkilenebileceği, kurumlarda maddi kayıplara yol açarak kamu zararı
oluşabileceği ve bu durumların sağlık hizmet sunumunda telafisi mümkün olmayan sonuçlar
doğurabileceği değerlendirilse de idarenin demonstrasyondan elenen Fonet Bilgi Teknolojileri
A.Ş.den 3 aylık pazarlık usulü alım yapmasının birbiriyle çeliştiği, ihale aşamasında
demonstrasyon yapılmamasının sözleşme ve muayene kabul aşamalarında düzeltilebileceği,
Ayrıca idarece işletme birimi harcamalarının 2022 yılından itibaren genel bütçe
kapsamına alındığından gelecek yıllara yaygın yüklenme izni alınmadan ihalenin
sonuçlandırılmasının telafisi mümkün olmayan sonuçlar doğurabileceği ifade edilse de
idarece ihale tarihi itibarıyla izin zorunluluğunun bulunmadığının da belirtildiği dolayısıyla
her iki ifadenin birbiriyle çeliştiği, idarenin mevcut koşullarda sözleşmenin tesis edilmesi
durumunda Çardak, Serinhisar, Güney Entegre Hastaneleri ve Müdürlük işletme birimi
ödemelerinin gerçekleşemeyeceği gerekçesinin soyut olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 42
: 18.05.2022
: 2022/UH.II-628
Diğer taraftan idarenin bir diğer iptal gerekçesinin de Sağlık Bakanlığı Bilgi
Sistemleri Genel Müdürlüğünün bilgi yönetim sistemlerine ilişkin yazısına istinaden ihale
dokümanın yeniden düzenlenmesi olduğu, 17.02.2022 tarihli yazıya müteakip 04.03.2022
tarihinde yayımlanan yazıda mevcutta ihale süreci devam eden ihalelerin yazıdan
etkilenmeyeceğinin ve ihale süreçlerini yazıyı dikkate almadan tamamlamaları gerektiğinin
ifade edildiği, kaldı ki 2022/UH.I-455 sayılı Kurul kararında bahse konu yazıda HBYS ile
birlikte hizmet alımı yapılması durumunda bu ihalenin kısmi teklife açık olacak şeklide
planlanması gerektiği belirtilse de idarelerin ihtiyaçları doğrultusunda belirlemekte serbest
olduğu yönünde karar çıktığı iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumludur….” hükmü,
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’ncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve
ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal
edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kararların uygulanması”
başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul
kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Denizli İl Sağlık Müdürlüğü Ve Bağlı I ve II Basamak Sağlık Tesislerinin 2022-
2023-2024 Yılları 36 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Destek Hizmet Alımı İhalesi
b) Miktarı ve türü: 36 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Bilgisayar Donanım
Ve Yazılım Destek Hizmet Alımı İhalesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Denizli İl Sağlık Müdürlüğü, Denizli Devlet Hastanesi, Denizli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 42
: 18.05.2022
: 2022/UH.II-628
Servergazi Devlet Hastanesi, Denizli Acıpayam Devlet Hastanesi, Denizli Buldan Göğüs
Hastalıkları Hastanesi, Denizli Çal Devlet Hastanesi, Denizli Çameli Devlet Hastanesi,
Denizli Çivril Şehit Hilmi Öz Devlet Hastanesi, Denizli Honaz Devlet Hastanesi, Denizli Kale
Devlet Hastanesi, Denizli Tavas Devlet Hastanesi, Güney İlçe Entegre Hastanesi, Çardak İlçe
Entegre Hastanesi Ve Serinhisar İlçe Entegre Hastanesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
19.01.2022 tarihinde düzenlenen 1 no’lu ihale komisyonu kararına göre, başvuruya
konu ihaleye iki isteklinin teklif verdiği, Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin teklifinin
demonstrasyon neticesinde teklif edilen donanımların Teknik Şartname’yi karşılamadığı
gerekçesiyle, başvuru sahibi Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.nin teklifinin yapılan
demonstrasyonun Teknik Şartname’nin 4.17’inci maddesinde yer alan “Demonun 1’inci ve
2’nci aşaması toplamda 10(on) iş gününü aşmayacaktır." şeklindeki düzenlemeye aykırı
olduğu gerekçesiyle uygun görülmediği, 20.01.2022 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan
ihale komisyonu kararı üzerine şikayete konu ihalenin geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle
iptal edildiği tespit edilmiş olup, aynı tarihte EKAP üzerinden isteklilere gönderilen yazıda
bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği görülmüştür.
Akabinde başvuru sahibi istekli tarafından demostrasyon işlemlerine karşı 03.01.2022
tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 06.01.2022 tarihli işlemi ile
şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 07.02.2022 tarihinde başvuru sahibine
bildirildiği ve başvuru sahibinin 14.01.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüş olup bu süreçte anılan istekli tarafından
hem idareye hem de Kuruma yapmış olduğu başvurularda kendi teklifinin geçerli olduğunun
ifade edildiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda yapılan incelemede, Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 16.02.2022
tarihli ve 2022/UH.II-242 sayılı kararda özetle, idarece Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş ile
Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin teklifinin demonstrasyon işlemlerine tabi tutulduğu ve
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülse de İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesinde, istekliler tarafından teklif edilecek sistemin demonstrasyon işlemine
tabi tutulacağı yönünde herhangi bir düzenlemenin yer almadığı anlaşıldığından “…Sonuç
olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte
olduğu tespit edildiğinden, şikâyete konu ihaleye ilişkin olarak başvuru sahibi Sisoft Sağlık
Bilgi Sistemleri A.Ş. ile Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması
ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
…
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,” karar verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 42
: 18.05.2022
: 2022/UH.II-628
Kurul kararı üzerine 15.03.2022 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan 2 no’lu ihale
komisyonu kararıyla ihalenin iptal edildiği, 16.03.2022 tarihinde başvuru sahibi istekliye
EKAP’tan tebliğ edilen iptal gerekçesinin ise “İhale komisyonunun kararı üzerine Denizli İl
Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı I ve II Basamak Sağlık Tesislerinin 2022-2023-2024 Yılları 36
Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Destek Hizmet Alımı İhalesi) işine ait bütün
teklifler reddedilerek ihale iptal edilmiştir.
Söz konusu ihalenin demonstrasyon yapılmadan sonuçlandırılması durumunda, sağlık
hizmetinin sunumunda verilere doğru ve eksiksiz ulaşılma sıkıntısının yaşanabileceği, hizmet
sunulanların olumsuz etkilenebileceği, kurumlarda maddi kayıplara yol açarak kamu zararı
oluşabileceği ve bu durumların sağlık hizmet sunumunda telafisi mümkün olmayan sonuçlar
doğurabileceği değerlendirilmektedir.
Ayrıca Müdürlüğümüz işletme birimi harcamalarının döner sermayeden olan bütçesi
2022 yılından itibaren genel bütçe kapsamına alındığından ve söz konusu ihalenin 5018 sayılı
Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 28’inci maddesine göre gelecek yıllara yaygın
yüklenme işi olması sebebiyle Cumhurbaşkanlığından izin alınması gerektiği, ancak ihale
tarihinde böyle bir zorunluluk olmaması sebebiyle iznin alınmamış olması, mevcut koşullarda
sözleşmenin tesis edilmesi durumunda müdürlüğümüze ait kısımların (Çardak, Serinhisar,
Güney Entegre Hastaneleri ve Müdürlük işletme birimi) ödemelerin gerçekleşemeyeceği göz
önüne alınarak İdari Şartname’nin; “Madde 34 - Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin
iptal edilmesi 34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle
herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” hükmü gereği demonstrasyon yapılmadan ve gelecek yıllara yaygın
yüklenme izni alınmadan ihalenin sonuçlandırılmasının telafisi mümkün olmayan sonuçlar
doğurabileceğinden tüm teklifler reddedilerek ihalenin iptaline karar verilmiştir.” şeklinde
olduğu tespit edilmiştir.
Kamu İhale Kurulu tarafından verilen kararlar bağlayıcı nitelik taşımakta olup tarafları
bağlamaktadır. Yani hem ihaleye teklif veren tarafları hem de idareyi bağlamaktadır. Kurul
kararlarının Kanunun belirlediği amaç doğrultusunda, tarafların hak ve menfaatlerini
koruyucu sonuç ifade edebilmesi ve etkinlik sağlayabilmesi, kararlarda yer alan gerekçe ve
sonuç hükümleriyle tarafların bağlı olması ve uygulamalarını bu yönde yapmaları ile
mümkündür. Aksi takdirde Kurulun, idarelerin ihalelerle ilgili eylem ve işlemlerini
denetleme, iptal veya düzeltici işlem tesisine karar vermesinin tarafların hak ve menfaatlerini
koruyucu etkisi olmayacağı, bu durumda mevzuat ile amaçlanan hukuki denetimi etkisiz
kılacağı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede idarelerin Kurul kararlarını şeklen uygulamış
görünerek esasta Kurul kararını etkisiz ve sonuçsuz hale getirecek işlem tesis etmesinin,
idarenin hukuka aykırı davranması ve idarenin güvenirliği ilkelerinin zedelenmesi anlamına
geleceği anlaşılmaktadır.
Somut olaya bakıldığında, idare tarafından İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile
Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer alan düzenlemelere istinaden Sisoft Sağlık Bilgi
Sistemleri A.Ş ile Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin teklifinin demonstrasyon işlemlerine tabi
tutulduğu görülse de Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 16.02.2022 tarihli ve 2022/UH.II-
242 sayılı kararda özetle, İdari Şartname’nin 7’inci maddesi kapsamında istekliler tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 42
: 18.05.2022
: 2022/UH.II-628
teklif edilecek sistemin demonstrasyon işlemine tabi tutulacağı yönünde herhangi bir
düzenleme yer almadığından tekliflerinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işleme
karar verildiği,
İdarece ihale işlem dosyasında yer verilen bilgi ve belgeler, ihalenin iptal kararı ve
iptal kararına ilişkin açıklama birlikte değerlendirildiğinde, Kurul kararı üzerine idarenin
ihale komisyonunca ihalenin demonstrasyon yapılmadan sonuçlandırılması durumunda, sağlık
hizmetinin sunumunda verilere doğru ve eksiksiz ulaşılma sıkıntısının yaşanabileceği, hizmet
sunulanlarının olumsuz etkilenebileceği, kurumlarda maddi kayıplara yol açarak kamu zararı
oluşabileceği ve bu durumların sağlık hizmet sunumunda telafisi mümkün olmayan sonuçlar
doğurabileceği gerekçesiyle ihalenin iptaline karar vermesinin kamu ihale mevzuatına uygun
olmadığı, başvuruya konu ihalenin iptal gerekçesi olarak demonstrasyon gerçekleşmemesi
durumunda ortaya çıkacak maddi kayıpların somut ve açık bir şekilde ortaya konulmadığı
gibi bu hususlara ilişkin olarak alınan ihalenin iptal kararı ekinde herhangi bir bilgi ve
belgeye de yer verilmediği, ayrıca mevcut doküman düzenlemeleri ile anılan isteklilerin teklif
ettikleri sistemin sahip olması istenen söz konusu özelliklere uygunluk denetiminin anılan
Kurul kararında da belirtildiği üzere sözleşme aşamasında da gerçekleşebileceği
değerlendirildiğinden idarenin ilk iptal gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İptal gerekçesinin ikinci kısmının ise özetle idarenin döner sermayeden olan bütçesinin
2022 yılından itibaren genel bütçe kapsamına alındığı, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve
Kontrol Kanunu’nun 28’inci maddesine göre ihale konusu işin gelecek yıllara yaygın
yüklenme işi olması sebebiyle Cumhurbaşkanlığından izin alınması gerektiği, dolayısıyla
mevcut koşullarda sözleşmenin tesis edilmesi durumunda Çardak. Serinhisar, Güney Entegre
Hastaneleri ve Müdürlük işletme birimlerine ait genel bütçeden yapılacak ödemelerin
gerçekleşmeyeceği şeklinde olduğu görülmüştür.
Şikâyete konu ihaleye ait 14.10.2021 tarihli ve 00063 sayılı ihale onay belgesi
incelendiğinde, söz konusu 2022-2023-2024 Yılları 36 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim
Sistemi) Destek Hizmet Alımı İhalesine ilişkin maliyetin döner sermaye bütçesinin
970.03.05.01.03, 970.03.05.05.10 – Bilgisayar, Bilgisayar Sistemleri ve Yazılımları
Kiralaması giderleri tertibinden karşılanacağı anlaşılmaktadır.
Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı Döner Sermaye Daire Başkanlığı
tarafından İl Sağlık Müdürlüklerine gönderilen 09.11.2021 tarihli E-15722819 sayılı “2022-
2024 yılları İl Sağlık Müdürlükleri Bütçe Çağrısı ve Uygulamaları” konulu yazı
incelendiğinde, bahse konu yazının “A-Bütçe Hazırlama ilkeleri” başlıklı maddesinde “…10)
İl Sağlık Müdürlüğü İşletme Biriminde daha önceden döner sermaye bütçesinden yapılan
Tıbbi Malzeme, İlaç ve Laboratuvar Malzemesi Giderleri, Hizmet Alım Giderleri ve Diğer
İşletme Giderleri için 2022-2023-2024 yılları genel bütçeden ödenek tahsis edileceğinden
döner sermayeden bütçe yapılmayacaktır.
11) İl Sağlık Müdürlüğü İşletme Biriminde 2021 ve öncesi yıllarda döner sermaye
kaynağından ihale ilanına çıkılmış veya sözleşmeye bağlanmış ve ilgili mevzuatı gereği
ödemede önceliği bulunmayan işler için yapılan giderlerin tutarı kadar 2022 yılında da döner
sermaye bütçesi yapılacaktır. Ayrıca döner sermaye ve genel bütçe belirtilerek ihale ilanına
çıkılmış işlerin ihale süreci devam ettirilecektir. Bu işlerden ödemede önceliği olanların
ödemesi genel bütçeden yapılacaktır. Ödemede önceliği olmayan işler ise döner sermayeden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 42
: 18.05.2022
: 2022/UH.II-628
ödenmeye devam edilecektir…” düzenlemesi,
“B- Bütçe Hazırlama Süreci” başlıklı maddesinde “…3) İl Sağlık Müdürlüklerine
bağlı işletme birimleri bütçe tekliflerini, en geç 22.11.2021 tarihine kadar, Analitik Bütçe
Sisteminde oluşturarak İl Sağlık Müdürünün uygunluk onayına sunacaktır. İlk bütçe teklifleri
yazılı ortama dökülmeyecek olup, sadece sistem üzerinde onaylama işlemi yapılacaktır…”
düzenlemesi,
“C- İşletme Birimi Bütçelerinin Belirlenme Süreci” başlıklı maddesinde “…
3) Hizmet Alım Giderleri
a) İl Sağlık Müdürlüğü İşletme Biriminin hizmet alım giderleri bölümü genel bütçeden
karşılanacaktır. Döner sermayeden bu bölüme bütçe konulmayacaktır. Ancak 2022 yılı
Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu henüz yayımlanmadığı için süreklilik arz eden hizmet alımları
için 31 Aralık 2021 tarihine kadar bütçe kaynağı olarak Genel Bütçe / Döner Sermaye
yazılacaktır.
b) 2. ve 3. Basamak Sağlık Tesislerinin (ADSM dâhil) hizmet alım giderleri döner
sermaye bütçesinden karşılanacaktır. Hizmet alımlarında 2021 yılı gerçekleşmelerine deflatör
oranı uygulanmak suretiyle 2022 yılı bütçesi hazırlanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı
tespit edilmiştir.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen “Bilgi notu” başlıklı yazı ise
“Müdürlüğümüzün 2022 yılına kadar ödemeleri hem döner sermaye bütçesi hem de
genel bütçe üzerinden yürütülmekteydi. Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının
09.11.2021 tarihli Bütçe çağrısı ve uygulamaları yazısı ile müdürlüğümüzün 2022 yılı
bütçeleri (1.Basamak ve İşletme Birimi) genel bütçeye alınmıştır. Yazının “..C- İşletme Birimi
Bütçelerinin Belirlenme Süreci
…
3) Hizmet Alını Giderleri
a) İl Sağlık Müdürlüğü İşletme Biriminin hizmet alım giderleri bölümü genel bütçeden
karşılanacaktır.
Döner sermayeden bu bölüme bütçe konulmayacaktır. Ancak 2022 yılı Merkezi
Yönetim Bütçe Kanunu henüz yayımlanmadığı için süreklilik arz eden hizmet alımları için 31
Aralık 2021 tarihine kadar bütçe kaynağı olarak Genel Bütçe / Döner Sermaye yazılacaktır.
b) 2. ve 3. Basamak Sağlık Tesislerinin (ADSM dâhil) hizmet alını giderleri döner
sermaye bütçesinden karşılanacaktır. Hizmet alımlarında 2021 yılı gerçekleşmelerine deflatör
oranı uygulanmak suretiyle 2022 yılı bütçesi hazırlanacaktır." denilmektedir. Bu nedenle 1.
Basamak sağlık tesislerinin ve müdürlüğümüz işletme biriminin döner sermayeden ödeme
yapma imkânı kalmamıştır. Müdürlüğümüzün hizmet alımlarında bütçesinin olmadığına dair
onaylı bütçe ekte sunulmuştur.
2- Bakanlığımızın bütçe çağrısı yazısından sonra Ödemeler genel bütçeye
aktarıldığından söz konusu ihale 1. Basamak sağlık tesisleri (Çardak ilçe Entegre Hastanesi,
Serinhisar ilçe Entegre Hastanesi. Güney ilçe Entegre Hastanesi) ve Müdürlük işletme birimi
için 5018 sayılı kamu mali yönetimi ve kontrol kanununun 28. maddesine göre gelecek yıllara
yaygın yüklenme işi haline gelmiştir. Bu sebeple Cumhurbaşkanlığından izin alınması
zorunluluğu da doğmuştur.
3- 2. Basamak sağlık tesislerimizin döner sermaye bütçeleri halen devam etmektedir.
Söz konusu gelecek yıllara yaygın yüklenme işi 04.01.1961 tarihli ve 209 sayılı Sağlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 42
: 18.05.2022
: 2022/UH.II-628
Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumlan ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek
Döner Sermaye Hakkında Kanunun 3 üncü maddesinde "Döner sermayeli işletmeler,
süreklilik arz eden hizmet alımları ile maliyeti yüksek ve ileri teknoloji ürünü olan tıbbi
cihazların hizmet alımı yoluyla temini veya kiralanması için döner sermaye kaynaklarından,
gelecek yıllar a yaygın yüklenmelere girişebilir" hükmüne yer verildiğinden izne tabi olmayıp
gelecek yıllara yaygın yüklenme olarak yapılabilmektedir.
4- 1. Basamak sağlık tesisleri (Çardak ilçe Entegre Hastanesi, Serinhisar ilçe Entegre
Hastanesi. Güney ilçe Entegre Hastanesi) ve Müdürlük işletme birimi için 31.03.2022 tarih ve
162349673 sayılı yazı ile Cumhurbaşkanlığından izin alınması için Sağlık Bakanlığı Strateji
Başkanlığına yazı yazılmıştır.
5- Müdürlüğümüz tarafından daha önce İhalesi yapılan 2020/702535, 2021/621604
ve 2021/496207 no’lu ihalelerin ödemeleri daha önceden yapılmasına rağmen Denizli
Defterdarlığı Muhasebe Müdürlüğü tarafından iki ayrı bütçe(döner sermaye ve genel bütçe)
olmasından dolayı bu tür ihalelerin 4734 sayılı Kamu İhale kanunun Ek 7 maddesine
göre(ortak alım) yapılmadığı bildirilerek ödeme evrakları iade edilmiştir. Bu durumu bağlı 2.
Basamak sağlık tesisimiz olan Denizli Servergazi Devlet Hastanesi bir üst yazı ile
müdürlüğümüze bildirmiştir.
…” şeklindedir.
Bu bağlamda yukarıda bahse konu idarece ihale işlem dosyasında gönderilen bilgi
notu ve ekleri ile ihalenin iptal kararı ve iptal kararına ilişkin açıklama birlikte
değerlendirildiğinde, Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı Döner Sermaye Daire
Başkanlığı tarafından İl Sağlık Müdürlüklerine gönderilen 09.11.2021 tarihli E-15722819
sayılı “2022-2024 yılları İl Sağlık Müdürlükleri Bütçe Çağrısı ve Uygulamaları” konulu
yazıda her ne kadar 2021 ve öncesi yıllarda döner sermaye kaynağından ihale ilanına çıkılmış
veya sözleşmeye bağlanmış ve ilgili mevzuatı gereği ödemede önceliği bulunmayan işler için
yapılan giderlerin tutarı kadar 2022 yılında da döner sermaye bütçesi yapılacağı hususu
bulunsa da idarece gönderilen yazı ve ekinde hizmet alımlarında 2022 – 2023 – 2024 yılları
döner sermaye bütçesinin olmadığının belirtildiği, bu bağlamda iptal gerekçesinde de yer alan
Çardak İlçe Entegre Hastanesi, Serinhisar İlçe Entegre Hastanesi, Güney İlçe Entegre
Hastanesi ve Müdürlük İşletme Birimlerinin Denizli İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı 1.
Basamak Sağlık Tesisi olduğundan ve ihale konusu hizmete ilişkin sözleşmenin uygulanması
aşamasında idarece döner sermayeden ödeme yapma imkânının bulunmadığı anlaşıldığından
şikâyete konu ihalenin idarece bütçe değişikliği nedeniyle iptal edilmesinin mevzuata uygun
olduğu sonucuna varılmıştır.
İptal gerekçesinin üçüncü kısmında ise Sağlık Bakanlığı Bilgi Sistemleri Genel
Müdürlüğünün ilgili yazılarına istinaden ihale dokümanının yeniden düzenlenmesi gerektiği
ifade edilmekle birlikte komisyon kararında ilgili yazıların ne olduğunun açıkça
belirtilmediği, başvuru sahibince ilgili yazıların SBYS ihalelerinin kısmi teklife açık olarak
yapılması gerektiği şeklinde anlaşıldığı tespit edilmiştir. Diğer taraftan şikâyete konu
gerekçenin sadece 15.03.2022 tarihinde ihale yetkilisince de onaylanan iptale ilişkin alınan 2
no’lu ihale komisyonu kararında yer aldığı, 16.03.2022 tarihli ihalenin iptaline ilişkin başvuru
sahibi istekliye EKAP’tan tebliğ edilen yazı içeriğinde ve idarenin şikâyete cevap yazısında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 42
: 18.05.2022
: 2022/UH.II-628
yer almadığı görülmüştür.
Bu çerçevede yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre, idarece tesis edilen iptal
işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya konulması gerektiği hususu dikkate alındığında iptal
gerekçesinin bu yönüyle yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, idarece tesis edilen birinci ve üçüncü iptal gerekçesinin uygun
olmadığı görülse de bütçe değişikliğini içeren ikinci iptal gerekçesinin mevzuata uygun
olduğu anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.