Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü
/
2022/246840-2022 Yılı Gençler Arası Kültür ve Sanat Yarışmaları Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2022/246840
Başvuru Sahibi
Şark Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
2022 Yılı Gençler Arası Kültür ve Sanat Yarışmaları Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 13
: 26.05.2022
: 2022/UH.II-635
BAŞVURU SAHİBİ:
Şark Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/246840 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı Gençler Arası Kültür ve Sanat Yarışmaları
Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından
25.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022 Yılı Gençler Arası Kültür ve
Sanat Yarışmaları Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Şark Organizasyon ve
Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şirketinin 19.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 22.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.05.2022 tarih ve
21579 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/465 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname'de yer alan bazı düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu'nun "Temel ilkeler" başlıklı 5'inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki; Teknik
Şartname'nin 8'inci maddesindeki “İhale iptali ve/veya sözleşme feshine ilişkin hükümler
Türkiye finalleri için alınacak hizmetler mücbir (pandemi tedbirleri, hava muhalefeti, doğal
afet, idarenin talebi vb) veya benzeri sebeplerden dolayı program başlamadan önce iptal
etme, organizasyon tarihlerini ve yerlerini değiştirme yetkisi idareye aittir. Yükleniciden
kaynaklı saatinde hazır olmayan sistemler için idarece tutanak tutulacak ve hakedişi
yapılmayacaktır.” düzenlemesi içinde yer alan "idarenin talebi"nin bir iptal nedeni
sayılamayacağı, ayrıca aynı madde içinde yer alan "saatinde hazır olmayan sistemler"
ifadesinden işin gecikme ile yapılması durumunda hakediş düzenlenmeyeceği ve ödeme
yapılmayacağının anlaşıldığı, oysa Sözleşme Tasarısı'nın 16'ncı maddesinde, "Herhangi bir
sebepten ötürü iş bu şartnamede belirtilen iş kalemlerinin/hizmetlerin Teknik Şartname
hükümlerinin zamanında yerine getirilmemesi durumunda idare tarafından yazılı ihtara
yapılarak aykırılık için toplam bedelinin binde altısı oranında ceza uygulanacak ve
hakedişten kesilerek yükleniciden tahsil edilecektir." düzenlemesine yer verildiği, idarenin
gecikmeden dolayı zaten ceza öngörmüş olduğundan gecikmeden dolayı ödeme
yapılmamasının da mevzuata aykırı olduğu,
2) Teknik Şartname'nin "Türkiye Finalleri için Jüriler ve Ünlü Jüriler" başlıklı 4'üncü
maddesinde yer verilen düzenlemede idare tarafından belirlenen 48 adet sanatçıya ait listenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 13
: 26.05.2022
: 2022/UH.II-635
yapıldığı, ayrıca listenin alt tarafında dipnot olarak; “Tabloda yer alan kişilerin müsait
olmaması durumunda idare başka isimlerin getirilmesini isteme hakkına sahiptir" ifadesi
kullanılmak suretiyle saydamlık ve eşit muamele ilkesine aykırı düzenleme yapıldığı, listede
yer alan 48 sanatçının talep edecekleri ücretler faklı olacağından teklif hazırlanamayacağı,
yüklenici tarafından söz konusu liste idarece belirlenen sanatçıların bulunduğu ek bir listeden
seçildiği halde hazırlanan listenin tekrar idare onayına sunulmasının hukuka aykırı olduğu,
ihalenin hazırlık aşamasında listesini hazırlayan ve ilgili sanatçılardan gerek takvim yönünde
gerekse maliyetler noktasında gerekli bilgileri alan ve buna göre ihalede teklif sunan
isteklinin öngörülen idare onayı ile bu sanatçıların değişmesi halinde ihalede kullandığı
teklifin bir manasının kalmayacağı, söz konusu dipnotta yer alan listedeki sanatçıların müsait
olmaması durumunda idare tarafından değiştirilebileceği düzenlemesinin de keyfiyete yol
açacağı, düzenlemenin bu haliyle Kanun'un 5'inci maddesine aykırı olduğu,
3) Teknik Şartname'nin "Konaklama, Yemek ve Catering Hizmetleri" hizmetleri
başlıklı 4.6'ncı maddesinde yer alan, "Konaklama ve Yemek Bakanlık personelinin (single),
yarışmacı gençlerin ve il sorumlularının (double); 7-11 Ağustos ve 14-17 Ağustos 2022
tarihleri arasında Ankara Çankaya ilçesi Bilkent ve Çukurambar mevkilerinde bulunan beş
yıldızlı (oda+kahvaltı) otel veya otellerde, singel ve double odalarda konaklama hizmeti
yüklenici tarafından temin edilecektir. Konaklamalara ilişkin detaylı sayısal veri Tablo-2-3-4-
5 ve 6'da gösterilmiştir. Yarışmacı gençler ile il sorumlularının otele girişinde yüklenici firma
herhangi bir mağduriyete sebep verecek şekilde giriş saatini belirleyemez. Yüklenici bu hizmet
kaleminde belirtilen tarihlerdeki konaklamalar için otel giriş saatinin; saat: 05:00 itibari ile
yapılacağı durumunu göz önüne alarak otel veya otellerle anlaşma sağlayacaktır"
düzenlemesinde yer alan sabaha karşı 05:00'da otele girişin bir günlük ek maliyet
oluşturacağı, bu maliyet artışının teklif fiyata yansıtılıp yansıtılmayacağı hususunda
belirsizlik olduğu,
4) Teknik Şartname’nin 6.4.1’inci maddesinde “Türkiye Finalleri boyunca 624 kişi
single (Bakanlık görevlileri) ve double (yarışmacılar ve il sorumluları) odalarda
konaklayacak olup bu hizmet yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı
ancak birim fiyat teklif cetvelinde 626 kişi olarak düzenlendiğinden dokümanda çelişki
bulunduğu,
5) Teknik Şartname’nin “Otobüs ve Midibüs temini” başlıklı 4.5.1’inci maddesinde
yer verilen “Organizasyon kapsamında kiralanan araçlar (binek) Ankara’da şehir içi
ulaşımda kullanılacaktır.” düzenlemesinde yer alan Ankara’da kullanılacak araca ilişkin
birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı, bu kalemden teklif istenilmediği,
6) Teknik Şartname’nin “Türkiye Finalleri Yemek Menüsü” başlıklı 4.6.b’inci
maddesinde yer verilen “Yemek Menüsü: Çorba : Taneli veya süzmeli, Ana Yemek : Kişi başı
olacak şekilde kırmızı ve beyaz et (en az 150gr), kırmızı ve beyaz etli sebze yemekleri, etli
kuru baklagil yemekleri, köfteler (en az 150 gr), ızgaralar (en az 150gr) ve balık ızgara en az
300gr), Salatalar: Kişi başı olacak şekilde salata, piyaz ve cacık, Meyve veya Tatlılar: Kişi
başı olacak şekilde taze mevsim meyveleri veya komposto, hamur tatlıları ve sütlü tatlılar,
İçecekler: Kişi başı olacak şekilde kutu meyve suyu, kutu gazlı içecek, şişe ayran, şişe maden
suyu ve çay. Katılımcıların isteği halinde ikinci defa servis verilecektir.” düzenlemesi
içerisinde hayatın olağan akışına aykırı yemek menüsü düzenlendiği, belirtilen ürünlerin aynı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 13
: 26.05.2022
: 2022/UH.II-635
menüde bir kişi tarafından ve tek seferde tüketilmesinin mümkün olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde,
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde, “…İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder .
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 13
: 26.05.2022
: 2022/UH.II-635
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Mücbir Sebepler” başlıklı 10’uncu
maddesinde, “Mücbir sebep olarak kabul edilebilecek haller aşağıda belirtilmiştir:
Doğal afetler.
Kanuni grev.
Genel salgın hastalık.
Kısmî veya genel seferberlik ilânı.
Gerektiğinde Kurum tarafından belirlenecek benzeri diğer haller.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde, “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir…” hükmü,
Teknik Şartname’nin “İhale İptali ve/veya Sözleşme Feshine İlişkin Hükümler”
başlıklı 8’inci maddesinde, “Türkiye Finalleri için alınacak hizmetleri mücbir (pandemi
tedbirleri, hava muhalefeti, doğal afet, idarenin talebi vb.) veya benzer sebeplerden dolayı
program başlamadan önce iptal etme, organizasyon tarihlerini ve yerlerini değiştirme yetkisi
idareye aittir. Yükleniciden kaynaklı saatinde hazır olmayan sistemler için idarece tutanak
tutulacak ve hakedişi yapılmayacaktır.
Sayılan mücbir sebepler nedeniyle Türkiye Finallerine ilişkin sözleşmeyi veya bazı
hizmet kalemlerini iptal etme yetkisi İdarede olup bu durumda, hizmet alınan kalemler
üzerinden hakediş yapılacaktır. Yüklenici iptal edilen kalemlere ilişkin olarak hiçbir hak
talebinde bulunamaz.” düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde , “16.1. İhale konusu işin niteliği ve
özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak
cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin Binde 5,00’dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
İhtar
Yapılacaktır /
İhtar
Sözleşme
Bedeli
Üzerinden Gerektiren
Sözleşmenin
Feshini
Aykırılık Hali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 13
: 26.05.2022
: 2022/UH.II-635
Sıra
No
Yapılmayacaktır Kesilecek Aykırılık
Ceza
Sayısı
Oranı
Herhangi bir sebepten
ötürü iş bu şartnamede
belirtilen iş
kalemlerinin/hizmetlerin
teknik şartname
hükümlerinin zamanında
yerine getirilmemesi
durumunda İdare
tarafından yazılı ihtar
yapılarak aykırılık için
toplam sözleşme
20
İhtar
Yapılacaktır
Binde
6,00
1
bedelinin (binde) %0,6sı
oranında ceza
uygulanacak ve
hakedişten kesilerek
yükleniciden tahsil
edilecektir.
Herhangi bir sebepten
ötürü iş bu şartnamede
belirtilen iş
kalemlerinin/hizmetlerin
teknik şartname
hükümlerinin eksik
olarak yerine getirilmesi
durumunda İdare
tarafından yazılı ihtar
yapılarak aykırılık için
toplam sözleşme
20
İhtar
Yapılacaktır
Binde
6,00
2
bedelinin (binde) %
0,6sı oranında ceza
uygulanacak ve
hakedişten kesilerek
yükleniciden tahsil
edilecektir.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
Hizmeti yerine getirilirken yükleniciden kaynaklanan bir nedenden dolayı kişi/kişilerin
hayati faaliyetlerinin sona ermesi halinde bütün sorumluluk yüklenici firmaya ait olup,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 13
: 26.05.2022
: 2022/UH.II-635
protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir
ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Teknik Şartname’de yer alan “…Türkiye Finalleri için alınacak hizmetleri mücbir
(pandemi tedbirleri, hava muhalefeti, doğal afet, idarenin talebi vb.) sebepler veya başka
nedenlerden dolayı program başlamadan önce iptal etme, organizasyon tarihlerini ve
yerlerini değiştirme yetkisi idareye aittir.” ifadesi ile 4735 sayılı Kanun’da belirtilen mücbir
sebep halleriyle uyumlu olmayan bir tarif yapıldığı, kamu ihale mevzuatı çerçevesinde
ihalenin tüm tekliflerin reddi suretiyle iptali veya ihale yetkilisi kararıyla iptalinin idarenin
takdir yetkisi çerçevesinde mümkün olduğu ancak bu yetki kullanılırken kamu yararı ve
hizmet gereklerine uygun objektif sebeplerin varlığının bulunmasının gerektiği, anılan
düzenlemede yer verilen hususların ise madde başlığının aksine işin yürütülmesinde bazı
faaliyetlerin/iş kalemlerinin gerçekleştirilmemesi halinin düzenlendiği, nitekim aynı
maddenin devamında “Sayılan mücbir sebepler nedeniyle Türkiye Finallerine ilişkin
sözleşmeyi veya bazı hizmet kalemlerini iptal etme yetkisi İdarede olup bu durumda, hizmet
alınan kalemler üzerinden hakediş yapılacaktır. Yüklenici iptal edilen kalemlere ilişkin olarak
hiçbir hak talebinde bulunamaz.” açıklamasıyla kastedilen hususun ortaya konulduğu,
buradan ihalenin idarenin talebiyle iptal edilebileceği sonucuna varılamayacağı,
Diğer taraftan Teknik Şartname’nin aynı maddesinde yer alan “Yükleniciden kaynaklı
saatinde hazır olmayan sistemler için idarece tutanak tutulacak ve hakedişi yapılmayacaktır”
düzenlemesinden sözleşme konusu iş gecikmeli olarak da ifa edilmiş olsa dahi ödemesinin
yapılmayabileceği algısı ile cezaya ilişkin düzenleme yapılması sonucunu doğurmuş olsa da,
kamu ihalelerinde cezalara ilişkin düzenlemenin Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde
düzenlenmekte ve uygulanmakta olduğu, dolayısıyla Teknik Şartname’de cezalara ilişkin
yapılan düzenlemenin uygulama kabiliyetini haiz olmadığı anlaşıldığından başvuru konusu
iddianın bu yönüyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin Türkiye Finalleri için Jüriler ve Ünlü Jüriler" başlıklı 4'üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 13
: 26.05.2022
: 2022/UH.II-635
maddesinin üçüncü fıkrasında, “Türkiye Finalleri için Jüriler ve Ünlü Jüriler: Gençler Arası
Ses, Şiir Okuma, Tiyatro, Bilgi ve Türkiye Münazara Ligi yarışmalarının Türkiye finallerine
ait yer ve tarihler Tablo-l’de gösterilmiş olup Türkiye finallerinde jürilik yapacak kişilerin
ulaşım, konaklama, iaşe ve kaşe bedelleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.
a- Gençler Arası Ses Yarışması Türkiye Finali Jürileri: Türkiye Finalinde yarışan
gençlerin performanslarını değerlendirecek, EK-l’de yer alan tablodaki 5 sanatçıdan oluşan
(bay/bayandan) jüri komisyonunun, iaşe ve ibate giderleri ile ulaşım ve kaşe bedelleri
yüklenici firmaya aittir. Jüriler organizasyon başlamadan en az bir hafta önce idarenin
onayına sunulacaktır.
b- Gençler Arası Şiir Okuma Yarışması Türkiye Finali Jürileri: Türkiye Finalinde
yarışan gençlerin performanslarını değerlendirecek, konu alanında uzman 3 kişiden oluşan
(bay/bayandan) jüri komisyonunun, iaşe ve ibate giderleri ile ulaşım ve kaşe bedelleri
yüklenici firmaya aittir. 3 Jüri üyesinden; biri akademisyen, biri sanatçı ve biri de Gençler
Arası Şiir Okuma Yarışması'nda Türkiye derecesi alan ve ismi İdarece verilecek genç
olacaktır. Jüriler organizasyon başlamadan en az bir hafta önce idarenin onayına
sunulacaktır.
Ünlü Jüri: Gençler Arası Şiir Okuma Yarışması Türkiye Finalinde Ayrıca 1 ünlü jüri
üyesi onur konuğu olarak hazır bulundurulacaktır. Ünlü Jüriler: Ek-2’de belirtilen listeden
İdare tarafından seçilecek olup edebiyat, şiir ve naat geleneği üzerine emek veren, sanatsal
yaşamını biçimlendiren ve usta icracı olarak gençlerimize örnek olabilecek ve gençlerin
sanatsal yönleri açısından ilgilerini çekebilecek popülaritesi yüksek (TV ve medyada yer
almış) sanatçılar olacaktır. Jüri üyeleri yarışma başlama saatinden ödül töreni sonuna
kadarki sürede organizasyonda görev alacaktır. Jüri üyeleri program bitinceye kadar
yarışmadan ayrılmayacak olup, bu sorumluluk yükleniciye aittir. Jüri üyelerinin iaşe ve ibate
giderleri ile ulaşım ve kaşe bedelleri yükleniciye aittir, c- Gençler Arası Tiyatro Yarışması
Türkiye Finali Jürileri: Türkiye Finalinde yarışan gençlerin performanslarını
değerlendirecek, EK-3’te yer alan tablodaki 3 sanatçıdan oluşan (bay/bayandan) jüri
komisyonunun, iaşe ve ibate giderleri ile ulaşım ve kaşe bedelleri yüklenici firmaya aittir.
Jüriler organizasyon başlamadan en az bir hafta önce idarenin onayına sunulacaktır.
d- Gençler Arası Bilgi Yarışması Türkiye Finali Jürileri: Türkiye Finalinde yarışan
gençlere yöneltilecek soruları kontrol edecek ve itiraz söz konusu olduğunda bilgi ve
görüşüne başvurulacak; 1 sayısal (fen bilimleri ve matematik) 1 sözel (Türkçe, tarih,
coğrafya), 1 genel kültür (anayasa ve vatandaşlık, güncel konular) olmak üzere toplamda 3
alan uzmanı bay/bayandan oluşan jürinin iaşe ve ibate giderleri ile ulaşım ve kaşe bedelleri
yükleniciye aittir. Jüriler akademisyen ve/veya Milli Eğitim Bakanlığımda görevli
öğretmenler olacak ve organizasyon başlamadan önce idarenin onayına sunulacaktır.
e- Türkiye Münazara Ligi Türkiye Finalleri Jürileri: Türkiye Finallerinde Gençlerin
performanslarını değerlendirecek, alanında uzman 3 bay/bayandan oluşan jüri ile 1
bay/bayan süre tutucunun, iaşe ve ibate giderleri ile ulaşım ve kaşe bedelleri yükleniciye
aittir. Jüriler, akademisyen ve/veya alanlarında yetkin kişiler olacak ve organizasyon
başlamadan önce idarenin onayına sunulacaktır. Türkiye Finallerinde görev yapacak olan
jüri heyeti ayrıca ‘Parlamenter Münazara Modeline’ uygun nitelikte 30 adet münazara
konusu hazırlayacaktır. Yüklenici firma söz konusu konu başlıklarını Türkiye Finallerinden
en az bir hafta önce İdarenin onayına sunacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 13
: 26.05.2022
: 2022/UH.II-635
f- İsimleri EK’li listede olan ve İdarece seçilecek ünlü sanatçıların programa katılması
tamamıyla yüklenici firmanın sorumluluğunda olup İdarenin talep ettiği bir ismin
katılmayacağı/katılamayacağı bir durum oluşması halinde yüklenici bunu söz konusu
sanatçıdan ya da vekâleti bulunan birinden alacağı imza ile belgelemek zorundadır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname ekinde Türkiye finallerinde görev yapabilecek ünlü jüri üyesi
adaylarına ilişkin listelere yer verildiği görülmüştür. Anılan listelerin dipnotunda ise
“tabloda yer alan kişilerin müsait olmaması durumunda idare başka isimlerin getirilmesini
isteme hakkına sahiptir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu hususla ilgili olarak Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen
maddesi incelendiğinde, idare tarafından önceden hazırlanmış listede yer alan isimler
arasından seçilen jüri üyelerinin yüklenici tarafından idarenin tekrar onayına sunulmasının
seçilen jüri üyelerinin idare tarafından belirlenen listede yer alıp almadığını kontrol etmek
amacını taşıdığı, aday jüri üyeleri listesindeki isimlerin müsaitliğinin olmaması halinde
yüklenici tarafından seçilen jüri üyelerinin, organizasyon başlamadan en az bir hafta önce
idarenin onayına sunulmasına yönelik düzenleme ile de listede yer almayan isimlerin
yüklenici tarafından veya idarenin talebiyle getirilmesinin istenmesi durumuna yönelik olarak
düzenlendiği, nitekim aynı şartnamede ünlü jüriden kastın gençlere örnek olabilecek ve
gençlerin sanatsal yönleri açısından ilgilerini çekebilecek popülaritesi yüksek TV ve medyada
yer almış sanatçılar olarak tanımlandığı ve ihale konusu işin niteliği dikkate alındığında bu
kriterin sağlanması bakımından idarece aday denetiminin yapılmasının da zorunlu olduğu
değerlendirildiğinden başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Konaklama, Yemek ve Catering Hizmetleri” başlıklı 4.6’ncı
maddesinde, “Konaklama ve Yemek Bakanlık personelinin (single), yarışmacı gençlerin ve il
sorumlularının (double); 7-11 Ağustos ve 14-17 Ağustos 2022 tarihleri arasında Ankara
Çankaya ilçesi Bilkent ve Çukurambar mevkilerinde bulunan beş yıldızlı (oda+kahvaltı) otel
veya otellerde, singel ve double odalarda konaklama hizmeti yüklenici tarafından temin
edilecektir. Konaklamalara ilişkin detaylı sayısal veri Tablo-2-3-4-5 ve 6'da gösterilmiştir.
Yarışmacı gençler ile il sorumlularının otele girişinde yüklenici firma herhangi bir
mağduriyete sebep verecek şekilde giriş saatini belirleyemez. Yüklenici bu hizmet kaleminde
belirtilen tarihlerdeki konaklamalar için otel giriş saatinin; saat: 05:00 itibari ile yapılacağı
durumunu göz önüne alarak otel veya otellerle anlaşma sağlayacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ise konaklamaya ilişkin kalemler aşağıdaki
şekliyle kişi sayısı üzerinden düzenlenmiştir:
32 Konaklama Tek Kişilik
33 Konaklama Çift Kişilik
kişi
kişi
14
612
Söz konusu düzenlemeden idare tarafından talep edilen program çerçevesinde misafir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 13
: 26.05.2022
: 2022/UH.II-635
edilecek katılımcıların otele geliş saatleri dikkate alınarak otel giriş saatlerinin otel ile yapılan
anlaşmalara 05:00 olarak belirtilmesinin istenildiği ve bu isteğin ihaleye katılımı engelleyecek
bir durum oluşturmadığı, basiretli tacir sıfatıyla isteklilerin bu hususu dikkate alarak
maliyetlerini oluşturabileceği ve tekliflerin de kişi sayısı üzerinden alındığı anlaşıldığından
başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “… (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan
düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin ekinde verilen Tablo’nun 32 ve 33’üncü sıralarında konaklama
sayısı toplam olarak 626 kişi olarak belirtilmiştir. Yine ihalede standart form olarak verilen
Birim fiyat Teklif Cetveli’nin de 32’nci sırasında “Konaklama tek kişilik” 14, “Konaklama
çift kişilik” 612 olmak üzere toplam 626 olarak belirtildiği, Teknik Şartname’nin
katılımcıların açıklandığı 4’üncü maddesinin dipnotunda açıklama mahiyetinde “Türkiye
Finalleri boyunca 624 kişi single (Bakanlık görevlilleri) ve double (yarışmacılar ve il
sorumluları) odalarda konaklayacak olup bu hizmet yüklenici tarafından karşılanacaktır.”
denilmek suretiyle 624 kişi olarak sayının verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, İdari Şartname eki tablo ve birim fiyat teklif cetveli ile Teknik
Şartname arasında aynı hususa ilişkin iki farklı düzenlemenin bulunduğu, konaklayan kişi
sayısına ilişkin maliyet hesabında hangi sayının baz alınacağı hususunda tereddüt
oluşturacağı, ihale dokümanındaki düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olması ve çelişen
hususlar içermemesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“…Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü sigorta,
vergi, resim, harç ve ulaşım giderleri ile Teknik Şartname’de tariflenen her türlü giderler
teklif fiyatına dahil edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araç Kiralama ve Ulaşım Hizmeti” başlıklı 4.5’inci
maddesinde, “Otobüs ve Midibüs Temini: Organizasyonun yapılacağı 7-11 Ağustos ve 14-17
Ağustos 2022 tarihleri arasında 9 gün süreyle en az 2018 model 1 adet 45 kişilik otobüs ile
yine aynı modelde 2 adet 35 kişilik midibüs araçların kiralanması yükleniciye aittir. Yüklenici
tarafından temin edilecek araçların evraklarında (D-2 Belgesi ile taşımacılık için gerekli
diğer belgeler) herhangi bir eksiklik bulunmayacak olup yakıt, köprü, otoban vb geçiş
ücretleri ile her türlü trafik kazası, trafik cezası, temizlik vb. giderleri, şoförlerin konaklama,
yemek giderleri yüklenici tarafından temin edilecektir. Söz konusu araçların ruhsat fotokopisi
tutanak ile 7 Ağustos 2022 Tarihinde İdarenin onayına sunulacak ve araçlar Bakanlık
yetkililerince kontrol edilecektir. Organizasyon kapsamında kiralanan araçlar (binek)
Ankara’da şehir içi ulaşımda kullanılacaktır. Otobüs ve midibüsler ise yarışmacı gençlerin
AŞTİ/Havalimanı-Otel-Restoran ve Yarışma salonu arasındaki ulaşımını sağlamakla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 13
: 26.05.2022
: 2022/UH.II-635
yükümlüdür. Otobüs ve midibüsler 2.500 km (toplamda) yol yapacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yapılan incelemede İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde Teknik Şartname’de
tariflenen her türlü giderlerin teklif fiyatına dahil olduğu düzenlenmiş, ancak ihaleye ilişkin
gerek İdari Şartname’nin ekinde verilen listede gerekse Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde binek
araçlara ilişkin sayı ve özelliklerine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı, ayrı bir satır
açılmadığı ancak Teknik Şartname’de bu araçların organizasyon kapsamında Ankara’da şehir
içi ulaşımda kullanılacağı hususuna yer verildiği, dolayısıyla söz konusu binek araçların
sayısı ve özelliklerine yer verilmediğinden teklif fiyata dahil giderler arasında olup
olmadığının anlaşılmasında ve teklif fiyatın belirlenmesinde istekliler arasında tereddüt
oluşturacağı ve bu noktada ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki oluştuğu
anlaşıldığından söz konusu düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesi içerisinde “Yemek Menüsü” başlığı altında,
“Çorba: Taneli veya süzmeli,
Ana Yemek: Kişi başı olacak şekilde kırmızı ve beyaz et (en az 150gr), kırmızı ve beyaz
etli sebze yemekleri, etli kuru baklagil yemekleri, köfteler (en az 150 gr), ızgaralar (en az
150gr) ve bahklar(en az 300gr),
Salatalar: Kişi başı olacak şekilde salata, piyaz ve cacık,
Meyve veya Tatlılar : Kişi başı olacak şekilde taze mevsim meyveleri veya komposto,
hamur tatlıları ve sütlü tatlılar,
İçecekler: Kişi başı olacak şekilde kutu meyve suyu, kutu gazlı içecek, şişe ayran, şişe
maden suyu ve çay.
- Yemek yenilecek alanla ilgili olarak:
Çalışma ve üretim izni olmalı, çalışanlar üretim alanında galoş, bone ve önlük
giymelidir,
-Fiziki şartlan uygun, ferah ve iyi aydınlatılmış olmalıdır,
-Sıcak ve soğuk yemekler ile tatlı çeşitlerinden en az beşer adedinin yer aldığı menüsü
bulunmalıdır,
-Tüm gıda maddeleri TSE standartlarına uygun olmalıdır.
- İdare gerekli gördüğünde yemek hazırlanan mutfağı gezebilir.
- Yemek yenilen yer ve menü üzerindeki değişiklik idarenin onayına tabidir.
- Sunulacak yemek hizmeti tabildot usulü olmayacaktır ve restaurant vb. yerlerde
alakart şeklinde sunulacaktır.
- Katılımcıların isteği halinde ikinci defa servis verilecektir.
- Yemek hizmetinin verileceği mekan aynı anda en az 200 kişiye hizmet verebilecek
kapasiteye sahip olacak ve idarenin onayına sunulacaktır. Şartname hükümlerinin uygun bir
şekilde yerine getirilmediğinin tespit edilmesi durumunda İdare mekânın değiştirilmesini talep
etme hakkına sahip olacaktır. Söz konusu değişiklik yarışmacı gençler mağdur edilmeden
yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından verilen cevaptan da anlaşılacağı üzere yemek menüsünün kırmızı ve
beyaz et olmak üzere iki ana yemek, içecekler ve salatadan oluştuğu, katılımcıların tercihine
göre verilmesinin gerektiği hususu açıkça düzenlenmiş ve katılımcılara yemek alabilmeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 13
: 26.05.2022
: 2022/UH.II-635
için fiş verilmek suretiyle sayısının belirleneceği ve birim fiyat uygulanmak suretiyle verilen
yemeklerin ödemesinin yapılacağı hususunun açıkça düzenlenmiş olduğu ve teklif verilmesini
engelleyici herhangi bir hususa rastlanmadığından başvuruya konu iddia yerinde
bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.