Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 3. Bölge Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü
/
2022/415787-TCDD 3. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerince Kullanılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/415787
Başvuru Sahibi
Onur ATASEVER
İdare
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 3. Bölge Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü
İşin Adı
TCDD 3. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerince Kullanılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 14
: 26.05.2022
: 2022/UH.II-636
BAŞVURU SAHİBİ:
Onur ATASEVER,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 3. Bölge Satın Alma ve Stok Kontrol
Servis Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/415787 İhale Kayıt Numaralı “TCDD 3. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerince
Kullanılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 3. Bölge Satın Alma ve Stok
Kontrol Servis Müdürlüğü tarafından 22.04.2022 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen
“TCDD 3. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerince Kullanılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Onur Atasever’in 22.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 05.05.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
05.05.2022 tarih ve 21585 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/466 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 22.04.2022 tarihi saat 14:00’de yapılacak ihaleye
davet yazısının 21.04.2022 tarihinde saat 16:38’de taraflarına tebliğ edildiği ve söz konusu
ihaleye hazırlık için isteklilere bir günden az bir zaman verildiği; firmalarının mezkûr ihaleye
iştirak etmek istemesine rağmen idare tarafından teklif dosyası hazırlanabilmesi için yeterli
sürenin verilmemesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırılık teşkil
ettiği; nitekim başvuru konusu ihaleye 12 gerçek veya tüzel kişi davet edilmiş olmasına karşın
sadece iki istekli tarafından teklif verilmiş olması sebebiyle yeterli rekabet ortamının
oluştuğundan bahsedilemeyeceği; zira 2017/UH.II-1654 numaralı Kamu İhale Kurulu
Kararı’nda ihaleye hazırlık için tanınan sürenin ihaleye katılım için gerekli işlemlerin
yapılmasına imkân verecek uzunlukta olması gerektiğinin açıkça belirtildiği; sonuç itibariyle
bahse konu ihalede teklif dosyası hazırlanması amacıyla istekli olabileceklere yeterli süre
tanınmaması nedeniyle firmaların hak kaybına uğradığı ve bu sebeple ihalenin iptal edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi… ifade eder”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 14
: 26.05.2022
: 2022/UH.II-636
Söz konusu Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen
hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:
…
b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve
beklenmeyen veya yapım tekniği açısından özellik arz eden veya yapı veya can ve mal
güvenliğinin sağlanması açısından ivedilikle yapılması gerekliliği idarece belirlenen hallerde
veyahut idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin
ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.
…
(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan
yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini
birlikte vermeleri istenir…” hükmü,
Mezkûr Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi” başlıklı 28’inci
maddesinde “İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik
veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur. İlan
yapılmayan ihalelerde, ihale dokümanı sadece idare tarafından davet edilenlere satılır…”
hükmü,
Sözü edilen Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde
“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
Bahsi geçen Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 14
: 26.05.2022
: 2022/UH.II-636
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar…” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: TCDD 3. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerince Kullanılmak Üzere Araç
Kiralama Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
01.05.2022-30.06.2022 Tarihleri arası 2 ay süre ile 17 adedi sürücülü olmak üzere 37
adet araç kiralama hizmet alımı…” düzenlemesi,
Sözü edilen Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası: 2022/415787
b) İhale usulü: Pazarlık Usulü 21/b bendi.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: TCDD 3.Bölge Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol
Müdürlüğü İhale Bürosu Mimar Sinan Mahallesi Atatürk Caddesi Binbaşı Fazıl Meydanı
No:121/A 35220 Alsancak-Konak/İZMİR
ç) İhalenin yapılacağı adres: TCDD 3.Bölge Müdürlüğü, Atatürk Caddesi No:121/A
35220 Alsancak-Konak/İZMİR
d) İhale tarihi: 22.04.2022
e) İhale saati: 14:30…” düzenlemesi mevcuttur.
2022/415787 İKN’li başvuru konusu ihaleyi yapan aynı idare tarafından 08.04.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ve miktarı ilgili ihalenin İdari Şartnamesinde
“01.05.2022-31.12.2024 Tarihleri arası 32 ay süre ile 17 adedi sürücülü olmak üzere 37 adet
araç kiralama hizmet alımı” şeklinde belirtilen 2022/177468 İhale Kayıt Numaralı “TCDD 3.
Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerince Kullanılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak 15.04.2022 tarih ve 18834 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 14
: 26.05.2022
: 2022/UH.II-636
15.04.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve Kamu İhale
Kurumu tarafından yapılan inceleme akabinde alınan 11.05.2022 tarih ve 2022/UH.II-585
sayılı Karar ile söz konusu ihalenin iptal edildiği tespit edilmiştir.
İhale işlem dosyası sureti kapsamında bulunan ve 21.04.2022 tarihinde onaylandığı
görülen İhale Onay Belgesinde, yukarıdaki paragrafta aktarılan ve Kamu İhale Kurumunca
yürütülmüş olan inceleme sürecine değinilerek başvuru konusu ihalenin neden 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinin (b) fıkrası
doğrultusunda gerçekleştirildiği hususu açıklanmıştır. Söz konusu belgede “…kalan sürenin
hizmetin aksamadan yürütülebilmesi için 01.05.2022-31.12.2024 tarihleri arasında 32 ay
süreyle açık ihale usulüyle ihaleye çıkılmıştır. Komisyonumuzca 08.04.2022 tarihinde yapılan
ihaleye çok sayıda istekli katılmış, rekabet ortamı gerçekleşmiş, en uygun fiyat teklifinde
bulunan firmaya ihale edilmesi kararı alınmıştır. İhale süreci devam ederken KİK’una yapılan
itiraz sebebiyle, gelecek karar göre işlem yapılacağından ihale süreci durdurulmuştur.
Adı geçen araç kiralama hizmet alımı ihalesi için KİK’unca verilecek karar sonucunun
beklenilecek olması, hizmet aksamadan yürümesi ve devamlılık arz etmesi sebebiyle işin
aciliyetine binaen 2022 yılı Mayıs ve Haziran ayları için Genel Müdürlük makamından
21.04.2022 tarih ve E.126222 sayılı yetki alınmış olup 4734 sayılı Kanun’un 21/b maddesine
göre ilana çıkılmadan, dosyada isimleri yazılı firmalara davet edilmek suretiyle Pazarlık
usulüyle ihale edilecektir.” ifadeleri mevcuttur.
Başvuru konusu ihalenin Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci
maddesinin (b) fıkrası doğrultusunda gerçekleştirilme sebebi ve yapılacak bu ihaleye davet
edileceklerle ilgili olarak ihale işlem dosyası sureti dâhilinde yer alan “Acele” ibareli
19.04.2022 tarih ve “E-47253366-801.02.99-118688” sayılı “Araç Kiralama Hizmet Alımı
Hk.” konulu belgede “…Bölge Müdürlüğümüz ve bağlı birimleri tarafından kullanılacak 17
sürücülü 37 adet araç kiralama ve hizmet alımı işi için çok yıllık açık ihaleye çıkılmış olup
itirazlar nedeniyle sürecin devam etmesi, yapılacak ihalenin değerlendirilmesi ve Genel
Müdürlük Makamınca onay sürecinin zaman alacak olması, iş gücü ve zaman kaybına
sebebiyet vermesi, kullanılacak araçların seyrüsefer hizmetlerinde can ve mal güvenliğinde
kullanılması, hizmetin aksamadan ve sorunsuz olarak yürütülmesi ve işin aciliyetine binaen
Bölgemiz Satın Alma ve Stok Kontrol Müdürlüğünce 01.05.2022 – 30.06.2022 tarihleri
arasını kapsayacak şekilde 2 (iki) ay süre ile aşağıda isim ve unvanları yazılı firmalar davet
edilerek 4734 sayılı Kanun’un 21/b maddesi gereğince ilana çıkılmadan Pazarlık usulü ile
ihale edilebilmesi için Bölge Müdürlüğümüze gerekli yetkinin verilmesi…” ifadeleri
bulunmaktadır ve mezkûr belgenin devamında, başvuru konusu ihaleye davet edilmesi
öngörülen sekiz şirketin ismi sıralanmıştır. Başvuru sahibi Onur Atasever’in ismi, söz konusu
sekiz gerçek veya tüzel kişi arasında ilk sırada yer almaktadır.
İhale işlem dosyası suretinde bulunan “Acele” ibareli 21.04.2022 tarih ve “E-
47253366-934.02.99-127.738” sayılı “Araç Kiralama Hizmet Alımı Hk.” konulu belgede ise
“…davet edilecek firmalara aşağıdaki firmaların da ilave edilmesi hususunda gereğini…”
ifadeleri bulunmaktadır ve mezkûr belgenin devamında, başvuru konusu ihaleye davet
edilmesi öngörülen ilave dört adet şirketin ismi sıralanmıştır.
Yukarıda zikredilen, ihale usulünün belirlenmesi ve ihaleye davet edileceklerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 14
: 26.05.2022
: 2022/UH.II-636
belirlendiği 19.04.2022 ve 21.04.2022 tarihli iki belgenin akabinde, içeriği yukarıda
aktarılmış olan İhale Onay Belgesinin 21.04.2022 tarihinde yetkili kişi tarafından imzalanarak
onaylandığı görülmektedir.
Bahsi geçen 19.04.2022 ve 21.04.2022 tarihli belgelerde belirtilen 12 gerçek veya
tüzel kişinin tamamının “Doküman Almaya ve Teklif Vermeye Davet” konulu yazılarla
EKAP sistemi üzerinden aynı gün, yani 21.04.2022 tarihinde, başvuru konusu ihaleye teklif
vermeye davet edildiği belirlenmiştir. Söz konusu yazılarda “İhaleye katılmak için ihale
dokümanına uygun olarak hazırlayacağınız teklifinizi en geç 22.04.2022 tarihi, saat 14:30’a
kadar ihale dokümanında belirtilen adrese ulaştırmanız gerekmektedir.” ifadesi mevcuttur.
İhale işlem dosyası dâhilinde yer alan “Doküman indirenlerin/Satın alanların listesi”
başlıklı EKAP belgesinde bulunan bilgilere göre, davet edilen 12 kişiden altısının ihale
dokümanını indirdiği görülmektedir. Bu altı istekli olabilecek kişiden üçü ihale dokümanını
21.04.2022 tarihinde, diğer üçü ise 22.04.2022 tarihinde indirmiştir. Başvuru sahibinin, ihale
dokümanını 21.04.2022 tarihinde saat 16:44:57’de indirdiği görülmektedir.
Bahsi geçen altı gerçek veya tüzel kişiden ikisinin ihaleye teklif verdiği, 22.04.2022
tarihli ihale komisyonu kararına göre ihale üzerinde bırakılan Ada Kurumsal Hiz. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin ihale dokümanını ihale tarihi ile aynı gün içinde, yani 22.04.2022 tarihinde saat
09:11:27’de; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Aykar İnsan
Kaynakları Tem. İnş. Hayv. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ihale dokümanını davet yazısının
tebliğ edildiği 21.04.2022 tarihinde saat 16:53:28’de indirdiği tespit edilmiştir.
İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevap yazısında “…Ayrıca Teşekkülümüz
tarafından davetli tüm firmalara pazarlığa davet tarihinden önce telefonla aranmak suretiyle
şifahen bilgi verilmiştir.” ifadesi bulunmakta ise de idarece Kurum’a gönderilen ihale işlem
dosyası sureti dâhilinde bu işleme ilişkin bir kanıta rastlanılmamıştır.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin ilgili hükümlerinden görüldüğü üzere, başvuru
konusu ihalenin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci
maddesinin (b) fıkrası gereğince 22.04.2022 tarihinde saat 14:30’da, yani sözü edilen 12
gerçek veya tüzel kişinin doküman almaya ve teklif vermeye davet edildiği 21.04.2022
tarihinden bir sonraki gün gerçekleştirileceği belirtilmektedir.
Yine daha önce belirtildiği üzere, başvuru konusu ihaleye iki istekli tarafından teklif
verilmiş olup, bu isteklilerin her ikisinin teklifinin de ihale komisyonu tarafından geçerli
olduğu değerlendirilerek ihale komisyonunca ihale 22.04.2022 tarihinde sonuçlandırılmıştır.
İhale komisyon kararına göre ihalenin yapıldığı aynı tarihte saat 16:00’da son yazılı
fiyat tekliflerini sunan iki istekliden ihale üzerinde bırakılan Ada Kurumsal Hiz. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifi 951.925,00 TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlenen Aykar İnsan Kaynakları Tem. İnş. Hayv. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ise
1.410.145,45 TL’dir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin son yazılı fiyat teklifinin, yaklaşık
maliyetin altında kaldığı görülmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 14
: 26.05.2022
: 2022/UH.II-636
Yukarıda yapılan tespitler özetle bir arada değerlendirildiğinde, 08.04.2022 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ve miktarı ilgili ihalenin İdari Şartnamesinde
“01.05.2022-31.12.2024 Tarihleri arası 32 ay süre ile 17 adedi sürücülü olmak üzere 37 adet
araç kiralama hizmet alımı” şeklinde belirtilen “TCDD 3. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı
Birimlerince Kullanılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak bir
başvuru sahibi tarafından 15.04.2022 tarihinde Kamu İhale Kurumu’na yapılan itirazen
şikâyet başvurusu akabinde ihale sürecinin uzayacak olması nedeniyle idare tarafından
01.05.2022 – 30.06.2022 tarihleri arasını kapsayacak şekilde pazarlık usulü ile yeni bir ihale
yapılmasının öngörüldüğü; 15.04.2022 tarihinden hemen sonra 19.04.2022 ve 21.04.2022
tarihlerinde ihale usulünün ve davet edilecek gerçek veya tüzel kişilerin belirlenmesine ilişkin
yazıların yazıldığı ve olurların alındığı; 21.04.2022 tarihinde ihale yetkilisince ihale onayının
verildiği; aynı tarihte davet edilecek listesinde bulunan tüm gerçek veya tüzel kişilere davet
yazılarının EKAP üzerinden gönderildiği; davet yazısını tebellüğ eden 12 gerçek veya tüzel
kişiden altısının doküman indirdiği ve bunlardan ikisinin ihaleye teklif verdiği; ihale üzerinde
bırakılan isteklinin ihale tarihinde doküman indirdiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinin (b)
fıkrası gereğince yapılan ihalelerde teklif vermeye davet yazılarının ilgililere tebliğ
edilmesinin ardından teklif hazırlığı için ne kadar süre verileceğine dair bir düzenleme
mevcut değildir. Yukarıda aktarıldığı üzere mezkûr Kanun’un 21’inci maddesinin (b)
fıkrasında belirtilen şartların oluşması hâlinde ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu
olması durumunda söz konusu usul kullanılmaktadır. Dolayısıyla ivedi olarak yapılması
gereken bir ihaledeki teklif hazırlama süresi idarenin takdirine bırakılmış durumdadır.
Konuya aynı Kanun’un yukarıda aktarılan “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci
maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “…(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan
yapılması zorunlu değildir. İlan yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik
belgelerini ve fiyat tekliflerini birlikte vermeleri istenir…” hükmü açısından bakıldığından,
idarece 12 gerçek veya tüzel kişinin doküman almaya ve teklif vermeye davet edildiği,
bunlardan iki tanesinin teklif verdiği göz önünde bulundurulduğunda, mezkûr Kanun’un bahsi
geçen hükmünün karşılandığı sonucuna varılmıştır.
Konuya aynı Kanun’un yukarıda aktarılan “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
belirtilen temel ilkeler açısından bakıldığında ise doküman almaya ve teklif vermeye davet
edilen 12 gerçek veya tüzel kişiden tamamına aynı gün yani 21.04.2022 tarihinde EKAP
sistemi üzerinden tebligatta bulunulmuştur. Başvuru konusu ihalede, ilgili gerçek veya tüzel
kişilerin doküman almaya ve teklif vermeye davet edilme tarihinin 21.04.2022, ihale tarihinin
ise 22.04.2022 olduğu dikkate alındığında teklif vermek için yeterli sürenin olup olmadığı
hususu sübjektif bir durumdur ve teklif vermeye davet edilen ilgililerden herhangi birisine
daha önceki bir tarihte tebligatta bulunulmadığı ve bunlardan ikisi tarafından da teklif
verildiği göz önüne bulundurulduğunda, ilgili geçek veya tüzel kişiler arasında rekabet ve eşit
muamele ilkelerine halel getiren bir durumun olmadığı neticesine ulaşılmıştır.
Yapılan tespitler ışığında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulü”
başlıklı 21’inci maddesinin (b) fıkrası gereğince yapılan ve ivedi olarak gerçekleştirilmesi
amaçlanan ihalelerde teklif vermeye davet yazılarının ilgililere tebliğ edilmesinin ardından
teklif hazırlığı için gereken sürenin idarenin takdirinde olduğu değerlendirildiğinden; en az üç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 14
: 26.05.2022
: 2022/UH.II-636
isteklinin davet edilmesi gereken başvuru konusu ihalede idarece 12 gerçek veya tüzel kişinin
doküman almaya ve teklif vermeye davet edilmesi sebebiyle ilgili koşulun karşılandığı
belirlendiğinden; doküman almaya ve teklif vermeye davet edilen 12 gerçek veya tüzel
kişiden tamamına aynı gün, yani 21.04.2022 tarihinde EKAP sistemi üzerinden tebligatta
bulunulduğu, bunlardan herhangi birisine daha önceki bir tarihte tebligatta bulunulmadığı ve
davet edilenler arasından iki istekli olabilecek tarafından da teklif verildiği göz önüne
bulundurulduğunda, ilgili geçek veya tüzel kişiler arasında rekabet ve eşit muamele ilkelerine
halel getiren bir durumun olmadığı neticesine ulaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin on birinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.