Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Büyükşehir Belediyesi Gençlik ve Spor Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2022/160476-Atabey Gençliği Projesi Kapsamında 2022 Yılı Araç Kiralanması
Bilgi
İKN
2022/160476
Başvuru Sahibi
Konya Turizm Oto Nakliyat ve Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Konya Büyükşehir Belediyesi Gençlik ve Spor Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Atabey Gençliği Projesi Kapsamında 2022 Yılı Araç Kiralanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 20
: 26.05.2022
: 2022/UH.II-641
BAŞVURU SAHİBİ:
Konya Turizm Oto Nakliyat ve Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Büyükşehir Belediyesi Gençlik ve Spor Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/160476 İhale Kayıt Numaralı “Atabey Gençliği Projesi Kapsamında 2022 Yılı Araç
Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Büyükşehir Belediyesi Gençlik ve Spor Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 24.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Atabey Gençliği Projesi
Kapsamında 2022 Yılı Araç Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Konya Turizm Oto Nakliyat
ve Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 14.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 25.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.04.2022 tarih ve
20463 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.04.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/434 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların zorunlu mali trafik sigortası ile
karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası giderleri için Firuzen Oto Kir.
Tur. Kuy. Mad. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
açıklama yapılmadığı, sunulan açıklamalar kapsamında işin başlama veya bitiş sürelerinin
dikkate alınmadığı, sunulan fiyat tekliflerinin sözleşme sürelerini kapsamadığı, poliçelerin
sigorta acentalarından alındığı, poliçe ekine sigorta şirketinin bölge müdürlüğü veya genel
müdürlük teyidi ile teyit yazısında yetkililerin imzasının yer almadığı, bu sebeplerle
açıklamaların eksik ve hatalı olduğu,
2) İhale konusu işte kullanılacak araçların bakım giderleri kapsamında yer alan ve
periyodik olarak yapılması gereken yağ değişimi, yağ filtre değişimi, antifriz maliyeti, mazot
filtresi ve mazot filtre değişimi, hava filtresi, yazın klima gazı ve bakımı giderlerinin kalem
bazında dikkate alınmadan sadece bakım gideri olarak aşırı düşük teklif açıklaması
sunulmasının mevzuata aykırı olduğu, sunulan fiyat teklifinin yetkili servislerce
düzenlenmemiş olmasının açıklamaların eksik, yanıltıcı ve hatalı olduğunu ortaya koyacağı,
bahsi geçen şekilde bakım giderleri için sunulan açıklamalarının gerçek maliyetleri
yansıtmayacağı gibi mevzuata aykırı olduğu, ayrıca sunulan fiyat teklifinde standart formda
yer alan ibareler ile meslek mensubuna ait imza ve kaşenin yer almadığı,
3) İhale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların motorlu taşıtlar vergisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 20
: 26.05.2022
: 2022/UH.II-641
giderlerinin tevsiki için sunulan belgeler incelendiğinde, araçların model, cinsi ve
kapasitelerinin dikkate alınmadığı, bu yolla maliyetlerin düşürülmeye çalışıldığı, motorlu
taşıtlar vergisi için yapılan açıklamaların yürürlükteki mevzuat hükümlerine aykırı olduğu,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, otomobil 8+1, minibüs, midibüs, otobüs
için kendi malı araçlar olduğuna veya kiralama yolu ile temin edeceğine dair herhangi bir
belge sunulmadığı, araç model ve kapasitesi dikkate alınmadan amortisman giderinin
açıklanmasına yönelik herhangi bir bilgi ve belgenin sunulmadığı, bu şekilde yapılan
açıklamanın mevzuata aykırı olduğu,
5) -İhale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların sürücüleri için; ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından gerçekleştirilen işçilik hesaplamalarında çalışma sürelerine
uyulmadığı, eksik işçilik (SGK gideri, hafta sonu çalışma, izin, maaş vb.) maliyeti
hesapladığı, kıdem tazminatı, iş sağlığı ve güvenliği eğitimi, işyeri hekimliği ücreti,
oryantasyon giderlerinin ile sürücülerin ulaşım ve yemek bedeli maliyetlerinin hesaplamalara
dahil edilmediği, işçilik hesaplamalarının mevzuata aykırı olduğu ve gerçek işçilik
maliyetlerini yansıtmadığı,
-İhale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların fenni muayene ve egzoz muayene
giderlerinin tevsiki için sunulan belgeler incelendiğinde, araçların model, cinsi ve
kapasitelerinin dikkate alınmadığı, bu yolla maliyetlerin düşürülmeye çalışıldığı, araçların
fenni muayene ve egzoz muayene gideri için sunulan belgeler incelendiğinde bu maliyetler
için belirtilen giderlerden %18 KDV düşülmeden açıklamaların gerçekleştirildiği, istekli
tarafından sunulan açıklamaların eksik ve hatalı olduğu,
- İhale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların akü, lastik ve lastik değişim
giderlerinin tevsiki için sunulması gereken fiyat teklifinin eksik olduğu, fiyat teklifinin yetkili
satıcı veya yetkili servisten alındığına ilişkin belgenin sunulmadığı, Ek-O.6 satış tutarı tespit
tutanağının sunulmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan
ibarenin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği halde fiyat teklifinde ibarenin yer almadığı, ihale konusu
iş kapsamında çalıştırılacak araçlar farklı sınıflarda çeşitlilik arz ettiği için lastik ebat ve
çaplarının farklılık göstereceği, araçlara takılacak olan akünün araçlara uygun akü olmadığı,
lastik giderinin yazlık ve kışlık ayrımı olmadan açıklandığı, açıklamaların mevzuata aykırı
olduğu,
- Sözleşme giderleri hesaplanırken Damga Vergisi Kanunu Genel Tebliği gereğince
sözleşme bedeli üzerinden ödenmesi gereken sözleşme damga vergisi ile ihale kararı damga
vergisi giderlerinin hesaplamalara dahil edilmediği, açıklamaların eksik, hatalı ve mevzuata
aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 20
: 26.05.2022
: 2022/UH.II-641
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 20
: 26.05.2022
: 2022/UH.II-641
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 20
: 26.05.2022
: 2022/UH.II-641
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Atabey Gençliği Projesi Kapsamında 2022 Yılı Araç Kiralanması
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
6 kalem araç kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gençlik ve Spor Hizmetleri Dairesi
Başkanlığınca belirlenecek olan güzergahlar / Mevlana Kültür Merkezi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2022/160476
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 24.03.2022
Saat: 10:30
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Konya Büyükşehir
Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Yerleşkesi İhale Salonu (Horozluhan Mah. Yeni
İstanbul Cad. No:64 Selçuklu/KONYA)
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 240 (İkiYüzKırk) gündür
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 20
: 26.05.2022
: 2022/UH.II-641
Teknik Şartname’nin “İşin süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “İş sözleşme
imzalanmasıyla başlar, sözleşmenin feshini gerektirecek hukuki neden olmadığı sürece
31.12.2022 tarihine kadar devam edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanının ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği
şekilde düzenlenmiştir.
İhale kayıt numarası :2022/160476
A
B
Teklif Edilen Birim
Fiyat
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi Miktarı
Tutarı
1
2
3
4
5
6
45+1 ( 2008 Model ve Üzeri )
45+1 ( 2010 Model ve Üzeri )
27+1 ( 2008 Model ve Üzeri )
27+1 ( 2010 Model ve Üzeri )
16+1 ( 2014 Model ve Üzeri )
8+1 ( 2015 Model ve Üzeri )
adet
adet
adet
adet
adet
adet
2.000
350
200
50
250
50
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Atabey Gençliği Projesi
Kapsamında 2022 Yılı Araç Kiralanması” olduğu, 24.03.2022 tarihinde gerçekleştirilen
ihalede 5 adet ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği, 4 istekli tarafından ihaleye teklif
sunulduğu, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde, Tekinler Turizm
Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun
geçici teminat bilgilerine ilişkin kısmına bilgi girişi gerçekleştirilmediği gerekçesiyle anılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, hesaplanan sınır değerin altında teklif
sunduğu tespit edilen Firuzen Oto Kir. Tur. Kuy. Mad. Nak. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif
açıklaması talep edildiği, istekli tarafından sunulan açıklamaların değerlendirilmesi
neticesinde teklifinin uygun olduğuna ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
istekli olduğuna karar verildiği anlaşılmıştır.
30.03.2022 tarihinde EKAP üzerinden Firuzen Oto Kir. Tur. Kuy. Mad. Nak. Tic. Ltd.
Şti.ye gönderilen “aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” başlıklı yazı incelendiğinde,
ihale konusu iş kapsamında kiralanacak “45+1 (2008 Model ve Üzeri) adet 2.000”, “45+1
(2010 Model ve Üzeri) adet 350”, “27+1 ( 2008 Model ve Üzeri ) adet 200”, “27+1 (2010
Model ve Üzeri) adet 50”, “16+1 (2014 Model ve Üzeri) adet 250” ile “8+1 (2015 Model ve
Üzeri) adet 50” araçlara ait kiralama veya kendi malı olması halinde amortisman giderleri,
sigorta giderleri (zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi ve karayolu yolcu
taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigorta poliçesi) ile periyodik bakım giderlerinin
önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği ve anılan giderler için aşırı düşük teklif açıklaması
talep edildiği anlaşılmıştır.
Firuzen Oto Kir. Tur. Kuy. Mad. Nak. Tic. Ltd. Şti.’ye ait aşırı düşük teklif
açıklamalarının 06.04.2022 tarihinde idareye sunulduğu görülmüştür.
Sunulan açıklamalar incelendiğinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 20
: 26.05.2022
: 2022/UH.II-641
İstekli tarafından ihale konusu iş kapsamında aşırı düşük teklif açıklamalarına esas
olmak üzere, “Mercedes Benz Travego 15 shd 47+1 koltuk kapasiteli 2010 model” 20 adet
araç, “Mercedes Benz Travego 15 shd 47+1 koltuk kapasiteli 2011 model” 4 adet araç,
“Temsa Prestige 2008 model 29+1 koltuk kapasiteli” 2 adet araç, “Temsa Prestige 2010
model 29+1 koltuk kapasiteli” 1 adet araç, Renault Master 2014 model ve üzeri 16+1 koltuk
kapasiteli” 3 adet araç ile “Mercedes Vito 2016 model 8+1 koltuk kapasiteli” 1 adet aracın
çalıştırılmasının öngörüldüğü anlaşılmıştır.
İhale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların zorunlu trafik sigortası
ve karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigorta poliçesi giderlerine ilişkin
aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
İstekli tarafından anılan giderlerin tevsiki için Semih Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd.
Şti. tarafından 04.04.2022 tarihinde düzenlenmiş “Sigorta fiyat teklifi” başlıklı belgenin,
Neova Sigorta A. Ş. Konya Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş “Karayolları Motorlu
Araçlar zorunlu mali sorumluluk katılım sigorta teklifi”(poliçe) başlıklı belgelerin, Neova
Sigorta A. Ş. Konya Bölge Müdürlüğü tarafından Semih Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd.
Şti.nin yetkili acente olduğunu bildirir acente yetki belgesinin ve yine Neova Sigorta A. Ş.
Konya Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş teyit belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Semih Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından 04.04.2022 tarihinde
düzenlenmiş “Sigorta fiyat teklifi” başlıklı belge incelendiğinde, anılan belgede ihale konusu
iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçlara ilişkin zorunlu mali sorumluluk (trafik)
sigortası ile koltuk ferdi kaza sigortası fiyat tekliflerinin yer aldığı görülmüştür.
Neova Sigorta A. Ş. Konya Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş “Karayolları
Motorlu Araçlar zorunlu mali sorumluluk katılım sigorta teklifi”(poliçe) başlıklı belgeler
incelendiğinde, anılan poliçelerin ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen “47+1,
29+1 ve 16+1 koltuk kapasiteli” araçların dikkate alınarak hazırlandığı, ayrıca anılan
poliçeler için Neova Sigorta A. Ş. Konya Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş teyit
belgesinin sunulduğu görülmüş olmasına rağmen ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması
öngörülen “8+1 koltuk kapasiteli” araç için Neova Sigorta A. Ş. Konya Bölge Müdürlüğü
tarafından düzenlenmiş poliçe, anılan poliçeye ilişkin teyit belgesi ve Semih Sigorta Aracılık
Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından 04.04.2022 tarihinde düzenlenmiş “Sigorta fiyat teklifi”
başlıklı fiyat teklifine ilişkin fiyat tevsiki amacı taşıyacak bir teyit belgesinin de aşırı düşük
teklif açıklamaları kapsamında sunulmadığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılması öngörülen “8+1 koltuk kapasiteli” araca ilişkin zorunlu mali
sorumluluk (trafik) sigortası ile koltuk ferdi kaza sigortası giderlerinin tevsikine yönelik
poliçe ve poliçeye ilişkin teyit belgesi sunulmadığından açıklamaların mevzuata uygun olarak
gerçekleştirilmediği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların periyodik bakım
giderlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 20
: 26.05.2022
: 2022/UH.II-641
İstekli tarafından anılan giderlerin tevsiki için 05.04.2022 tarihinde Kamer Oto Bakım
Servisi tarafından düzenlenmiş 3 farklı fiyat teklifinin sunulduğu görülmüştür.
Kamer Oto Bakım Servisi-Zehra Dursun tarafından düzenlenen fiyat teklifleri
incelendiğinde, fiyat tekliflerinin ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen
araçların “hava filtresi”, “yağ filtresi”, “motor yağı”, “mazot filtresi” ile “bakım işçiliği”
periyodik bakım giderlerine yönelik düzenlendiği, anılan giderlerin kalemler bazında ayrı ayrı
belirtildiği, fiyat teklifi üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi
açıklamaları uyarınca fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından yer verilmesi gereken
beyana, imzaya, iletişim bilgilerine ve kaşe/mühre yer verildiği, fiyat teklifinin dayanağı olan
satış tutarı tespit tutanaklarının fiyat tekliflerinin ekinde yer aldığı tespit edilmiştir.
İstekli tarafından açıklamaları kapsamında sunulan “Mesleki Faaliyet Belgesi”
incelendiğinde, anılan belgenin Konya Tornacılar Kaynakçılar ve Oto Tamirciler Esnaf ve
Sanatkarlar Odası tarafından düzenlendiği, belge üzerinde “Kamer Oto-Zehra Dursun”un
mesleğinin “Oto bakım servisçiliği” olarak, faaliyet alanının “motorlu kara taşıtlarının genel
bakım ve onarım hizmetleri” olarak düzenlendiği görülmüş olup istekli tarafından
açıklamaları kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren
Kamer Oto Bakım Servisi-Zehra Dursun tarafından düzenlendiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinin, üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiğine yönelik
açıklamaları dikkate alındığında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların
periyodik bakım giderlerinin araçların yetkili servislerince düzenlenmiş fiyat teklifleri ile
tevsik edilme zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, istekli tarafından
ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların periyodik bakım giderlerine
ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiği sonucuna
ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
21.12.2021 tarihli ve 32696 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Motorlu Taşıtlar
Vergisi Genel Tebliği’nin “Motorlu taşıtlar vergisi tarifeleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “…
B. (II) Sayılı Motorlu Taşıtlar Vergisi Tarifesi
(I) ve (I/A) sayılı tarifelerde yazılı otomobil, arazi taşıtı, kaptıkaçtı ve benzerleri ile
motosikletler dışında kalan motorlu kara taşıtları, aşağıdaki (II) sayılı tarifeye göre
vergilendirilir.
(II) Sayılı Tarife
Taşıtların Yaşları ile Ödenecek
Yıllık Vergi Tutarı (TL)
Taşıt Cinsi ve Oturma Yeri /Azami
Toplam Ağırlık
7 - 15 16
ve
yukarı yaş
506
1 - 6 yaş
1.570
yaş
1) Minibüs
1.037
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 20
: 26.05.2022
: 2022/UH.II-641
2) Panel van ve motorlu karavanlar (Motor Silindir Hacmi)
1900 cm3 ve aşağısı
1901 cm3 ve yukarısı
3) Otobüs ve benzerleri (Oturma Yeri)
25 kişiye kadar
26-35 kişiye kadar
36-45 kişiye kadar
2.093
3.168
1.306
2.093
776
1.306
3.965
4.755
5.292
6.348
2.368
3.965
4.488
5.292
1.037
1.570
2.093
3.168
46 kişi ve yukarısı
4) Kamyonet, kamyon, çekici ve benzerleri (Azami Toplam Ağırlık)
1.500 kg.’a kadar
1.408
2.851
4.283
4.755
5.715
7.148
935
458
935
1.408
1.893
2.851
3.321
1.501-3.500 kg’a kadar
3.501-5.000 kg’a kadar
5.001-10.000 kg’a kadar
10.001-20.000 kg’a kadar
20.001 kg ve yukarısı
1.652
3.565
4.038
4.755
5.715
” açıklamaları yer almaktadır.
Firuzen Oto Kir. Tur. Kuy. Mad. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamalar
incelendiğinde,
İstekli tarafından ihale konusu iş kapsamında aşırı düşük teklif açıklamalarına esas
olmak üzere, “Mercedes Benz Travego 15 shd 47+1 koltuk kapasiteli 2010 model” 20 adet
araç, “Mercedes Benz Travego 15 shd 47+1 koltuk kapasiteli 2011 model” 4 adet araç,
“Temsa Prestige 2008 model 29+1 koltuk kapasiteli” 2 adet araç, “Temsa Prestige 2010
model 29+1 koltuk kapasiteli” 1 adet araç, Renault Master 2014 model ve üzeri 16+1 koltuk
kapasiteli” 3 adet araç ile “Mercedes Vito 2016 model 8+1 koltuk kapasiteli” 1 adet aracın
çalıştırılmasının öngörüldüğü anlaşılmıştır.
İhale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların motorlu taşıtlar vergisi
giderlerinin açıklanmasına ilişkin olarak 21.12.2021 tarihli ve 32696 sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği’nin “Motorlu taşıtlar vergisi tarifeleri”
başlıklı 4’üncü maddesi açıklamalarında yer verilen (II) sayılı tarifede, araçların taşıma
kapasiteleri, motor hacimleri ve model yıllarına göre belirlen MTV bedellerinin dikkate
alındığı, istekli tarafından açıklamaları kapsamında dikkate alınan bedellerin ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların taşıma kapasiteleri, motor hacimleri ve model
yıllarına uygun olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında istekli tarafından
ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların motorlu taşıtlar vergisi
giderlerine ilişkin gerçekleştirilen açıklamaların mevzuata uygun olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 20
: 26.05.2022
: 2022/UH.II-641
İhale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların kiralama giderlerinin
tevsik edilmesine yönelik olarak Yakut Org. Turz. Sey. Acent. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
05.04.2022 tarihinde düzenlenmiş 2 farklı fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde ihale
konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların kalemler bazında bakım-onarım,
sigorta, MTV giderleri hariç kiralama bedellerine yer verildiği, yine fiyat teklifi üzerinde
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi açıklamaları uyarınca fiyat teklifini
veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan
meslek mensubu tarafından yer verilmesi gereken beyana, imzaya, iletişim bilgilerine ve
kaşe/mühre yer verildiği, fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanaklarının fiyat
tekliflerinin ekinde yer aldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında istekli tarafından
ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların kiralama giderlerine ilişkin
gerçekleştirilen açıklamaların mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun verilen
teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete
göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği
süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği hüküm altına alınmıştır.
30.03.2022 tarihinde EKAP üzerinden Firuzen Oto Kir. Tur. Kuy. Mad. Nak. Tic. Ltd.
Şti.ye gönderilen “aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” başlıklı yazı incelendiğinde,
ihale konusu iş kapsamında kiralanacak araçlara ait kiralama veya kendi malı olması halinde
amortisman giderleri, sigorta giderleri (zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi ve
karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigorta poliçesi) ile periyodik bakım
giderlerinin önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği ve anılan giderler için aşırı düşük
teklif açıklaması talep edildiği anlaşılmış olup önemli teklif bileşeni olarak belirlenmeyen
giderler için anılan istekli tarafından açıklama sunulmasına gerek bulunmamaktadır.
30.03.2022 tarihinde EKAP üzerinden Firuzen Oto Kir. Tur. Kuy. Mad. Nak. Tic. Ltd.
Şti.ye gönderilen “aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” başlıklı yazı dikkate
alındığında, başvuru sahibinin 5’inci iddiası kapsamında yer verdiği işçilik, kıdem tazminatı,
iş sağlığı ve güvenliği eğitimi, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon, ulaşım ve yemek bedeli,
fenni muayene ve egzoz muayene, iş kapsamında çalıştırılacak araçların akü, lastik ve lastik
değişim giderlerinin idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri arasında yer almadığı tespit
edilmiş olup iddia konusu edilen gider kalemleri için ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklaması sunmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Firuzen Oto Kir. Tur. Kuy. Mad. Nak. Tic.
Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 20
: 26.05.2022
: 2022/UH.II-641
bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.