Ana Sayfa
/
Kararlar
/
TCDD Van Gölü Feribot İşletme Müdürlüğü
/
2022/252480-32 Aylık Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2022/252480
Başvuru Sahibi
Mevlan Tur. Taş. İnş. Nak. Hay. Tar. Ürün. Tem. Elek. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
TCDD Van Gölü Feribot İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
32 Aylık Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 27
: 26.05.2022
: 2022/UH.II-649
BAŞVURU SAHİBİ:
Mevlan Tur. Taş. İnş. Nak. Hay. Tar. Ürün. Tem. Elek. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
TCDD Van Gölü Feribot İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/252480 İhale Kayıt Numaralı “32 Aylık Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
TCDD Van Gölü Feribot İşletme Müdürlüğü tarafından 11.04.2022 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “32 Aylık Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Mevlan Tur. Taş. İnş. Nak. Hay. Tar. Ürün. Tem. Elek. Gıd. San. Tic. Ltd.
Şti.nin 21.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.04.2022 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.05.2022 tarih ve 21358 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 01.05.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/454 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece 11.04.2022 tarihinde EKAP üzerinden
tebliğ edilen yazı ile sunulması istenen belgelerin, taraflarınca 14.04.2022 tarihinde idareye
sunulduğu, ancak 15.04.2022 tarihli ihale komisyonu kararında Teknik Şartname’nin
6.4’üncü maddesi uyarınca istenen A1 yetki belgesinin taraflarınca sunulmadığı gerekçe
gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu durumun mevzuat hükümlerine
aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki;
İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde
sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirmesinde yeterlik kriteri olarak
dikkate alınmayacağının ifade edildiği, söz konusu madde kapsamında A1 yetki belgesinin
sunulmasının idarece yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, ayrıca anılan belgenin teklifle
birlikte sunulması gerektiğine ilişkin İdari Şartname’de başka bir düzenlemenin de
bulunmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda anılan belgeye ilişkin ayrı bir satır açılmadığı, bu
kapsamda söz konusu belgenin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece dikkate
alınmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 27
: 26.05.2022
: 2022/UH.II-649
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna
göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. …”hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2 Adet Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje No'su (Yapım İşlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 2 Adet Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 27
: 26.05.2022
: 2022/UH.II-649
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “… 22.2.
Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama
istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas
alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi
bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun
şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu
şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Ruhsat İşlemleri ve Yetki Belgeleri”
başlıklı 6’ncı maddesinde “… 6.4. 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununa göre ilgili
Bakanlıkça hazırlanan ilgili mevzuatta (Karayolu Taşıma Yönetmeliği) belirtilen ticari
faaliyetlerde eşya/yük ve yolcu/personel taşımasında kullanılacak taşıtlar için uygun yetki
belgeleri ile ilgili kısımlarda belirtilen, yapılacak taşımanın niteliğine göre Otomobiller için
A1, Minibüsler için D2 yetki belgesi zorunludur. Karayolu Taşıma Yönetmeliği gereği A1 ve
D2 yetkileri kapsayan nitelikteki sair yetkilendirme belgeleri kabul edilir. Bu yetki belgelerini
yüklenici almakla yükümlüdür. Ayrıca işin ifa edilebilmesi için, cari kanun ve resmi
düzenlemelerle zorunlu kılınan veya ileride zorunlu kılınacak olan belgelerin alınması da
yüklenicinin sorumluluğundadır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemeleri
incelendiğinde; idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesinin ihale dokümanında nitelikleri
belirtilmiş olan yeterlik kriterleri dikkate alınarak gerçekleştirileceği, tekliflerin
değerlendirmesinde dikkate alınacak yeterlik kriterlerinin ihale ilanı ile İdari Şartname’de
düzenlenmesinin zorunlu olduğu, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile
Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate alınabilmesi için
anılan belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça düzenlenmesi gerektiği,
bahse konu Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 27
: 26.05.2022
: 2022/UH.II-649
İdare tarafından başvuru sahibine 11.04.2022 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen
“Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” konulu yazı incelendiğinde; anılan
yazıda “32 Aylık Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alım İşine ait ihalede tekliflerin
değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari
Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 14.04.2022 tarihine kadar idaremize sunmanız
gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
Vekaletname Bilgileri
Ticaret Sicili Bilgileri
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun
Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik
ortamda aktarılmalıdır.)
Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar
EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi
EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi
İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer
Belgeler(varsa)
Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi
Ortaklık Tespit Belgesi
Ortaklık Tespit Belgesi
Diğer Belge
Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar
Araçların Kasko Bedellerini Gösteren Belge
Otomobiller için A1, Minibüsler için D2 Yetki Belgesi” ifadelerine yer verildiği tespit
edilmiştir.
15.04.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde; başvuru sahibi Mevlan
Tur. Taş. İnş. Nak. Hay. Tar. Ürün. Tem. Elek. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.nin 11.04.2022 tarihli
ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” konulu yazı kapsamında
sunulması istenen, Teknik Şartname’nin 6.4’üncü maddesinde düzenlenen A1 yetki belgesini
sunmadığı gerekçe gösterilerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesi incelendiğinde;
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının düzenlendiği, anılan
Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki diğer maddeleri veya Teknik Şartname’de düzenlenen
ve isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması gereken belgeler var ise bunların İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, başvuruya konu ihaleye ait
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği A1 yetki
belgesinin yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği ve bu belgeye ilişkin yeterlik bilgileri
tablosunda ayrı bir satır açılmadığı, anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler
dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate
alınmayacağı göz önüne alındığında; ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 27
: 26.05.2022
: 2022/UH.II-649
hususlara ilişkin tekliflerin değerlendirmesine esas olmak üzere isteklilerden belge
sunulmasının ve bunların idarece değerlendirilmesinin yapılamayacağı, bunun yanı sıra, idare
tarafından sözleşmenin yürütülmesi aşamasında başvuruya konu edilen belgeye ilişkin
değerlendirme yapılmasında herhangi bir engel bulunmadığı anlaşıldığından; başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Mevlan Tur. Taş. İnş. Nak. Hay. Tarım
Ürün. Tem. Elek. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.