Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzaydaş İzmit Atık ve Artıkları Arıtma Yakma ve Değerlendirme A.Ş.
/
2022/260149-Personel Taşıma Hizmeti Temini İşi
Bilgi
İKN
2022/260149
Başvuru Sahibi
Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzaydaş İzmit Atık ve Artıkları Arıtma Yakma ve Değerlendirme A.Ş.
İşin Adı
Personel Taşıma Hizmeti Temini İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 32
: 26.05.2022
: 2022/UH.II-653
BAŞVURU SAHİBİ:
Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzaydaş İzmit Atık ve Artıkları Arıtma Yakma ve Değerlendirme A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/260149 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Hizmeti Temini İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzaydaş İzmit Atık ve Artıkları Arıtma Yakma ve Değerlendirme A.Ş. tarafından
28.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Hizmeti Temini
İşi” ihalesine ilişkin olarak Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.nin
22.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.04.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 05.05.2022 tarih ve 21592 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
05.05.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/468 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde
belirtilen ceza ile 16.1.2’nci maddesindeki tabloda belirtilen cezanın çelişkili olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşmeye uygun olmayan genel aykırılık
hallerinin belirlendiği, 16.1.2’nci maddede idarece özel aykırılık hallerinin belirlenmesi
gerekirken anılan maddede “Diğer sözleşmeye aykırı haller teknik şartnamenin 6. maddesinde
belirtilmiştir” düzenlemesine yer verildiği ve Teknik Şartname hükümlerine uyulmaması
durumunun özel aykırılık hali olarak belirlendiği, ilgili düzenlemeden Teknik Şartname
hükümlerine uyulmamasının sözleşmeye uygun davranmamakla aynı anlama geldiğinin ve
genel aykırılık hali kapsamında değerlendirilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, sözleşme
hükümlerine ve/veya Teknik Şartname hükümlerine uyulmaması durumu için Sözleşme
Tasarısı’nda iki farklı ceza oranının yer aldığı, bu açıdan hangi oranın uygulanacağı
hususunda belirsizlik bulunduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesindeki tabloda ihtar yapılmayacağının
belirtildiği, ancak Teknik Şartname’nin 10.5’inci maddesinde ise “Yukarıdaki tüm maddeler
için cezalar ilk gerçekleştiğinde ihtar, tekrarı halinde günlük güzergah ücretinin 4 (Dört) katı
olarak uygulanır” düzenlemesi ile ihtar yapılacağının belirtildiği, ilgili düzenlemelerin birbiri
ile çeliştiği,
Teknik Şartname’nin 10.5’inci maddesinde Sözleşme Tasarısı’ndan ayrı olarak günlük
güzergah ücretinin 4 katı cezanın belirlendiği, ancak Sözleşme Tasarısı’nda belirlenen cezanın
uygulanması durumunda mükerrer ceza uygulaması oluşacağı, bu nedenle ilgili
düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca Teknik Şartname’de belirtilen cezaların oran
olarak yazılmamasının da mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 32
: 26.05.2022
: 2022/UH.II-653
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.
İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir.
Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından
hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 32
: 26.05.2022
: 2022/UH.II-653
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 26
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir
Aykırılık Hali
İhtar
Yapılacaktır/İhtar
Sözleşme Bedeli
Üzerinden
Sözleşmenin
Feshini Gerektiren
Yapılmayacaktır26.2 Kesilecek Ceza
Oranı
Aykırılık Sayısı26.3
1
2
3
….
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
………..
………..
………..
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir...” açıklaması,
Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yer alan 26.1’inci dipnotta “Bu kısma yazılacak
oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza oranından yüksek olmakla birlikte
sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” açıklaması,
26.2’nci dipnotta “Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel
daha önceki bir aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.” açıklaması
26.3’üncü dipnotta “Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Personel Taşıma Hizmeti Temini İşi
b) Miktarı ve türü: 1 Adet 27 ve 2 Adet 17 kişilik Vardiyalı taşıma işini 7 gün, 7 adet
27 ve 2 adet 17 kişilik taşıma işini 5 gün yapacaktır. İhtiyaç halinde 1 yıl içerisinde toplam
şehiriçi 5.500 km personel taşıma işi yapılacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 32
: 26.05.2022
: 2022/UH.II-653
c) Yapılacağı yer: İZAYDAŞ, Alikahya Atatürk Mah. Çarşıbaşı Cad. No: 350
İzmit/KOCAELİ
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin Yüzde 1,00'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, ceza,
sözleşmenin süresinde tamamlanmayan kısmına tekabül eden bedel üzerinden kesilecektir.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşmenin
Sözleşme
Feshini
İhtar
Yapılacaktır /
İhtar
Bedeli
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Sıra Aykırılık Hali
No
Yapılmayacaktır
Oranı
Diğer sözleşmeye aykırı
haller teknik şartnamenin
6. maddesinde belirtilmiştir.
3
İhtar
Yapılmayacaktır
Yüzde
2,00
1
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.
Yüklenici İZAYDAŞ’ ın izni olmadan araçları değiştirmeyecektir. Ayrıca mevcut araçlardan
birinin veya birkaçının arıza, kaza ve benzeri durumlardan dolayı bakım ve onarıma alınması
halinde, yüklenici durumu derhal İZAYDAŞ’a bildirecek ve yerine uygun araçlar tahsis
edecektir. Tahsis edilen araç İZAYDAŞ yetkilileri tarafından görülüp çalıştırılmasına izin
verilirse servise konulacaktır. Aksi halde İZAYDAŞ bu hizmeti görmek üzere araç kiralayacak
ve bundan doğacak her türlü Mali ve Kanuni sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.
6.2. Gerekli olan tüm izinler ve her türlü işlemi takip ve sonuçlandırmak yükleniciye
aittir. Bu işlerden doğacak her türlü masraf, vergi, resim ve harçlar yüklenici tarafından
karşılanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 32
: 26.05.2022
: 2022/UH.II-653
6.3. Yüklenici araçların sevk ve idaresini takip edecektir
6.4. Yüklenici taşıma sırasında meydana gelen kaza sonucu gerek araç içinde, gerekse
araç dışında, İZAYDAŞ personelinin ve 3. Şahısların maruz kalacakları bedeni ve maddi
zararlardan sorumludur. Yüklenici, servis hizmetine tahsis ettiği ve edeceği bilumum araçlar
için Trafik Kanunun öngördüğü mecburi mali mesuliyet (trafik) sigortası yaptırmakla
yükümlüdür.
6.5. Taşınacak personeli varış yerine kadar rahat bir şekilde götürüp getirmekle servis
hizmetinden yararlanacak personelden başka yolcuyu servis taşıtma almamakla,
6.6. Taşıt içi düzeni sağlamakla,
6.7. Taşıma hizmeti sırasında sürücünün dikkatini dağıtacak ve yolcuları rahatsız
edecek nitelikte, görüntülü ve sesli müzik alet ve sistemlerini kullanmamak veya
kullandırmamakla,
6.8. Tayin edilen güzergâhın dışına servis aracını çıkartmamak ve trafik
komisyonlarının diğer kararlarına uymakla,
6.9. Çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik yönünden sigorta işlemlerini
yaptırmakla, yükümlüdür.
6.10. Yüklenici taşıma işinin yürütülmesi ve çalıştıracağı personelle ilgili olarak
mevzuata harfiyen uymak zorundadır. Ceza kanunu, İş Kanunu, Sosyal Güvenlik Kurumu
Kanunu, Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu, Karayolları Trafik Kanunu,
Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği ve sair tüm Mevzuat
Hükümlerine uyulmamasından doğacak her türlü sorumluluk yükleniciye aittir. Ayrıca
çalışanlarına ait işe giriş/periyodik muayene formunu (sağlık raporunu) SGK bildirgelerini ve
Temel İş Sağlığı ve Güvenliği eğitimlerini aldırmak Yüklenicinin sorumluluğundadır.
6.11. Personel taşıma işini yaparken, Yüklenici firma personel taşınmasında kullanılan
araçların sigorta vb. tüm yükümlülüklerini eksiksiz yerine getirecektir. Yüklenici, personel
servis hizmetinde kullanacakları taşıtlara, 2918 sayılı karayolları trafik kanunu ile getirilen
zorunlu mali sorumluluk sigortasını yaptırmak zorundadır, bu yüzden doğacak hukuki veya
cezai mesuliyet yükleniciye ait olacaktır.
6.12. Yüklenici ve çalışanlarının karıştığı hadise ve iş kazası yüzünden 3. hakiki veya
hükmi şahsa tediyede bulunmak mecburiyetinde kalındığı takdirde bu meblağ yüklenicinin
istihkakından kesilecektir.
6.13. Bu şartnamede öngörülen işin yapılmasında dolayı şartnamede belirtilen kanun
ve mevzuatlar dışında tüm kanun ve mevzuatlardan yüklenici sorumludur.
6.14. Yüklenici kendi elemanlarının kazaya ve meslek hastalığına uğramalarını
önlemek için iş güvenliği tekniği mevzuatının zorunlu kıldığı tüm tedbirleri almak ve
uyulmamasından doğacak her türlü sorumluluk yükleniciye aittir.
6.15. Yüklenici araçları İdarece gösterilen yerde düzenli bir şekilde park yapıp
personeli indirecek ve bindirecektir.
6.16. Servis araçları işyeri sahası içinde park etmeyecek ve şoförler iş yeri sahasına
girmeyecektir.
6.17. Vardiya servislerinin dışında İdarenin mesai başlangıç saati 08:00 mesai bitiş
saati 17:00 olup, Mesai saatlerinde yetkili makamlarca değişiklik yapılması halinde yüklenici
değişen mesai saatlerine uyacaktır.
6.18. Yüklenici firma servis araçları fabrikaya;
07:45 gelecek - 08:15 hareket edecek. (Vardiya) + (Gündüz)
15:45 gelecek - 16:15 hareket edecek. (Vardiya)
17:00 gelecek -17:15 hareket edecek. (Gündüz)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 32
: 26.05.2022
: 2022/UH.II-653
23:45 gelecek - 24:15 hareket edecek. (Vardiya)
6.19. Yüklenici gündüz servis yapan araçlarını 17:00’de fabrikada hazır
bulundurmaya mecburdur.
6.20. Kapılarının ikaz sinyali ile sürücülerini uyaracak nitelikte otomatik veya elle
kumanda edilebilecek şekilde mekanik olarak imal edilmiş olacaktır.
6.21. Teknik şartnamede belirtilen niteliklere haiz en az 5 (beş) aracın Yüklenicinin
envanterinde kayıtlı olduğuna dair belgeler, sözleşmenin imzalanmasına müteakip işe
başlama tarihinden önce idareye sunulacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ceza Şartları” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Servis
araçlarına İZAYDAŞ çalışanı harici yolcu alması halinde,
10.2. Servis güzergâhlarının idareye haber vermeden değiştirilmesi halinde,
10.3. Yüklenici taşıma işinde çalıştıracaktan araçların işe başlamadan 3 (üç) gün önce
İdarece kontrolleri yapılıp, eki tablosunda belirtilen özelliklere uygun araçlar
çalıştırabilecektir. İdarece muayenesi yapılan ve uygun bulunan araçlardan başka bir aracın
kullanılması halinde, onayını alacaktır.
10.4. Yüklenici, İdarenin bakımsız ve uygunsuz bulduğu araçların 3 gün içerisinde
İdarenin isteği doğrultusunda değiştirmemesi halinde,
10.5. Servis araçlarının koltukları okul servis aracı koltuğundan ziyade işçi taşımaya
elverişli olmaması halinde,
10.6. Yükleniciye ait sürücülerin; Asli kusurlu ve bilinçli taksirli olarak birden fazla
ölümlü trafik kazasına karışmamış olması, idarenin onayı olmadan alkollü olarak araç
kullanma ile hız kuralını ihlal nedeniyle sürücü belgelerinin birden fazla geri alınmış olması
halinde,
10.7. Yüklenici tarafından görevlendirilen şoförlerin kılık-kıyafet, hal ve hareketleri
toplum kurallarına uygun olacaklardır. Uyumsuz ve uygunsuz davranıştan olan şoförlere
görev yaptırılmayacaktır. Yüklenici uygun olamayan şoförü en geç 3 gün içinde
değiştirmemesi halinde,
10.8. Yüklenici 65 yaşından büyük şoför çalıştırması halinde,
10.9. Araçların Lastikleri Teknik standartlara uygun olacak, lastikler dişsiz olmayacak
ve önlere dişsiz ve kaplama lastik takılmayacak. Ticari Araçlarda Kış Lastiği Takma
Zorunluluğu Yasası gereği 1 Aralık -1 Nisan tarihleri arasındaki dönemde kış lastiği takmak
zorundadır, bu koşulların sağlanmadığı durumlarda
10.10. Kalorifer ve Klima tesisatı her zaman aktif halde olacaktır. Muayene
komisyonu tarafından yapılan kontrollerde kalorifer ve klima tesisatının aktif olmadığının
tespiti halinde,
10.11. Yüklenici şoför ve araç değiştireceği zaman, değişikliği 3 gün öncesinden
idareye yazılı bildirecektir. Değişikliğin bildirimsiz olarak yapılması halinde,
10.12. Araçlarının modeli 5.7. maddesinde açıkça belirtilmiş olup bu koşullann
sağlanmadığı durumlarda.
10.13. Araç sürücülerinin otopark içinde ve dışında; İZAYDAŞ Görevlilerinin kontrol
amaçlı “Dur” ihtarlarna rağmen durmamaları, hız limitlerine uymadıklarının tespit edilmesi,
vasıtaların önceden belirlenen sefere gelmemeleri, geç gelmeleri, kalkış saatlerinden önce
veya sonra kalkmaları, tespit edilmiş güzergâhlar üzerindeki duraklara uğramamaları,
durakta bekleyen personeli almadan geçmeleri gibi hallerde,
10.14. Yükleniciye daha önceden belirlenmiş olan güzergâhta yapmadığı her sefer
başına gidiş ayrı geliş ayrı ceza uygulanır. Servis araçlarının tesise gelmediği her sefer, ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 32
: 26.05.2022
: 2022/UH.II-653
sonu puantajında ayrıca düşürülür.
10.15. Yukarıdaki tüm maddeler için cezalar ilk gerçekleştiğinde ihtar, tekrarı halinde
günlük güzergâh ücretinin 4 (Dört) katı olarak uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinden sözleşme hükümlerine uyulmaması
halinde uygulanacak asgari ceza oranının belirtileceği, 16.1.2’nci maddesinde ise belirli
sayıda gerçekleşmesi halinde sözleşmenin feshini gerektiren aykırılıklara ve bu aykırılıklarda
uygulanacak ceza oranına tablo halinde yer verileceği anlaşılmaktadır.
Ayrıca Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ait 26.1’inci dipnottan tablo
kapsamında yer verilen aykırılıklar için öngörülecek ceza oranlarının 16.1.1’inci maddede
belirlenen asgari ceza oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla
olamayacağı, 26.2’nci dipnottan tablo kapsamındaki aykırılık halleri için ihtar yapılıp
yapılmayacağının belirtileceği, 26.3’üncü dipnottan ise tablo kapsamında yer verilen
aykırılıklar için sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının 3’ten az olamayacağı
anlaşılmaktadır.
İdare tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine
uyulmaması halinde sözleşme bedelinin %1’i oranında ceza uygulanacağı düzenlenmektedir.
Aynı Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda ise Teknik Şartname’nin 6’ncı
maddesinde belirtilen aykırılıklar için %2 oranında ceza uygulanacağı, ihtar yapılmayacağı ve
ilgili aykırılıkların 3 kez tekrarı halinde sözleşmenin feshedileceği düzenlenmektedir.
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesi
incelendiğinde, ihale konusu işin gerçekleştirilmesi esnasında yükleniciye ait olan
sorumlulukların düzenlendiği anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Ceza Şartları” başlıklı 10’uncu maddesinin on beşinci bendinde
de, sayılan maddeler için cezalar ilk gerçekleştiğinde ihtar, tekrarı halinde günlük güzergâh
ücretinin 4 katı olarak uygulanacağı düzenlenmektedir.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşmeye uygun olmayan genel
aykırılık hallerinin belirlendiği, 16.1.2’nci maddede ise “Diğer sözleşmeye aykırı haller teknik
şartnamenin 6. maddesinde belirtilmiştir.” şeklinde düzenleme yapılarak ihale konusu işin
gerçekleştirilmesi esnasında yükleniciye ait olan sorumluluklara yönelik düzenlemelere atıfta
bulunulduğu ve Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesine aykırılıkların özel aykırılık hali olarak
belirlendiği, Teknik Şartname’nin yalnızca 6’ncı maddesine aykırılık halleri özel aykırılık
hali olarak düzenlendiğinden ilgili hükmün 16.1.1’inci maddede belirlenen genel aykırılık
hali kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, söz konusu düzenlemenin idarenin
takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca idare tarafından şikayete verilen
cevapta da Teknik Şartname’nin yalnızca 6’ncı maddesinde belirtilen hallerin özel aykırılık
hali olarak düzenlendiğinin belirtildiği dikkate alındığında, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1 ve
16.1.2’nci maddelerinde yer alan düzenlemelerde belirsizlik bulunmadığı anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin “Teknik Şartname’de belirtilen cezaların oran olarak
yazılmamasının da mevzuata aykırılık teşkil ettiği” yönündeki iddiası incelendiğinde, Teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 32
: 26.05.2022
: 2022/UH.II-653
Şartname’nin 10.15’inci maddesinde belirtilen aykırılıkların tekrarı halinde günlük güzergâh
ücretinin 4 katı ceza uygulanacağı düzenlenmiş olsa da, söz konusu düzenlemeye Sözleşme
Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilmediği, dolayısıyla anılan düzenlemenin
uygulanabilirliğinin bulunmadığı, isteklilerin tekliflerini Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı
maddesindeki düzenlemeleri dikkate alarak hazırlamaları gerektiği değerlendirildiğinden
başvuru sahibinin anılan iddiası yerinde bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin ihtar yapılıp yapılmayacağı hususunda belirsizlik bulunduğu ve
mükerrer ceza uygulaması oluşacağı yönündeki iddialarının 22.04.2022 tarihli idareye şikâyet
başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 05.05.2022 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm şikâyet başvurusunda
belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade
etmektedir.
Söz konusu mevzuat hükmü uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye
şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda
şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet
başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi
mümkün bulunmamaktadır.
İdareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna
konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan
ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu
İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, ihale dokümanına yönelik
şikayetlerin, iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği
tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılması gerekmektedir.
Başvuru sahibinin ihtar yapılıp yapılmayacağı hususunda belirsizlik bulunduğu ve
mükerrer ceza uygulaması oluşacağı yönündeki iddiaları incelendiğinde ise, söz konusu
iddiaların ihale dokümanına yönelik olduğu ve ihale dokümanının edinildiği 22.04.2022
tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde, her durumda ihale tarihi olan 28.04.2022
tarihinden üç iş günü öncesine yani 22.04.2022 tarihine kadar yapılması gerekirken, anılan
iddiaya bu süre geçtikten sonra 05.05.2022 tarihinde itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer
verildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 32
: 26.05.2022
: 2022/UH.II-653
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 32
: 26.05.2022
: 2022/UH.II-653
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi
“itirazen şikayet başvurusunun reddine ”
neticesinde, Kurul çoğunluğunca
, karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibinin “Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde
belirtilen ceza ile 16.1.2’nci maddesindeki tabloda belirtilen cezanın çelişkili olduğu”
şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde
sözleşmeye uygun olmayan genel aykırılık hallerinin belirlendiği, 16.1.2’nci maddede ise
“Diğer sözleşmeye aykırı haller teknik şartnamenin 6. maddesinde belirtilmiştir.” şeklinde
düzenleme yapılarak ihale konusu işin gerçekleştirilmesi esnasında yükleniciye ait olan
sorumluluklara yönelik düzenlemelere atıfta bulunulduğu ve Teknik Şartname’nin 6’ncı
maddesine aykırılıkların özel aykırılık hali olarak belirlendiği, Teknik Şartname’nin yalnızca
6’ncı maddesine aykırılık halleri özel aykırılık hali olarak düzenlendiğinden ilgili hükmün
16.1.1’inci maddede belirlenen genel aykırılık hali kapsamında değerlendirilmesinin mümkün
olmadığı, söz konusu düzenlemenin idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmesi
gerektiği, ayrıca idare tarafından şikayete verilen cevapta da Teknik Şartname’nin yalnızca
6’ncı maddesinde belirtilen hallerin özel aykırılık hali olarak düzenlendiğinin belirtildiği
dikkate alındığında, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1 ve 16.1.2’nci maddelerinde yer alan
düzenlemelerde belirsizlik bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı ifade edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 26
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir
Aykırılık Hali
İhtar
Yapılacaktır/İhtar
Sözleşme Bedeli
Üzerinden
Sözleşmenin
Feshini Gerektiren
Yapılmayacaktır26.2 Kesilecek Ceza
Oranı
Aykırılık Sayısı26.3
1
2
3
….
Uyuşmazlık konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin ise;
“…
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin Yüzde 1,00'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, ceza,
sözleşmenin süresinde tamamlanmayan kısmına tekabül eden bedel üzerinden kesilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 32
: 26.05.2022
: 2022/UH.II-653
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşmenin
Sözleşme
Feshini
İhtar
Yapılacaktır /
İhtar
Bedeli
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Sıra Aykırılık Hali
No
Yapılmayacaktır
Oranı
Diğer sözleşmeye aykırı
haller teknik şartnamenin
6. maddesinde belirtilmiştir.
3
İhtar
Yapılmayacaktır
Yüzde
2,00
1
…”
Teknik Şartnamenin “Ceza Şartları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ …10.15.
Yukarıdaki tüm maddeler için cezalar ilk gerçekleştiğinde ihtar, tekrarı halinde günlük
güzergâh ücretinin 4 (Dört) katı olarak uygulanır.” düzenlemelerinin yer aldığı, Teknik
Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde ise, 21 maddeden
oluşan sözleşmeden doğan yükümlülüklere yer verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer aldığı üzere, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer
alan Tip Sözleşme’nin 16.1.2 nci maddenin dip notunda belirlenecek oranların 16.1.1 inci
maddede belirlenen asgari ceza oranından yüksek bir oranın belirlenmesi, bununla birlikte
belirlenecek oranın sözleşme bedelinin % 2 sinden fazla belirlenmemesine ilişkin
düzenlemeye yer verilerek, 16.1.2 nci maddede yer alan özel aykırılık hallerinin 16.1.1 inci
maddede yer alan aykırılık hallerinden ayrıştırılması amaçlanmıştır.
Bu itibarla, idarece 16.1.1 inci madde de belirlenen genel aykırılık halleri ile 16.1.2
nci maddede belirlenen özel aykırılık hallerinin ikisinin de sözleşmeye aykırılık halleri
niteliğini taşıdığı ve sözleşmenin uygulanması aşamasında iki farklı ceza oranından
hangisinin uygulanacağı konusunda belirsizlik teşkil ettiği değerlendirildiğinden, başvuru
sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
“ihalenin iptaline”
karar verilmesi
“itirazen şikayet başvurusunun
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede,
yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen
reddine”
ilişkin karara katılmıyorum.