2022/UH.II-7 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 2 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde ve Makine ve İkmal Başmühendisliği, Tesisler ve Bakım Başmühendisliği ve İşletmeler Başmühendisliği Emrinde Personel Nakli Servis Hizmeti Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 10

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-7

BAŞVURU SAHİBİ:

İzkars Araç Kiralama Servis Karoser Oto Yedek Parça Lastik Oto Boya Oto Dizayn Oto

Aksesuar Araç Kiralama Nakliye Reklam Organizasyon İnşaat Emlak Akaryakıt Dış Tic.

San.ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/644463 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 2 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde ve

Makine ve İkmal Başmühendisliği, Tesisler ve Bakım Başmühendisliği ve İşletmeler

Başmühendisliği Emrinde Personel Nakli Servis Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü İzmir tarafından 30.11.2021 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 2 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde ve Makine ve

İkmal Başmühendisliği, Tesisler ve Bakım Başmühendisliği ve İşletmeler Başmühendisliği

Emrinde Personel Nakli Servis Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak İzkars Araç

Kiralama Servis Karoser Oto Yedek Parça Lastik Oto Boya Oto Dizayn Oto Aksesuar Araç

Kiralama Nakliye Reklam Organizasyon İnşaat Emlak Akaryakıt Dış Tic. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin 23.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.11.2021 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.12.2021 tarih ve 58172 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 10.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2055 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle, Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından

2021/644463 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü sınırları dahilinde ve

Makine ve İkmal Başmühendisliği, Tesisler ve Bakım Başmühendisliği ve İşletmeler

Başmühendisliği emrinde personel nakli servis hizmeti” alımı ihalesinin 30.11.2021 tarihinde

yapıldığı, söz konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanında bazı düzenlemelerde aykırılıklar

tespit edildiği,

1) Teknik Şartname'nin 3.1’inci maddesinde 1., 2. ve 3. kısımlarda araçların

dağılımlarının, hangi il, ilçe de çalışacağı, aylık yapacağı km, saat düzenlemeleri gibi

konularda belirsizlikler olduğu ve teklif oluşturulmasına engel teşkil ettiği, idarenin sayma

suretiyle belirlediği durumlar kapsamında kullanılacak araçlar için sadece yapılan km

çıkarıldığı ve belirsizlik yarattığı, araçların çalışma düzenlerinin belirsiz olduğu, yapılan

düzenlemenin ihale ve iş ile ilgili mevzuata aykırılık teşkil ettiği, çünkü mesai saatleri dışında

ve tatil günlerinde yapılacak çalışmaya ait düzenlemede, söz konusu durumlar için

çalıştırılabilecek araç sayısı, araçların güzergahları ve yapacakları km. nin belirtilmediği gibi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 10

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-7

şoförü ile çalıştırılması zorunlu olan bu araçların cinsine ve en önemlisi aracın şoförü ile

birlikte ne kadar süre çalıştırılacağına yani çalışma saatlerine ilişkin herhangi bir bilgiye yer

verilmediği, çalışmanın ilave olarak yapılacağı ve idarenin isteğine bağlı olarak muhtelif

çalışmalarda ücret ödenmeyeceği, dolayısıyla yüklenicinin bekleme süreleri vb. ne kadar

ücret ödeneceğini bilmek zorunda olduğu, isteklilerin tekliflerini araç günlük yapacakları km

bedeli, mesai saatleri gibi kriterler üzerinden oluşturdukları ancak idarenin eksik kabullere

göre iş yaptırması yönünden de mevzuata aykırı olduğu, yapılan düzenlemede bütün

belirlemelerin idarenin isteğine bağlı olduğu, şoförün bekleme süresi, fazla mesai, resmi tatil

bayram çalışması gibi muhtelif bedellerin hesaba dahil edilemediği, gidilen yerlerde bekleme

sürelerinin, bekleme ve kalma esnasında ücret ödenmeyeceği, bu nedenle şoförlerin 4857

sayılı İş Kanunu gereği ödemesi gereken mesai, fazla mesai veya tatil bayram çalışması

durumunun göz önüne alınmadığı, dolayısıyla görevlendirmede hangi şoförün aracıyla ne

kadar bekleyeceğinin belli olmadığı, bu geziler çerçevesinde şoförün konaklama giderlerinin

de öngörülmediği, bu nedenle Teknik Şartname'nin 4.22'nci maddesinde “Yüklenici, ihale

bünyesinde çalıştıracağı araçların yakıt dahil her türlü bakım, onarım ve yedek parça

giderleri ile sürücü, yağ, lastik vb. giderleri karşılamakla yükümlüdür. Şoförler için yemek

bedeli veya yol gideri adı altında herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Yüklenici, 2918 Sayılı

Karayolları Trafik Kanunu’nun 3.maddesinde tanımlanan işleten konumundadır”

düzenlemesinin bulunduğu, fazla mesai, tatil, bayram çalışması ve buna ait ücretler dikkate

alınmadan sadece yapılacak km'ye bağlı ödeme yapılmasına ilişkin düzenlemenin eksik ve

yetersiz olduğu, yapılan düzenleme sonucunda araçların il dışına çıkarılamayacağı, söz

konusu görevler dikkate alınarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılarak araç cinsi

belirtilmek suretiyle gün veya saat birimi üzerinden teklif alınması gerektiği,

2) İhale dokümanında ve İhale Teknik Şartnamesi’nde 1., 2. ve 3. kısımlarda

belirtilmiş olan araçların hangi şartlar ve kaç şoför ile çalışacağının belirtilmediği ve Teknik

Şartname’de belirsizlikler olduğu, araçların 1., 2. ve 3. kısımlarda nerelerde ve hangi ilçelerde

illerde çalıştırılacağının belirtilmediği, taşımalara yönelik düzenlemelerin belirsizlik yarattığı,

ihale ve ilgili mevzuata aykırılık teşkil ettiği, söz konusu düzenlemede 1., 2. ve 3. kısımlarda

24 saat üzerinden araçlar çalışacak şekilde hizmet sunulacağının belirtildiği, ancak yapılan

düzenlemede 4857 sayılı İş Kanunu’nun dikkate alınmadığı, çalıştırılacak personel bazında

fazla mesai verilip verilmeyeceği, ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışma yapılıp

yapılmayacağı veya kaç gün kaç saat çalışılacağının belirtilmediği gibi personel sayısına da

yer verilmediği, bu durumun isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmasına engel teşkil ettiği ve

birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,

3) İhale dokümanında araç ve mesafe artışları hususunda yapılan düzenlemenin

belirsizlik yarattığı ve teklif oluşturulmasına engel teşkil ettiği, ihaleye ait Teknik

Şartname’nin 5.16, 5.20, 5.23'üncü maddelerinde bir ödeme yapılmayacağı yönünde yapılan

düzenlemenin hukuka aykırı olduğu ve teklif oluşturulmasına engel teşkil edeceği, öte yandan

her bir güzergahta günlük 8 km'ye kadar yapılacak artışa ilave hiç bir bedel ödenmeyeceği

düzenlemesinin bulunduğu, bütün bu hususlar bir arada değerlendirildiğinde idarenin ek araç

çalıştırmasına ve ek km hesaplamasına dönük düzenlemesinin niteliği ve niceliği önceden

belirli olmayan fiyat öngörülmesine neden olacağı, ayrıca söz konusu düzenleme ile iş artışı

oluşacağından buna ait bedel ödenmemesinin belirsizlik yarattığı ve mevzuata aykırı olacağı,

4) Teknik Şartname'nin 5.5.'inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 10

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-7

görevlendirilen personel ile ilgili birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir satır açılmadığı ve

teklif fiyata dâhil giderler arasında söz konusu personele ilişkin bir bilgiye yer verilmediği, bu

nedenle söz konusu düzenlemenin tekliflerinin sağlıklı oluşturulmasına engel teşkil edeceği,

5) İdari Şartname'nin 48.1'inci maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 12'nci maddesinde

yer alan düzenlemeler gereği yaptıkları değerlendirmede, Sözleşme Tasarısı’nın 12'nci

maddesinde hakediş ödemelerinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nin 42'nci maddesinin (a)

bendine göre aylık dilimler halinde yapılacağı belirtilmiş iken aynı maddede T.C. Hazine ve

Maliye Bakanlığı’nca serbest bırakılan ödenekler dahilinde AHP (Ayrıntılı Harcama

Programı) /AFP (Ayrıntılı Finansman Programı) ödeme dağılımına göre ödemenin

yapılacağının ifade edildiği, ancak Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nde tahakkuk sürelerinin

ayrıca belirlendiği, söz konusu iki düzenlemenin farklılık arz ettiği ve düzenlemenin

mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

6) İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde teklif fiyata dahil giderlere yer verildiği,

ancak bu giderler arasında şoförlerin 12 ay süre ile çalıştırılacağı belirtilmiş iken ihale konusu

hizmet alanındaki işçiliklere ait önemli bir teklif bileşeni de olan kıdem tazminatının kime ait

olduğunun belirtilmediği, idarece kıdem tazminatı konusunda herhangi bir belirleme

yapılmadığı, bu nedenle 1475 sayılı Kanun'un 14'üncü maddesi de dikkate alındığında,

sürücülerin kıdem tazminatı kazanacağı açık olmakla birlikte idarenin esas işveren olduğu

yüklenicinin ise alt işveren olduğu açık iken hazırlanan dokümanda kıdem tazminatına ilişkin

düzenleme yapılmamasının ilgili mevzuata aykırılık teşkil edeceği,

7) Sözleşme Tasarısı'nın 16'ncı maddesinde yapılan düzenlemenin mevzuata uygun

olmadığı, aynı maddeye ait tabloda aykırılık hali olarak Teknik Şartname'nin 7'nci

maddesinde belirtilen aykırılık hallerine yönelik bilgiye yer verildiği, bunun yanı sıra işin

yürütülmesine dönük olmak üzere Teknik Şartname’de birçok madde ve müeyyideye yer

verildiği, ancak aykırılık hallerinin cezaya bağlı olarak 7.15’inci maddesince düzenlemenin

uygun olmadığı, bu düzenleme ile bir araç ve bir işçi bazında yılda üç defa bir aykırılık söz

konusu olsa sözleşmenin iptal edileceği, ayrıca bu düzenleme ile ihale konusu iş kapsamında

Teknik Şartname'nin 7'nci maddesinde tanımlanan aykırılık halleri dikkate alındığında aynı

aykırılık için 3 değişik çeşitte ceza uygulanabileceği,

8) Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinin

“...11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak …… (rakam ve yazıyla) kesin teminat vermiştir.

11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanun’da veya

sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması

durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.”

şeklinde düzenlendiği,

Anılan Tasarı’nın 11.1.2’nci maddesinde kesin teminat süresine ilişkin bir düzenleme

bulunmadığı, bu hususun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci

maddesine aykırılık teşkil ettiği, önemli bir maliyet bileşeni olan kesin teminat giderinin

hesaplanarak teklif bedeline yansıtılması için kesin teminata ilişkin geçerlilik süresinin

bilinmesi gerektiği, kesin teminata ilişkin geçerlilik süresi bilinmemesinin, teklif verme

aşamasında istekliler nezdinde tereddüt oluşturacağı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 10

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-7

9) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinin “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,

sözleşme bedelinin binde 1,00 dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda

ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda

gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme

feshedilir.” şeklinde düzenlendiği, ancak idare tarafından düzenlenmiş olan Sözleşme

Tasarısı’nda tablonun yer almadığı, “EK-7 Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme”sinde yer

alan 26.1, 26.2, 26.3 dipnotları uyarınca da bu kısmın 16.1.1 ’inci maddede belirtilen asgari

ceza oranından yüksek olmamakla birlikte sözleşme bedelinin %1’inden fazla olamayacağının

dikkate alınarak düzenlenmesi gerektiği, ayrıca aykırılık hali için ceza uygulanmaya

başlanmadan evvel daha önceki aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağının belirtilmediği,

tabloda aykırılık hali, ihtarın yapılıp yapılmayacağı, sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza

oranı, sözleşme feshini gerektiren aykırılık sayısının ayrıntılı olarak düzenlenmek zorunda

olduğu,

Anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ise belirtilmiş olan aykırılık hallerinin

sayılması ve birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b)

bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceğine yer

verilmesi gerekirken cezai uygulamalara yer verildiği,

Söz konusu ihalenin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte olduğu, ihaleye ait

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinin, Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinin 26

numaralı dipnotunda yer alan işin özelliği gereği sürekli tekrar eden işlerde yer alması

gereken düzenlemenin olmadığı ve bu kapsamda da aykırılık sayısına yer verilmediği,

dokümanda sözleşmenin hangi aykırılık durumunda ve belirtilen aykırılığın kaç kez

gerçekleştiğinde sözleşmenin feshedileceğine yönelik düzenlemenin bulunmadığı, Sözleşme

Tasarısı’nın 16'ncı maddesinin Tip Sözleşme Tasarısı’nın 26 no’lu dipnotunun 3 numaralı

bendinde yer alan ifadeye uygun düzenlenmesi gerektiği,

10) Teknik Şartname’nin 3.1’inci maddesinde ihale ile talep edilen araçların “2012

model veya daha yukarısı olması” koşulunun ihaleye katılımı sınırlandırdığı, idareyi zarara

uğrattığı, 30.06.2021 tarihli Resmi Gazete’de yayınlanan 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı

genelgesinde hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda ekonomik olması durumunda model

yılı yeni araçlar yerine binek ve stationwagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15

yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verileceği

düzenlemesi gereği, araç modellerinin 2010 model üzeri olarak veya çıkan Tasarruf Tedbirleri

Kanunu’na uygun olarak belirlenmesi gerektiği,

11) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri için

hem ceza uygulanacağına, hem de sözleşmenin feshedileceğine dair düzenleme yapılmasının

mevzuata aykırı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 10

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-7

12) İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde “İsteklilerin sözleşmenin uygulanması

sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, giderleri teklif

fiyatına dahildir.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu gider kalemlerinde artış olması

veya yeni gider kalemleri oluşması halinde yükleniciye bunlara ilişkin ödeme

yapılmayacağının ifade edildiği, mevzuat çerçevesinde, 25.1’inci maddede ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderlerinden teklif fiyata dâhil olacakların belirtilmesi, diğer giderlere

ise 25.3’üncü maddede yer verilmesi gerektiği, ancak İdari Şartname’nin 25.1 ’inci

maddesinde teklif fiyata dahil giderler olarak sadece sigorta, vergi, resim ve harç giderlerine

yer verilmesi gerekirken tüm gider kalemlerinin belirtildiği, bu durumun Tip İdari

Şartname’nin 29 numaralı dipnotuna aykırı olduğu ve 25.2’nci maddede yer alan düzenleme

nedeniyle sözleşmenin uygulanması aşamasında yeni bir iş kalemi eklenmesi durumunda bu

iş kalemini hak edişine yansıtamayan yüklenici mağdur olacağından mevcut düzenlemenin

mevzuata aykırı olduğu, yapılan düzenlemenin tekliflerin hazırlanması/sunulması aşamasında

fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığından dolayı mevzuata aykırı olduğu,

13) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde ağır aykırılık ve özel aykırılık hallerinin

neler olduğuna dair bilgi verilmemesinin teklif verilmesine engel teşkil etmediği, ancak bu

durumun işin ifası aşamasında telafisi güç sorunlara neden olacağı, Teknik Şartname’de

belirtilen cezaların sözleşme bedeline oran şeklinde yazılması gerekirken TL bazlı

yazılmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname’de

belirtilen cezaların birbiri ile farklılık gösterdiği, Teknik Şartname’nin “Cezai Hükümler”

başlıklı 6’ncı maddesinde genel olarak cezaların sözleşme bedeline oranı şeklinde yazılması

gerekirken, Tip Sözleşmeye aykırı olarak TL üzerinden düzenlendiği,

14) Birim fiyat poz tariflerinde kalemler için çalışma saati ve km bilgisine yer

verilmemesinin maliyet çalışması yaparak sağlıklı teklif fiyatı oluşturulmasını engellediği ve

tekliflerin hazırlanması/sunulması aşamasında fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı, idarenin

ihtiyaçlarını en ekonomik şekilde karşılayabilmesi açısından, günlük çalışma saatlerini ve

ortalama çalışma mesafelerini tespit etmesi ve şartnamede belirtmesi gerektiği,

15) Teknik Şartname’nin 4.18’inci maddesinde yer alan ihale konusu işte çalıştırılacak

personellere ilişkin “Sefer usulü çalışmayan yani mesaisinin tamamını Karayolları 2.Bölge

Müdürlüğü ve alt işyerleri içerisinde tamamlayan (saat/gün usulü) servis sürücüleri 59

yaşından gün almamış (31.12.1963) tarihinden sonra doğmuş olmak) olmalıdırlar”

şeklindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, kamu ihale mevzuatı uyarınca ihale konusu

işin niteliği esas alınarak, idarelerce rekabet, eşit muamele, ihtiyacın uygun şartlarla

karşılanması ile verimlilik ve fonksiyonellik ilkeleri çerçevesinde çalıştırılması öngörülen

personelin niteliklerine ilişkin belirlemelerin ihale dokümanında yapılabileceği, 4857 sayılı İş

Kanunu’nun “Eşit davranma ilkesi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İş

ilişkisinde dil, ırk, renk, cinsiyet, engellilik, siyasal düşünce, felsefi inanç, din ve mezhep ve

benzeri sebeplere dayalı ayrım yapılamaz.” hükmüne yer verildiği, ayrıca ilgili Kanun’un

çeşitli maddeleriyle özellik arz eden bazı durumlarda belirli yaş ve cinsiyet gruplarının belirli

hallerde ve işlerde çalıştırılmasına kısıtlama getirildiği, ancak çalıştırılacak işçilerde üst yaş

sınırı getirilmesine ilişkin bir hükme yer verilmediği, ihale konusu işin her türlü araç

çalıştırılması hizmet alımı işi olduğu dikkate alındığında personelin yapacağı işin mahiyeti ve

niteliği itibarıyla özel olarak bir beden kuvveti, sağlık durumu, hızlı hareket edebilme

kabiliyeti gibi özellikler dikkate alınmaksızın personelin tümü için Teknik Şartname’de

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 10

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-7

herhangi bir üst yaş sınırı getirilmediği görülmekle birlikte, çalışanların sosyal güvenlik

mevzuatına göre sınıflandırılması sonucunu doğuracak şekilde “59 yaşından gün almamış

olması” düzenlemesi yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

16) İhale dokümanında bahse konu işte çalıştırılacak personel sayısı, personel ücret

bilgisi, fazla mesai/resmi tatil gün bilgisi, fazla mesai saat bilgisi vs. bilgilere ilişkin

açıklamaya yer verilmemesinin maliyet çalışması yaparak sağlık teklif fiyatı oluşturulmasını

engellediği ve tekliflerin hazırlanması/sunulması aşamasında fırsat eşitliğini ortadan

kaldırdığı, dolayısı ile mevzuata aykırı olduğu,

17) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yapılan düzenlemenin, sözleşme

feshedildikten sonra işin maliyetinin yükleniciden tahsil edilmesine yönelik olduğu, ancak

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nda sözleşmenin feshine ilişkin yaptırımların

neler olduğunun açıkça hüküm altına alındığı, ihale mevzuatında bulunmayan genel hukuk

ilkelerine aykırı yaptırımların ihale dokümanında düzenlenemeyeceği, yüklenici tarafından

ihale konusu işin ihale dokümanına uygun olarak yerine getirilmediğinin tespiti halinde

idarelerce uygulanacak yaptırımların kamu ihale mevzuatında düzenlendiği, sözleşmenin

feshedilmesi sonucunda idarede oluşacak maddi zararların ancak dava yolu aracılığıyla

tazmin edilebileceğinden dolayı yapılan düzenlemelerin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

18) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “Aşağıdaki aykırılık hallerinden

birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir” düzenlemesi bulunmasına

rağmen aykırılık hali olarak belirtilen haller incelendiğinde, bu hallerin gerçekleşmesi

durumunda hem idari para cezası kesileceği hem de sözleşmenin feshedileceğinin

öngörüldüğü, Tip Sözleşme uyarınca ağır aykırılık hallerinin ihlali durumunda uygulanacak

tek yaptırımın fesih yaptırımı olduğu dikkate alındığında, idarece yapılan düzenlemenin bu

haliyle Tip Sözleşmeye ve ilgili notunda yer alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiği,

19) Teknik Şartname’nin 4.22’inci maddesinde, “Yüklenici, ihale bünyesinde

çalıştıracağı araçların yakıt dahil her türlü bakım, onarım ve yedek parça giderleri ile sürücü,

yağ, lastik vb. giderleri karşılamakla yükümlüdür. Şoförler için yemek bedeli veya yol gideri

adı altında herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Yüklenici, 2918 Sayılı Karayolları Trafik

Kanunu’nun 3. maddesinde tanımlanan işleten konumundadır” düzenlemesine yer verildiği,

bu düzenlemenin İdari Şartname ile uyuşmadığı, yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı

olduğu,

20) Teknik Şartname’nin 4.13’üncü maddesinde “Yüklenici, personel servis

araçlarından birinin arıza, tamir, bakım vb. sebeplerle hizmet verememesi durumunda, hizmet

veremeyen personel servis aracının yerine, aynı niteliklerde ve hizmeti aksatmayacak şekilde

derhal başka bir personel servis aracı tahsis edecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz

konusu düzenleme gereği derhal araç temin etmenin imkansız olduğu ve bununla ilgili süre

verilmesi ve verilecek sürenin belirtilmesi gerektiği, yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı

olduğu,

21) Bahse konu işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte bir iş olması nedeniyle

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 10

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-7

22) Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde cezai şartın ne

şekilde düzenleneceğinin belirtildiği, başvuruya konu ihalenin işin özelliği gereği sürekli

tekrar eden nitelikte olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı

16.1.1’inci maddesinde yer alan düzenlemede Tip Sözleşme’nin 16.1.1'inci maddesinin 26

numaralı dipnotunda yer alan işin özelliği gereği sürekli tekrar eden işlerde yer alması

gereken ifadelerin yer almadığı ve bu kapsamda asgari aykırılık sayısına da yer verilmediği,

23) İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinin Tip Sözleşme’nin

16.1.1’inci maddesinin 26 numaralı dipnotuna aykırı olduğundan ihale dokümanının

düzeltilmesi veya ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

24) İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin anılan

Şartname’nin 25.1’inci maddesinde belirtilen gider kalemlerinde artış olması veya yeni gider

kalemleri oluşması halinde yükleniciye bunlara ilişkin ödeme yapılmayacağını ifade ettiği,

25) Mevzuata göre, İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde ulaşım, sigorta, vergi,

resim ve harç giderlerinden teklif fiyata dahil olacakların belirtilmesi, diğer giderlere ise

anılan Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde yer verilmesi gerektiği, ancak İdari Şartname’nin

25.1’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler olarak sadece sigorta, vergi, resim ve harç

giderlerine yer verilmesi gerekirken tüm gider kalemlerinin belirtildiği, bu durumun ise Tip

Sözleşme’nin 29 numaralı dipnotuna aykırı olduğu ve aynı Şartname’nin 25.2’nci

maddesinde yer alan düzenleme nedeniyle sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yeni bir iş

kalemi eklenmesi durumunda bu iş kalemini hak edişine yansıtamayan yüklenicinin mağdur

olacağından mevcut düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, sayılan sebepler dolayısıyla ihale

dokümanlarının düzeltilmesi gerektiği,

26) Sözleşme Tasarısı’nın 19.1’inci maddesine ilişkin düzenleme yapılmamasının

ilgili mevzuata aykırılık teşkil edeceği,

27) Sözleşme Tasarısı’nın 21.2’nci maddesinde sigorta ile alakalı asgari limitler

belirlendiği ve sözleşmenin fesih edileceğinin düzenlendiği, bu düzenlemenin mevzuata

aykırılık teşkil edeceği,

28) Teknik Şartname’de araçların 24 saat usulüne göre çalışacağının düzenlendiği,

fakat ilgili işte kaç şoför sürücü çalıştırılacağının belirtilmediği ve araçların güzergahlarının

detaylı olarak düzenlenmediği, yine Teknik Şartname’de sefer usulü olarak çalışacak araçların

hangi güzergahlarda hangi saatlerde servis vereceğinin belli olmadığı, yapılan düzenlemenin

mevzuata aykırı olduğu, sağlıklı teklif fiyatı oluşturmayı engellediği ve tekliflerin

hazırlanması/sunulması aşamasında fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığından dolayı mevzuata

aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1, 2, 14, 16 ve 28’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 10

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-7

Teknik Şartname’nin “Kısımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1 Bu iş “Karayolları

2. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde (Ödemiş, Manisa, İzmir, Uşak, Muğla, Denizli, Aydın

ve Ayvalık Şube Şeflikleri; Otoyol, Tünel Bakım ve İşletme Şeflikleri) ve (KDİ- Karayolları

denetim istasyonlarında kullanılacak olan 4 tanesi İzmir il sınırı, 3 tanesi de Manisa il sınırı

içinde olmak üzere) Makine ve İkmal Başmühendisliği emrinde personel nakli servis hizmeti

alımı” işidir.

1.kısım: Makine ve İkmal Başmühendisliği (52 adet), 2. Kısım: Tesisler ve Bakım

Başmühendisliği (24 adet), 3.kısım: İşletmeler Başmühendisliği (21 adet) toplam 97 araç.

…

4.1 Personel servis araçlarının özellikleri kısım tablolarında verildiği şekilde olacaktır. Bu

özelliklerin dışında personel servis aracı çalıştırılmayacaktır.

4.2 Yüklenici personel servis araçlarının, görev yapacağı il veya ilçedeki yerel trafik

komisyonlarınca alınmış tahditli plaka uygulaması varsa personel servis araçlarını bu

duruma uygun hale getirecektir. Yüklenici işin yapılması sırasında bu komisyonlarca alınacak

yeni kararlar doğrultusunda personel servis araçlarında gerekli düzenlemeleri yaptıracaktır.

Personel servis araçlarının çalıştırılacağı illerde tahditli plaka uygulaması yoksa,

yüklenici yapılacak taşımanın niteliğine göre B2, D2 veya D4 yetki belgelerinden birine sahip

olacaktır. İhalede çalıştırılacak personel servis araçlarında yapılacak taşımanın niteliğine

göre B2, D2 veya D4 yeki belgelerinden birine kayıtlı taşıt kartı olacaktır.

… 4.22 Yüklenici, ihale bünyesinde çalıştıracağı araçların yakıt dahil her türlü bakım,

onarım ve yedek parça giderleri ile sürücü, yağ, lastik vb. giderleri karşılamakla yükümlüdür.

Şoförler için yemek bedeli veya yol gideri adı altında herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.

Yüklenici, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu’nun 3. maddesinde tanımlanan işleten

konumundadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Aynı Şartname’nin 3’üncü maddesinde kısımlar bazında hizmet verecek araçların

cinsi, modeli, ne çeşit plakaya sahip olacağı, kaç gün çalıştırılacağı, günlük ortalama kaç km.

hizmet verileceği bilgilerini içeren tabloların hazırlandığı görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinin de kısımlar bazında aşağıdaki şekilde düzenlendiği

belirlenmiştir.

“BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2021/644463

Makine ve İkmal Başmühendisliği

A

B

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

No

Birimi Miktarı

Teklif

Edilen

Birim

Fiyat

Tutarı

1

2

POZ 20 - Minibüs (15 yolc.) 24 saat / 200 gün

km. (1 Araç x 180 Gün = 180 Gün)

POZ 21 - Minibüs (15 yolc.)12 saat / 150 gün

km.(2 Adet x 365 Gün = 730 Gün)

180,000

730,000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 10

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-7

3

POZ 23 - Minibüs (15 yolc.) 2 sefer / 70 km. gün

(13 Adet x 252 Gün = 3.276 Gün)

POZ 24 - Minibüs (15 yolc.)3 Sefer / 90 km. gün

(5 Adet x 252 Gün = 1.260 Gün)

POZ 25-1 - Minibüs (15 yolc.) 4 sefer / 150 gün

km (2 Adet x 252 Gün = 504 Gün)

3.276,000

1.260,000

504,000

4

5

6

POZ 29 - Minibüs (15 yolc.) 8 sefer / 300 gün

km (2 Adet x 252 Gün = 504 Gün)

504,000

7

POZ 32 - Minibüs (15 yolc.) 24 Saat / 500 gün

km (3 Adet x 365 Gün = 1.095 Gün)

POZ 32-1 - Minibüs (15 yolc.) 24 Saat / 400 gün

km (4 Adet x 365 Gün = 1.460 Gün)

POZ 25 - Minibüs (15 yolc.) 6 sefer / 400 gün

km (1 Adet x 365 Gün = 365 Gün)

1.095,000

1.460,000

365,000

8

9

10

11

12

13

14

15

POZ 31 - Minibüs (15 yolc.) 6 sefer / 600 gün

km (1 Adet x 365 Gün = 365 Gün)

POZ 33 - Midibüs (19 yolc.) 12 saat / 150 gün

km (1 Adet x 120 Gün = 120 Gün)

POZ 34 - Midibüs (19 yolc.) 2 sefer / 70 gün

km.(8 Adet x 252 Gün = 2.016 Gün)

POZ 35 - Midibüs (19 yolc.) 3 Sefer / 90 km. gün

(1 Adet x 252 Gün = 252 Gün)

POZ 44 - Midibüs (26 yolc.) 2 sefer / 70 km. gün

(4 Adet x 252 Gün = 1.008 Gün)

POZ 45 - Midibüs (26 yolc.) 3 Sefer / 90 km gün

(4 Adet x 252 Gün = 1.008 Gün)

365,000

120,000

2.016,000

252,000

1.008,000

16

17

18

POZ 48 - Minibüs (15 yolc.) fazla km.

POZ 49 - Midibüs (19 yolc.) fazla km.

POZ 50 - Midibüs (26 yolc.) fazla km

km

10.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

….”

Birim Fiyat Tariflerinde birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır olarak açılan Poz 48:

“fazla kilometre bedeli (Minibüs en az 15 yolcu kapasiteli taşıtlar)” için “ Birim Fiyata Dahil

Olan Masraflar:

2012 model ve üstü en az 15 yolcu kapasiteli Minibüs taşıtların sözleşme süresi içerisinde,

Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde (Makine ve İkmal Başmühendisliği;

Ödemiş, Manisa, İzmir, Uşak, Muğla, Denizli, Aydın ve Ayvalık Şube Şeflikleri; Otoyol Tünel

ve Bakım İşletme Şeflikleri) ve İdarenin İzni Alınarak Gerektiğinde Bölge Sınırları Dışında;

amortisman, yedek parça, tamir bakım, akaryakıt, sürücü, zorunlu trafik sigortası, koltuk ferdi

kaza sigortası, Makine ve İkmal Başmühendisliği ile Tesisler ve Bakım Başmühendisliği

bünyesindeki araçların otoyol geçiş ücretleri, her türlü vergi masrafları ile yüklenici karı ve

genel giderler dahil,

A= Yapılan toplam kilometre

B= Yapılması gereken toplam kilometre

A > B ise,

1 kilometre fiyatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 10

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-7

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar: İşletmeler Başmühendisliği’ ne ait araçların

otoyol geçiş ücretleri,

Ölçü: 2012 model ve üstü en az 15 yolcu kapasiteli Minibüs taşıtların, sözleşme süresi

içerisinde yaptığı toplam kilometrenin, yapılması gereken toplam kilometreden fazlalığının,

kilometre olarak miktarıdır.

Ödeme: Birim Fiyat Cetveli POZ 48’ deki " Minibüs en az 15 yolcu kapasiteli taşıtlar

için fazla km " km birim fiyatı üzerinden yapılır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Aynı şekilde poz no. 49 ve 50 için de benzer düzenlemeye yer verilmiştir.

İşe ait Teknik Şartname’de “Personel Servis Araçları ve Sürücülerinin Taşıması

Gereken Özellikler” başlıklı 4’üncü maddesinin 1, 2, 3 ve 4’üncü bentlerinde yapılan

düzenlemeler gereğince, ayrıca birim fiyat tariflerinde ve Teknik Şartname’de hangi servis

aracının ne kadar km yapacağı, hangi plakaya sahip olması gerektiği, işin süresi boyunca kaç

gün çalışacağının belirtilmiş olduğu görülmüştür. Dolayısıyla araçların işin süresi boyunca

kaç gün, kaç km. kullanılacağı, hangi il ve ilçelerde çalıştırılacağı noktasında herhangi bir

belirsizlik bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, şikâyet konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı

olmadığı ve sürücülerin tam zamanlı olarak çalıştırılmayacağı belirlendiğinden, birim fiyat

teklif cetvelinde şoförler için ayrı bir kalem açılmasına gerek bulunmadığı, personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu işte personel ücret ödemelerine ilişkin ayrıntının

ihale dokümanında belirtilmesinin zorunlu olmadığı, isteklilerin hat bazında servis hizmeti

maliyetine öngördükleri sürücü giderlerini de ekleyerek teklif vermesi gerektiği tespit

edilmiştir.

Birim fiyat tariflerinde ve birim fiyat teklif cetvelinde çalışma saatleri ve yapılacak

km’lerin aracın gün içinde yaptırılması düşünülen maksimum çalışma ve km. değerleri

olduğu, aynı zamanda fazla km. hesaplaması teşkil ettiğinde birim fiyat tariflerinde

tanımlanan, sefer usulü çalışan araçlar hariç, günlük km. usulü ile çalışan taşıt grupları için

sözleşme süresi içerisinde yapılan toplam km, yapılması gereken toplam km den fazla ise o

taşıt grubu için fazla km bedeli ödeneceği, bu kalemler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı

satır açıldığı, bu konuda düzenlemenin bulunduğu belirlenmiştir. Bu noktada fazla çalışma

durumu oluşması halinde şoförlerin fazla çalışma maliyetlerinin de eklenerek fiyat

verilmesinde bir engel bulunmamaktadır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, söz konusu iddialar uygun bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi ve Kontrolü” başlığı altında “… 5.16.

Personel servis araçları yol yapımı, kaza gibi sebeplerle geçici olarak güzergâh

değiştirebilirler. Belediye, İl Trafik Komisyonu ve Karayolları Şube Şefliklerince yol, alt-üst

geçit, köprü yapımı nedeniyle güzergâhlarda meydana gelebilecek mesafe artışlarından dolayı

yüklenici ilave ücret talebinde bulunamaz.

…

5.20. İdare önceden haber vererek 4 km ye kadar güzergâhı uzatabilir. Bunun için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 10

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-7

Yükleniciye herhangi bir ilave ücret ödemesi yapılmaz.

…

5.23 İdare, yükleniciye yazılı olarak bildirmek şartı ile servis araçlarının gideceği

semtlerde ve hareket saatlerinde değişiklik yapabilir. Yüklenici, bu değişikliği derhal

uygulamakla yükümlüdür. Servis güzergâhlarında her bir güzergâh için, 8 kilometreye kadar

olan (gidiş-dönüş toplamı) değişiklikler için yüklenici ilave ücret talebinde bulunamaz. 8

kilometreden daha fazla olan değişikliklerin bedeli, yüklenicinin teklifinde sunduğu birim

fiyat teklif cetvelindeki fazla km. bedelleri üzerinden her bir araç grubu için hesaplanarak

ödenecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarenin yükleniciye yazılı olarak bildirim yapma koşulu ile servis güzergahlarında

her bir güzergah için 8 km’ye kadar (gidiş-dönüş) ilave ücret ödemeyeceği yönünde

düzenleme yaptığı belirlenmiştir.

Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde yer alan “8 kilometreye kadar olan (gidiş-

dönüş toplamı) değişiklikler için yüklenici ilave ücret ödenmeyeceği” düzenlemesinin sefer

artışı veya ilave servis aracı gerektirmesine ilişkin olmadığı, anılan düzenlemede ihaledeki

güzergahlar bakımından bir ayrım yapılmadığı görülmekle birlikte 70-200 km’ye sahip

güzergahlar yönünden sabah-akşam servislerinde 8 km’ye kadar gidiş-geliş artışının makul

karşılanabileceği, sektörde faaliyette bulunan basiretli tacirlerin bu durumu öngörebileceği,

ayrıca anılan güzergahlardaki km artışının Teknik Şartname’deki mesafeyi aşması halinde,

her kısımda birim fiyat teklif cetvelinde son üç kalem olarak fazla km. ödemesi durumu için

iş kalemi açıldığı görüldüğünden, fazla mesafe ödemelerinin bu kalemlerden yapılacağı tespit

edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar”

başlıklı 10’uncu maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş

olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü

yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve

ihzaratla ilgili önlemleri almak zorundadır.

…

Sözleşmede, işyerinde çalıştırılması gereken personel sayısının belirtildiği hallerde,

yüklenici, belirtilen sayıda personeli işyerinde bulundurmak zorundadır.

Yüklenici işlerin yürütülmesinde, gerektiği şekilde eğitim ve öğretim görmüş, diplomalı,

sertifikalı vb. personeli çalıştıracak ve bunları her zaman diğerlerine tercih edecektir.”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 5.5’inci maddesinde “Her bir Yüklenici İdare sahasında,

personel servis araçlarının sabah ve akşam kontrolünü ve İdare ile koordinasyonunu

sağlamak için 1 adet görevli personel bulunduracaktır. Bu görevli personel İdarenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 10

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-7

belirlediği çalışma şartlarına uymak zorundadır.

İdare çalışanlarının Yüklenicilerin

görevlendireceği personeli tanıması için bu personelin görünür şekilde boynunda asılı tanıtıcı

kimlik kartını takıp ve iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı gereği bu personelin reflektif yeleğini

giyerek görev yapmaları gerekmektedir. Yükleniciyi temsil eden görevliler sabah ilk servis

gelmeden servis alanında hazır bulunacak olup sabah bütün personel servis araçlarının işe

gelmesi tamamlanıncaya kadar servis alanında bekleyecektir. Akşam ise personel servis

araçlarının gelmesinden önce servis alanında hazır bulunacak olup akşam en son personel

servis aracının hareket etmesi bitene kadar görevinin başında olacak ve ayrılmayacaktır.

Görevlendirilen personellerin tüm giderleri yükleniciye ait olup teklif ettiği fiyata dahildir.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 6.2’nci maddesinde “6.2. İhaleyi alan yüklenici puantajların

toplanması, düzenlenmesi ve hak edişlerin yapılması için konusunda uzman bir elemanı

idarede bulundurmak zorundadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer alan düzenleme ile bulundurulması gereken personelin “İşin Yürütülmesi

ve Kontrolü” amacına yönelik olarak işin yürütülmesinde puantajların toplanması,

düzenlenmesi, hakedişlerin yapılması, idare ile koordinasyonun sağlanması gibi işlerin yerine

getirilmesi için istenildiği anlaşılmıştır.

Şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı

belirlendiğinden, bu gidere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek

bulunmadığı, ayrıca yapılan düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 10’uncu

maddesine uygun olduğu anlaşıldığından, bu konudaki iddia uygun bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde

“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak

verilmesi (4’üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere

ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde

olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici

tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak

kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine

ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında

olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının

düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde

aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan

sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın

yirminci (20.) günü düzenlenir.” düzenlemeleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 10

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-7

İdari Şartname’nin 48.1’inci maddesinde“… İhale sözleşme süresi içerisinde, sözleşme

ve eklerine göre ay içinde yapılan işlerin tamamı için ödemeler, takip eden ay içinde

düzenlenecek hakedişler ile yapılacaktır. Hesaplamalar; her bir araç için, teklif edilen birim

fiyatların, çalışılan gün sayısı ile çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden yapılır.

Birim fiyatlarda belirtilen çalışma saatleri ve yapılacak kilometreler, aracın gün içerisinde

yaptırılması düşünülen maksimum çalışma ve kilometre değerleridir. Araçların ay içerisinde,

birim fiyatlarda belirtilen yaptırılması gereken kilometrelerden eksik yaptıkları kilometreler

için herhangi bir kesinti yapılmaz. Ayrıca, ay içerisinde yapılan çalışmalar ile ilgili değerler,

hiçbir şekilde bir sonraki ay ödemelerinde dikkate alınmayacaktır.

Sabah ve akşam saatlerinde sefer esasına göre çalışan taşıtların boş seferlerinde yapılan

km.ler günlük km.ye ilave edilmez.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “ Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.

Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)

Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü Muhasebe Şubesi Müdürlüğü'nce ve Genel Şartnamenin

hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan

ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Yıllar

2022

% Ödenek

% 100

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Ödemelere ilişkin yapılan düzenlemelerin birbiri ile uyumlu olduğu mevzuata

aykırılık teşkil etmediği belirlenmiştir.

Ayrıca, başvuru dilekçesinde belirtildiği şekilde T.C. Hazine ve Maliye Bakanlığı'nca

serbest bırakılan ödenekler dahilinde AHP (Ayrıntılı Harcama programı) /AFP (Ayrıntılı

Finansman Programı) ödeme dağılımına göre ödemenin yapılacağı yönünde bir düzenlemenin

yapılmadığı belirlenmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine

dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği

olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi

denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar

ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.

…

Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı

işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle

uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde

aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 10

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-7

işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili

olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş

sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”

başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan

kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri

uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere

mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem

tazminatı sayılır. (Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler

tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları; a) Alt işverenlerinin değişip

değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına

esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma

süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş

sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanunu’nun 14’üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini

gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya

kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanunu’nun

14’üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş

olanlara, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında

farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas

alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir. 8458-2 (Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) Alt işveren ile yapmış

olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında

bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde

çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren

işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu

kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya

kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları

dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya

kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde

hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti

üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük

olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya

kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı

ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,

ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet

süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi

yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi

yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanun’un ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının

(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe

tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 10

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-7

ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen

hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme

süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri

alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir…”

hükmü,

6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde

Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 3’üncü

ve 8’inci maddelerinde “MADDE 3 – 4857 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesinin beşinci fıkrası

aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“İşverenler, alt işverene iş vermeleri hâlinde, bunların işçilerinin ücretlerinin ödenip

ödenmediğini işçinin başvurusu üzerine veya aylık olarak resen kontrol etmekle ve varsa

ödenmeyen ücretleri hak edişlerinden keserek işçilerin banka hesabına yatırmakla

yükümlüdür.”

MADDE 8 – 4857 sayılı Kanun’un 112’nci maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanunu’nun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları

ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanunu’nun

14’üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş

olanlara, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında

farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas

alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından

4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde

çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı

ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi

hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen

süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları

itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden

hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş

sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak

hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt

işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya

kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 10

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-7

ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,

ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet

süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi

yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi

yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanun’un ek 8’inci maddesinin birinci fıkrasının

(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe

tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,

ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen

hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme

süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri

alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında mevzuatı gereğince yapılacak her türlü ulaşım,

vergi, resim, harç giderleri, Araçların yakıt, Bakım-Onarım, yedek parça, Trafik Sigortası ve

Kasko giderleri ve sürücü giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi ve Kontrolü” başlıklı 5’nci maddesinde

“…5.9. Yüklenici, personel taşıma hizmetinin yürütülmesi bakımından personel servis aracı

ve personel ile ilgili sözleşme ve eklerindeki hükümleri yaparken “Kanun, Tüzük ve

Kararname vb.” ve İş Kanunu, Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu

hükümlerinin gereğini de, İdareden her hangi bir talepte bulunmadan yapmak zorundadır.

Yüklenici çalıştıracağı personellere İş Sağlığı ve Güvenliği ile ilgili her türlü eğitimi vermek

zorundadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak idarece yapılan yaklaşık maliyet hesabı

incelendiğinde, şikayete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak

değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 5.9’uncu maddesinde, alt işveren sıfatıyla yüklenicinin, “Kanun,

Tüzük ve Kararname vb.” ve İş Kanunu, Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu

hükümlerinin gereğini, idareden her hangi bir talepte bulunmadan yapmak zorunda olduğu,

bu noktada kıdem tazminatına ilişkin sorumluluğunun da bulunduğuna ilişkin düzenleme

yapıldığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 10

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-7

4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen 112’nci maddesinde, 4734 sayılı

Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak

kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve

kuruluşlarına ait olduğunun hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin

birinci fıkrasının (e) bendinin personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu

çerçevede, 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

ihalelerinde kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve

kuruluşlarına ait olduğunun açık olduğu, diğer taraftan, 4857 sayılı Kanun’un 2’nci maddesi

gereğince, asıl işveren-alt işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o

işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş

sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu

anlaşılmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olan başvuruya konu ihalede

4857 sayılı İş Kanunu'nun 112’nci maddesinde yer alan ve kıdem tazminatının idarelerce

ödenmesi hususuna ilişkin kuralların söz konusu ihalede uygulanamayacağı ve personel

çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde

öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı anlaşılmaktır.

Öte yandan, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının

alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, başvuruya konu

ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 5.9’uncu maddesinden kıdem tazminatı ödemelerinden

yalnızca yüklenicinin sorumlu olduğu sonucu çıkarılsa da 4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda

anılan hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk

doğmayacağından bu hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, idarelerin de yükleniciler

gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda

oldukları,

öte

yandan,

ihale

konusu

iş

süresince

kaç

personelin

iş

sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ereceğinin idare

tarafından da net olarak belirlenemeyeceği, bu bağlamda hesaplama yapılmasının mümkün

olmadığı, anılan belirsizliğin bu tür hizmet alımlarının tümü için geçerli olduğu hususları bir

arada değerlendirildiğinde, çalıştırılacak personele ilişkin olarak iş mevzuatından

kaynaklanan yükümlülükler konusunda ihale dokümanında yer alan düzenlemenin hukuka

aykırı olmadığı, isteklilerin tekliflerini sunmasına da engel teşkil etmediğinden başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı belirlenmiştir.

6) Başvuru sahibinin 7, 9, 11, 13, 17, 18, 21, 22 ve 23’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Tip Sözleşmenin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı

16’ncı maddesinde “ İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun

olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,

sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin

tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda

ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda

gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 10

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-7

protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Aykırılık Hali

İhtar

Yapılacaktır/İhtar

Yapılmayacaktır

Sözleşme Bedeli

Üzerinden

Kesilecek Ceza

Oranı

Sözleşmenin

Feshini Gerektiren

Aykırılık Sayısı

.

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı

Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

idarece feshedilir.

………..

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu

geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana

kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen

sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek

kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek

hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.”

düzenlemeleri,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,

sözleşme bedelinin Yüzde 1,00’dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı

uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda

ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda

gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Aykırılık hali bilgileri belirtilmemiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 10

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-7

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı

Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

idarece feshedilir.

Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından en az on gün

süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin % 1 (yüzde

biri) oranında ceza kesilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği

gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 Sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin

(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme İdarece fesh edilecektir.

Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1 (yüzde biri) oranında ceza

uygulanacaktır.

İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye

uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde;

1. İdarenin görevlendireceği komisyon üyeleri her zaman taşıtları kontrol ederek

görülen eksiklikleri tespit eder. Yüklenici söz konusu eksikliği 3 gün içerisinde gidermek

zorundadır. Aksi takdirde gecikilen her gün için 2 gündelik tutarında ceza kesilir.

2. Hangi nedenle olursa olsun, taşıtın göreve gelmemesi veya hizmet verememesi

halinde taşıtın günlük ücreti ödenmez. Hizmetin aksatılması mücbir sebepler dışında bir

nedenden dolayı olmuş ise her gün için 2 gündelik tutarında ceza kesilir.

3. Hizmetin aksaması aşağıdaki mücbir sebeplerden meydana geldiyse cezai işlem

uygulanmaz.

- Çok yoğun yağmur, kar yağışı gibi olağanüstü mevsimsel durumlar.

- Trafik kazası yaşanması halinde. (Resmi kaza tutanağının İdareye verilmesi şartı ile)

- Güzergâh üzerindeki trafik düzenlemeleri, yol bakım-onarım çalışmaları nedeniyle

güzergah değişikliğinin zorunlu olması halinde.

- Özel Günler (Okulların açıldığı ilk gün, resmi bayramlardaki kutlamalar, grev,

miting, yürüyüş nedenlerinden dolayı oluşacak trafik düzenlemelerinin zorunlu kıldığı

gecikmeler.)

4. Taşıtlara, Taşıt Talep ve Görev Emri formunda belirtilen güzergâha uymadığı veya

görevi tam olarak yerine getirmediği takdirde 2 gündelik tutarında ceza kesilir.

5. Şartnamede belirtilen şartlara uymayan taşıt veya şoför çalıştırıldığı tespit edildiği

takdirde 2 gündelik tutarında ceza kesilir.

6. Bir taşıtın çeşitli nedenlerle idarenin 1 ay içerisinde 3 iş günü hizmeti vermemesi

durumunda, bu durum tutanakla tespit edilecek ve yükleniciye bildirecektir. Yüklenicinin

aksaklığı gidermemesi halinde hizmetin aksadığı herbir gün ve her bir araç için sözleşme

bedelinin % 0,03 (onbindeüç) oranında ceza uygulanır.

7. İdare, ihtiyaç duyması halinde şoför ve taşıt değişikliği yapabilecektir. Yüklenici,

İdarenin uygun bulmadığı taşıt ve şoförleri yazılı tebligatı müteakip 5 gün içinde

değiştirecektir. Aksi takdirde gecikilen her gün için 2 gündelik tutarında ceza kesilir.

8. Yüklenici, taşıtlarından birinin arıza, tamir, bakım vb. sebeplerle hizmet verememesi

durumunda; hizmet veremeyen taşıtın yerine, kuruma aynı gün dilekçe ile müracaat ederek,

aynı niteliklerde ve hizmeti aksatmayacak şekilde başka bir taşıt 5 iş günü içinde tahsis

edecektir. Aksi takdirde gecikilen her gün için 2 gündelik tutarında ceza kesilir.

9. İhtiyaç olması halinde taşıtların klima veya kaloriferinin çalışmaması veya

çalıştırılmaması durumunda 2 gündelik tutarında ceza kesilir.

10. Taşıtların temizliğinin yapılmaması durumunda 2 gündelik tutarında ceza kesilir.

11. Taşıtlarının, görevdeyken ön camının sağ alt köşesinde kurumu gösterir levha

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 10

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-7

olmadığı zaman 2 gündelik tutarında ceza kesilir.

11. Yüklenici tarafından görevlendirilen personelin gelmemesi, geç gelmesi veya

mazeret bildirmeksizin gelmemesi durumunda her iş günü için günlük 200,00.-TL ceza

uygulanacaktır.

12. Km. esasına göre çalışan taşıtlara, Taşıt Talep ve Görev Emri formunda belirtilen

güzergâha uymadığı veya görevi tam olarak yerine getirmediği takdirde 2 gündelik tutarında

ceza kesilir.

13. Bir taşıtın çeşitli nedenlerle idarenin 1 ay içerisinde 3 iş günü hizmeti vermemesi

durumunda, bu durum tutanakla tespit edilecek ve yükleniciye bildirecektir. Yüklenicinin

aksaklığı gidermemesi halinde sözleşmenin feshi için gerekli işlemler başlatılacaktır.

Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise hizmetin aksadığı her bir gün ve her bir araç

için sözleşme bedelinin % 0,03 (onbindeüç) oranında ceza uygulanır.

Hizmet süresi içerisinde belirlenen cezalar o ayın hak edişinden kesilir. Cezai

uygulama için Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından tanzim edilmiş olan tutanak

yeterlidir.

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu

geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana

kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen

sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek

kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek

hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanun’un 25’inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.”

düzenlemeleri,

Teknik Şartname’nin “Cezai Şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Kontrol Teşkilatı

veya İdarenin belirlediği kişilerce personel servis araçlarının kontrolünde tespit edilen

eksiklikler 3 gün içerisinde yüklenici tarafından giderilmek zorundadır. Aksi takdirde

gecikilen her gün için 2 gündelik tutarında ceza kesilir.

7.2. Hangi nedenle olursa olsun, personel servis aracının göreve gelmemesi veya

hizmet verememesi halinde günlük ücreti ödenmez. Hizmetin aksatılması mücbir sebepler veya

6.22. maddesinde sayılan haller olması dışında bir nedenden dolayı olmuş ise her gün için 2

gündelik yevmiye tutarında ceza kesilir. Ayrıca Yüklenici, günlük ort. km. / sefer sayısı esasına

göre çalışan Servis Araçlarında;

- İşe gelişlerde, sabah hizmetleri için personel servisinin belirtilen hareket saatinden

itibaren ilk durağa hiç gelmemesi veya 15 dakika içinde gelmemesi halinde servis hizmetinden

yararlanan Karayolları personelinin ulaşımı bedeli yüklenici tarafından ödenmek üzere taksi

ile sağlanır. Servis aracının ilk durağa hiç gelmemesi veya 15 dakika geç gelmesi taşıt takip

sisteminden kontrol edilecektir. Taksi ücretleri, ödemeyi yapan Karayolları personeline taksi

fişinde yazan miktar kadar yüklenicinin servislerin takibi için görevlendirdiği personel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 10

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-7

tarafından peşin olarak ödenir.

7.3. Personel servis araçlarının, belirtilen güzergâha uymadığı veya görevi tam olarak

yerine getirmediği takdirde 2 gündelik yevmiye tutarında ceza kesilir.

7.4. Şartnamede belirtilen şartlara uymayan personel servis aracı veya sürücü

çalıştırıldığı tespit edildiği takdirde 2 gündelik yevmiye tutarında ceza kesilir.

7.5. İdare, ihtiyaç duyması halinde sürücü ve personel servis aracı değişikliği talep

edebilecektir. Yüklenici, İdarenin uygun bulmadığı personel servis aracı ve sürücüleri yazılı

tebligatı müteakip 5 gün içinde değiştirecektir. Aksi takdirde gecikilen her gün için 2 gündelik

yevmiye tutarında ceza kesilir.

7.6. Yüklenici, personel servis araçlarından birinin arıza, tamir, bakım vb. sebeplerle

hizmet verememesi durumunda; hizmet veremeyen personel servis aracının yerine, kuruma

aynı gün dilekçe ile müracaat ederek, aynı niteliklerde ve hizmeti aksatmayacak şekilde başka

bir personel servis aracı tahsis edecektir. Aksi takdirde gecikilen her gün için aracın gündelik

yevmiyesi ödenmez ve ayrıca 2 gündelik yevmiye tutarında ceza kesilir.

7.7. İhtiyaç olması halinde personel servis araçlarının klima veya kaloriferinin vb.

çalışmaması veya çalıştırılmaması durumunda 2 gündelik yevmiye tutarında ceza kesilir.

7.8. Personel servis araçlarının temizliğinin yapılmaması durumunda veya personel

servis araçlarının içinde, kir, pas, koku vb. gibi hoşnutsuzluk oluşturacak nesneler bulunması

durumunda 2 gündelik yevmiye tutarında ceza kesilir.

7.9. Personel servis araçlarının, görevdeyken ön camının sağ alt köşesinde kurumu

gösterir levha olmadığı zaman 2 gündelik yevmiye tutarında ceza kesilir.

7.10. Hizmetin aksaması mücbir sebepler ve 6.22. maddesinde sayılan haller olması

durumunda cezai işlem uygulanmaz.

7.11. Bu şartnamenin diğer maddelerine aykırılık tespit edilmesi halinde her bir

aykırılık için 2 günlük yevmiye ceza kesilir.

7.12. Personel Taşıma İşi sabah ve akşam servisleri bir bütün olarak kabul edilir ve

servislerden herhangi birinde yaşanan olumsuzluk (sabah veya akşam) cezai müeyyidenin

uygulanması için yeterlidir.

7.13. Yüklenici tarafından görevlendirilen personelin gelmemesi, geç gelmesi veya

mazeret bildirmeksizin gelmemesi durumunda her iş günü için günlük 200,00.-TL ceza

uygulanacaktır.

7.14. Km. esasına göre çalışan taşıtlara, Taşıt Talep ve Görev Emri formunda

belirtilen güzergâha uymadığı veya görevi tam olarak yerine getirmediği takdirde 2 gündelik

tutarında ceza kesilir.

7.15. Bir taşıtın çeşitli nedenlerle idarenin 1 ay içerisinde 3 iş günü hizmeti vermemesi

durumunda, bu durum tutanakla tespit edilecek ve yükleniciye bildirecektir. Yüklenicinin

aksaklığı gidermemesi halinde sözleşmenin feshi için gerekli işlemler başlatılacaktır.

Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise hizmetin aksadığı her bir gün ve her bir araç için

sözleşme bedelinin % 0,03 (onbindeüç) oranında ceza uygulanır.

7.16. Hizmet süresi içerisinde belirlenen cezalar o ayın hakedişinden kesilir. Cezai

uygulama için İdare tarafından tanzim edilmiş olan tutanak yeterlidir.

8. İhale kısmi teklife açıktır.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

İdarece Sözleşme Tasarısının 16.1.1’inci maddesinin Tip Sözleşme’nin matbu metnine

uygun olarak düzenlendiği ve sözleşme hükümlerine uyulmaması durumunda uygulanacak

asgari ceza oranının sözleşme bedelinin % 1’i olarak uygulanacağının düzenlendiği

görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 10

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-7

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’inci maddesinin ise, bir tablo hazırlanarak tabloda yer

alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanacağı, bu aykırılığın üçten

az olmamak üzere tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kamu İhale

Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek

kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşmenin feshedileceği şeklinde

düzenlenmesi, aynı tabloda söz konusu aykırılık olması durumunda ihtar yapılıp

yapılmayacağı bilgisine yer verilerek düzenlemenin yapılması gerekmektedir. Ancak söz

konusu madde kapsamında tablo hazırlanmayarak “aykırılık hali bilgileri belirtilmemiştir”

ifadesine yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinin ise, bu madde kapsamında belirtilen

aykırılık hallerinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b)

bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği

durumların belirtilmesi gerekmektedir. Ancak idarece bu durumlar net olarak ortaya

koyulmadan Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenen cezai uygulamalara yer

verildiği belirlenmiştir. Sözleşme Tasarısının 16.1.3’üncü maddesinde ağır aykırılık hallerinin

sayılması ve bu durumda 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gereke kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği durumların sayılması

gerekirken, bu madde devamında hem cezai yaptırım ve sonrasında sözleşme fesih kararı

durumuna yer verildiği görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.2 ve 16.3’üncü maddesinin birbirinden bağımsız olarak özel

aykırılık ve ağır aykırılık hallerini tanımlaması gerekmektedir. Sözleşme Tasarısı’nın 16.2’nci

maddesinde belirtilen aykırılık durumlarında cezai yaptırım ve devamında sözleşmenin feshi

senaryosu, 16.3’üncü maddesinde ise ağır aykırılık durumları ve bu durumda direkt

sözleşmenin feshi senaryosunun uygulanmasını sağlayacak şekilde düzenlemenin yapılması

gerekirken, idarece yapılan düzenlemenin uygun olmadığı belirlenmiştir.

Her ne kadar Sözleşme Tasarısı’nda ceza oranlarının sözleşme bedelinin belli bir

oranında uygulanacağı şeklinde düzenleme yapılması gerekmekte ise de, bazı maddelerde TL

olarak ceza oranın belirlendiği tespit edilmiştir. Bu durumda, TL olarak belirlenen ceza

oranının mevzuata uygun oran aralığında kalması şartıyla mevzuata bir aykırılık

oluşturmadığı anlaşılmıştır.

İdarece 16.1.3’üncü maddesinin devamında Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde

düzenlenen aykırılık halleri durumunda uygulanacak cezai yaptırım ve devamında gelecek

fesih durumları düzenlenmiş olsa da, Teknik Şartname’de düzenlenen cezai yaptırımların

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlığına,

Tip Sözleşme düzenlemelerine ve dipnotlara uygun şekilde uygun maddeler altında yer

verilmediği belirlenmiştir.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde

olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 10

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-7

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci

maddesinde “… Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate

alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlığı altında “…

(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi

öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.”

hükmü,

Tip Sözleşmenin “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “ 11.1.

Kesin teminat :

11.1.1.Yüklenici bu işe ilişkin olarak ........... (rakam ve yazıyla) ..........................

kesin teminat vermiştir.

11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi …../…/…. tarihine kadardır. Kanun’da veya

sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması

durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.”

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.01.2022; işi bitirme tarihi 31.12.2022

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1.

Kesin teminat

11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ..................................... (rakam ve yazıyla) kesin

teminat vermiştir.

11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanun’da veya

sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması

durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.”

düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci

.

maddesinde “20.3 Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene

ve Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin

kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 10 iş günü içinde yapılarak kesin

hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.2’nci maddesinde kesin teminat

mektubunun süresinin belirtilmediği, ancak Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işe

başlama tarihinin 01.01.2022, işi bitirme tarihinin 31.12.2022 olduğu, 20’nci maddesinde ise

muayene ve kabul işlemlerinin işin kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 10

iş günü içinde yapılarak kesin hesap raporunun çıkarılacağının düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca kesin teminat mektuplarının süresinin ihale

konusu işin kabul tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenmesi gerekmekle

birlikte; ihale dokümanında ihale konusu işin 12 ay süreceği, bu sürenin, ihale konusu işin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 10

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-7

süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden teklif alınan bir iş olması nedeniyle, Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 26.2’nci maddesi uyarınca işin devamı sırasında işin süresinin uzatılması

suretiyle iş artışı yapılmasının mümkün olmadığı hususu ile Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci

maddesinde işin tamamlanmasının ardından işin kabulünün ne kadarlık süre içerisinde

yapılacağının belirlendiği hususu dikkate alınarak, işin kabulünün ne zaman yapılabileceğinin

hesaplanabilir nitelikte olduğu sonucuna varılmış olup, bu çerçevede kesin teminat süresi

isteklilerce hesaplanabileceği gibi; bu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına

ve eşit şartlarda değerlendirilmesine engel olmadığı sonucuna varıldığından, ayrıca kesin

teminat süresinin Sözleşme Tasarısında belirtilmemesine ilişkin eksikliğin, sözleşmeye davet

yazısında giderilebileceği göz önünde bulundurularak, bu eksikliğin esasa etkili olmadığı ve

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

30.06.2021 tarihli Resmi Gazetede yayınlanan 2021/14 sayılı “Tasarruf tedbirleri”

konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin “Resmi Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması”

başlığı altında “….Taşıtlar, kullanım süresi ve maliyet analizleri dikkate alınarak en ekonomik

yöntemle edinilecektir.

…

İşletme maliyetleri düşük ve ekonomik olan araçlar tercih edilecektir. Ayrıca hizmet

alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması

durumunda binek ve station wagon taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını

doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.

Taşıtların verimli kullanımı ile işletme maliyetlerinin asgari seviyeye indirilmesine

yönelik gerekli önlemler idarelerce alınacaktır” ifadeleri yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde servis hizmeti sağlayacak minibüs ve

midibüslerin 2012 model ve üstü olması gerektiği düzenlenmiştir.

30.06.2021 tarihli Resmi Gazetede yayınlanan 2021/14 sayılı “Tasarruf tedbirleri”

konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin yukarıda aktarılan kısmında belirtildiği üzere

“Resmi Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” ihalelerinde işletme maliyetleri düşük ve

ekonomik olan araçlar tercih edilecek, ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda

model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon taşıtlarda

10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan

araçlara öncelik verilecektir. Ayrıca taşıtların verimli kullanımı ile işletme maliyetlerinin

asgari seviyeye indirilmesine yönelik gerekli önlemler idarelerce alınacaktır.

İdare tarafından doküman kapsamında ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin

asgari teknik kriterlerin belirlendiği, bu kapsamda araçların 2012 model veya üstünde bir

modelde olmasının istenildiği, idarenin ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını sağlamakla sorumlu olduğu ve araçlara ilişkin teknik kriterlerin idarenin

ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin açık olduğu, ayrıca söz konusu düzenlemede

Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri konulu 2021/14 Genelgesi kapsamındaki “… model yılı

yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.” açıklamasına uygun olarak makul bir model

yılının belirlendiği anlaşılmış olup, ihaleye teklif verilmesine engel bir durumun bulunmadığı

anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 10

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-7

Taşıtların verimli kullanımı ile işletme maliyetlerinin asgari seviyeye indirilmesine

yönelik gerekli önlemlerin alınma sorumluluğu idarelere verildiğinden, ayrıca yıllar bazında

yenilikçi teknolojiler açısından yakıt sarfiyatının azaltıldığı görüldüğünden, söz konusu

ihalede kullanılacak araçların 2012 model ve üstü istenmesinin rekabete ve teklif

maliyetlerinin oluşturulmasına engel nitelikte olmadığı anlaşılmış olup, söz konusu iddia

uygun bulunmamıştır.

9) Başvuru sahibinin 12, 24 ve 25’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında mevzuatı gereğince yapılacak her türlü ulaşım,

vergi, resim, harç giderleri, Araçların yakıt, bakım-onarım, yedek parça, trafik sigortası ve

Kasko giderleri ve sürücü giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı

İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlığı

altında 25.1’nci maddesinin 33 nolu dipnotunda “Hizmet alımı ihalelerinde bu madde

aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım,

sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.” açıklaması,

Aynı başlığın 25.3’üncü maddesinin 34 nolu dipnotunda “(2) Personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde, gider kalemleri, ihale konusu işin

özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, ilgili uygulama yönetmeliği ve Kamu İhale Genel

Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından

belirlenerek buraya yazılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde idarenin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil

giderler” başlıklı 25’inci maddesini Tip İdari Şartname ve dipnotlara uygun şekilde

düzenlendiği belirlenmiştir. Fiyatı belli olmayan işlerde yeni birim fiyat tespiti durumu

ortaya çıkması halinde Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 37’nci maddesi çerçevesinde yeni

birim fiyatın belirlenmesi hususunda bir tereddüt bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 10

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-7

10) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin

belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,

çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare

tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına

veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde “Hizmet

alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda aday

veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç

duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve

nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin

niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik

şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede

personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler

sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye

sunulacaktır.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin 4.18’inci maddesinde “Sefer usulü çalışmayan yani mesaisinin

tamamını Karayolları 2.Bölge Müdürlüğü ve alt işyerleri içerisinde tamamlayan (saat/gün

usulü) servis sürücüleri 59 yaşından gün almamış (31.12.1963) tarihinden sonra doğmuş

olmak) olmalıdırlar.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanında detaylı tarif edilen ihale konusu işin Karayolları 2. Bölge

Müdürlüğü sınırları dahilinde ve Makine ve İkmal Başmühendisliği, Tesisler ve Bakım

Başmühendisliği ve İşletmeler Başmühendisliği emrinde personel nakli servisinde

kullanılmak üzere sürücülü araç çalıştırılması hizmet alımı işi olduğu, idarenin takdir

yetkisini ihale konusu işin mahiyeti itibarıyla çalıştırılacak personelin işe uygunluğu

bakımından üst yaş sınır belirleme yönünde kullandığı ve yapılan düzenlemenin kamu ihale

mevzuatına aykırı olmadığı ayrıca yetkinin bu yönde kullanılmasında kamu yararı ve hizmet

gerekleri açısından herhangi bir aykırılık bulunmadığı belirlendiğinden, başvuru sahibinin

iddiasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 19’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 4.22’nci maddesinde “Yüklenici, ihale bünyesinde çalıştıracağı

araçların yakıt dahil her türlü bakım, onarım ve yedek parça giderleri ile sürücü, yağ, lastik

vb. giderleri karşılamakla yükümlüdür. Şoförler için yemek bedeli veya yol gideri adı altında

herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Yüklenici, 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu’nun

3’üncü maddesinde tanımlanan işleten konumundadır.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 10

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-7

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi,

resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında mevzuatı gereğince yapılacak her türlü ulaşım,

vergi, resim, harç giderleri, Araçların yakıt, bakım-onarım, yedek parça, Trafik Sigortası ve

Kasko giderleri ve sürücü giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname’nin 4.22’nci maddesi ile İdari Şartname’nin

25’inci maddesi arasında herhangi bir çelişki bulunmadığı tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

12) Başvuru sahibinin 20’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 4.13’üncü maddesinde “Yüklenici, personel servis araçlarından

birinin arıza, tamir, bakım vb. sebeplerle hizmet verememesi durumunda; hizmet veremeyen

personel servis aracının yerine, aynı niteliklerde ve hizmeti aksatmayacak şekilde derhal

başka bir personel servis aracı tahsis edecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Şikâyete konu Teknik Şartname düzenlemesi ile hizmetin aksamadan yerine

getirilmesinin amaçlandığı ve bu hususa yönelik idarenin takdir yetkisinin bulunduğu,

süreklilik arz eden söz konusu işte, personel servis araçlarından birinin arıza, tamir, bakım vb.

sebeplerle hizmet verememesi durumunda problemin çözümünün ve personelin ulaşımının

sağlanmasının zaruri olduğu belirlenmiştir.

Açıklanan nedenlerle, söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

13) Başvuru sahibinin 26’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Tip Sözleşmenin “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu

maddesinin dipnotunda “İşin yürütülmesi sırasında Yüklenici ile birlikte Kontrol Teşkilatı

tarafından tutulması öngörülecek kayıt ve tutanaklar işin niteliğine göre Genel Şartnamedeki

usul ve esaslar çerçevesinde burada düzenlenecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu

maddesinde “19.1. İdare ve Yüklenici tarafından işin devamı süresince ve bitiminde kayıt,

tutanak, puantaj vb. tutanaklar tutulacak ve Kontrol Mühendisi ile Yüklenici tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 10

: 05.01.2022

: 2022/UH.II-7

imzalanacaktır.

Yüklenici, bu belgeler ve defterleri imzalamış olmakla içindekileri ve yapılan

hesapların doğruluğunu kabul etmiş olur. Bu belgeleri imzalamaz veya ihtirazı kayıtla

imzalarsa karşı görüşlerini yazılı olarak bildirmesi için, kayıt ve belgelerin kendisine

gösterildiği tarihten başlamak üzere, on (10) gün süre verilir. Bu süre içinde karşı görüşlerini

yazı ile bildirmezse belgelerin ve defterlerin içinde kayıtlı hususları kabul ve imza etmiş

sayılır ve bu durumu tespit eden bir tutanak düzenlenerek kayıtlara eklenir.

Sözleşme konusu iş, belli bir hizmetin dönemler halinde (günlük, haftalık, vs) ifa

edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş ise, yukarıda sözü edilen kayıtlar bu dönemler

itibariyle tutulur ve kayıtlara itiraz da kayıtların tutulduğu sırada yapılır. Bu kayıtlarda işin

sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve eksiklikler, kaç

kişinin çalıştığı ve hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı tarafından

gerek görülen diğer hususlar belirtilir. Bu kayıt ve itirazlar hem hakediş ödemelerinde, hem

de sözleşmenin sona erdiği tarihte kabul komisyonu tarafından gerçekleştirilecek kabul

işlemlerinde esas alınır.” düzenlemesi,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı

maddesinde “…Sözleşme konusu iş süreklilik gösteren bir mahiyette ise, işin yapılmasına

ilişkin kayıtlar sözleşmesinde belirtilen sıklıkta tutulur ve bu tutanaklar yüklenici tarafından

da imzalanır. İşlerin eksik, kötü ve sözleşmeye aykırı olarak yapılması durumunda sözleşmede

belirtilen cezalar uygulanır.” açıklaması,

Aynı Şartname’nin “ilgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesinde “İşyerinde, işin

sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını temin ve bunun kontrolü için

idarenin sözleşmesinde belirlediği kayıtlar, yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından

tutulur. Yüklenici bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorundadır. Bunlardan imzalı birer

kopya yükleniciye verilir.