Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/180149-12 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2022/180149
Başvuru Sahibi
Altıntat Yemek Temizlik İnşaat Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
12 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 42
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-701
BAŞVURU SAHİBİ:
Altıntat Yemek Temizlik İnşaat Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/180149 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve
Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 06.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “12 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Altıntat Yemek Temizlik İnşaat Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin
22.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.04.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 06.05.2022 tarih ve 21739 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
06.05.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/478 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarece alınan kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, tekliflerinin yaklaşık
maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı,
yaklaşık maliyetin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci madde ve “Yaklaşık maliyetin
hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu madde düzenlemelerine uygun olarak
belirlenmediği,
2) İdari Şartnamenin 7.1.a.2’nci maddesinde “Tüzel kişilerde; isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.”
düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan Meras Gıda İnş. Taş. Tur. Tem. Tic. ve
San. İth. İhr. Ltd. Şti.nin temsile yetkili olan kişileri ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin
bilgileri EKAP sistemine kayıt ettirmediği, söz konusu isteklinin teklif mektubunun temsile
yetkili kişi tarafından e-imza ile imzalanmadığı,
3) Anılan istekli tarafından beyan edilen/sunulan Geçici Teminat Mektubunun
KİK024.1/H sayılı standart forma uygun olarak düzenlenmediği, standart formda yer alan
bilgilerle mektuplarda yer alan bilgilerin örtüşmediği, teklif edilen bedelin %3’ünün altında
olduğu ve geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin İdari Şartname’de belirtilen tarihi
kapsamadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 42
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-701
4) Anılan istekli tarafından beyan edilen/sunulan bilanço ve iş hacmine ilişkin
kriterlerin İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde yer alan yeterlik kriterlerini güncellense
dâhil karşılamadığı, yeterlik bilgileri tablosunda bilanço yılının boş bırakıldığı, toplam
cironun hangi yıla ait olduğu anlaşılamadığı ve 2020 yılı veya 2020 yılı ile birlikte 2019
yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edilmesi gerekirken, sadece 2019 yılına ait bilanço
bilgilerinin beyan edildiği,
Ayrıca söz konusu istekli tarafından e-teklifi kapsamında beyan edilen ve ihale
sonrasında sunulan bilanço ve eşdeğer belgelerin, gelir tablosunun, bilanço bilgileri
tablosunun, hizmet işleri ciro bilgileri tablosunun sadece son sayfasının meslek mensubu
tarafından kaşelenmesinin/imzalanmasının mevzuata aykırı olduğu, birden fazla sayfadan
oluşması durumunda her bir sayfasının kaşelenmesi/imzalanması gerektiği,
5) Anılan istekli tarafından beyan edilen/sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş
tanımına uygun olmadığı, asgari iş deneyim belge tutarının kapsamadığı ve EKAP üzerinden
kayıt ettirilmediği,
6) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin ı) bendinde yeterlik kriteri olarak belirlenen
ve ihale üzerinde bırakılan isteklice sunulan işletme kayıt belgelerinin pasif durumda olduğu,
7) Anılan istekli tarafından e-teklifleri kapsamında beyan edilen ve ihale sonrasında
sunulan bilgi ve belgelerin İdari Şartnamenin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu
maddesinde yer alan düzenlemelere uygun olmadığı, fotokopi olarak sunulduğu,
8) İdarece ihaleye iştirak eden bütün firmaların, teklif mektuplarını imzalayan, vekâlet
veren veya şirket ortağı kişilerin ihale tarihi itibarıyla yasaklılık teyidinin yapılmadığı,
yasaklılık teyidine ilişkin belgelerin ihale işlem dosyası içinde bulunmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler,
yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş
kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare
tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar
araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 42
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-701
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dâhil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 42
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-701
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri İhalesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
…
e) Miktarı:
Toplam Öğün Sayısı: 763.000
Normal Yemek: 470.000
Diyet Yemek: 90.000
Normal Kahvaltı: 158.000
Diyet Kahvaltı: 45.000
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı
(teknik şartnamede tanımlı) sağlık tesislerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin konusunun Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve
Sonrası Hizmetleri İhalesi işi olduğu, elektronik teklif alınmak suretiyle açık ihale usulünde
gerçekleştirilen ihalede 25 adet ihale dokümanı indirildiği, 06.04.2022 tarihinde yapılan
ihaleye 9 isteklinin katıldığı, 13.04.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, ihalenin
Meras Gıda İnş. Taş. Tur. Tem. Tic. ve San. İth. İhr. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru
sahibi isteklinin teklifinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun
bulunmadığı tespit edilmiştir.
Ayrıca Yeni Doğuş Kurumsal A.Ş.nin 13.04.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu, bu kapsamda yapılan inceleme neticesinde, Kamu İhale Kurulu
tarafından alınan 11.05.2022 tarihli ve 2022/UH.II-600 sayılı kararda “…Anılan Kanun'un
54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,” karar verildiği
görülmüştür
Şikâyete konu ihalede, ihale ilan tarihi 07.03.2022; ihale tarihi 06.04.2022 olup,
idarece gönderilen ve yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden belgeler incelendiğinde, ihale
konusu işin yürütümünde çalıştırılacak personele ödenecek bedelin 2022 yılında yürürlükte
bulunan brüt asgari ücret olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca yemek hizmeti için gerekli diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 42
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-701
bileşenler için yaklaşık maliyet hesabında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci
maddesinin ikinci fıkrasının (a), (b), (c) ve (ç) bentlerinin esas alındığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan yaklaşık maliyetin toplam tutarının 15.329.231,95 TL olarak
belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin ise, anılan tutarın üzerinde 18.782.784,59 TL olduğu
tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde, isteklilerin teklif fiyatlarının yaklaşık maliyetin üzerinde olması
halinde ihale komisyonunun, yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir
husus olup olmadığını, yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru
yapılıp yapılmadığını, verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp
yansıtmadığını sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese edeceği ve
bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde
ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif
fiyatlarını uygun bulmaması halinde ise ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir
yetkisine sahip olduğu, öte yandan yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul
edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali
mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında tekliflerin kamu yararı ve
hizmet gereklerine göre kabul edilebileceği ve bu durumda sorumluluğun idareye ait olduğu
açıklanmıştır.
Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde, başvuru sahibi isteklinin teklifinin idarece
hesaplanan yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu görülmüş olup Kamu İhale Genel Tebliği’nin
ilgili maddesi uyarınca yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilmesinin idarenin
yetki ve sorumluluğunda olduğu anlaşıldığından anılan isteklinin bahse konu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, başvuru sahibinin yaklaşık maliyet hesabı yapılırken idarece Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 8’inci ve 9’uncu maddelerine uygun hesaplama
yapılmadığı iddiaları incelendiğinde,
Şikâyete konu anılan Yönetmelik’in 8’nci maddesinin yaklaşık maliyet hesabına
yönelik olduğu ve bu açıdan söz konusu iddia kapsamında şikâyete yol açan durumun farkına
varılması gereken tarihin ihale tarihi olan 06.04.2022 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün
içinde en geç 18.04.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu
süre geçtikten sonra 22.04.2022 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Ayrıca şikâyete konu aynı Yönetmelik’in 9’uncu maddesinin ise yaklaşık maliyetin
hesaplanması ve güncellenmesine yönelik olduğu, bu açıdan söz konusu iddia kapsamında
idarece yaklaşık maliyetin mevzuatta öngörülen usullerle hesaplandığı ve ilan tarihi ile ihale
tarihi arasındaki sürede dikkate alındığında yaklaşık maliyetin güncellemesinin mevzuatta
öngörülen durumlarla sınırlı olması ve bu koşulların ortaya çıkmaması sebebiyle idare
tarafından yaklaşık maliyetin güncellemesini gerektirecek herhangi bir durum oluşmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 42
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-701
anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu diğer iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir. …” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat
mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe
Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.…” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 42
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-701
İhale üzerinde bırakılan Meras Gıda İnş. Taş. Tur. Tem. Tic. ve San. İth. İhr. Ltd. Şti.
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, teklif vermeye yetkili olunduğuna
ilişkin bilgiler kısmında “Vekâletname Bilgileri” bölümünün boş bırakıldığı,
“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” bölümünde
“Ömer Faruk Aslan, 13*******34, 1.500.000,00/1.500.000,00” bilgilerinin,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde “Ömer Faruk Aslan, 13*******34, Müdür”
bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsiken
sunmuş olduğu “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” belgesinin
“Ortakların/Üyelerin/Kurucuların” bölümünde, 13*******34 T.C. kimlik numaralı Ömer
Faruk Aslan’ın şirketin %100 ortağı olduğu ile 26.02.2020 tarihli ve 10024 sayılı Ticaret
Sicili Gazetesi bilgisine, “Yönetimdeki Görevlilerin” bölümünde ise adı geçen kişinin şirket
müdürü olduğu ile 26.02.2020 tarihli ve 10024 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi bilgisine yer
verildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde bahse konu istekliye ait e-teklifin
Ömer Faruk Aslan tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.
Ayrıca anılan istekliye ilişkin ortaklara ve yöneticilere ait bilgilerin EKAP’ta kayıtlı
olduğu görülmüş, EKAP üzerinden Meras Gıda İnş. Taş. Tur. Tem. Tic. ve San. İth. İhr. Ltd.
Şti. adına yapılan “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” tutanağında yer alan bilgilerin
beyan edilen ve/veya sunulan belgelerde yer alan ortaklara/yöneticilere ilişkin bilgilerle
uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, yukarıda yer alan tespitler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına
/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerinin EKAP’tan aktarıldığı ve EKAP sistemine kayıtlı
olduğu, teklif mektubunun temsile yetkili kişi tarafından e-imza ile imzalandığı ve idarece
anılan bilgilerin EKAP üzerinden teyit edildiği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin bahse
konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü
maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından
verilecek tutarda geçici teminat alınır. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 42
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-701
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6) Geçici
teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye
uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların
saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici Teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir. …” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 42
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-701
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat
mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe
Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
…
.
26.3 Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 02.09.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuata hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, ihalelerde
teklif bedelinin %3’ünden az olmamak üzere geçici teminat alınacağı, teminat mektuplarının
kapsam ve şeklinin standart formlara uygun olması gerektiği, standart formlara uygun olarak
düzenlenmemiş teminat mektuplarının geçerli kabul edilmeyeceği, ancak istekliler tarafından
sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt
edici numaranın Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda belirtilmesinin yeterli olduğu, Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici
teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarenin talebi üzerine
sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun
“Teminata ilişkin bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci
Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” bölümünde;
“Geçici Teminat Mektubunun ayırt edici numarası” kısmında;
“G0010-00293-22011890” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu teminat mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan teyit işleminde,
anılan teminat mektubunun tutarının 458.000,00 TL ve geçerlilik tarihinin ise 15.09.2022
olduğu, söz konusu tutarın anılan isteklinin teklif bedelinin (15.222.316,59) yüzde üçünü
(456.669,50 TL) karşıladığı, ayrıca geçerlilik tarihinin de İdari Şartname’de belirtilen
(02.09.2022) tarihten önce olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından elektronik ortamda alınmış
geçici teminat mektubuna ait ayırt edici numaranın beyan edildiği, yukarıda aktarılan
mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre istekliler tarafından beyan edilen
geçici teminat mektubunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda standart forma uygun olarak
düzenlendiğinin kabulü gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin bahse konu
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 42
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-701
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlilik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
…
2)İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya
bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 42
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-701
…” hükmü,
Aynı Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, hizmet işleri ile
ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek
parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…” hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmeliği’nin “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı
37’nci maddesinde “ (1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 42
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-701
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği
ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu
bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin
sunulması gereklidir.
10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları
zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama
yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik
kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.
…
10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama
yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak
ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.
Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.
.
10.2 İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile
birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren
standart forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu çerçevede, idarece yalnızca yapım işleri
cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihaleleri hariç olmak üzere, iş ortaklığı olarak
ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş
hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması
mümkündür.
…
10.6. İhale Uygulama Yönetmeliklerinde ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört
ayında olan ihalelerde bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların iki önceki yıla ait
belgelerini sunabileceğine ilişkin düzenlemeler yer almaktadır. İlgili Yönetmeliklerde
düzenlenen dört aylık süre, Kurumlar Vergisi Beyannamelerinin olağan şartlardaki verilme
süreleri dikkate alınarak belirlenmiş olup, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu kapsamında vergi
beyannamelerinin verilme sürelerinin uzatılması durumunda anılan Yönetmeliklerde
belirlenen dört aylık süre de aynı sürelerde uzamış sayılır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler,
yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 42
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-701
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir
tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, isteklilerin
ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında ekonomik ve mali
yeterliğe ilişkin sunacakları bilanço ve eşdeğer belgelerde cari oranın en az 0.75, öz kaynak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 42
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-701
oranının en az 0.15, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük
olması gerektiği, iş hacmini gösteren belgelere ilişkin olarak da isteklinin toplam cirosunun
teklif ettiği bedelin %25’inden, hizmet işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin %15'inden az
olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin
belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul edileceği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Meras Gıda İnş. Taş. Tur. Tem. Tic. ve San. İth. İhr. Ltd. Şti.
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin
bilgiler kısmında “Bilanço bilgileri (Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar)”
bölümünde;
“Cari oran: 4,69144241935484
Öz kaynak oranı: 0,359605291603332
Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0
Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar: 2021” bilgilerinin,
“İş hacmi bilgileri” bölümünde;
“Yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait Toplam
ciro/Fatura Tutarı: 2021 yılı Hizmet Alımları Toplam Ciro Tutarı: *.***.182,14 TL,
Yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait Toplam
ciro/Fatura Tutarı: 2021 – *.***.457,40 TL” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsiken
2021 yılına ilişkin düzenlenen “Bilanço Bilgileri Tablosu Standart Formu” ile 2021 yılına
ilişkin düzenlenen “Hizmet İşleri ile ilgili Ciro Bilgileri Tablosu Standart Formu”nun
sunulduğu,
Söz konusu Bilanço Bilgileri Tablosunun SMMM tarafından iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı, cari oranın 4,69; öz kaynak oranının 0,35; Kısa
vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,44 olduğu,
Üç sayfadan oluşan Hizmet İşleri ile ilgili Ciro Bilgileri Tablosunun ise, sadece son
sayfasının SMMM tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı,
2021 yılına ilişkin hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının *.***.182,14 TL olduğu tespit
edilmiştir.
Ayrıca bu kapsamda Meras Gıda İnş. Taş. Tur. Tem. Tic. ve San. İth. İhr. Ltd. Şti.ye
ait 2021 yılına ilişkin düzenlenen Kurumlar Vergisi Beyannamesinin, 31.12.2021 tarihli
ayrıntılı bilançonun, 01.01.2021 -31.12.2021 tarihleri arası mizanın da sunulduğu, bahse konu
belgelerin her bir sayfasının SMMM tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenip imzalandığı görülmüştür.
Diğer taraftan söz konusu bilgiler üzerinden EKAP üzerinden yapılan hesaplama
neticesinde, cari oranın 4,6914424194, öz kaynak oranının 0,3596052916 ve kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 TL olduğu, 2021 yılı net satışlar tutarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 42
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-701
*.***.457,40 TL olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin bilanço veya eşdeğer belgelere ilişkin iddialarının incelenmesi
neticesinde;
Yukarıda yer verilen tespitler ve ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada
değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait 2021 yılına ilişkin cari oran, öz
kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ihale dokümanında
belirtilen oranları karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, başvuru sahibinin iş hacmini gösteren belgelere ilişkin yeterlik
kriterlerinin sağlamadığına iddiasının incelenmesi neticesinde;
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından hem hizmet işleri ile ilgili ciro
bilgileri tablosunun hem toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun da sunulduğu, bu çerçevede
anılan isteklinin teklif tutarı dikkate alındığında yeterlik değerlendirmesinde esas alınan 2021
yılına ait gelir tablosu verileri ile toplam cirosunun (*.***.457,40 TL) güncellenmiş tutarının
(2.850.457,40 TL x (1.210,6/693,54) = *.***.579,96 TL) teklif edilen bedelin %25’inden
fazla olduğu (15.222.316,59 x %25 =3.805.579,15) anlaşıldığından bahse konu diğer
iddiaların da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler“ başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 42
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-701
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1)
İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren
belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde
toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri İhalesi
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektöre yapılmış yerinde veya taşımalı (yemeği kendi tesisinde
yapması şartıyla) malzemeli ya da malzemesiz yemek pişirme işi
…
” düzenlemesi bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 42
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-701
Yukarıda aktarılan ilgili mevzuat hükümleri gereğince, ihaleye katılan isteklilerce
teklif ettikleri bedelin %30'undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, bir başka deyişle
istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin konusunun ihale konusu iş veya benzer iş
tanımına uygun işlere ilişkin olması gerektiği, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise
benzer iş olarak Kamu veya özel sektöre yapılmış yerinde veya taşımalı (yemeği kendi
tesisinde yapması şartıyla) malzemeli ya da malzemesiz yemek pişirme işinin kabul edileceği
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye
Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik
Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün
“Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2018/267380-3378262-1-1” şeklinde
beyana yer verildiği görülmüş olup, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili
kısmında beyan edilen iş deneyim belgesi ayırt edici numarası EKAP üzerinden
sorgulandığında; söz konusu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş
deneyim belgesine ulaşılmıştır.
Ayrıca anılan istekli tarafından teklifi kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla
sunulan ve EKAP üzerinden teyidi yapılan alt yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde;
İdarenin “Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü” olduğu, esas işin adının ve varsa ihale kayıt
numarasının “Taşıma Kapsamındaki Lise Öğrencilerine Sıcak Yemek ve Ambalajlanmış
Kumanya verilmesi Hizmet Alımı,2018/267380” olduğu, alt yüklenicinin ticaret
unvanının “Meras Gıda İnş. Taş. Tur. Tem. Tic. ve San. İth. İhr. Ltd. Şti” olduğu, alt yüklenici
tarafından yapılan iş kısmının adı ve tanımının “Taşıma Kapsamındaki Lise Öğrencilerine
Sıcak Yemek ve Ambalajlanmış Kumanyanın Birlikte Verilmesi Hizmet Alımı İşi (Sözleşme
bedelinin %95'i yürütülmüştür)” olduğu, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin
tarihinin “03.09.2018”, belge tutarının ise “4.684.032,00 TRY” olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile yapılan tespit ve açıklamalar doğrultusunda
gerçekleştirilen incelemede; ihale üzerinde bırakılan Meras Gıda İnş. Taş. Tur. Tem. Tic. ve
San. İth. İhr. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin 15.222.316,59 TL olduğu, bu nedenle asgari
15.222.316,59 TL x %30 = 4.566.694,977 TL iş deneyim tutarını sağlaması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, anılan istekli tarafından beyan edilen ve EKAP üzerinden teyit edilen
alt yüklenici iş bitirme belgesi konu işin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun
olduğu, belge tutarının 4.684.032,00 TL olduğu ve şikâyete konu iş deneyim belgesinin
EKAP üzerinden kayıt altına alındığı ve EKAP üzerinden düzenlendiği görüldüğünden
başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 42
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-701
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif
vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ı) İhale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış; Bu işle ilgili olarak alınan
İşletme Kayıt Belgesinin veya Gıda Üretim İzni Belgesini yeterlilik bilgileri tablosunda beyan
edeceklerdir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekliye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Sicil, izin, ruhsat
ve faaliyet belgeleri” başlıklı kısmında “Belge adı ve düzenleyen Kurum/Kuruluş” başlıklı
alanının “İşletme kayıt belgesi, T.C Van Valiliği-İl Tarım ve Orman Müdürlüğü” olarak,
“Belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi” başlıklı alanının “09.01.2018, TR-65-K-004978,
GEÇERLİ” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.
İdare tarafından EKAP üzerinden 06.04.2022 tarihinde, ekonomik açıdan en avantajlı
birinci teklif sahibi istekliye gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin
sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin
verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı
ile Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgelerinin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun
olarak sunulmasının talep edildiği anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından “Van Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü İşletme Kayıt
Belgesi” başlıklı belgenin sunulduğu, belgede kayıt numarasının “TR-65-K-004978”
işletmecinin adının “Meras Yemek Fabrikası” olduğu, belgenin veriliş tarihinin
“09/01/2018”, belgenin değişiklik tarihinin “15/03/2022” olarak yer aldığı görülmüştür.
Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden,
anılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesine ilişkin olarak yapılan sorgulama
neticesinde, söz konusu belgesinin “Kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesi”nde yer aldığı bir
deyişle aktif durumda olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibi isteklinin özetle ihale üzerinde bırakılan isteklice sunulan
işletme kayıt belgelerinin pasif durumda olduğu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 42
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-701
sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “(8) Yönetmeliğin
8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden isteklilerin, şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabileceği hükme bağlanmış, bu kapsamda ilgili maddenin dördüncü
fıkrasında, dilekçelerde yer alması gereken hususlar belirtilmiş ve bahse konu dilekçelerde
başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğuna
değinilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 42
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-701
Yine, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci
fıkrasının (ç) bendinde; dilekçelerde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin
belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmış, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinde ise
başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği konusunun
Kuruma yapılan başvurularda öncelikle incelenmesi gereken hususlar arasında olduğu
belirtilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin sekizinci
fıkrasında da, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata
aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği yönünde bir açıklama yapılmıştır.
Öte yandan, ihale komisyonunun ve Kamu İhale Kurumunun görev ve yetkileri 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuat ile belirlenmiş olup, söz konusu görevler
arasında, Kurumun ihale komisyonunun yerine geçip yeterlik değerlendirmesinin tamamını
idare adına yapma şeklinde bir görevi bulunmamaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından “Meras Gıda İnş. Taş. Tur. Tem. Tic. ve San. İth. İhr.
Ltd. Şti.nin tarafından e-teklifleri kapsamında beyan edilen ve ihale sonrasında sunulan bilgi
ve belgelerin İdari Şartnamenin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde yer
alan düzenlemelere uygun olmadığı, fotokopi olarak sunulduğu” iddialarına ilişkin itirazen
şikâyet dilekçesinde hangi belgelerin iddiaya konu olduğunun somut bir şekilde
belirtilmediği, bu nedenle bahse konu iddiaların genel nitelikte hukuka aykırılık ifadeleri
içerdiği ve dolaylı olarak anılan hususların baştan sona tamamen yeniden incelenmesi ve
değerlendirilmesi talebini içerdiği tespit edilmiştir.
Diğer taraftan başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddialar
kapsamında yer alan belgelerin (geçici teminat mektubu, bilanço ve iş hacmi bilgileri, iş
deneyin belgesi, işletme kayıt belgesi) EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebildiği
veya bu bilgilerin teyidinin yapılabildiği dikkate alındığında belgelerin sunuluş şekline ilişkin
şartların aranmayacağı anlaşılmıştır
Tüm bu tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin iddialarının uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un; “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 42
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-701
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karar bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2’nci ve 3’üncü maddeler ile istisna edilenler
dâhil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı
verilir…” hükmü,
Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhaleye katılamayacak olanlar”
başlıklı 52’nci maddesinin de 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde yer verilen ihaleye
katılamayacak olanlar ile ilgili benzer hükümler içerdiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol
sisteminden kontrol edilmesi” başlıklı 28.3’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan
isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale Kontrol Sisteminden teyit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 42
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-701
ettirilmesi esasları çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması nedeniyle ihalelere
katılamayacak olanlar için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün aday veya isteklilerin ve
bu kapsamda tüzel kişi aday veya isteklilerin % 50’den fazla hissesine sahip ortakları ile
başvuru veya teklifi imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre
İhale Kontrol Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “4734 sayılı Kanunun
40’ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan
önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek
buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit
belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42’nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11’inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11’inci maddesi gereğince ihale dışı
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17’nci maddesinin atıfta
bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise
28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
b) 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak
yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,
anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi
sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal
edilmesine de karar verilecektir.
c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,
sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya
hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 42
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-701
katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit
edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca
ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir…” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından; ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm
isteklilerin, ihalenin ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce ise ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin,
sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise, sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu,
isteklilerinin sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip
ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile
başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve
temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği
anlaşılmıştır. Teyit işlemi sonucunda haklarında kamu davası açılan isteklilerin 59’uncu
maddedeki yasaklama kararına rağmen ihaleye katılmaları durumunun tespit edilmesi halinde
yalnızca tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması söz konusu olup geçici teminatlarının
gelir kaydedilmeyeceği ve haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, elektronik ortamda gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede, idarece
ihale tarihinde (06.04.2022) ihaleye teklif veren isteklilere ve ihaleye katılan temsilcilerine
ilişkin yasaklılık teyidinin yapıldığı, komisyon kararının onaylandığı tarihte (13.04.2022)
ihale üzerinde bırakılan istekli açısından yasaklılık teyidinin yapıldığı, söz konusu isteklilerin
ve kişilerin herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı görülmüş olup, EKAP üzerinden
yapılan sorgulamada bu hususa ilişkin bilgilere ulaşılmıştır.
Öte yandan, istekliler tarafından sunulan yeterlik bilgileri tabloları ve EKAP
üzerinden anılan istekliler adına yapılan “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu”
tutanakları incelendiğinde, Begüm Referans Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Boğaziçi Vip
Catering İnş. Gıda Tem. Oto Kir. Tic. İhr. İth. A.Ş. dışındaki ihaleye teklif veren bütün
isteklilerin tek ortaklı sermaye şirketi olduğu tespit edilmiştir.
Bu çerçevede idarece ihale tarihi itibarıyla Boğaziçi Vip Catering İnş. Gıda Tem. Oto
Kir. Tic. İhr. İth. A.Ş.nin %51 hissesine sahip ortağı Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hizmet. Sos.
Hiz. Tem. Oto Kir. Pey. ve Tic. İhr. İth. A.Ş.nin ve Begüm Referans Gıda San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin %50 hissesine sahip ortağı Melike Usta’nın yasaklılık teyidinin yapılmadığı tespit
edilmiş, tarafımızca yapılan EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan ortaların yasaklı
olmadığı görülmüştür.
Yapılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; idare tarafından ihaleye teklif veren
isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortaklarına, sermaye şirketi olmaları halinde ise
sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin
yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarına ilişkin yasaklılık teyidinin yapılması gerekse de
şikâyete konu ihalenin Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 11.05.2022 tarihli ve
2022/UH.II-600 sayılı kararda iptal edildiği dikkate alındığında idarece ihale tarihinde
Boğaziçi Vip Catering İnş. Gıda Tem. Oto Kir. Tic. İhr. İth. A.Ş.nin %51 hissesine sahip
ortağı Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hizmet. Sos. Hiz. Tem. Oto Kir. Pey. ve Tic. İhr. İth. A.Ş.ye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 42
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-701
ve Begüm Referans Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %50 hissesine sahip ortağı Melike Usta’ya
yasaklılık sorgulamasının yapılması yönünde tesis edilecek düzeltici işlemin esasa etkili
olmadığı bu bağlamda usul ekonomisi bakımından da düzeltici işlem yapılmasına gerek
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.