Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Samsun Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
/
2022/322523-Ladik Gençlik Kampı Organizasyonu
Bilgi
İKN
2022/322523
Başvuru Sahibi
Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Samsun Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
Ladik Gençlik Kampı Organizasyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 45
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-705
BAŞVURU SAHİBİ:
Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek San. ve Tic.
Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/322523 İhale Kayıt Numaralı “Ladik Gençlik Kampı Organizasyonu” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 27.04.2022 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Ladik Gençlik Kampı Organizasyonu” ihalesine ilişkin olarak Dnz
Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd.
Şti. nin 21.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.04.2022 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.05.2022 tarih ve 21548 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 05.05.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/459 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısının 9’uncu maddesinde yer alan düzenlemeye göre kamp
başlangıç tarihinin (işe başlama tarihi) 06 Mayıs 2022 olduğu anlaşılmasına karşın Teknik
Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer alan düzenlemeye göre yüklenici tarafından kamp
döneminin başlamasından (işe başlama tarihi) bir önceki gün olan 05 Mayıs 2022 tarihinde
hizmet için gerekli tüm personel ve materyalin hazır bulundurulması gerektiği hususlarının
hüküm altına alındığı, bu düzenlemenin sağlıklı fiyat teklif hazırlanmasına engel olduğu,
2) İşin başlangıç ve bitiş tarihleri arasında yer alan resmi tatil günlerinde fazla mesai
günleri/saatleri ile çalışacak personel sayısının, isteklilerin mesai giderlerini hesaplamaları ve
tekliflerine dahil edebilmeleri için ihale dokümanında açıkça belirtilmesi gerektiği, yapılan
düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8’inci maddesine aykırı olduğu,
3) Teknik Şartnamede, idarenin isteği doğrultusunda tüm giderleri yükleniciye ait
olmak üzere alınan numunelerin analizlerinin yapılacağının belirtildiği ancak hangi
analizlerin yapılacağına dair bir düzenleme yapılmadığı, yemeklere ilişkin yapılacak
tahlillerin çeşitlerine çelişkiye mahal bırakmadan yer vermesi gerektiği,
4) Teknik Şartnamenin 6.1’inci maddesinde; “İdare çeşitli sebeplerle kamplarda kalan
kişi sayısındaki değişiklikleri 1 (bir) gün önceden yükleniciye bildirecek, bu durumda
yüklenici vereceği yemek miktarını buna göre ayarlayacaktır.” hususu, anılan maddenin
devamında ise “Kaç kişi yemek hizmetinden yararlanmışsa ödemeler tutulan günlük liste
üzerinden yapılacaktır.” hususlarının düzenlendiği, bahse konu maddelerde yüklenici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 45
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-705
firmanın idarece bildirilen sayıda yemek yapacağı ancak yenilen yemek kadar ödeme
alacağının anlaşıldığı, üretilen yemek miktarı idarece belirlendiğinden verilen sayının fazla
olması sorumluluğunu idarenin alması gerektiği ve ödemenin idarece talep edilen yemek
sayısı üzerinden olması gerektiği aksi takdirde yüklenici yönünden külfet ve taraflar arasında
ihtilafa yol açacağı,
5) Teknik Şartnamenin 6.2’nci maddesinde yer alan "Yemek hizmetinin yürütülmesi
ve yüklenicinin bu işle ilgili çalıştıracağı personel bakımından, ceza hukuk yasaları ile iş
kanunu, vergi kanunları, SGK mevzuatı, ilgili diğer yasalar. Belediye nizamnameleri. Tarım il
Müdürlüğü. Sağlık müdürlüğü kontrolleri vb. tüzük ve nizamname hükümlerinin
uygulanmasından doğacak her türlü hukuki sorumluluk yükleniciye aittir." hususunun 4857
Sayılı İş Kanununa aykırılık teşkil ettiği, yüklenici ile idare arasında müteselsil sorumluluk
bulunduğu,
6) Sözleşme Tasarısının 16.1.2’nci maddesinde aykırılık durumunun 3 (üç)’ten az
olmamak üzere gerçekleşmesi durumunda, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde
sözleşmenin fesih edileceğinin belirtildiği, bahse konu Sözleşme Tasarısının 16.2.1’inci
maddesinde herhangi bir tablo bulunmadığı ayrıca ikazda bulunulacağı ve/veya kaç defa uyarı
ve ikazda bulunulacağının belirtilmediği, yine Teknik Şartnamenin 6.2’nci maddesinde ise
aksaklık durumunun 2 (iki) kez tekrarı halinde sözleşmenin fesih edileceğinin belirtildiği,
ilgili madde hükümlerinden hangisinin uygulanacağı, ikaz edilmeden sözleşmenin feshi gibi
ağır yaptırımların dahi uygulanabileceği, bu yaptırımların ise ikaz ve uyarının yanı sıra ceza
uygulaması öncesinde mi sonrasında mı yapılacağı yönünde hüküm bulunmadığı,
7) Teknik Şartnamenin 6.2’nci maddesinde; “Yüklenici hizmetin sağlanması için 1
Aşçı, 2 Aşçı Yardımcısı, 1 Bulaşıkçı, 1 Garson ve 2 Temizlik personeli çalıştırmakla
yükümlüdür. İdare çalışan personel sayısının yetersiz olduğunu tespit ettiği takdirde
Yükleniciden personel sayısının artırılmasını talep edebilir.” hususlarının hüküm altına
alındığı ancak, birim fiyat teklif cetvelinde, yukarıda bahsedilen personel giderleri için ayrı
bir işçilik satırı açılmamış olduğundan sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece
belirtilen personel yetersizliğinin meydana gelmesi durumunda artacak olan personel
giderlerinin iş artışı olarak sözleşmeye yansıtılması olanağı bulunmadığı, bu hususun ihale
konusu hizmetin ifasının imkansız hale gelmesine sebep olabileceği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartname’sinin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 45
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-705
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.” hükmü,
Aynı Genel Şartname’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı
10’uncu maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş olduğu işin
önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü yardımcı
tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve ihzaratla ilgili
önlemleri almak zorundadır. …” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde
“1.1. İdarenin;
a) Adı: Samsun Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ladik Gençlik Kampı Organizasyonu
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı: 6 dönem ilkbahar, 15 dönem yaz, 10 dönem sonbahar olmak üzere
toplamda 31 dönem gençlik kampı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
…
” düzenlemesi,
İşe ait Sözleşme Tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe
başlama tarihi 06.05.2022; işi bitirme tarihi 28.11.2022
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İşe ait Teknik Şartname’nin “İşin Adı” başlıklı 1’inci maddesinde “Gençlik ve Spor
Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından hazırlanan “2022 yılı Gençlik
Kampları Uygulama Usul ve Esasları” çerçevesinde Ladik Akdağ Doğa ve İzcilik Kampı
tesisinde gerçekleştirilecek olan gençlik kamplarının yemek, sportif etkinlik, sosyal, sanatsal
ve kültürel etkinlikler, çevre gezileri, tesisin sosyal kullanım alanları ve çevre düzenlenmesi ile
gerekli bakım ve onarımdan, temizlik, sağlık ve ulaşım hizmetlerinin dönemler halinde temini
işidir.” düzenlemesi,
Anılan Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Tanımlar: Bu
şartnamede geçen;
Genel Müdürlük: Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğünü
İdare: Samsun Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
Katılımcı: Gençlik kampında bulunan kampçıları
Personel: Kamplarda görevlendirilen liderler ve diğer personelleri
Yüklenici: Gençlik kamplarının yemek, sportif etkinlik, sosyal, sanatsal ve kültürel
etkinlikler, çevre gezileri, alan düzenlemesi, temizlik, sağlık ve ulaşım hizmetlerini alan
firmayı ifade eder.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 45
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-705
Anılan Teknik Şartname’nin “Kamp Tarihleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “2022
Ulusal dönem gençlik kampları ilkbahar dönemi: 6 Mayıs - 13 Haziran 2022 tarihleri
arasında, yaz dönemi: 15 Haziran - 18 Eylül 2022 tarihleri arasında sonbahar dönemi: 23
Eylül - 28 Kasım 2022 tarihleri arasında gerçekleştirilecektir. Yüklenici tarafından 1. Kamp
döneminin başlamasından 1 gün önce 5 Mayıs 2022 tarihinde hizmet için gerekli tüm
personel ve materyalin hazır bulundurulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin aktarılan hükümlerinden yüklenicinin, işleri
gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması gerektiği, yüklenicinin bu sorumluluğun
yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken işçilik, malzeme, tesis,
ekipman vb. temin etmesi gerektiği, sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenicinin,
üstlenmiş olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli
her türlü yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak
zorunda olduğu anlaşılmaktadır.
İşe ait Sözleşme Tasarısı, Teknik Şartname ve iddiaya ilişkin idarece verilen cevap
incelendiğinde, işin başlayacağı (ilk kamp dönemi başlangıcı) ilk günün 06 Mayıs 2022
olduğu, idarece işin başlayacağı 06 Mayıs 2022 gününden bir önceki günde iş için gerekli
olan personel ve materyalin hazır olmasının talep edildiği, yükleniciden herhangi bir hizmet
talep edilmediği anlaşılmaktadır.
Söz konusu düzenlemenin, gerekli özen ve ihtimamı göstererek yüklenilen işi yerine
getirmekle sorumlu olan yüklenicinin, bu sorumluluğu gereği işin başlayacağı günde (06
Mayıs 2022) gerekli olan tüm personel ve materyali eksiksiz olarak bulundurması gerektiği
dikkate alındığında yüklenicinin anılan sorumluluğunu hatırlatır nitelikte olduğu, bu sayede
söz konusu düzenlemenin işin başlanacağı gün ve sonrasında yaşanabilecek olumsuzlukların
önlenmesi ve hizmet sürekliliğinin sağlanması amacını taşıdığı, 05 Mayıs günü için
yükleniciden herhangi bir hizmet talep edilmediği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla söz konusu
işin başlangıç günü hususunda iddia edildiği üzere bir belirsizlik bulunmadığı ve ilgili
doküman düzenlemelerinin sağlıklı teklif verilmesini engeller nitelikte olmadığı
anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile
yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
e) … 2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu
Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel
sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare
için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz
eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. …
Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin
bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak
değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 45
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-705
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve
yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47’nci maddesi, fazla
çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari
ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu
tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47’nci maddesi uyarınca belirlenecek
ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma
yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması,
İşe ait Teknik Şartname’nin “Kamp Tarihleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “2022
Ulusal dönem gençlik kampları ilkbahar dönemi: 6 Mayıs - 13 Haziran 2022 tarihleri
arasında, yaz dönemi: 15 Haziran - 18 Eylül 2022 tarihleri arasında sonbahar dönemi: 23
Eylül - 28 Kasım 2022 tarihleri arasında gerçekleştirilecektir. Yüklenici tarafından 1. Kamp
döneminin başlamasından 1 gün önce 5 Mayıs 2022 tarihinde hizmet için gerekli tüm
personel ve materyalin hazır bulundurulması gerekmektedir.
2022 YILI İLKBAHAR DÖNEMİ KAMPLARI VE KONTENJANLARI
Kamp Lideri ve
Dönem
Tarih
Kontenjan
Görevli Personel
Sayısı
Toplam
1.Dönem
6-9 Mayıs 2022
13- 16 Mayıs 2022
20 - 23 Mayıs 2022
27 - 30 Mayıs 2022
3-6 Haziran 2022
10-13 Haziran
90
90
90
90
90
90
10 Lider
10 Lider
10 Lider
10 Lider
10 Lider
10 Lider
100
100
100
100
100
100
2.Dönem
3. Dönem
4.Dönem
5. Dönem
6.Dönem
2022
2022 YILI ULUSAL YAZ DÖNEMİ KAMPLARI VE KONTENJANLARI
Kamp Lideri ve
Dönem
Tarih
Kontenjan Görevli Personel
Sayısı
Toplam
1.Dönem
2. Dönem
3. Dönem
15-19 Haziran 2022
21-25 Haziran 2022
27 Haziran - 1 Temmuz 2022
10 Lider
10 Lider
10 Lider
100
100
100
90
90
90
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 45
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-705
4.Dönem
5.Dönem
6.Dönem
7.Dönem
8. Dönem
9. Dönem
10. Dönem
11.Dönem
12.Dönem
13. Dönem
14.Dönem
15. Dönem
3-7 Temmuz 2022
10 Lider
10 Lider
10 Lider
10 Lider
10 Lider
10 Lider
10 Lider
10 Lider
10 Lider
10 Lider
10 Lider
10 Lider
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
90
90
90
90
90
90
90
90
90
90
90
90
16-20 Temmuz 2022
22- 26 Temmuz 2022
28 Temmuz - 1 Ağustos 2022
3-7 Ağustos 2022
9-13 Ağustos 2022
15-19 Ağustos 2022
21-25 Ağustos 2022
27-31 Ağustos 2022
2 - 6 Eylül 2022
8-12 Eylül 2022
14- 18 Eylül 2022
2022 YILI SONBAHAR DÖNEMİ KAMPLARI VE KONTENJANLARI
Kamp Lideri ve
Görevli Personel
Sayısı
Kontenja
Dönem
Tarih
Toplam
n
90
90
90
90
90
90
90
90
90
90
1 .Dönem
2.Dönem
3.Dönem
4.Dönem
5.Dönem
6.Dönem
7.Dönem
8. Dönem
9.Dönem
10.Dönem
23 - 26 Eylül 2022
30 Eylül - 3 Ekim 2022
7- 10 Ekim 2022
14 - 17 Ekim 2022
21-24 Ekim 2022
28-31 Ekim 2022
4-7 Kasım 2022
11 - 14 Kasım 2022
18-21 Kasım 2022
25 - 28 Kasım 2022
10 Lider
10 Lider
10 Lider
10 Lider
10 Lider
10 Lider
10 Lider
10 Lider
10 Lider
10 Lider
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname ve Teknik Şartname incelendiğinde uyuşmazlık konusu ihaleye konu
işin “Ladik Akdağ Doğa ve İzcilik Kampı tesisinde gerçekleştirilecek olan gençlik
kamplarının yemek, sportif etkinlik, sosyal, sanatsal ve kültürel etkinlikler, çevre gezileri,
tesisin sosyal kullanım alanları ve çevre düzenlenmesi ile gerekli bakım ve onarım, temizlik,
sağlık ve ulaşım hizmetlerinin dönemler halinde temini” işi olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü ve açıklamalarında yer verilen personel
çalıştırmaya dayalı hizmet alımı tanımı gereğince incelemeye konu ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı,
Anılan Tebliğ’in 78.8’inci maddesinde yer alan açıklamanın madde başlığından
anlaşılacağı üzere personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımlarına münhasır bir kuralı içerdiği
anlaşılmıştır.
Teknik Şartname incelendiğinde, kamp dönemleri içerisinde 30 Ağustos Zafer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 45
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-705
Bayramı ve (28 Ekim Yarım Gün) 29 Ekim Cumhuriyet Bayramı’nın denk geldiği
anlaşılmıştır.
İçerisinde ulusal bayram ve genel tatil günleri bulunan kamp dönemlerinde, normal
çalışma günlerinde olduğu gibi, yemek, temizlik, çevre gezisi vb. hizmetlerin anılan günlerde
de yapılacağı, bu kapsamda gerekli personelin işyerinde hazır bulunması gerektiği, isteklilerin
anılan günlerde çalıştırılacak personele ilişkin olarak iş hukukundan kaynaklanan ek
maliyetleri dikkate alarak tekliflerini hazırlaması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale konusu işin personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı olmadığı, teknik
şartnamede yer alan düzenlemelerde kamp dönemleri içerisinde hangi ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde de çalışma yapılacağının tespit edilebildiği, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde yaptırılacak çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde
toplam fazla çalışma saatinin ihale dokümanında belirtileceği yönündeki kuralın personel
çalıştırmaya dayalı işlere münhasır olduğu anlaşılmaktadır.
İhale konusu işin personel çalıştırmaya dayalı bir hizmet alımı olmadığı, personel
maliyetlerinin iş kapsamında yapılacak hizmetlere (yemek, çevre gezisi, temizlik vb.) dahil
edilmek suretiyle teklif fiyatının oluşturulmasının istenildiği, teklifi oluşturacak ana unsurun
personel maliyeti olmadığı, iş kapsamında temin edilecek işlerin organizasyon maliyeti
olduğu, bu doğrultuda isteklilerin kendi ticari gerekleri doğrultusunda personel maliyetleri ile
fazla çalışma gideri öngörerek teklif fiyatlarını oluşturabilecekleri, netice itibariyle hizmetle
ilgili personelin mevzuata göre çalıştırılacağı sürelerde planlamanın yapılmasına ve bu
çerçevede personelin fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günleri vb. hususlarının
öngörülerek teklif fiyatının oluşturulmasını engelleyen bir durumun bulunmadığı
anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı
6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir.
Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici
nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme,
tesis, ekipman vb. temin edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinin
üçüncü fıkrasında “Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş
için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere
uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 45
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-705
deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu
deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır.
Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi
sağlamak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İşe ait Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmeti” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.
Çalışma Şartları ve Yapılacak İşler:
…
Yüklenici menüdeki tüm yiyeceklerden yeteri kadar numuneyi Gıda Tarım ve
Hayvancılık Bakanlığının “Resmi Numune Alma Prosedüründe” belirtilen süre kadar
saklayacaktır. Bunun için ayrılan yemek, yenen yemek sayısına dahil edilmeyecektir ve bu
numuneler gerektiğinde inceleme için idareye verilecektir.
…” düzenlemesi,
Anılan Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmeti” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.5. Yemek
;
Hizmeti ile İlgili Diğer Hususlar
...
Pişirilen yemeklerden alınan numuneler steril kaplarda ağzı kapalı olarak soğuk hava
deposunda yada buzdolabında Yüklenici 72 saat bekletecektir. Bu numuneler, gıda
zehirlenmesi veya diğer durumlarda Hıfzıssıhha Enstitüsünde kontrol ettirilecektir. Servis
yapılan yemeklerle ilgili olarak meydana gelebilecek gıda zehirlenmesi nedeniyle yapılacak
her türlü masraf (tahlil ve tetkik giderleri ile hukuki alanda yapılacak avukat ve her türlü
mahkeme giderleri ile hastane ve reçete bedelleri) yüklenicinin istihkakından kesilir.)
Yükleniciye ait olduğu gibi gıda zehirlenmesine sebep olan o günkü yemeğin (menü) bedeli
ödenmez. Konuyla ilgili olarak üçüncü şahıslarla (gıdadan zehirlenen veya olumsuz etkilenen
kişilerle) ilgili olarak hukuki ve inzibati konularda İdare sorumlu değildir. Her türlü hukuki
sorumluluk yükleniciye aittir.
…” düzenlemesi,
Anılan Teknik Şartname’nin “Kullanılacak Ürünlerin Evsafı ve Gramajları
” başlıklı A maddesinde “Kırmızı Et;
...
İdarece uygun gördüğü an ve sıklıkta ürünlerin Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Bakanlığına bağlı akredite olmuş İl Kontrol laboratuvarında tüm tahlillerin yapılmasını
isteyecektir. Bununla ilgili tüm analiz ve taşıma masraflar yükleniciye ait olacaktır. Bu
şartlara ve yürürlükte olan mevzuata ( kanun, yönetmelik, kodeks vb. ) ürün uygun
bulunmadığı takdirde ürün iade edilir ve idare kaybettiği maddi ve manevi zararın bütününü
yüklenici firmadan alır.
Kanatlı Eti;
…
İdarece uygun gördüğü an ve sıklıkta ürünlerin Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Bakanlığına bağlı akredite olmuş İl Kontrol laboratuvarında tüm tahlillerin yapılmasını
isteyecektir. Bununla ilgili tüm analiz ve taşıma masraflar yükleniciye ait olacaktır. Burada
belirtilmeyen hususlarda ve yürürlükte olan mevzuatın (kanun, yönetmelik, kodeks vb.)
hükümleri geçerli olacaktır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden yüklenici tarafından kullanılacak gıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 45
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-705
malzemelerinin ve hazırlanan yemeklerin uygun olup olmadığının idareler tarafından
incelenebileceği, bu kapsamda kontrol teşkilatının deneyler yapabileceği, sözleşmesinde
başka bir hüküm yoksa bu deney giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı
anlaşılmaktadır.
İdare tarafından hazırlanan Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler kapsamında
yüklenicinin gıda zehirlenmelerine karşı tedbirleri almakla yükümlü olduğu, pişen yemeklerin
tümünden yeteri kadar numune alınacağı, bu numunelerin gerektiğinde incelenmek için
idareye verileceği, herhangi bir zehirlenme şüphesi ya da başka bir durumun ortaya çıkması
halinde bu numunelerin Hıfzıssıhha Enstitüsü’nde kontrol ettirileceği, yemeklerle ilgili olarak
meydana gelebilecek gıda zehirlenmesi nedeniyle yapılacak her türlü masrafın (tahlil ve
tetkik giderleri benzeri) yükleniciye ait olduğu ayrıca kırmızı et ve kanatlı etinin idarece
uygun görülen an ve sıklıkta tahliller yaptırabileceği ve bununla ilgili masrafların yükleniciye
ait olduğu anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerde yemeklerden alınan numunelerin
analizinin yürürlükte bulunan Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanunun
esasları dâhilinde yapılmasını isteyebileceğinin belirtilip hangi analizlerin yapılacağını analiz
adı veya kodu ile ayrıntılı şekilde belirtmese de, isteklilerin piyasada ihale konusu alanda
faaliyet gösteren basiretli bir tacirden beklendiği şekilde iş kapsamında hangi analizlere gerek
duyulabileceği hakkında bilgi sahibi olmaları gerektiği, tekliflerin hazırlanması aşamasında
tereddüt yaratacak bir durumun bulunmadığı, ayrıca idare tarafından hazırlanan Teknik
Şartname’de analizlerin idarenin uygun göreceği besin zehirlenmesi, ishal vb. vakalar
bulunması durumlarında yapılacağının belirtildiği, anılan giderin ihale konusu işin ve
yaklaşık maliyetinin büyüklüğü göz önünde bulundurulduğunda genel giderler arasında ele
alınabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İşe ait Teknik Şartname’nin “Çalışma Şartları ve Yapılacak İşler” başlıklı 6.1’inci
maddesinde “…
Grup etkinliklerine göre yemek planlaması idare tarafından belirlenecektir. Program
sorumluları gerekli hallerde yemek planında değişiklik yapabileceklerdir. İdare çeşitli
sebeplerle kamplarda kalan kişi sayısındaki değişiklikleri 1 (bir) gün önceden yükleniciye
bildirecek, bu durumda yüklenici vereceği yemek miktarını buna göre ayarlayacaktır. Bunun
haricinde yükleniciye günlük kişi sayısı her kamp döneminin başında bildirilecektir.
Yemek hizmetinden yararlananların listesi günlük düzenli olarak firma tarafından
tutulacaktır. Kaç kişi yemek hizmetinden yararlanmışsa ödemeler tutulan günlük liste
üzerinden yapılacaktır. Yemek listesinin 100 kişiden az olması idareyi kesinlikle bağlayıcı bir
hüküm olmamakla birlikte günlük kayıtlar firma yetkilisi ve kamp sorumlularının imzası ile
geçerlidir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmeti” başlıklı 6’ncı maddesinde yükleniciye yemek
ödemelerinin günlük yemek yiyen kişi sayılarına göre yapılacağı; “Çalışma Şartları ve
Yapılacak İşler” başlıklı 6.1’inci maddesinde ise grup etkinliklerine göre yemek planlaması
idare tarafından belirleneceği, program sorumlularının gerekli hallerde yemek planında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 45
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-705
değişiklik yapabilecekleri, idarenin çeşitli sebeplerle kamplarda kalan kişi sayısındaki
değişiklikleri 1 (bir) gün önceden yükleniciye bildireceği, yüklenicinin vereceği yemek
miktarını buna göre ayarlayacağı, ek olarak idarece her kamp döneminin başında yükleniciye
günlük kişi sayısının bildirileceği, yemek hizmetinden yararlananların listesinin günlük
düzenli olarak firma tarafından tutulacağı, ödemelerin günlük olarak yüklenici tarafından
tutulacak olan yemek hizmetinden yararlanan kişi listesi üzerinden yapılacağı, yemek
listesinin 100 kişiden az olmasının idareyi kesinlikle bağlayıcı olmadığı, günlük kayıtların
firma yetkilisi ve kamp sorumlularının imzası ile geçerli olacağı anlaşılmıştır.
Yemek hizmetinin niteliği gereği hizmetten yararlanacakların sayısal değişiminin
olağan olduğu, yemek hizmeti alımı ihalelerinde öğün miktarlarının idarece tahmini olarak
hesaplandığı ve yaklaşık maliyetin idarece hesaplanan bu öğün miktarlarına göre belirlendiği,
istekliler tarafından da tekliflerin idarece tahmini olarak belirlenen ve ihale dokümanına
yansıtılan öğün miktarlarına göre oluşturulacağı, işin yürütümü sırasında yemek yiyecek kişi
sayılarındaki değişimlere paralel olarak, idarece ihaleye çıkılmadan önce ihtiyacın tespiti
aşamasında tahmini olarak belirlenen öğün miktarlarının değişmesinin (artması/azalması) söz
konusu olabileceği, bu olası değişimler göz önünde tutularak öğün sayısının istekliye
bildirilmesi ve her durumda tüketilen yemek sayısı üzerinden ödeme yapılmasının
düzenlendiği, aksi takdirde idarenin faydalanmadığı/almadığı hizmetin bedelini ödemekle
karşı karşıya kalarak kamu zararına sebep olacağı, bu haliyle ilgili doküman düzenlemesinin
ihaleye teklif vermeye engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine
dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği
olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi
denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar
ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.
…
Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı
işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle
uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde
aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt
işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili
olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.
…
Hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere;
a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,
b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha
önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması, yönünde hükümler konulamaz…”
hükmü,
“Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci
maddesinde “4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci maddesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 45
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-705
birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,
işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş
sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt
işverenden talep hakkı saklıdır.
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi
yapılmaz.
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.
Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen
hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme
süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri
alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.” hükmü
yer almakta olup, bu madde çerçevesinde kıdem tazminatlarının ne şekilde kazanılacağı ve ne
şekilde hesaplanacağı, 08.02.2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu
İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları
Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında
Yönetmelik ile belirlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 45
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-705
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile
yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu
idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra
teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli
idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,
belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,
kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il
müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan
liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna
imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir.
…” hükmü,
İşe ait Teknik Şartname’nin “İşyeri, İşyerinin Tetkiki, Firmanın Sorumlulukları ve
Uyacağı Hususlar” başlıklı 6.2’nci maddesinde “…
Yemek hizmetinin yürütülmesi ve yüklenicinin bu işle ilgili çalıştıracağı personel
bakımından, ceza hukuk yasaları ile iş kanunu, vergi kanunları, SGK. mevzuatı, ilgili diğer
yasalar, Belediye nizamnameleri Tarım İl Müdürlüğü, Sağlık Müdürlüğü kontrolleri vb. tüzük
ve nizamname hükümlerinin uygulanmasından doğacak her türlü hukuki sorumluluk
yükleniciye aittir.
...” düzenlemesi yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun
62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak kıdem tazminatının
ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun
hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 45
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-705
personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun’a
göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kıdem
tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait
olduğunun açık olduğu,
Diğer taraftan, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesi gereğince, asıl işveren-alt
işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu
Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan
yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem
tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı
anlaşılmakla birlikte, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının
alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, her ne kadar ihale
dokümanı düzenlemelerinde yüklenicinin yemek hizmetinin yürütülmesi ve bu işle ilgili
çalıştıracağı personel bakımından ceza hukuku yasaları ile İş Kanunu, vergi kanunları, SGK
mevzuatı, ilgili diğer yasalar, Belediye nizamnameleri, tarım il müdürlüğü, sağlık müdürlüğü
kontrolleri vb. tüzük ve nizamname hükümlerinin uygulanmasından doğacak her türlü hukuki
sorumluluğa sahip olduğu düzenlense de, söz konusu Kanun hükmü karşısında sözleşmenin
uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk doğmayacağından bu hususla ilgili taraflarca
sorun yaşanmayacağı, idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her
aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları hususları bir arada
değerlendirildiğinde iddiaya konu doküman düzenlemesinin isteklilerin teklif sunmalarına
engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme
halinde alınacak cezalar...” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”
başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 45
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-705
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik
dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve
bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye
davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten
az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare,
sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.
(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından
hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Ek-7’de yer alan Tip Sözleşme’nin
“Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve
ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale
dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde,
ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7- Açıklamalar (varsa),
………………………........................................
............................................................................
8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” hükmü,
Anılan Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve
idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 45
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-705
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 26
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
26.1
ceza uygulanır.
Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Yapılacaktır/İhtar
Sözleşme Bedeli
Üzerinden
Sözleşmenin Feshini
Gerektiren Aykırılık
Sayısı26.3
Yapılmayacaktır26.2 Kesilecek Ceza
Oranı
1
2
3
…
.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
………..
………..
………..
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 13 numaralı dipnotunda “13. İdare, varsa
ihale dokümanını oluşturan diğer belgeleri burada tek tek sayacaktır.” açıklaması,
Söz konusu Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda “Kısmi kabul öngörülen işlerde
madde metnine “Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması
durumunda, ceza, sözleşmenin süresinde tamamlanmayan kısmına tekabül eden bedel
üzerinden kesilecektir.” cümlesi eklenecektir.
26.1. Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza
oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 45
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-705
26.2. Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki
bir aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.
26.3. Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” açıklaması,
İşe ait İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde
“5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname,
b) Teknik Şartname,
c) Sözleşme Tasarısı,
ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
…
5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği
zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar,
ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.
5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.
Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif
verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan
teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 45’inci
maddesinde “45.1. Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar sözleşme
tasarısında düzenlenmiştir.
Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar sözleşme tasarısında
düzenlenmiştir.
a) Ödeme yeri ve şartları
b) Avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı
c) İşe başlama ve iş bitirme tarihi
ç) Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları
d) Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi
e) Cezalar ve sözleşmenin feshi
f) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar
g) Anlaşmazlıkların çözüm şekli” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin Binde 3,00’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık hali bilgileri belirtilmemiştir.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
Firma tarafından çalıştırılan personelin işyerinde uyuşturucu veya keyif verici madde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 45
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-705
bulundurması, kullanması, kumar oynaması, oynatması veya oynayanlara müsaade etmesi,
kendi görev alanı dışına özellikle öğrenci yatakhanelerinin bulunduğu yerlere İdarenin izni
olmadan çıkması,
Firmanın sözleşmenin bitiminden önce işletmeyi terk etmesi
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
İşe ait Teknik Şartname’nin “İşyeri, İşyerinin Tetkiki, Firmanın Sorumlulukları ve
Uyacağı Hususlar:” başlıklı 6.2’nci maddesinde “…
İdare işbu teknik şartname gereği eksiklikleri ve aksaklıkları yükleniciye yazılı olarak
bildirecek eksiklik ve aksaklıkların düzeltilmesi ile ilgili bildirimin 2 (iki) kez tekrarı halinde
idare sözleşmeyi tek taraflı fesih edecektir. Yüklenici bu konuda hiçbir itirazda
bulunamayacaktır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip
Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiştir. Buna
göre, söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.1’inci maddeye bağlı 26 numaralı dipnotun
birinci fıkrasında 16.1.1’inci maddede belirlenen asgari ceza oranından yüksek olmakla
birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamayacağı, ikinci fıkrasında aykırılık hali için
ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki bir aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağının
belirtileceği ifade edilmiştir. Aynı dipnota bağlı (3) numaralı fıkrada ise, 3’ten az olamayacağı
belirtilmiştir.
İdarece Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinin Tip Sözleşme’nin matbu
metnine uygun olarak düzenlendiği ve sözleşme hükümlerine uyulmaması durumunda
uygulanacak asgari ceza oranının sözleşme bedelinin %0,3’ü olarak uygulanacağının
düzenlendiği,
İdarece Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde Tip Sözleşme’nin matbu
metnine yer verildiği, ancak söz konusu madde kapsamında tablo hazırlanmayarak “aykırılık
hali bilgileri belirtilmemiştir” şeklinde düzenlendiği,
İdarece Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinin ise, firma tarafından çalıştırılan
personelin işyerinde uyuşturucu veya keyif verici madde bulundurması, kullanması, kumar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 45
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-705
oynaması, oynatması veya oynayanlara müsaade etmesi, kendi görev alanı dışına özellikle
öğrenci yatakhanelerinin bulunduğu yerlere idarenin izni olmadan çıkması ve firmanın
sözleşmenin bitiminden önce işletmeyi terk etmesi olarak belirtildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’de ise ayrıca cezalar düzenlemesine yer verilmediği, yalnızca
“İşyeri, İşyerinin Tetkiki, Firmanın Sorumlulukları ve Uyacağı Hususlar” başlığı altında
idarece Teknik Şartname gereği eksiklikleri ve aksaklıkları yükleniciye yazılı olarak
bildirileceği, eksiklik ve aksaklıkların düzeltilmesi ile ilgili bildirimin 2 (iki) kez tekrarı
halinde idarenin sözleşmeyi tek taraflı feshedebileceği ve yüklenicinin bu konuda hiçbir
itirazda bulunamayacağının düzenlendiği görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin özel aykırılık hallerini tanımlaması
gerektiği, ancak idarece söz konusu hallerin tanımlanmadığı, yalnızca Teknik Şartname’nin
6.2’nci maddesinde Teknik Şartname gereği eksiklikler ve aksaklıkların yükleniciye yazılı
olarak bildirileceği, eksiklik ve aksaklıkların düzeltilmesi ile ilgili bildirimin 2 (iki) kez
tekrarı halinde idarenin sözleşmeyi tek taraflı feshedebileceği düzenlemesine yer verildiği
anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, açıklamalar ve tespitler bir arada
değerlendirildiğinde, söz konusu işe ilişkin cezaların yalnızca Sözleşme Tasarısı’nda
düzenlenebileceği, idarece Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci ve 16.1.3’üncü maddelerinde
Tip Sözleşme’ye uygun düzenleme yapılmakla birlikte 16.1.2’nci maddesinde herhangi bir
düzenleme yapılmadığı, Sözleşme Tasarısı’nda bu tür düzenlemeler bulunmaması durumunda
özel aykırılık hallerinin düzenlenmemesinden yükleniciye bu maddeden kaynaklı da ceza
kesilemeyeceğinin anlaşılması gerektiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerine ilişkin düzenleme
yapılmadığı dikkate alındığında Teknik Şartname’nin ilgili maddesinin 16.1.2’nci maddesiyle
ilgili olduğunun anlaşılamayacağı, bu durumda anılan Teknik Şartname maddesinin iddia
edildiği üzere özel aykırılık halleri için uygulanabilirliğinin bulunmadığı, özel aykırılık
hallerine ilişkin düzenleme yapılmamasının yüklenici aleyhine bir durum oluşturmadığı,
ayrıca idarece verilen cevapta, ceza ve sözleşmenin feshine ilişkin hükümleri uygulayacak
olan idarenin özel aykırılık hallerine ilişkin olarak Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci
maddesinin uygulanacağının ifade edildiği de dikkate alındığında bilakis söz konusu durumun
yüklenici lehine olduğu, bu itibarla iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Teknik şartnamede belirtilen her türlü giderler ile personel ve hizmet sunumu ile ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 45
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-705
her türlü giderler teklif fiyatına dahildir. Mutfak yemekhane malzemeleri ve ekipmanları ile
pet şişelerde verilecek içme suları teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Standart formda yer alan eki birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekilde
düzenlenmiştir:
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası :2022/322523
A1
B2
Sıra No
İş Kaleminin Adı Birimi
Miktarı Teklif
Tutarı
ve Kısa Açıklaması
Edilen4
6
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
Sabah Kahvaltısı
Öğlen Yemeği
Ara Öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
12.300
12.300
12.300
12.300
15
Akşam Yemeği
Kamp
Hizmeti
Gezi adet
15
(
Haziran - 18 Eylül
2022
Arasında
Tarihleri
Her
Kamp Döneminin
Günü) (15
dönem x 1 gün)
Sağlık Personeli gün
İşçilik (Ekli
Şartnameye Göre
1
6
7
140
208
5
Mayıs
-
28
Kasım
2022
Tarihleri Arasında
1 KİŞİ )
Camlıvan
gün
Kiralaması
Hizmeti
(4+1
Kişilik) (1 Adet)
(Ekli Şartnameye
Göre 5 Mayıs - 28
Kasım
2022
Tarihleri
Arasında)
8
Seyahat ve Sağlık kişi
Sigortası Hizmeti
(Her Dönem 100
Kişi, 4 Günlük)
1.600
(ilkbahar
ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 45
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-705
sonbahar
dönemleri
dönem)
:
16
9
Seyahat ve Sağlık kişi
Sigortası Hizmeti
(Her Dönem 100
Kişi, 5 Günlük)
(yaz dönemi :15
dönem)
1.500
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İşe ait Teknik Şartname’nin “Çalışma Şartları ve Yapılacak İşler” başlıklı 6.1’inci
maddesinde “…
Yüklenici yemek hizmetinin en iyi şekilde sağlanması için (yemek hazırlığı, dağıtımı,
masa düzeni, yemekhane temizliği vb.) yemekhanede yeteri kadar yardımcı personel
görevlendirecektir.
Yemekhanede
çalıştırılacak
yardımcı
personel
sadece
yemekhanede
görevlendirilecektir. Kamp temizliği için görevlendirilen personel, yemekhanede
çalıştırılmayacak olup, temizlik ve yemekhane için ayrı personeller çalıştırılacaktır.
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşyeri, İşyerinin Tetkiki, Firmanın Sorumlulukları ve Uyacağı
Hususlar” 6.2’nci maddesinde “…
Yemek dağıtım işinin sevk ve idaresi, idarece tespit edilen aksaklıkların yüklenici
tarafından aynen yerine getirilebilmesi ve tutulacak zabıtların imzası ve gerektiği zaman
idarenin talebine göre işçilerin yönetilebilmesi için Yüklenici işyerinde tam yetkili kendi
personelinden bir vekil tayin edilecektir. (Sorumlu yönetici “Firma 27/8/2004 tarih ve 25566
sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Gıda ve Gıda ile Temas Eden Madde ve Malzemeleri
Üreten îş Yerlerinin Çalışma İzni ve Gıda Sicili ve Üretim İzni İşlemleri ile Sorumlu Yönetici
istihdamı hakkında yönetmeliğin 18/06/2007 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan değişik
29.maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen “Gıda üretin ve altmış beygir
gücünün üzerinde motor gücü bulunan veya on ve üzerinde işçi çalıştıran veya su ürünlerini
işleyen veya hazır yemek üreten iş yerleri veya yemek fabrikaları veya her türlü gıda katkı
karışımları üreten iş yerlerinde; en az dört yıllık lisans eğitimi almış, ziraat, gıda, kimya
mühendisleri, veteriner hekimler, kimyagerler, su ürünleri mühendisleri, balıkçılık teknolojisi
mühendisleri ve biyologlar ile gıda bilimi konusunda en az yüksek lisans yapmış diğer meslek
gruplarına mensup kişilerin eğitim dallarına ve üretimin niteliğine göre sorumlu yönetici
olarak istihdam edilmeleri her bir iş yeri için zorunludur. En az dört yıllık lisans eğitimi almış
beslenme ve diyetetik bölümü mezunları yemek fabrikasında her bir iş yeri için sorumlu
yönetici olarak istihdam edilebilirler.” hükmüne uymak zorundadır.”)
Vekil olarak tayin edilen kişi, kamp müdürü tarafından verilen talimatları verine
getirmekle yükümlüdür.
…
Yüklenici hizmetin sağlanması için en az 1 Aşçı, 2 Aşçı Yardımcısı, 1 Bulaşıkçı, 1
Garson ve 2 Temizlik Personeli çalıştırmakla yükümlüdür. İdare çalışan personel sayısının
yetersiz olduğunu tespit ettiği takdirde Yükleniciden personel sayısının artırılmasını talep
edebilir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 45
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-705
Yukarıda aktarılan İdari Şartname, Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetveli
incelendiğinde söz konusu organizasyon hizmetinin yemek kısmı için gerekli personele ayrı
bir satır açılmadığı ve Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca
yüklenicinin yemek hizmetinin en iyi şekilde sağlanması için (yemek hazırlığı, dağıtımı, masa
düzeni, yemekhane temizliği vb.) yemekhanede yeteri kadar yardımcı personel
görevlendireceği, anılan Şartname’nin 6.2’nci maddesinde ise idarenin çalışan personel
sayısının yetersiz olduğunu tespit ettiği takdirde yükleniciden personel sayısının artırılmasını
talep edebileceği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu organizasyon hizmetinin
yemek kısmı için gerekli personele ayrı bir satır açılmadığı, Teknik Şartname’nin 6.1’inci
maddesinde yer alan düzenleme uyarınca yüklenicinin yemek hizmetinin en iyi şekilde
sağlanması için (yemek hazırlığı, dağıtımı, masa düzeni, yemekhane temizliği vb.)
yemekhanede yeteri kadar yardımcı personel görevlendireceği, anılan Şartname’nin 6.2’nci
maddesinde ise idarenin çalışan personel sayısının yetersiz olduğunu tespit ettiği takdirde
yükleniciden personel sayısının artırılmasını talep edebileceği belirtilmişse de başvuruya konu
ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, idari şartnamede ihale konusu işte
çalıştırılacak personelin sayısına ve niteliklerine ilişkin olarak yapılan belirlemelerin asgari
personel sayısını gösterdiği, ihale konusu işte çalışacak asgari personel sayısını ve niteliklerini
belirlemenin idarenin takdirinde bulunduğu, personel çalıştırmaya dayalı olmayan ihale
konusu işi yürütecek olan yüklenicinin söz konusu hizmete ilişkin tecrübe ve öngörüsü
doğrultusunda işin istenilen şekilde yürütülebilmesi için gerekli personel sayısını (idarece
belirlenen asgari sayıdan az olmamak üzere) belirleyerek teklifini oluşturabileceği dikkate
alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 45
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-705