Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Samsun Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
/
2022/312321-19 Mayıs Gençlik Kampı Organizasyonu
Bilgi
İKN
2022/312321
Başvuru Sahibi
Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnş. Taah. Otomotiv Medikal Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Samsun Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
19 Mayıs Gençlik Kampı Organizasyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 47
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-707
BAŞVURU SAHİBİ:
Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnş. Taah. Otomotiv Medikal Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd.
Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/312321 İhale Kayıt Numaralı “19 Mayıs Gençlik Kampı Organizasyonu” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 25.04.2022 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “19 Mayıs Gençlik Kampı Organizasyonu” ihalesine ilişkin olarak
Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnş. Taah. Otomotiv Medikal Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 19.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.04.2022 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.05.2022 tarih ve 21554 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 05.05.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/461 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 25.04.2022 tarihinde ihalesi gerçekleştirilen “19
Mayıs Gençlik Kampı Organizasyonu” ihalesine iştirak etmek üzere 19.04.2022 tarihinde
ihale dokümanı ve eklerinin kendilerince temin edilerek incelendiği, ilgili ihale dokumanı ve
eklerinde mevzuata aykırılıklar bulunduğu, şöyle ki;
1) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer alan düzenleme ile Sözleşme
Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9.1’inci maddesinde yer alan düzenlemesinin çeliştiği, ihale
konusu hizmetin ifasında çalışacak personel için 1 (bir) günlük işçilik maliyetinin ihaleye
verilecek teklifi doğrudan etkilediği, bu sebeple Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda
bulunan 1 günlük çelişkinin isteklilerin birbirlerinden farklı işçilik hesaplamasına neden
olabileceği ve bu durumda ihalenin sağlıklı olarak sonuçlandırılmasını imkansız hale
getireceği,
2) Teknik Şartname’de ve Sözleşme Tasarısı’nda kamp tarihlerinin açıkça belirtildiği,
idarece ihale dokümanında kamp döneminin gerçekleşeceği tarihlerde bulunan ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde çalışacak personel sayısına yer verilmediği, kamu ihale mevzuatı
gereği idare tarafından resmi tatiller ile fazla mesai günleri/saatleri ile çalışacak personel
sayılarının, isteklilerin mesai giderlerinin hesaplanması ve tekliflerine dahil etmeleri için ihale
dokümanında açıkça yer vermesi gerektiği, ayrıca yaklaşık maliyet hesabının ve isteklilerin
tekliflerinin hatalı olmaması için ulusal tatil ve genel tatil günleri ile fazla çalışma yapılacak
saatleri açıkça belirtmesi gerektiği, yapılan düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.8’inci maddesine aykırı olduğu,
3) Teknik Şartname’de idarenin isteği doğrultusunda tüm giderleri yükleniciye ait
olmak üzere alınan numunelerin analizlerinin yapılacağının belirtildiği, ancak hangi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 47
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-707
analizlerin yapılacağına dair bir düzenleme yapılmadığı, idarece yemeklere ilişkin hangi
analizlerin yapılacağının açıkça belirtilmesi gerektiği,
4) Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinde yer verilen düzenlemesinde yüklenicinin
idarece bildirilen sayılara göre yemek üretimi yapacağı, ancak iş ödeme kısmına geldiğinde
ise, idarece yalnızca yenilen yemek kadar ödeme yapacağı, bu bakımdan üretilecek yemek
sayılarının idare tarafından belirlenmesi ve yüklenicinin bu hususta sadece isteneni yerine
getirmesi sebebiyle ödemelerin yemek yiyen kişi sayısına göre yapılmasının hakkaniyetsiz
olacağı, üretim sayılarının fazla verilmesi ya da yemek yemeyen kişiler nedeniyle fazladan
üretilen yemeğin sorumluluğunun da idarece alınması gerektiği,
5) Teknik Şartname’nin 6.2’nci maddesinde “Yemek hizmetinin yürütülmesi ve
yüklenicinin bu işle ilgili çalıştıracağı personel bakımından, ceza hukuk yasaları ile iş
kanunu, vergi kanunları, SGK mevzuatı, ilgili diğer yasalar, Belediye nizamnameleri, Tarım il
Müdürlüğü, Sağlık müdürlüğü kontrolleri vb. tüzük ve nizamname hükümlerinin
uygulanmasından doğacak her türlü hukuki sorumluluk yükleniciye aittir.” düzenlemesine yer
verildiği, özellikle 4857 Sayılı İş Kanunu, Sosyal Güvenlik Kanunu ve İşçi Sağlığı ve İş
Güvenliği Kanunları kapsamında yüklenicinin tek başına sorumlu olduğunun belirtildiği,
idarenin herhangi bir sorumluluğunun olmadığı ve idareye herhangi bir sorumluluk
yüklenemeyeceğinin belirtildiği, ihale dokümanında yapılan bu düzenlemelerin sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında özellikle iş sağlığı ve güvenliği açısından bütün sorumluluğu
yükleniciye bıraktığı, idare bünyesinde yürütülecek işte tam zamanlı yüklenici personeli
çalıştırılacağı ve bu personelin hukuki statüsü gereği oluşan ilişkinin İş Kanunu’nun 2’nci
maddesi çerçevesinde alt işveren-asıl işveren ilişkisi olduğu, başvuruya konu ihalenin
personel çalıştırmaya dayalı olmayan hizmet ihalesi olmasının da hukuki sonucu
değiştirmediği, anılan Kanun gereği ihale konusu işin tamamında yüklenici personeli
çalışacağı, yüklenici ile idare arasında müteselsil sorumluluk bulunduğu, idare tarafından
ihale dokümanında düzenlemesi yapılan ve yüklenicinin tek başına sorumlu tutulduğu
hususların 4857 Sayılı İş Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği,
6) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde “Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık
hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak
üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza
kesilmeden sözleşme feshedilir.” düzenlemesine yer verildiği, ancak anılan maddede herhangi
bir tablo bulunmamakla birlikte ikazda bulunulup bulunmayacağının ve/veya kaç defa uyarı
ve ikazda bulunulacağının da belirtilmediği, ek olarak Teknik Şartname’nin 6.2’nci
maddesinde ise “İdare işbu teknik şartname gereği eksiklikleri ve aksaklıkları yükleniciye
yazılı olarak bildirecek eksiklik ve aksaklıkların düzeltilmesi ile ilgili bildirimin 2 (iki) kez
tekrarı halinde idare sözleşmeyi tek taraflı fesih edecektir. Yüklenici bu konuda hiçbir itirazda
bulunamayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ilgili madde hükümlerinden hangisinin
uygulanacağı, ikaz edilmeden sözleşmenin feshi gibi ağır yaptırımların dahi uygulanabileceği,
bu yaptırımların ise ikaz ve uyarının yanı sıra ceza uygulaması öncesinde mi sonrasında mı
yapılacağı yönünde bir hüküm bulunmadığı, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler
arasında çelişki olduğu,
7) Teknik Şartname’nin 6.2’nci maddesinde “Yüklenici hizmetin sağlanması için en az
1 Aşçı, 2 Aşçı Yardımcısı, 2 Bulaşıkçı, 1 Garson ve 2 Temizlik Personeli çalıştırmakla
yükümlüdür. İdare çalışan personel sayısının yetersiz olduğunu tespit ettiği takdirde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 47
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-707
Yükleniciden personel sayısının artırılmasını talep edebilir.” düzenlemesine yer verildiği,
Teknik Şartname’de 27.440 adet sabah kahvaltısı, 27.440 adet öğle yemeği, 27.440
adet ara öğün ve 27.440 adet akşam yemeği olmak üzere toplam 109.760 öğün yemeğin
üretilmesi, servis edilmesi ve servis sonrası hizmetler için toplam 8 (sekiz) personel
çalışacağının belirtildiği, ihaleye iştirak eden isteklilerin tekliflerini Teknik Şartname’de
belirtilen personel üzerinden ve ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemler
üzerinden verecekleri, ancak birim fiyat teklif cetvelinde yukarıda bahsedilen personel
giderleri için ayrı bir işçilik satırı açılmamış olduğundan (her ne kadar söz konusu ihale
personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığından zorunlu olmasa bile) sözleşmenin
uygulanması aşamasında idarece belirtilen personel yetersizliğinin meydana gelmesi
durumunda artacak olan personel giderlerinin iş artışı olarak sözleşmeye yansıtılması
olanağının bulunmayacağı, ihalenin toplam 8 (sekiz) personelle sözleşmeye bağlanmasından
sonra, hizmetin ifa sürecinde personel sayısının, dolayısıyla işçilik maliyetinin artması ihale
uhdesinde kalan yüklenicinin kontrolsüz şekilde maliyetlerinin artmasına ve bunun sonucunda
ise telafisi güç ve imkansız zararlara uğramasına ihale konusu hizmetin ifasının imkansız hale
gelmesine sebep olabileceği,
Söz konusu personel giderinde meydana gelebilecek muhtemel artışın teklif hazırlama
aşamasında belli bir oranda teklife yansıtılarak teklif hazırlanabileceği varsayılsa dahi,
muhtemel personel artışı hakkında idarece herhangi bir sınırlama da yapılmamış olduğundan,
böyle bir muhtemel maliyet artışını her bir istekli kendine göre birbirinden çok farklı
miktarlarda dikkate alarak teklif hazırlayabileceğinden her bir isteklinin teklifine yansıtacağı
ilave işçilik maliyetleri arasında çok büyük oranlarda fark olacağı ve hazırlanan tekliflerin
birbirlerine göre değerlendirilmesinde adaletin sağlanması olanaksız olacağı, söz konusu
ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacağı hususu da dikkate alındığında, aşırı düşük
teklif sorgulamasına tabi tutulacak istekliler tarafından sunulan açıklamaların objektif bir
şekilde değerlendirilmesi olanağının bulunmayacağı ve isteklilerin birbirlerine karşı haksız ve
sübjektif avantaj sağlamaları durumunun ortaya çıkacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.” hükmü,
Anılan Genel Şartname’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 47
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-707
10’uncu maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş olduğu işin
önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü yardımcı
tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve ihzaratla ilgili
önlemleri almak zorundadır. …” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ladik Gençlik Kampı Organizasyonu
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı: 6 dönem ilkbahar, 15 dönem yaz, 10 dönem sonbahar olmak üzere
toplamda 31 dönem gençlik kampı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 06.05.2022; işi bitirme tarihi 28.11.2022
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin Adı” başlıklı 1’inci maddesinde “Gençlik ve Spor
Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından hazırlanan “2022 yılı Gençlik
Kampları Uygulama Usul ve Esasları” çerçevesinde 19 Mayıs Gençlik Kampı tesisinde
gerçekleştirilecek olan gençlik kamplarının yemek, sportif etkinlik, sosyal, sanatsal ve kültürel
etkinlikler, çevre gezileri, tesisin sosyal kullanım alanları ve çevre düzenlenmesi ile gerekli
bakım ve onarmaları, temizlik, sağlık ve ulaşım hizmetlerinin dönemler halinde temini işidir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Tanımlar: Bu şartnamede
geçen;
Genel Müdürlük: Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğünü
İdare: Samsun Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
Katılımcı: Gençlik kampında bulunan kampçıları
Personel: Kamplarda görevlendirilen liderler ve diğer personelleri
Yüklenici: Gençlik kamplarının yemek, sportif etkinlik, sosyal, sanatsal ve kültürel
etkinlikler, çevre gezileri, alan düzenlemesi, temizlik, sağlık ve ulaşım hizmetlerini alan
firmayı ifade eder.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kamp Tarihleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “2022 Ulusal dönem
gençlik kampları ilkbahar dönemi: 6 Mayıs - 13 Haziran 2022 tarihleri arasında, yaz dönemi:
18 Haziran - 30 Eylül 2022 tarihleri arasında sonbahar dönemi: 7 Ekim - 28 Kasım 2022
tarihleri arasında gerçekleştirilecektir. Yüklenici tarafından 1. Kamp döneminin
başlamasından 1 gün önce 5 Mayıs 2022 tarihinde hizmet için gerekli tüm personel ve
materyalin hazır bulundurulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin aktarılan hükümlerinden Yüklenicinin, işleri
gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması gerektiği, yüklenici, bu sorumluluğun yerine
getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken işçilik, malzeme, tesis,
ekipman vb. temin etmesi gerektiği, sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş
olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 47
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-707
yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak zorunda
olduğu anlaşılmaktadır.
İşe ait Sözleşme Tasarısı, Teknik Şartname ve iddiaya ilişkin idarece verilen cevap
incelendiğinde, işin başlayacağı (ilk kamp dönemi başlangıcı) ilk günün 06 Mayıs 2022
olduğu, Teknik Şartname’de yer alan “Yüklenici tarafından 1. Kamp döneminin
başlamasından 1 gün önce 5 Mayıs 2022 tarihinde hizmet için gerekli tüm personel ve
materyalin hazır bulundurulması gerekmektedir.” ibaresinden, idarece işin başlayacağı 06
Mayıs 2022 tarihinden bir önceki günde iş için gerekli olan personel ve materyalin hazır
olmasını talep ettiği anlaşılmaktadır.
Söz konusu düzenlemenin, gerekli özen ve ihtimamı göstererek yüklenilen işin yerine
getirmekle sorumlu olan yüklenicinin, bu sorumluluğu gereğince işin başlayacağı tarihte (06
Mayıs 2022) gerekli olan tüm personel ve materyalin eksiksiz olarak bulundurulması
gerektiği dikkate alınarak yüklenicinin anılan sorumluluğunu hatırlatır nitelikte olduğu, bu
sayede söz konusu düzenlemenin işin başlanacağı gün ve sonrasında yaşanabilecek
olumsuzlukların önlenmesi ve hizmet sürekliliğinin sağlanması amacını taşıdığı, 05 Mayıs
2022 tarihi için yükleniciden herhangi bir hizmet talep edilmediği anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla söz konusu işin başlangıç günü hususunda iddia edildiği üzere bir belirsizlik
bulunmadığı ve ilgili doküman düzenlemelerinin sağlıklı teklif verilmesini engeller nitelikte
olmadığı anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile
yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
e) … 2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu
Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel
sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare
için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz
eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder.
…
Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin
bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak
değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 47
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-707
yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47’nci maddesi, fazla
çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari
ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu
tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47’nci maddesi uyarınca belirlenecek
ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma
yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Kamp Tarihleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “2022 Ulusal
dönem gençlik kampları ilkbahar dönemi: 6 Mayıs - 13 Haziran 2022 tarihleri arasında, yaz
dönemi: 15 Haziran - 18 Eylül 2022 tarihleri arasında sonbahar dönemi: 23 Eylül - 28 Kasım
2022 tarihleri arasında gerçekleştirilecektir. Yüklenici tarafından 1. Kamp döneminin
başlamasından 1 gün önce 5 Mayıs 2022 tarihinde hizmet için gerekli tüm personel ve
materyalin hazır bulundurulması gerekmektedir.
2022 YILI İLKBAHAR DÖNEMİ KAMPLARI VE KONTENJANLARI
Kamp Lideri ve
Dönem
Tarih
Kontenjan
Görevli Personel
Sayısı
Toplam
1.Dönem
2.Dönem
3. Dönem
4.Dönem
5. Dönem
6.Dönem
6-9 Mayıs 2022
13- 16 Mayıs 2022
20 - 23 Mayıs 2022
27 - 30 Mayıs 2022
3-6 Haziran 2022
10-13 Haziran 2022
176
176
176
176
176
176
20 Lider
20 Lider
20 Lider
20 Lider
20 Lider
20 Lider
196
196
196
196
196
196
2022 YILI ULUSAL YAZ DÖNEMİ KAMPLARI VE KONTENJANLARI
Kamp Lideri ve
Dönem
Tarih
Kontenjan Görevli Personel
Sayısı
Toplam
1.Dönem
2. Dönem
3. Dönem 27 Haziran - 1 Temmuz 2022
4.Dönem
5.Dönem
6.Dönem
15-19 Haziran 2022
21-25 Haziran 2022
20 Lider
20 Lider
20 Lider
20 Lider
20 Lider
20 Lider
20 Lider
20 Lider
20 Lider
20 Lider
20 Lider
20 Lider
20 Lider
20 Lider
20 Lider
176
176
176
176
176
176
176
176
176
176
176
176
176
176
176
196
196
196
196
196
196
196
196
196
196
196
196
196
196
196
3-7 Temmuz 2022
16-20 Temmuz 2022
22- 26 Temmuz 2022
7.Dönem 28 Temmuz - 1 Ağustos 2022
8. Dönem
9. Dönem
10. Dönem
11.Dönem
12.Dönem
13. Dönem
14.Dönem
15. Dönem
3-7 Ağustos 2022
9-13 Ağustos 2022
15-19 Ağustos 2022
21-25 Ağustos 2022
27-31 Ağustos 2022
2 - 6 Eylül 2022
8-12 Eylül 2022
14- 18 Eylül 2022
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 47
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-707
2022 YILI SONBAHAR DÖNEMİ KAMPLARI VE KONTENJANLARI
Kamp Lideri ve
Dönem
Tarih
Kontenjan
Görevli Personel
Sayısı
Toplam
176
176
176
176
176
176
176
176
176
176
196
196
196
196
196
196
196
196
196
196
1. Dönem
2. Dönem 30 Eylül - 3 Ekim 2022
23 - 26 Eylül 2022
20 Lider
20 Lider
20 Lider
20 Lider
20 Lider
20 Lider
20 Lider
20 Lider
20 Lider
20 Lider
3. Dönem
4. Dönem
5.Dönem
6. Dönem
7. Dönem
8. Dönem
9. Dönem
10. Dönem
7- 10 Ekim 2022
14 - 17 Ekim 2022
21-24 Ekim 2022
28-31 Ekim 2022
4-7 Kasım 2022
11 - 14 Kasım 2022
18-21 Kasım 2022
25 - 28 Kasım 2022
” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname ve Teknik Şartname incelendiğinde uyuşmazlık konusu ihaleye konu
işin “Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından hazırlanan
“2022 yılı Gençlik Kampları Uygulama Usul ve Esasları” çerçevesinde 19 Mayıs Gençlik
Kampı tesisinde gerçekleştirilecek olan gençlik kamplarının yemek, sportif etkinlik, sosyal,
sanatsal ve kültürel etkinlikler, çevre gezileri, tesisin sosyal kullanım alanları ve çevre
düzenlenmesi ile gerekli bakım ve onarmaları, temizlik, sağlık ve ulaşım hizmetlerinin
dönemler halinde temini” işi olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü ve açıklamalarında yer verilen personel
çalıştırmaya dayalı hizmet alımı tanımı gereğince incelemeye konu ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı,
Anılan Tebliğ’in 78.8’inci maddesinde yer alan açıklamanın madde başlığından
anlaşılacağı üzere personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımlarına münhasır bir kuralı içerdiği
anlaşılmıştır.
Teknik Şartname incelendiğinde, 30 Ağustos Zafer Bayramı ve (28 Ekim tarihinin
yarım günü de dahil olmak üzere) 29 Ekim Cumhuriyet Bayramı’nın kamp dönemleri
içerisine denk geldiği anlaşılmıştır.
İçerisinde ulusal bayram ve genel tatil günleri bulunan kamp dönemlerinde, normal
çalışma günlerinde olduğu gibi yemek, temizlik, çevre gezisi vb. hizmetlerin anılan günlerde
de yapılacağı, bu kapsamda gerekli personelin işyerinde hazır bulunması gerektiği, isteklilerin
anılan günlerde çalıştırılacak personele ilişkin olarak iş mevzuatından kaynaklanan ek
maliyetleri dikkate alarak tekliflerini hazırlaması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale konusu işin personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı olmadığı, Teknik
Şartname’de yer alan düzenlemelerde kamp dönemleri içerisinde hangi ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde de çalışma yapılacağının tespit edilebildiği, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 47
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-707
çalışma saatinin ihale dokümanında belirtileceği yönündeki kuralın personel çalıştırmaya
dayalı işlere münhasır olduğu anlaşılmaktadır.
İhale konusu işin personel çalıştırmaya dayalı bir hizmet alımı olmadığı, personel
maliyetlerinin iş kapsamında yapılacak hizmetlere (yemek, çevre gezisi, temizlik vb.) dahil
edilmek suretiyle teklif fiyatının oluşturulmasının istenildiği, bu doğrultuda isteklilerin kendi
ticari gerekleri doğrultusunda personel maliyetleri ile fazla çalışma gideri öngörerek teklif
fiyatlarını oluşturabilecekleri, netice itibariyle hizmetle ilgili personelin mevzuata göre
çalıştırılacağı sürelerde planlamanın yapılmasına ve bu çerçevede fazla çalışma, ulusal
bayram ve genel tatil günleri vb. hususlarının öngörülerek teklif fiyatını oluşturulmasını
engelleyen bir durumun bulunmadığı anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı
6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir.
Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici
nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme,
tesis, ekipman vb. temin edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinin
üçüncü fıkrasında “Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş
için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere
uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde
deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu
deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır.
Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi
sağlamak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmeti” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Çalışma
Şartları ve Yapılacak İşler:
…
Yüklenici menüdeki tüm yiyeceklerden yeteri kadar numuneyi Gıda Tarım ve
Hayvancılık Bakanlığının “Resmi Numune Alma Prosedüründe” belirtilen süre kadar
saklayacaktır. Bunun için ayrılan yemek, yenen yemek sayısına dahil edilmeyecektir ve bu
numuneler gerektiğinde inceleme için idareye verilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 47
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-707
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yemek Hizmeti” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.5. Yemek Hizmeti
ile İlgili Diğer Hususlar;
...
• Pişirilen yemeklerden alınan numuneler steril kaplarda ağzı kapalı olarak soğuk
hava deposunda yada buzdolabında Yüklenici 72 saat bekletecektir. Bu numuneler, gıda
zehirlenmesi veya diğer durumlarda Hıfzıssıhha Enstitüsünde kontrol ettirilecektir.
• Servis yapılan yemeklerle ilgili olarak meydana gelebilecek gıda zehirlenmesi
nedeniyle yapılacak her türlü masraf (tahlil ve tetkik giderleri ile hukuki alanda yapılacak
avukat ve her türlü mahkeme giderleri ile hastane ve reçete bedelleri) yüklenicinin
istihkakından kesilir.) Yükleniciye ait olduğu gibi gıda zehirlenmesine sebep olan o günkü
yemeğin (menü) bedeli ödenmez. Konuyla ilgili olarak üçüncü şahıslarla (gıdadan zehirlenen
veya olumsuz etkilenen kişilerle) ilgili olarak hukuki ve inzibati konularda İdare sorumlu
değildir. Her türlü hukuki sorumluluk Yükleniciye aittir.” düzenlemesi,
Anılan Teknik Şartname’nin “Kullanılacak Ürünlerin Evsafı ve Gramajları” başlıklı A
maddesinde “Kırmızı Et;
...
İdarece uygun gördüğü an ve sıklıkta ürünlerin Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Bakanlığına bağlı akredite olmuş İl Kontrol laboratuvarında tüm tahlillerin yapılmasını
isteyecektir. Bununla ilgili tüm analiz ve taşıma masraflar yükleniciye ait olacaktır. Bu
şartlara ve yürürlükte olan mevzuata ( kanun, yönetmelik, kodeks vb. ) ürün uygun
bulunmadığı takdirde ürün iade edilir ve idare kaybettiği maddi ve manevi zararın bütününü
yüklenici firmadan alır.
…
Kanatlı Eti;
…
İdarece uygun gördüğü an ve sıklıkta ürünlerin Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Bakanlığına bağlı akredite olmuş İl Kontrol laboratuvarında tüm tahlillerin yapılmasını
isteyecektir. Bununla ilgili tüm analiz ve taşıma masraflar yükleniciye ait olacaktır. Burada
belirtilmeyen hususlarda ve yürürlükte olan mevzuatın (kanun, yönetmelik, kodeks vb.)
hükümleri geçerli olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden yüklenici tarafından kullanılacak gıda
malzemelerinin ve hazırlanan yemeklerin uygun olup olmadığının idareler tarafından
incelenebileceği, bu kapsamda kontrol teşkilatının deneyler yapabileceği, sözleşmesinde
başka bir hüküm yoksa bu deney giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı
anlaşılmaktadır.
İdare tarafından hazırlanan Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler kapsamında
yüklenicinin gıda zehirlenmelerine karşı tedbirleri almakla yükümlü olduğu, pişen yemeklerin
tümünden yeteri kadar numune alınacağı, bu numunelerin gerektiğinde incelenmek için
idareye verileceği, herhangi bir zehirlenme şüphesi ya da başka bir durumun ortaya çıkması
halinde bu numunelerin Hıfzıssıhha Enstitüsü’nde kontrol ettirileceği, yemeklerle ilgili olarak
meydana gelebilecek gıda zehirlenmesi nedeniyle yapılacak her türlü masrafın (tahlil ve
tetkik giderleri benzeri) yükleniciye ait olduğu ayrıca kırmızı et ve kanatlı etinin idarece
uygun görülen an ve sıklıkta tahliller yaptırabileceği ve bununla ilgili masrafların yükleniciye
ait olduğu anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 47
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-707
Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerde yemeklerden alınan numunelerin
analizinin yürürlükte bulunan Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun’un
esasları dâhilinde yapılmasını isteyebileceğini belirtilip hangi analizlerin yapılacağını analiz
adı veya kodu ile ayrıntılı şekilde belirtmese de, isteklilerin piyasada ihale konusu alanda
faaliyet gösteren basiretli bir tacirden beklendiği şekilde iş kapsamında hangi analizlere gerek
duyulabileceği hakkında bilgi sahibi olmaları gerektiği, tekliflerin hazırlanması aşamasında
tereddüt yaratacak bir durumun bulunmadığı, ayrıca idare tarafından hazırlanan Teknik
Şartname’de analizlerin idarenin uygun göreceği besin zehirlenmesi, ishal vb. vakalar
bulunması durumlarında yapılacağının belirtildiği, anılan giderin ihale konusu işin ve
yaklaşık maliyetinin büyüklüğü göz önünde bulundurulduğunda genel giderler arasında ele
alınabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmeti” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici firma,
kamp süresi boyunca Bakanlık tarafından deniz kampları için gönderilen yemek menüsüne
uymakla yükümlüdür. İlgili yemek menüleri şartname ekinde mevcuttur. İdare yemek
menüsünde eşdeğer şekilde değişiklik yapabilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Çalışma Şartları ve Yapılacak İşler” başlıklı 6.1’inci
maddesinde “• Grup etkinliklerine göre yemek planlaması idare tarafından belirlenecektir.
Program sorumluları gerekli hallerde yemek planında değişiklik yapabileceklerdir. İdare
çeşitli sebeplerle kamplarda kalan kişi sayısındaki değişiklikleri 1 (bir) gün önceden
yükleniciye bildirecek, bu durumda yüklenici vereceği yemek miktarını buna göre
ayarlayacaktır. Bunun haricinde yükleniciye günlük kişi sayısı her kamp döneminin başında
bildirilecektir.
• Yemek hizmetinden yararlananların listesi günlük düzenli olarak firma tarafından
tutulacaktır. Kaç kişi yemek hizmetinden yararlanmışsa ödemeler tutulan günlük liste
üzerinden yapılacaktır. Yemek listesinin 196 kişiden az olması idareyi kesinlikle bağlayıcı bir
hüküm olmamakla birlikte günlük kayıtlar firma yetkilisi ve kamp sorumlularının imzası ile
geçerlidir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin söz konusu iddiasına ilişkin olarak idarece “…Kampa katılacak kişi
sayıları, kafile sorumluları tarafından idaremize bir gün önceden bildirildiğinden ve kampa
katılacak kişiler il dışından geldiğinden kişi sayıları yaklaşık olarak belirlenmektedir. Bu
sebeple ödemeler yemek yiyen kişilere göre düzenlenen puantajlar baz alınarak yapılacaktır.
İhale dokümanında bu hususla alakalı ihalenin sağlıklı olarak sonuçlanması ve hizmetin
ifasında sorunlar yaşanılmasını gerektirecek herhangi bir düzenleme bulunmadığı
değerlendirilmiştir…” ifadelerine yer verilerek cevaplandığı görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmeti” başlıklı 6’ncı maddesinde yükleniciye yemek
ödemelerinin günlük yemek yiyen kişi sayılarına göre yapılacağı düzenlemesinin; “Çalışma
Şartları ve Yapılacak İşler” başlıklı 6.1’inci maddesinde ise grup etkinliklerine göre yemek
planlamasının idare tarafından belirleneceği, program sorumlularının gerekli hallerde yemek
planında değişiklik yapabilecekleri, idarenin çeşitli sebeplerle kamplarda kalan kişi
sayısındaki değişiklikleri 1 (bir) gün önceden yükleniciye bildirebileceği, bu durumda
yüklenicinin vereceği yemek miktarını buna göre ayarlayacağı, ek olarak idarece her kamp
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 47
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-707
döneminin başında yükleniciye günlük kişi sayısının bildirileceği, yemek hizmetinden
yararlananların listesinin günlük düzenli olarak firma tarafından tutulacağı, kaç kişinin yemek
hizmetinden yararlanmışsa ödemelerin tutulan günlük liste üzerinden yapılacağı, yemek
listesinin 196 kişiden az olmasının idareyi kesinlikle bağlayıcı bir hüküm olmamakla birlikte
günlük kayıtların firma yetkilisi ve kamp sorumlularının imzası ile geçerli olacağı
düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Yemek hizmetinin niteliği gereği hizmetten yararlanacakların sayısal değişiminin
olağan olduğu, yemek hizmeti alımı ihalelerinde öğün miktarlarının idarece tahmini olarak
hesaplandığı ve yaklaşık maliyetin idarece hesaplanan bu öğün miktarlarına göre belirlendiği,
istekliler tarafından da tekliflerin idarece tahmini olarak belirlenen ve ihale dokümanına
yansıtılan öğün miktarlarına göre oluşturulacağı, işin yürütümü sırasında yemek yiyecek kişi
sayılarındaki değişimlere paralel olarak, idarece ihaleye çıkılmadan önce ihtiyacın tespiti
aşamasında tahmini olarak belirlenen öğün miktarlarının değişmesinin (artması/azalması) söz
konusu olabileceği, bu olası değişimler göz önünde tutularak öğün sayısının istekliye
bildirilmesi ve her durumda tüketilen yemek sayısı üzerinden ödeme yapılmasının
düzenlendiği, aksi takdirde idarenin faydalanmadığı/almadığı hizmetin bedelini ödemekle
karşı karşıya kalarak kamu zararına sebep olacağı, bu haliyle ilgili doküman düzenlemesinin
ihaleye teklif vermeye engel teşkil etmediği, bu nedenle anılan iddia ile ilgili olarak yapılan
düzenlemelerde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine
dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği
olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi
denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar
ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.
…
Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı
işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle
uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde
aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt
işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili
olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”
başlıklı 112’nci maddesinde “4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci
maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan
işçilerin kıdem tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 47
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-707
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,
işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş
sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt
işverenden talep hakkı saklıdır.
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi
yapılmaz.
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.
Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen
hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme
süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri
alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.” hükmü
yer almakta olup, bu madde çerçevesinde kıdem tazminatlarının ne şekilde kazanılacağı ve ne
şekilde hesaplanacağı, 08.02.2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu
İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları
Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında
Yönetmelik ile belirlenmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile
yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu
idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra
teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli
idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,
belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 47
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-707
kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon lığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü,
mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste
kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna
imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
yetkilidir…” hükmü,
Teknik Şartname’nin “İşyeri, İşyerinin Tetkiki, Firmanın Sorumlulukları ve Uyacağı
Hususlar” başlıklı 6.2’nci maddesinde “• Yemek hizmetinin yürütülmesi ve yüklenicinin bu işle
ilgili çalıştıracağı personel bakımından, ceza hukuk yasaları ile iş kanunu, vergi kanunları,
SGK mevzuatı, ilgili diğer yasalar, Belediye nizamnameleri Tarım İl Müdürlüğü, Sağlık
Müdürlüğü kontrolleri vb. tüzük ve nizamname hükümlerinin uygulanmasından doğacak her
türlü hukuki sorumluluk yükleniciye aittir...” düzenlemesi yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesi gereğince, asıl işveren-alt işveren
ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş
sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan
yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu,
Anılan Kanun’un 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci
maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak kıdem tazminatının ödenmesine
ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun hüküm altına
alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinin personel
çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun’a göre ihale
edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının
ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun açık
olduğu belirtilmiştir.
Bu itibarla, personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem
tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı
anlaşılmakla birlikte, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının
alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, her ne kadar ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 47
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-707
dokümanı düzenlemelerinde yüklenicinin yemek hizmetinin yürütülmesi ve bu işle ilgili
çalıştıracağı personel bakımından ceza hukuku yasaları ile İş Kanunu, vergi kanunları, SGK
mevzuatı, ilgili diğer yasalar, Belediye nizamnameleri, tarım il müdürlüğü, sağlık müdürlüğü
kontrolleri vb. tüzük ve nizamname hükümlerinin uygulanmasından doğacak her türlü hukuki
sorumluluğa sahip olduğu düzenlense de, söz konusu Kanun hükmü karşısında sözleşmenin
uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk doğmayacağından bu hususla ilgili taraflarca
sorun yaşanmayacağı, idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her
aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları hususları bir arada
değerlendirildiğinde iddiaya konu doküman düzenlemesinin isteklilerin teklif sunmalarına
engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme
halinde alınacak cezalar...” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”
başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik
dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve
bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye
davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten
az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 47
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-707
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare,
sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.
(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından
hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Ek-7’de yer alan Tip Sözleşme’nin
“Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve
ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale
dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde,
ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7- Açıklamalar (varsa),
………………………........................................
............................................................................
8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” hükmü,
Anılan Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve
idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 26
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
26.1
ceza uygulanır.
Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Yapılacaktır/İhtar
Sözleşme Bedeli
Üzerinden
Sözleşmenin Feshini
Gerektiren Aykırılık
Sayısı26.3
Yapılmayacaktır26.2 Kesilecek Ceza
Oranı
1
2
3
…
.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 47
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-707
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
………..
………..
………..
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 13 numaralı dipnotunda “13. İdare, varsa
ihale dokümanını oluşturan diğer belgeleri burada tek tek sayacaktır.” açıklaması,
Söz konusu Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda “Kısmi kabul öngörülen işlerde
madde metnine “Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması
durumunda, ceza, sözleşmenin süresinde tamamlanmayan kısmına tekabül eden bedel
üzerinden kesilecektir.” cümlesi eklenecektir.
26.1. Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza
oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
26.2. Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki
bir aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.
26.3. Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” açıklaması,
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci
maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname,
b) Teknik Şartname,
c) Sözleşme Tasarısı,
ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
…
5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği
zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar,
ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.
5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.
Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif
verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan
teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 47
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-707
Anılan Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 45’inci
maddesinde “45.1. Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar sözleşme
tasarısında düzenlenmiştir.
Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar sözleşme tasarısında
düzenlenmiştir.
a) Ödeme yeri ve şartları
b) Avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı
c) İşe başlama ve iş bitirme tarihi
ç) Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları
d) Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi
e) Cezalar ve sözleşmenin feshi
f) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar
g) Anlaşmazlıkların çözüm şekli” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 06.05.2022; işi bitirme tarihi 28.11.2022
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin Binde 3,00dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık hali bilgileri belirtilmemiştir.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
Firma tarafından çalıştırılan personelin işyerinde uyuşturucu veya keyif verici madde
bulundurması, kullanması, kumar oynaması, oynatması veya oynayanlara müsaade etmesi,
kendi görev alanı dışına özellikle öğrenci yatakhanelerinin bulunduğu yerlere İdarenin izni
olmadan çıkması,
Firmanın sözleşmenin bitiminden önce işletmeyi terk etmesi
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 47
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-707
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşyeri, İşyerinin Tetkiki, Firmanın Sorumlulukları ve Uyacağı
Hususlar:” başlıklı 6.2’nci maddesinde “…• İdare işbu teknik şartname gereği eksiklikleri ve
aksaklıkları yükleniciye yazılı olarak bildirecek eksiklik ve aksaklıkların düzeltilmesi ile ilgili
bildirimin 2 (iki) kez tekrarı halinde idare sözleşmeyi tek taraflı fesih edecektir. Yüklenici bu
konuda hiçbir itirazda bulunamayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip
Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiştir. Buna
göre, söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.1’inci maddeye bağlı 26 numaralı dipnotun
birinci fıkrasında 16.1.1’inci maddede belirlenen asgari ceza oranından yüksek olmakla
birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamayacağı, aykırılık hali için ceza uygulamaya
başlamadan evvel daha önceki bir aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir. Anılan
maddenin ikinci fıkrasında aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki
bir aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir. Aynı dipnota bağlı (3) numaralı
fıkrada ise, 3’ten az olamayacağı ifade edilmiştir.
İdarece Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinin Tip Sözleşme’nin matbu
metnine uygun olarak düzenlendiği ve sözleşme hükümlerine uyulmaması durumunda
uygulanacak asgari ceza oranının sözleşme bedelinin %0,3’ü olarak uygulanacağının
düzenlendiği,
İdarece Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde Tip Sözleşme’nin matbu
metnine yer verildiği, ancak söz konusu madde kapsamında tablo hazırlanmayarak “aykırılık
hali bilgileri belirtilmemiştir” şeklinde düzenlendiği,
İdarece Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinin ise, firma tarafından çalıştırılan
personelin işyerinde uyuşturucu veya keyif verici madde bulundurması, kullanması, kumar
oynaması, oynatması veya oynayanlara müsaade etmesi, kendi görev alanı dışına özellikle
öğrenci yatakhanelerinin bulunduğu yerlere idarenin izni olmadan çıkması ve firmanın
sözleşmenin bitiminden önce işletmeyi terk etmesi olarak belirtildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’de ise ayrıca cezalar düzenlemesine yer verilmediği, yalnızca
“İşyeri, İşyerinin Tetkiki, Firmanın Sorumlulukları ve Uyacağı Hususlar” başlığı altında
idarece Teknik Şartname gereği eksiklikleri ve aksaklıkları yükleniciye yazılı olarak
bildirileceği, eksiklik ve aksaklıkların düzeltilmesi ile ilgili bildirimin 2 (iki) kez tekrarı
halinde idarenin sözleşmeyi tek taraflı feshedebileceği ve yüklenicinin bu konuda hiçbir
itirazda bulunamayacağının düzenlendiği görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin özel aykırılık hallerinin tanımlanması
hususunda idarenin takdir yetkisinin olduğu, ancak idarece söz konusu hallerin
tanımlanmadığı, yalnızca Teknik Şartname’nin 6.2’nci maddesinde Teknik Şartname gereği
eksiklikleri ve aksaklıkları yükleniciye yazılı olarak bildirileceği, eksiklik ve aksaklıkların
düzeltilmesi ile ilgili bildirimin 2 (iki) kez tekrarı halinde idarenin sözleşmeyi tek taraflı
feshedebileceği düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 47
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-707
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, açıklamalar ve tespitler bir arada
değerlendirildiğinde, söz konusu işe ilişkin cezaların yalnızca Sözleşme Tasarısı’nda
düzenlenebileceği, idarece Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci ve 16.1.3’üncü maddelerinde
Tip Sözleşme’ye uygun düzenleme yapılmakla birlikte 16.1.2’nci maddesinde herhangi bir
düzenleme yapılmadığı, Sözleşme Tasarısı’nda bu tür düzenlemeler bulunmaması durumunda
özel aykırılık hallerinin düzenlenmemesinden yükleniciye bu maddeden kaynaklı da ceza
kesilemeyeceğinin anlaşılması gerektiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerine ilişkin düzenleme
yapılmadığı dikkate alındığında Teknik Şartname’nin ilgili maddesinin 16.1.2’nci maddesiyle
ilgili olduğunun anlaşılamayacağı, bu durumda anılan Teknik Şartname maddesinin iddia
edildiği üzere özel aykırılık halleri için uygulanabilirliğinin bulunmadığı, özel aykırılık
hallerine ilişkin düzenleme yapılmamasının yüklenici aleyhine bir durum oluşturmadığı,
bilakis söz konusu durumun yüklenici lehine olduğu, bu itibarla iddianın yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Teknik şartnamede belirtilen her türlü giderler ile personel ve hizmet sunumu ile ilgili
her türlü giderler teklif fiyatına dahildir. Mutfak yemekhane malzemeleri ve ekipmanları ile
pet şişelerde verilecek içme suları teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Standart formda yer alan eki birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekilde
düzenlenmiştir:
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası :2022/312321
A1
B2
Teklif
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması6
Birimi Miktarı
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
Sabah Kahvaltısı
Öğle Yemeği
Ara Öğün
Akşam Yemeği
öğün 27.440
öğün 27.440
öğün 27.440
öğün 27.440
Kamp Gezi Hizmeti (18 Haziran- 30 Eylül
adet
28
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 47
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-707
2022 Tarihleri Arasında Her Kamp
Döneminin 2 Günü) (14 dönem x 2 gün)
Cankurtaran Personeli İşçilik (Ekli
Şartnameye Göre 18 Haziran- 30 Eylül 2022
Tarihleri Arasında 2 KİŞİ) (14 dönem x 7
gün)
6
gün
98
Sağlık Personeli İşçilik (Ekli Şartnameye
Göre 18 Haziran- 30 Eylül 2022 Tarihleri
Arasında 1 KİŞİ)
Sağlık Personeli İşçilik (Ekli Şartnameye
Göre 5 Mayıs- 28 Kasım 2022 Tarihleri
Arasında 1 KİŞİ)
Camlıvan Kiralaması Hizmeti (4+1 Kişilik)
(1 Adet) (Ekli Şartnameye Göre 5 Mayıs - 28
Kasım 2022 Tarihleri Arasında)
Seyahat ve Sağlık Sigortası Hizmeti (Her
7
8
9
gün
gün
gün
kişi
kişi
98
155
203
10 Dönem 196 Kişi, 4 Günlük) (ilkbahar ve
sonbahar dönemleri : 14 dönem)
Seyahat ve Sağlık Sigortası Hizmeti (Her
11 Dönem 196 Kişi, 7 Günlük) (yaz dönemi :14
dönem)
2.744
2.744
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname’nin “Çalışma Şartları ve Yapılacak İşler” başlıklı 6.1’inci
maddesinde “• Yüklenici yemek hizmetinin en iyi şekilde sağlanması için (yemek hazırlığı,
dağıtımı, masa düzeni, yemekhane temizliği vb.) yemekhanede yeteri kadar yardımcı personel
görevlendirecektir.
•
Yemekhanede çalıştırılacak yardımcı personel sadece yemekhanede
görevlendirilecektir. Kamp temizliği için görevlendirilen personel, yemekhanede
çalıştırılmayacak olup, temizlik ve yemekhane için ayrı personeller çalıştırılacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşyeri, İşyerinin Tetkiki, Firmanın Sorumlulukları ve Uyacağı
Hususlar” başlıklı 6.2’nci maddesinde “• Yemek dağıtım işinin sevk ve idaresi, idarece tespit
edilen aksaklıkların yüklenici tarafından aynen yerine getirilebilmesi ve tutulacak zabıtların
imzası ve gerektiği zaman idarenin talebine göre işçilerin yönetilebilmesi için Yüklenici
işyerinde tam yetkili kendi personelinden bir vekil tayin edilecektir. (Sorumlu yönetici “Firma
27/8/2004 tarih ve 25566 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Gıda ve Gıda ile Temas Eden
Madde ve Malzemeleri Üreten îş Yerlerinin Çalışma İzni ve Gıda Sicili ve Üretim İzni
İşlemleri ile Sorumlu Yönetici istihdamı hakkında yönetmeliğin 18/06/2007 tarihli Resmi
Gazetede yayımlanan değişik 29.maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen “Gıda
üretin ve altmış beygir gücünün üzerinde motor gücü bulunan veya on ve üzerinde işçi
çalıştıran veya su ürünlerini işleyen veya hazır yemek üreten iş yerleri veya yemek fabrikaları
veya her türlü gıda katkı karışımları üreten iş yerlerinde; en az dört yıllık lisans eğitimi almış,
ziraat, gıda, kimya mühendisleri, veteriner hekimler, kimyagerler, su ürünleri mühendisleri,
balıkçılık teknolojisi mühendisleri ve biyologlar ile gıda bilimi konusunda en az yüksek lisans
yapmış diğer meslek gruplarına mensup kişilerin eğitim dallarına ve üretimin niteliğine göre
sorumlu yönetici olarak istihdam edilmeleri her bir iş yeri için zorunludur. En az dört yıllık
lisans eğitimi almış beslenme ve diyetetik bölümü mezunları yemek fabrikasında her bir iş yeri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 47
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-707
için sorumlu yönetici olarak istihdam edilebilirler.” hükmüne uymak zorundadır.”)
• Vekil olarak tayin edilen kişi, kamp müdürü tarafından verilen talimatları verine
getirmekle yükümlüdür.
• Yüklenici hizmetin sağlanması için en az 1 Aşçı, 2 Aşçı Yardımcısı, 2 Bulaşıkçı, 1
Garson ve 2 Temizlik Personeli çalıştırmakla yükümlüdür. İdare çalışan personel sayısının
yetersiz olduğunu tespit ettiği taktirde Yükleniciden personel sayısının artırılmasını talep
edebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname ve Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetveli
incelendiğinde söz konusu organizasyon hizmetinin yemek kısmı için gerekli personele ayrı
bir satır açılmadığı ve Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca
yüklenicinin yemek hizmetinin en iyi şekilde sağlanması için (yemek hazırlığı, dağıtımı, masa
düzeni, yemekhane temizliği vb.) yemekhanede yeteri kadar yardımcı personel
görevlendireceği, anılan Şartname’nin 6.2’nci maddesinde ise idarenin çalışan personel
sayısının yetersiz olduğunu tespit ettiği takdirde yükleniciden personel sayısının artırılmasını
talep edebileceği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu organizasyon hizmetinin
yemek kısmı için gerekli personele ayrı bir satır açılmadığı, Teknik Şartname’nin 6.1’inci
maddesinde yer alan düzenleme uyarınca yüklenicinin yemek hizmetinin en iyi şekilde
sağlanması için (yemek hazırlığı, dağıtımı, masa düzeni, yemekhane temizliği vb.)
yemekhanede yeteri kadar yardımcı personel görevlendireceği, anılan Şartname’nin 6.2’nci
maddesinde ise idarenin çalışan personel sayısının yetersiz olduğunu tespit ettiği takdirde
yükleniciden personel sayısının artırılmasını talep edebileceği belirtilmişse de başvuruya konu
ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, idari şartnamede ihale konusu işte
çalıştırılacak personelin sayısına ve niteliklerine ilişkin olarak yapılan belirlemelerin asgari
personel sayısını gösterdiği, ihale konusu işte çalışacak asgari personel sayısını ve niteliklerini
belirlemenin idarenin takdirinde bulunduğu, personel çalıştırmaya dayalı olmayan ihale
konusu işi yürütecek olan yüklenicinin söz konusu hizmete ilişkin tecrübe ve öngörüsü
doğrultusunda işin istenilen şekilde yürütülebilmesi için gerekli personel sayısını (idarece
belirlenen asgari sayıdan az olmamak üzere) belirleyerek teklifini oluşturabileceği dikkate
alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 47
: 08.06.2022
: 2022/UH.II-707