Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şişli Belediye Başkanlığı
/
2022/261289-Malzemeli Yemek Hazırlama Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2022/261289
Başvuru Sahibi
Şark Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Şişli Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Malzemeli Yemek Hazırlama Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 27
: 15.06.2022
: 2022/UH.II-723
BAŞVURU SAHİBİ:
Şark Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şişli Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/261289 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hazırlama Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şişli Belediye Başkanlığı tarafından 18.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hazırlama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şark
Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.nin 12.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 15.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.04.2022 tarih ve 20461 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.04.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/433 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Aşevi içerisinde yapılması öngörülen cenaze evlerine taziye yemeğinde sunulacak
olan pidenin çiğ girdi miktarına ihale dokümanında yer verilmediği, bu durumun mevzuata
aykırı olduğu,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi ile 16.1.1 ve 16.1.2’nci maddelerinin
birbirini kapsar şekilde düzenlendiği, bu durumun Tip Sözleşme Tasarısı’nın 26 numaralı dip
notuna aykırılık teşkil ettiği,
3) 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ihale edilen mal alımları, hizmet alımları
ve yapım işlerinde uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslarda değişiklik yapan esasların
yürürlüğe konulmasına dair Cumhurbaşkanı Kararı’nın Resmi Gazete’de yayımlandığı, buna
göre; ilanı veya duyurusu 28.03.2022 ve sonraki tarihlerde yapılacak ihalelerde geçerli olmak
üzere sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanması
zorunluluğunun getirildiği, ancak söz konusu ihalenin İdari Şartname’sinde ihale kapsamında
çalışacak olan personeller ile bir kısım giderlerin fiyat artışına ilişkin herhangi bir fiyat farkı
düzenlemesinin bulunmadığı,
4) Çiğ girdi gramaj listesinde sıvı yağ ve süt kullanılması öngörülen yemek ve tatlı
çeşitlerinde çiğ girdi miktarının gr cinsinden verildiğinin görüldüğü, ancak sıvı ve katı ml ve
gr değerleri birbirinden farklı olması sebebiyle yaklaşık maliyet unsurlarına olumsuz olarak
yansıdığı gerekçesiyle mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 27
: 15.06.2022
: 2022/UH.II-723
5) Teknik Şartname’nin 9.4’üncü maddesine istinaden idare tarafından verilecek ceza
oranının belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu ve yükleniciyi mağdur edecek şekilde
düzenlendiği,
6) Teknik Şartname’nin 9.3’üncü maddesinde; aşevine ekmeğin günlük olacak şekilde
saat 07.00’de getirileceğinin düzenlendiği, aynı Şartname’nin 6.1’inci maddesinde;
yüklenicinin taziye yemeği olarak belirtilen pidenin yapımı için doğalgaz uyumlu pide ve
lahmacun fırını temin edeceğinin düzenlendiği, söz konusu fırında yapılabilecek olan
ekmeklerin dışardan temin edilip getirilmesinin idareye ek külfet getirdiği ve kamu zararına
yol açtığı,
7) Kıdem tazminatının yüklenici tarafından ödeneceğinin düzenlendiği, ancak ihale
öncesinde yüklenici tarafından istihdam edilecek personelden kaçının kıdem tazminatını hak
ederek işten ayrılacağına ilişkin tespitin mümkün olmadığı, yüklenicilere mevzuatta yer
almayan bir külfetin yüklendiği, bu durumun tekliflerin hazırlanmasına olumsuz etkilerinin
olduğu,
8) Kahvaltı ve ikindi kahvaltı listesinde 100 gr poğaça verileceğinin düzenlendiği
anılan ürünün idarenin mutfağında hazırlanacağının anlaşıldığı hazır ürün olarak verilmesinin
mümkün olmadığı, ancak poğaçanın çiğ girdi miktarına yer verilmediği, iki haftalık örnek
menülerde yer verilen bir ürünün içerik ve çiğ girdi bilgisine yer verilmemesinin sağlıklı bir
şekilde teklif hazırlanmasına ve aşırı düşük teklif değerlendirmesine engel nitelikte olduğu,
9) Teknik Şartname’nin 9.13’üncü maddesinde dağıtılacak meyve sularının ve sütlerin
200 ml kutularda getirileceğinin düzenlendiği, ancak Teknik Şartname ekinde bu tür sıvı
ürünlerin miktarlarının gram cinsinden verildiğinden birbiri ile çelişir durumda olduğu ve
mevzuata aykırı olduğu,
10) Teknik Şartname’nin 11.4’üncü maddesine istinaden idare tarafından verilecek
ceza oranının belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu ve teklif hazırlama esnasında
yükleniciyi mağdur edecek şekilde düzenlendiği,
11) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 14 numaralı ceza bendinde; ihalede
çalıştırılacak personelin evraklarının yer teslim tarihinden itibaren 15 gün içerisinde idareye
teslim edilmemesi durumunda 20 defa ihtar edilip on binde 1,25 oranında ceza kesileceğinin
düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 12.2’nci maddesinde ise sözleşme imzalanıp işe başlama
tarihinden itibaren 20 takvim günü içerisinde yüklenicinin çalışan personelin listesini idareye
sunacağının düzenlendiği, söz konusu doküman düzenlemelerinin birbiri ile çeliştiği ve
mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
12) Teknik Şartname’nin 12.4’üncü maddesinde işe ilk başlayanlara idare
yetkililerinin denetiminde firma tarafından hizmet içi eğitim verileceği ve bu eğitimlerin
idarenin belirlediği aralıklarda devam edeceğinin düzenlendiği, ancak personeller için
öngörülen hizmet içi eğitimlerin kaç saat olacağı, iş sağlığı güvenliği ile ilgili örneğin sağlık
raporu için hangi testlerin ve aşıların yapılacağı hususlarının belirli olmadığı, bu giderler için
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerekirken açılmadığı, bu hususun sağlıklı
teklif fiyatı hazırlamasına engel teşkil ettiği ve Kanun’un temel ilkelerine aykırılık teşkil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 27
: 15.06.2022
: 2022/UH.II-723
ettiği,
13) Teknik Şartname’nin 12.5’inci maddesinde; çalıştırılacak tüm personelin farklı
yerlerde görevlendirilmesi veya yapacakları görevler idarenin belirlediği yetkilinin iznine
bağlı olacağı ve bu görevlerin yazılı olarak ilgililere bildirileceğinin düzenlendiği, bahse konu
düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 22’nci maddesine aykırı olduğu, anılan Kanun
hükmüne göre işçinin yazılı olarak onayının alınması gerektiği, aksi halde işçi açısından haklı
nedenle derhal feshinin söz konusu olacağı, bu durumun yükleniciye ek külfet getireceği,
14) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 16 numaralı ceza bendinde;
personele ait aylık maaş ödemesinin yüklenici tarafından en geç ayın 5’ine kadar yapılacağı,
yapılmaması durumunda 20 defa ihtar edilip on binde 1,25 oranında ceza kesileceğinin
düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 12.19’uncu maddesinde ise personel maaş ödemelerinin
her ayın en geç 10’unda yüklenici tarafından yapılacağının düzenlendiği, söz konusu
doküman düzenlemelerinin birbiri ile çeliştiği ve mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
15) Sözleşme Tasarısının 21’inci maddesinde iş ve iş yerlerinin korunmasına ilişkin
sorumluluğun Hizmet İşleri Genel Şartname’sinin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar
dahilinde yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, ancak sigorta türleri ile teminat kapsamı ve
limitleri maddesinin boş bırakılmasının belirsizlik oluşturduğu,
16) Teknik Şartname’nin 13.7’nci maddesinde iş bitiminde yüklenicinin mutfak ve
demirbaşlarının temizliğini yapmaması durumunda idare tarafından yaptırılarak oluşan
giderin yükleniciden kesileceğinin düzenlendiği, ancak oluşan giderin ne kadar olacağının
belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
17) Teknik Şartname’nin “Kutu Meyve Suyu Evsafı” bölümünde meyve sularının 200
cc olarak düzenlendiği, ancak çiğ girdi tablosunda meyve suyu (portakal, vişne ve limon)
50’şer gr olarak belirtildiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “… Malzemeli yemek alımı
ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate
alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri
kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar
açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek
ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı;
örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri
durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Malzemeli Yemek Hazırlama Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 27
: 15.06.2022
: 2022/UH.II-723
b) Miktarı ve türü:
Toplam 3.159.800 Öğünden Oluşan Malzemeli Yemek Hazırlama Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Şişli Belediye Başkanlığı, Paşa Mahallesi Piyale Paşa Bulvarı
NO:78 İSTAÇ Yanı Beyoğlu-İSTANBUL adresinde yer alan Şişli Belediyesi Aşevidir.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı bölümünde “Aşevi: İstanbul Şişli Belediye
Başkanlığı’na bağlı Paşa Mahallesi Piyale Paşa Bulvarı NO:78 İSTAÇ Yanı Beyoğlu-
İSTANBUL adresinde yer alan İlçemiz sınırları içerisinde yaşayan ihtiyaç sahibi olduğu tespit
edilen hanelere öğle ve akşam yemeği, cenaze evlerine taziye yemeği, İlçemiz farklı
mahallelerinde faaliyet gösteren Belediye Başkanlığımıza bağlı hizmet veren Mahalle
Evlerinden hizmet alan çocuklara İdarenin uygun gördüğü günlerde sabah kahvaltısı ve öğle
yemeği, İlçemiz farklı mahallelerinde faaliyet gösteren Belediye Başkanlığımıza bağlı hizmet
veren Kreş ve Çocuk Gündüz Bakım Evlerinde eğitim gören öğrencilere eğitimin devam ettiği
günlerde sabah kahvaltısı, öğle yemeği ve ikindi kahvaltısı olmak (nöbet ve tatil günleri dahil)
tüm yemeklerin yapımı, pişirilmesi, kahvaltının hazırlanması ve servis sonrası temizlik,
bulaşık hizmetlerinin yürütüldüğü Şişli Belediyesi Aşevidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’de “Öğün Sayıları” tablosu aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
ÖĞÜN SAYILARI
1 GÜNLÜK (öğün)
YEMEK
VERİLECEK
YERLER
1
TOPLAM
TOPLAM
(öğün)
ARAÖĞÜN
İKİNDİ
SABAH
KAHVA
LTISI
TAZİYE
YEMEĞ
İ
GÜNLÜK GÜN
(öğün) SAYISI
ÖĞLE AKŞAM
YEMEĞİ YEMEĞİ
KAHVALTI
İlçemiz Sınırları
İçerisinde
Yaşayan İhtiyaç
Sahibi Olduğu
Tespit Edilen
Hanelere
----
1.000
1.000
----
----
2.000
518 1.036.000
Cenaze Evlerine
Taziye
Yemeği (Günlük 5 ----
Cenaze * 100
Kişi)
----
----
----
----
500
----
500
300
518
518
259.000
155.400
Mahalle Evinden
Hizmet Alan
Çocuklara
100
100
100
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 27
: 15.06.2022
: 2022/UH.II-723
Kreş Ve Çocuk
Gündüz Bakım
Evlerinde Eğitim
Gören
1.000
1.000
----
1.000
----
3.000
518 1.554.000
Öğrencilere
Diyet Yemeği
TOPLAM
----
100
100
100
----
300
518
155.400
1.100
2.200
1.100
1.200
500
6.100
3.159.800
Aynı Şartname’nin “Aşevi Hizmetlerinde Halen Kullanılan Mevcut Araç-Gereç
Listesi” başlıklı 6.1’inci maddesinde “… Yüklenici taziye yemeği olarak belirtilen pidenin
yapımı için doğalgaz uyumlu pide & lahmacun fırını temin edecek, sözleşme süresi bitiminde
temin ettiği fırını geri alabilecektir. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Normal Yemek, Kahvaltı ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı
10.3’üncü maddesinde “Taziye yemeği mönüsü her bir taziye talebi için 100 kapalı pide
(pidelerin içi idarenin talebine istinaden patates/peynir olacaktır) + ayran + unlu tatlı olarak
hazırlanır. Taziye yemeği talebi 3 saat öncesinden yüklenici firma proje sorumlusuna bildirilir
ve saatinde teslim alınarak İdare tarafından dağıtımı sağlanır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 15.1’inci maddesinde “Kahvaltı, normal
yemek, gerektiğinde diyet yemeği, taziye yemeği ve ikindi kahvaltısında uygulanacak
gramajlar İdare tarafından düzenlenmiştir. Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda
maddelerinde bu gramajlardan aşağı inilmeyecektir. Kahvaltının ne şekilde ve ne çeşitte
olduğuna iş bu teknik şartnamede belirtilen ürünler içerisinden İdare karar verecektir.
Aşevinde sunulacak yemek hizmetini verecek yüklenici firmanın uygulayacağı gramajlar ve
çıkartılacak yemek listeleri tablo halinde Madde-17 Ek-3’de detaylı olarak verilmiştir.
Gramaj listesi dışında köfte ve et yemeklerinin soslarında kullanılacak unu yemek firması
temin edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Bahse konu ihaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli standart formu aşağıdaki şekildedir.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/Gün/Saat
İş Kaleminin Adı Ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
Birimi İşçi
Sayıs
ı
1
Proje Müdürü (Diyetisyen Veya
Gıda Mühendisi) (Brüt Asgari
Ücretin %300 Fazlası)
Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin
%440 Fazlası)
Ay
Ay
1
17
2
3
1
1
17
17
Pediatri Besin Hazırlama Ünitesi Ay
Sorumlusu (Aşçı Yardımcısı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 27
: 15.06.2022
: 2022/UH.II-723
(Brüt Asgari Ücretin %160
Fazlası)
4
5
6
7
8
Aşçı (Tatlıcı) (Brüt Asgari
Ücretin %160 Fazlası)
Aşçı (Kasap)(Brüt Asgari Ücretin Ay
%160 Fazlası)
Aşçı (Diyet) (Brüt Asgari Ücretin Ay
%160 Fazlası)
Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücretin
%22 Fazlası)
Ay
1
1
1
4
2
17
17
17
17
17
Ay
Meydan Ve Temizlik
Görevlisi(Brüt Asgari Ücretin
%22 Fazlası)
Ay
I. Ara Toplam
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı Ve Kısa
Birimi
Gün
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
1
Ulusal Bayram Ve Genel Tatil
Günleri Çalışma (Proje Müdürü 1
Kişi)
26
2
3
Ulusal Bayram Ve Genel Tatil
Günleri Çalışma (Aşçıbaşı 1 Kişi)
Ulusal Bayram Ve Genel Tatil
Günleri Çalışma (Pediatri Besin
Hazırlama Ünitesi Sorumlusu
(Aşçı Yardımcısı)1 Kişi)
Ulusal Bayram Ve Genel Tatil
Günleri Çalışma (Aşçı (Tatlıcı) 1
Kişi)
Ulusal Bayram Ve Genel Tatil
Günleri Çalışma (Aşçı (Kasap) 1
Kişi)
Ulusal Bayram Ve Genel Tatil
Günleri Çalışma (Aşçı (Diyet) 1
Kişi)
Ulusal Bayram Ve Genel Tatil
Günleri Çalışma (Bulaşıkçı 4
Kişi)
Ulusal Bayram Ve Genel Tatil
Günleri Çalışma (Meydan Ve
Temizlik Görevlisi 2 Kişi)
İlçemiz Sınırları İçerisinde
Yaşayan İhtiyaç Sahibi Olduğu
Tespit Edilen Hanelere (Öğle Ve
Akşam Yemeği)
Gün
Gün
26
26
4
5
6
7
8
9
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
26
26
26
104
52
Öğün 1.036.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 27
: 15.06.2022
: 2022/UH.II-723
10 Cenaze Evlerine Taziye Yemeği
Öğün 259.000
Öğün 569.800
11
Mahalle Evinden Hizmet Alan
Çocuklara Ve Kreş & Çocuk
Gündüz Bakım Evlerinde Eğitim
Gören Öğrencilere (Kahvaltı)
12 Mahalle Evinden Hizmet Alan
Çocuklara Ve Kreş & Çocuk
Gündüz Bakım Evlerinde Eğitim
Gören Öğrencilere (Öğle Yemeği)
13 Mahalle Evinden Hizmet Alan
Çocuklara Ve Kreş & Çocuk
Gündüz Bakım Evlerinde Eğitim
Gören Öğrencilere (Ara Öğün
İkindi Kahvaltısı)
Öğün 569.800
Öğün 569.800
14 Diyet Yemeği (Ara Öğün İkindi
Kahvaltısı)
15 Diyet Yemeği (Öğle Ve Akşam
Yemeği)
Öğün 51.800
Öğün 103.600
Iı. Ara Toplam
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)7
Yapılan incelemede, Şişli Belediye Başkanlığı tarafından açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hazırlama Hizmeti Alımı” ihalesinin 18.04.2022
tarihinde gerçekleştirildiği, bahse konu ihaleye ilişkin 52 adet ihale dokümanı indirildiği, 10
isteklinin teklifte bulunduğu, başvuru sahibinin ihaleye teklif sunmadığı ve henüz kesinleşen
ihale komisyonu kararının alınmadığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri incelendiğinde ihale kapsamında cenaze
evlerine taziye yemeğinin hazırlanacağı, taziye yemeği menüsünün her bir taziye talebi için
100 kapalı pide (pidelerin içi idarenin talebine istinaden patates/peynir olacaktır) + ayran +
unlu tatlı şeklinde olacağı, idarece günlük 5 cenaze öngörüldüğü ve ihale süresince 259.000
öğün taziye yemeğinin hazırlanacağı, birim fiyat teklif cetvelinde bu hususa ilişkin ayrı satır
açıldığı, bahse konu taziye yemeği hazırlanırken uygulanacak gramajların idare tarafından
düzenlenen gramajlardan düşük olmayacağının belirtildiği, ancak söz konusu taziye yemeği
menüsünde yer alan kapalı pidenin ve unlu tatlının Teknik Şartname’nin eki olan örnek
menülerde ve Yemek Türleri ve Kullanılacak Besin Maddesi Gramajları listesinde yer
almadığı tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede cenaze evlerine taziye yemeğine ilişkin birim fiyat teklif
cetvelinde satır açıldığı ve öğün miktarının açık bir şekilde belirtildiği görülmekle birlikte,
Teknik Şartname’nin eki olan örnek menülerde ve Yemek Türleri ve Kullanılacak Besin
Maddesi Gramajları listesinde yer almadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan
maddesi uyarınca malzemeli yemek alımı ihalelerinde isteklilerin iki haftalık örnek menüye
göre açıklamalarını sunacakları, isteklilerin yapacakları açıklamada ayrıca ana çiğ girdi
miktarlarını dikkate alarak aşırı düşük teklif açıklamalarını oluşturacakları, dolayısıyla idare
tarafından birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmış bir yemek girdisine ilişkin ana çiğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 27
: 15.06.2022
: 2022/UH.II-723
girdi miktarlarının belirlenmemesinin isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmasını
engelleyecek nitelikte olduğu, ayrıca anılan hususun aşırı düşük teklif açıklamasında
isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olacağı dikkate alındığında başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki olan Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır.26 Aynı
fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Sözleşme Bedeli Sözleşmenin Feshini
Yapılacaktır/İhtar
Üzerinden
Gerektiren Aykırılık
Yapılmayacaktır26.2 Kesilecek Ceza Sayısı26.3
Oranı
1
2
3
…
.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
………..
………..
………..” düzenlemesi,
Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinin 26 numaralı dipnotunda “Kısmi
kabul öngörülen işlerde madde metnine “Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını
süresinde tamamlamaması durumunda, ceza, sözleşmenin süresinde tamamlanmayan kısmına
tekabül eden bedel üzerinden kesilecektir.” cümlesi eklenecektir.
26.1. Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza
oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
26.2. Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki
bir aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.
26.3. Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz..” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve
idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 27
: 15.06.2022
: 2022/UH.II-723
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin On Binde 1,00’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşmenin
Sözleşme
Feshini
İhtar
Yapılacaktır /
İhtar
Bedeli
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
Üzerinden
Kesilecek
Yapılmayacaktır Ceza
Oranı
Aykırılık Hali
Sıra
No
20
20
Yüklenici personelinin mazeretsiz
olarak hiç gelmemesi durumunda,
(gelmeyen personel ve gün başına)
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
1,25
1
2
Yemek servisinin belirlenen saatlere İhtar
uyulmaması durumunda,
On Binde
1,25
Yapılacaktır
Yüklenici firmanın yemek
hazırlamaması veya eksik getirmesi/
hazırlaması halinde firmadan,
servis saatine kadar yemeğin temini Yapılacaktır
sözlü olarak istenir. Temin
20
20
İhtar
On Binde
1,25
3
4
edilmediği takdirde,
Yemeklik malzemelerin eksik veya
Kontrol Teşkilatının onaylamadığı
evsafta gelmesi durumunda İdare,
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
1,25
malzemenin temini için Yüklenici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 27
: 15.06.2022
: 2022/UH.II-723
vekiline gerekli sözlü uyarıyı yapar.
Malzeme, Yüklenici tarafından
zamanında tedarik edilmediği
takdirde,
Yüklenici'nin yapmış olduğu yemek
temini ve servisi işi ile ilgili
doğabilecek her türlü zarar, ziyan,
yangın, iş kazası vb. gibi müessif
olaylar sonucu oluşacak maddi ve
manevi kayıplar, Yüklenici
20
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
1,25
5
tarafından karşılanır.
Karşılanmadığı takdirde,
Yemeklerdeki et gramajlarındaki
eksiklikler için aşağıdaki yöntem
uygulanır; Örnekleme yöntemi ile
ayrı ayrı 3 porsiyon yemekteki
pişmiş et miktarı ortalaması
bulunur. Yemekte bulunması
gereken et miktarı ile ilgili eksiklik
oransal olarak hesaplanır. Eksik
olarak tespit edilen et oranı; olması
gereken et oranından daha az
olması durumunda,
20
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
1,25
6
20
20
20
Hizmeti aksatacak şekilde eksik
personelle hizmetin sürdürülmesi
halinde,
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
1,25
7
Servis edilen yemeğin bayat, bozuk,
yanık, az pişmiş, çok pişmiş,
ekşimiş, aşırı tuzlu ve benzeri
kusurlarının tespit edilmesi halinde,
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
1,25
8
9
Yemek servisinden önce yapılacak
İhtar
On Binde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 27
: 15.06.2022
: 2022/UH.II-723
fiziksel veya duyusal muayenede
esnasında veya servis esnasında
Yapılacaktır
1,25
tespit edilecek; plastik, cam, taş,
kıl, böcek parçaları, kurt ve benzeri
gözle görülebilen canlı ve/veya
cansız yabancı maddeler tespit
edilmesi durumunda,
Yemek tedarik, üretim ve sunum
aşamalarındaki hijyen ve temizlik
konusundaki aksaklıklardan
kaynaklandığının tam olarak
anlaşılması durumunda,
20
20
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
1,25
10
11
Meyve ve salataların yeterli
derecede ve uygun tarzda
yıkanmaması sebebi ile; çamur, kir, İhtar
toz, böcek ve benzeri
uygunsuzlukların tespit edilmesi
durumunda,
On Binde
1,25
Yapılacaktır
Yüklenici tarafından temin edilen
mamul, yarı mamul ve
hammaddelerle ilgili uygunsuzluk
ve aksaklıklar Şartname ve
eklerinde belirtilen özellik veya atıf Yapılacaktır
yapılan dokümanlardaki
20
İhtar
On Binde
1,25
12
standartlara aykırılık tespit
edilmesi durumunda,
Yüklenici personelinin (gaita
kültürü, boğaz ve burun kültürü,
20
akciğer grafısi ve hepatit testi
raporlarını) işe başlamadan önce
idareye teslim edilmemesi
durumunda,
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
1,25
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 27
: 15.06.2022
: 2022/UH.II-723
14
Yüklenicinin sözleşme kapsamında
çalıştırdığı/çalıştıracağı personelin Yapılacaktır
evraklarını ve bilgilerini içeren
İhtar
On Binde
1,25
20
dosyaları şartnameye uygun şekilde
hazırlayarak (yer teslim tarihinden
itibaren on beş gün içinde) idareye
teslim etmemesi durumunda,
İstenilen analizlerin yaptırılmaması
veya analiz talebinin yapıldığı
andan itibaren analiz süreci
sonuçlanana kadar geçmesi
beklenen standart sürelerin
yükleniciden kaynaklanan sebepler
ile aşıldığının tespit edilmesi
durumunda,
20
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
1,25
15
Yüklenici personeline ait aylık maaş
ödemesi, en geç ayın 5’ine kadar
yüklenici firma tarafından
yapılacaktır. Maaş ödemelerinin
yapıldığını gösteren bordro ve
banka ödentilerine ait evraklar,
eksiksiz olarak ait olduğu ayın en
son 6'sına kadar, o ayın hakedişi
yapılmak üzere hakediş birimine
teslim edilecektir. Teslim
20
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
1,25
16
edilmemesi halinde,
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
Yüklenicinin izinsiz iş başından çekilmesi halinde 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşme
hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının sözleşme bedelinin on
binde 1,00 olacağı, 16.1.2’nci maddesinde 20 kez gerçekleşmesi halinde ihtar yapılarak
sözleşmenin feshini gerektiren 16 adet aykırılık halinin düzenlendiği, 16.1.3’üncü
maddesinde ise yüklenicinin izinsiz iş başından çekilmesi halinde 4735 sayılı Kanunun 20’nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 27
: 15.06.2022
: 2022/UH.II-723
feshedileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
20.06.2021 tarih ve 31517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 15’nci maddesi ile
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin, 16.1.1. inci maddesi ile maddeye bağlı (26)
numaralı dipnot ve 16.1.2’nci maddesi değiştirilmiş ve söz konusu değişiklik 05.07.2021
tarihinde yürürlüğe girmiştir.
Yapılan değişiklik neticesinde özel aykırılık genel aykırılık ifadelerine yer verilmeden
idareler tarafından; Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin, Tip Sözleşme’nin 16.1.2
numaralı bendinde yer alan tabloya uygun (söz konusu tabloda ihale konusu işin ifası
sırasında ortaya çıkabilecek aykırılık halleri, belirlenen aykırılık hallerinin oluşması
durumunda ceza kesilmeden evvel ihtar yapılıp yapılmayacağı, aykırılık durumunda kesilecek
ceza oranı ve 3’ten az olmamak üzere sözleşmenin feshini gerektirecek aykırılık sayısı
belirtilmelidir.) doldurması, 16.1.3’üncü maddesinin ise, 4735 sayılı Kanunun 20’nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın idarenin sözleşmeyi
feshedilebileceği aykırılık hallerinin belirtilmesi suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.
Bu çerçevede idarece Sözleşme Tasarısının 16.1.1’inci ve 16.1.2’nci maddelerinin Tip
Sözleşme’nin dip notuna uygun olarak düzenlendiği ve çelişki taşımadığı anlaşıldığından
iddia yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
24 Şubat 2022 tarihli ve 31760 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5203 sayılı Fiyat
Farkı Kararnamesi uyarınca ilanı veya duyurusu 28.03.2022 ve sonraki tarihlerde yapılacak
ihalelerde geçerli olmak üzere; sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında
fiyat farkı hesaplanması zorunluluğunun getirildiği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81.1’inci
maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde,
sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağı belirtilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel” başlıklı 3’üncü
maddesinde bahse konu ihaleye ilişkin toplam 12 personelin çalıştırılacağı ve “Yüklenici
Firma, İdarenin personel ile ilgili isteklerine uymakla yükümlüdür. Çalışacak personelin
çalışma saatlerinin detayı, firma tarafından oluşturulup İdarenin onayına sunularak
belirlenir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmektedir.
Başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği Fiyat Farkı Kararnamesi’nin ilanı veya
duyurusu 28.03.2022 ve sonraki tarihlerde yapılacak ihaleleri kapsadığının anlaşıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 27
: 15.06.2022
: 2022/UH.II-723
başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin ise 21.03.2022 olduğu, dolayısıyla idarenin söz konusu
Fiyat Farkı Kararnamesi’ni uygulamamasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmaktadır.
Öte yandan söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı
olmadığı, bununla birlikte, doküman kapsamında çalıştırılacak 12 personelin tam zamanlı
olarak istihdam edileceğine ilişkin açık ve net bir düzenlemenin yer almadığı anlaşıldığından,
idarece, ihale dokümanında fiyat farkı verilmeyeceğine yönelik yapılan düzenlenmenin anılan
Tebliğ açıklamalarına uygun olduğu, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanı ekinde yer alan Yemek Türleri ve Kullanılacak Besin Maddesi
Gramajları listesinde yağ ve süt girdi miktarlarının gram cinsinden düzenlendiği görülmüştür.
Bahse konu yağ ve süt girdilerinin gerek piyasa koşullarında gerekse yurt içi ticaret
borsalarında kilogram üzerinden fiyatının bulunduğu anlaşılmış olup basiretli tacir sıfatı
taşıyan istekliler tarafından bu hususta teklif fiyatı oluşturulmasına engel bir durum
bulunmadığı anlaşıldığından iddia uygun bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5, 10 ve 16’ncı iddialarına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 9.4’üncü maddesinde “İdare tarafından yetkilendirilen personel
tarafından yemek pişirme işinden, gıdanın Aşevine kabulünden artık ve çöplerin ortadan
kaldırılmasına kadar tüm aşamalarda Yüklenici firmayı ve tüm çalışanları denetler, doğru
bulmadığı konularda düzeltme için firmayı uyarır, uyarılara uyulmadığı taktirde gerekli cezai
prosedürü başlatabilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 11.4’üncü maddesinde “Firma mensubu veya Belediye personeli
olup da aşevinde görevi olmayan kişilerin mutfağa girmesi, dolaşması ve temizlik kurallarını
ihlal etmesi yasaktır. Firma, gıda zehirlenmelerine ve hizmet verdiği yerlerdeki yangınlara
karşı koruyucu önlem almak ve bu konuda personelin eğitimini yapmak zorundadır. Gıda
zehirlenmeleri durumunda, 5179 sayılı "Gıdaların, Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair
Kanun" esas alınacak ve işlemler bu doğrultuda yürütülecektir. Ayrıca İdare, gıda
zehirlenmesine dair gerekli cezai prosedürü başlatabilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 13.7’nci maddesinde “Ayrıca firma iş bitiminde mutfak mahalli ile
mutfakta bulunan her türlü pişirme ve bulaşık yıkama sisteminin bakımını ve temizliğini
yaptırarak işi bırakmak zorundadır. Aksi halde İdare, bakım ve temizlik işlerini yaptırarak
firmadan kesmeye yetkili olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinden; yüklenicinin yemek
pişirme işinden, gıdanın aşevine kabulünden artık ve çöplerin ortadan kaldırılmasına kadar
tüm aşamalarda denetleneceği, doğru bulmadığı konularda uyaracağı ve uyarılara uyulmadığı
takdirde gerekli cezai prosedürü başlatabileceği, yüklenicinin gıda zehirlenmelerine ve hizmet
verdiği yerlerdeki yangınlara karşı koruyucu önlem almak ve bu konuda personelin eğitimini
yapmak zorunda olduğu, idarenin gıda zehirlenmesi olması durumunda gerekli cezai
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 27
: 15.06.2022
: 2022/UH.II-723
prosedürü başlatabileceği, yüklenicinin iş bitiminde mutfak mahalli ile mutfakta bulunan her
türlü pişirme ve bulaşık yıkama sisteminin bakımını ve temizliğini yaptırarak işi bırakmak
zorunda olduğu, aksi halde idare bakım ve temizlik işlerini yaptırarak yükleniciden kesmeye
yetkili olduğunun düzenlendiği görülmüştür.
Bahse konu Teknik Şartname maddelerinde düzenlenen cezai prosedürlere ilişkin
cezaların belirlenmediği, esas ceza ve sözleşmenin feshine ilişkin hususların Sözleşme
Tasarısı’nda düzenlenmesi gerektiği, diğer yandan Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye
aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.1’nci maddesinde sözleşme
hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının sözleşme bedelinin on
binde 1,00 olarak düzenlendiği ve Teknik Şartname’de sayılan cezaların bu kapsamda
olduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla anılan Şartname maddelerindeki idarenin cezai prosedür
öngördüğü durumların gerçekleşmesi durumunda yüklenicinin Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı
maddesindeki aykırılık hallerine göre hangi oranda cezalandırılacağına ilişkin öngörüde
bulunabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Şekli ve Nitelikleri Uyulması Gereken
Yükümlülükler” başlıklı 9.3’üncü maddesinde “Yüklenici Firma Aşevi’ne getireceği her türlü
gıda ve tüketim maddelerini (09.00-11.30) arasında getirecektir. Bu saatler dışında getirilen
mallar Aşevi’ne alınmayacaktır. Aşevine, ekmek günlük olacak şekilde (saat 07.00’de)
getirilecektir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 27
: 15.06.2022
: 2022/UH.II-723
Anılan Şartname’nin “Ekmek Evsaf Şartnamesi” bölümünde “1. Ekmekler 66-72
randımanlı (Tip 2), Toprak Mahsulleri Ofisi standartlarına uygun, francala unundan pişmiş
net 50 g'lık poşetler halinde ve poşetlerin üzerinde firma adı, üretim ve son kullanma
tarihleri, ekmeğin niteliği bilgileri olacaktır.
2. İmalatta ekşi maya kullanılmayacak, Pres maya (TS 3522) kullanılacaktır.
3. Küçük ekmekler, gıda maddeleri tüzüğü ve Belediye Gıda maddeleri
nizamnamesindeki evsafta olacaktır.
4. Ekmeklerin teslimi 250’lik plastik kasalar içerisinde tuzlu, tuzsuz, kepekli şekilde
yapılacaktır.
5. Ekmekler günlük üretim olacak, bayat ekmek olmayacaktır. Alınan ekmekler
arasında muayene komisyonunca fark edilmeyen, tüketim esnasında bayat olduğu saptanan
ekmekler firmaca aynı gün içerisinde değiştirilecektir.
6. Ekmeklerin konulduğu plastik kasalar temiz olacaktır. Kırık, çatlak, yağlı, çamurlu,
kirli kasalara ekmek konulmayacaktır.
7. Teslimat sırasında yükleniciyi temsil eden kişi hazır bulunacaktır.
8. Diyet Uzmanının isteğine göre ekmekler çeşitlendirilir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihale konusu mal veya hizmet alımları
ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alım konusu hizmetin
teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini
sağlaması gerektiği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün
belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Bunun yanı sıra, idarenin ihtiyacını karşılarken alımını yapacağı malzemeli yemek
hizmet alımı için kriterler belirleme konusunda takdir hakkı ve yetkisi bulunmaktadır. Bu
nedenle, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın niteliklerini
dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri,
belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında takdir yetkisine
sahip olduğu açıktır. Ancak alımın konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme
hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda yer verilen Kanun maddesi ile sınırlandırılmıştır.
Bu itibarla idareler tarafından hazırlanan dokümanların kamu ihale mevzuatına aykırı
olmamak kaydıyla idarelerin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak şekilde
hazırlanabileceği ve idarelerinin kendi ihtiyaçları doğrultusunda düzenlemeler yapmasının
idarenin takdir yetkisi dahilinde olduğu değerlendirildiğinde idarenin, yemeklerin yanında
verilecek olan ekmeklerin 50 gramlık poşetlenmiş ve günlük hazırlanmış halde yüklenici
tarafından dışarıdan temin edilip aşevine getirilmesi gerektiği yönündeki düzenlemesinin,
ihtiyacı doğrultusunda hizmetin verimliliğini ve fonksiyonelliğini sağlamaya yönelik olduğu
ve mevzuata uygun olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin anılan düzenlemenin idareye ek
külfet getireceği ve kamu zararına yol açacağı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 27
: 15.06.2022
: 2022/UH.II-723
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine
dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği
olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi
denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar
ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.
…
Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı
işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle
uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde
aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt
işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili
olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur. …” hükmü,
6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde
Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 3’üncü
maddesinde “4857 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin beşinci fıkrası aşağıdaki şekilde
değiştirilmiştir.
“İşverenler, alt işverene iş vermeleri hâlinde, bunların işçilerinin ücretlerinin ödenip
ödenmediğini işçinin başvurusu üzerine veya aylık olarak resen kontrol etmekle ve varsa
ödenmeyen ücretleri hak edişlerinden keserek işçilerin banka hesabına yatırmakla
yükümlüdür.” hükmü,
Anılan Kanun’un 8’inci maddesinde “4857 sayılı Kanunun 112 nci maddesine
aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.
“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak
suretiyle ödenir.
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 27
: 15.06.2022
: 2022/UH.II-723
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş
sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt
işverenden talep hakkı saklıdır.
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi
yapılmaz.
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.
Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen
hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme
süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri
alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “c) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma
ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye
çıkılamaz. İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve
malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje
üzerinden ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi
götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler
nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya
kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi
ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel
olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım
işlerinde ise kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen
kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her
bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve
kamulaştırma işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı,
enerji nakil hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman
ve havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz.” hükmü yer
almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 27
: 15.06.2022
: 2022/UH.II-723
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
…
Yüklenici çalıştıracağı personel için 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık
Sigortası Kanunu ile diğer mevzuat gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal
yükümlülüklerde bizzat sorumludur. Bu yükümlülükten doğan giderler yüklenici tarafından
karşılacak olup teklif fiyata dahil edilecektir. …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşçilerin Nitelikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.6.
Personelin işten çıkarılması, iş kazası geçirmesi vb. hallerde tazminat yükümlülüğü
Yükleniciye aittir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.3.
Yemek pişirilmesi ile ilgili olarak Yüklenici, personelinin Sosyal Güvenlik Kurumu, Maliye,
Belediye ve diğer mercilere yapılması gerekli ve yapılacak beyan ve bildirimler, ruhsat ve
hususlardaki vergi resmi ve harç mükellefiyet ve sorumluluklar buna ilaveten hata noksan ve
kusurlu işlemlerden dolayı hâsıl olacak maddi ve manevi zarar ziyan ve tahakkuk edecek
cezaların İdare adına tecelli edenler de dâhil tazmini ve iş kazası ile ilgili sorumluluklarda
Yükleniciye ait olacaktır. Böyle bir durumda Yüklenici tarafından karşılanmayan cezai mali
sorumluluk İdare tarafından hakkedişinden veya teminatından kesilir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak idarece yapılan yaklaşık maliyet hesabı
incelendiğinde, şikayete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak
değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, yüklenicinin çalıştıracağı personel için 5510
sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile diğer mevzuat gereği yerine
getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklerden doğan giderlerden sorumlu olduğu ve bu
giderlerin teklif fiyatına dahil olduğu düzenlenmiştir. Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesi
ile 8’inci maddesinde ise personelin işten çıkarılması, iş kazası geçirmesi vb. hallerde
tazminat yükümlülüğünün yükleniciye ait olduğu, personelinin Sosyal Güvenlik Kurumu,
Maliye, Belediye ve diğer mercilere yapılması gerekli ve yapılacak beyan ve bildirimler,
ruhsat ve hususlardaki vergi resmi ve harç mükellefiyet ve sorumluluklar ile buna ilaveten
hata noksan ve kusurlu işlemlerden dolayı hasıl olacak maddi ve manevi zarar ziyan ve
tahakkuk edecek cezaların idare adına tecelli edenler de dâhil tazmini ve iş kazası ile ilgili
sorumlulukların da yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, ancak ihale dokümanı
kapsamında personelin kıdem tazminatının ödenmesi hususunda yüklenicinin sorumlu
olduğuna yönelik açık bir düzenlemenin bulunmadığı görülmüştür.
4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen 112’nci maddesinde, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak
kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları
olduğunun hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 27
: 15.06.2022
: 2022/UH.II-723
(e) bendinin personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu çerçevede, 4734 sayılı
Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kıdem
tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları
olduğunun açık olduğu, diğer taraftan, 4857 sayılı Kanun’un 2’nci maddesi gereğince, asıl
işveren-alt işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili
olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu
anlaşılmıştır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olan başvuruya konu ihalede
4857 sayılı İş Kanunu'nun 112’nci maddesinde yer alan ve kıdem tazminatının idarelerce
ödenmesi hususuna ilişkin kuralların söz konusu ihalede uygulanamayacağı ve personel
çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde
öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı anlaşılmaktır.
Öte yandan, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının
alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, başvuruya konu
ihaleye ilişkin ihale dokümanı kapsamında işçinin kıdem tazminatının ödenmesi hususunda
yüklenicinin sorumlu olduğuna yönelik açık bir düzenlemenin bulunmadığı, 4857 sayılı İş
Kanunu’nun yukarıda anılan hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında
herhangi bir boşluk doğmayacağından bu hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı,
idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine
uymak zorunda oldukları, öte yandan, ihale konusu iş süresince kaç personelin iş
sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ereceğinin idare
tarafından da net olarak belirlenemeyeceği, bu bağlamda hesaplama yapılmasının mümkün
olmadığı, anılan belirsizliğin bu tür hizmet alımlarının tümü için geçerli olduğu hususları bir
arada değerlendirildiğinde, çalıştırılacak personele ilişkin olarak iş mevzuatından
kaynaklanan yükümlülükler konusunda hukuka aykırılık bulunmadığı ve isteklilerin
tekliflerini sunmasına engel bir durumun bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması yer almaktadır.
İhale dokümanı ekinde yer alan “Kreş & Çocuk Gündüz Bakım Evleri ve Mahalle Evi
Örnek Yemek Listesi” incelendiğinde kahvaltı ve ikindi kahvaltısı bölümünde poğaça
ürününe yer verildiği görülmüştür.
Anılan dokümanın eki olan “Yemek Türleri ve Kullanılacak Besin Maddesi
Gramajları” listesin incelendiğinde poğaçanın sade ve 100 gram olacağının düzenlendiği,
ancak poğaçanın üretiminde kullanılacak çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 27
: 15.06.2022
: 2022/UH.II-723
Yapılan inceleme doğrultusunda Teknik Şartname düzenlemelerinde kahvaltıda
verilecek poğaçanın evsafına yer verilmediği, yüklenicinin mutfağında hazırlanacağına ilişkin
bir hüküm bulunmadığı, poğaçanın hazır şekilde tedarik edilebilir nitelikte olduğu ve
kahvaltıda sunulacak gramaj düzenlemesinin yapıldığı, bu çerçevede Teknik Şartname’de
gramajı belirtilen ve hazır bir şekilde dışarıdan temin edilebilir nitelikteki poğaça ürününe
ilişkin idarece içerik ve çiğ girdi miktar belirlemesi yapılmamasının, ihaleye teklif vermek
için gerekli iş deneyimine sahip basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif
fiyatı oluşturmalarına ve aşırı düşük teklif sorgulamasında idarece sağlıklı bir değerlendirme
yapılmasına engel nitelikte olmayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9 ve17’nci iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Şekli ve Nitelikleri Uyulması Gereken
Yükümlülükler” başlıklı 9.13’üncü maddesinde “Dağıtılan 200 ml meyve suları ve sütler
UHT teknolojisine uygun sterilize edilmiş ve muhafazaya uygun 7 katmanlı, sıvı, gaz, ışık ve
mikro organizma geçirmeyen aseptik olarak ambalajlanmış kutularda verilecektir. Mutfakta
tatlı ve çorba pişirmede kullanılacak sütler ise tam yağlı, gene UHT teknolojisine uygun
sterilize edilmiş ve muhafazaya uygun 7 katmanlı, sıvı, gaz, ışık ve mikro organizma
geçirmeyen aseptik olarak ambalajlanmış 200 ml kutularda getirilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kutu Meyve Suyu Evsafı” bölümünde “1. Meyve sularında
yabancı tat, koku, renk değişikliği olmamalıdır, bombeleşmiş deforme olmamış aseptik
ambalajlı olmalıdır.
2. Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı tarafından onaylı olmalıdır
3. Türk gıda kodeksi meyve suyu ve benzeri tebliğine uygun üretilmiş, ambalajlanmış,
etiketlenmiş, işaretlemiş, taşınmış ve depolanmış olmalıdır.
4. Meyve suları 200 cc‘lik özel ambalajlı kutularda olmalı kutuların üzerinde
aşağıdaki bilgiler okunaklı olarak silinmeyecek ve bozulmayacak şekilde yazılı ve basılı
olmalıdır. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin ekinde yer alan Yemek Türleri ve Kullanılacak Besin Maddesi
Gramajları listesinde Meyve Suyunun (Portakal, Limon, Vişne) 50 gram olacağının
düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer alan Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, süt, meyve suyu ve
ayrana ilişkin Şartname’nin ilgili yerlerinde gr, ml, cc gibi farklı ölçü birimlerinin
kullanıldığı, bu ölçü birimlerinin birbiri yerine her zaman kullanılamayacağı, çünkü bu ölçü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 27
: 15.06.2022
: 2022/UH.II-723
birimleri içerisindeki maddelerin öz kütleleri ve yoğunlukları birbirinden farklı olduğu, bu
farklılık söz konusu ürünlerin piyasadaki fiyatını da etkileyeceğinden, isteklilerin eşit
koşullarda ve objektif bir fiyat teklifi hazırlayabilmeleri için söz konusu ürünlerin miktarları
ya da ölçü birimlerinin net olması gerektiği, öte yandan Teknik Şartname’nin Kutu Meyve
Suyu Evsafı bölümünde meyve sularının 200 cc olacağının, anılan Şartnamenin eki gramaj
listesinde ise 50 gram olacağı şeklinde hem ölçü birimleri farklı hem de 200 ve 50 şeklinde
iki tür miktar belirlemesi yapıldığı, dolayısıyla istekliler tarafından 200 cc mi yoksa 50 gram
mı meyve suyu teklif edileceğinin net olmadığı, anılan düzenlemelerin ihalede sağlıklı ve
objektif bir fiyat teklifi oluşturulmasına engel teşkil ettiği, ayrıca söz konusu düzenlemenin
aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında da istekliler arasında tereddütlere yol açacağı
anlaşıldığından, şikâyete konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.2’nci bendinde yer alan tablonun 14 numaralı ceza bendinde;
yüklenicinin sözleşme kapsamında çalıştırdığı/çalıştıracağı personelin evraklarını ve
bilgilerini içeren dosyaları şartnameye uygun şekilde hazırlayarak (yer teslim tarihinden
itibaren on beş gün içinde) idareye teslim etmemesi durumunda, ihtar yapılacağı, ihtara
uyulmaması durumunda sözleşme bedelinin on binde 1,25 oranında ceza kesileceği, söz
konusu aykırılığın 20 kez gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden
sözleşmenin feshedileceğinin düzenlediği,
Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 12.2’nci maddesinde “Sözleşmenin
imzalanıp işe başlama tarihinden itibaren 20 (yirmi) takvim günü içerisinde yüklenici çalışan
personelin listesini İdareye sunacaktır. Tüm uygulamalar 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununa göre sözleşmeye bağlanan Hizmet İşleri, "Hizmet İşleri Genel Şartnamesine" göre
yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan sözleşmeye aykırılık tablosunun 14
numaralı
ceza
bendi
incelendiğinde
yüklenicinin
sözleşme
kapsamında
çalıştırdığı/çalıştıracağı her bir personel için ayrı ayrı evraklarını ve bilgilerini içeren
dosyaları Şartname’ye uygun şekilde hazırlayarak yer teslim tarihinden itibaren on beş gün
içinde idareye teslim etmesi gerektiğinin anlaşıldığı,
Teknik Şartname’nin 12.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeden ise sözleşmenin
imzalanıp işe başlama tarihinden itibaren 20 gün içerisinde çalışan personelin listesinin
idareye sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 27
: 15.06.2022
: 2022/UH.II-723
Bu haliyle Sözleşme Tasarısı ile Teknik Şartname’nin anılan maddeleri
karşılaştırıldığında; gerek istenen evrakların niteliği (çalışan personele ilişkin evrak ve
bilgileri içeren dosyalar / çalışan personel listesi), gerekse yükleniciye tanınan sürelerin
başlangıç tarihlerinin (yer teslim tarihi / sözleşme imzalanıp işe başlama tarihi) farklı olduğu
anlaşıldığından bahse konu doküman düzenlemeleri arasında çelişki bulunmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
11) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin tedbirler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere hizmetinde
çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerler
bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak her
türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı bir
şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek hastalıklarından
korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine
ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak zorundadır.
Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi
sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve
güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı
personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme
konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu
düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup,
Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.
22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve
güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri
hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden
yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim
ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve
gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi
ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup
uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve
güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler
yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, işin
Teknik Şartname’ye uygun gerçekleştirilebilmesi için gerekli tüm giderlerin teklif fiyatına
dahil olduğunun düzenlendiği,
Teknik Şartname’nin “Personel İçin İstenilen Belgeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“*Sağlık raporu (boğaz, burun ve gaita kültürü, akciğer grafisi, hepatit markerleri raporu,
hepatit aşısı vb.)
*Cumhuriyet Savcılığından sabıka kaydı
*SGK'dan sigortalı işe giriş bildirgesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 27
: 15.06.2022
: 2022/UH.II-723
*İkametgah belgesi
*Diploma ve bonservisler
*Nüfus cüzdan örneği
*Aşçıların 2 yıl deneyimini gösteren sertifikaları belgelenecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 12’nci maddesinde “12.4. İşe ilk
başlayanlara İdare yetkililerin denetiminde firma tarafından hizmet içi eğitim verilecek ve bu
eğitimler İdarenin belirlediği aralıklarla devam edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden başvuru sahibinin iddiasının aksine
personel için istenilen sağlık raporu kapsamında boğaz, burun ve gaita kültürü, akciğer
grafisi, hepatit markerleri raporu, hepatit aşısı vb. hususların istenildiğinin açıkça
düzenlendiği, ayrıca personel için firma tarafından verilecek olan hizmet içi eğitimin kaç saat
olacağına ilişkin bir düzenleme bulunmamakla birlikte bu eğitimlerin idarenin belirleyeceği
aralıklarla devam edeceğinin düzenlendiği, söz konusu eğitimlerin mesai saatleri dışında
gerçekleştirileceğine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı, dolayısıyla personelin mesai
saatleri içerisinde, işini aksatmadan ve fazla çalışmaya yol açmayacak şekilde verilmesinin
mümkün olduğu, öte yandan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı
25’inci maddesinde, işin Teknik Şartname’ye uygun gerçekleştirilebilmesi için gerekli tüm
giderlerin teklif fiyatına dahil olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde anılan giderlere
yönelik isteklilerin öğün maliyetine ve/veya işçilik kalemlerine dâhil edilmek suretiyle teklif
birim fiyatlarını oluşturabilecekleri, bu nedenle söz konusu giderler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı bir satır açılmasının gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası
yerinde görülmemiştir.
12) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Çalışma koşullarında değişiklik ve iş sözleşmesinin feshi”
başlıklı 22’nci maddesinde “İşveren, iş sözleşmesiyle veya iş sözleşmesinin eki niteliğindeki
personel yönetmeliği ve benzeri kaynaklar ya da işyeri uygulamasıyla oluşan çalışma
koşullarında esaslı bir değişikliği ancak durumu işçiye yazılı olarak bildirmek suretiyle
yapabilir. Bu şekle uygun olarak yapılmayan ve işçi tarafından altı işgünü içinde yazılı olarak
kabul edilmeyen değişiklikler işçiyi bağlamaz. İşçi değişiklik önerisini bu süre içinde kabul
etmezse, işveren değişikliğin geçerli bir nedene dayandığını veya fesih için başka bir geçerli
nedenin bulunduğunu yazılı olarak açıklamak ve bildirim süresine uymak suretiyle iş
sözleşmesini feshedebilir. İşçi bu durumda 17 ila 21 inci madde hükümlerine göre dava
açabilir.
Taraflar aralarında anlaşarak çalışma koşullarını her zaman değiştirebilir. Çalışma
koşullarında değişiklik geçmişe etkili olarak yürürlüğe konulamaz.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı”
başlıklı 11’inci maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya
işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya
görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde
çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci
personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden
uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir.Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 27
: 15.06.2022
: 2022/UH.II-723
tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır.
Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu
kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır.
Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir
daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun
nitelikli başkalarını getirmek zorundadır.
Kontrol teşkilatı, uygun olmayan ekipman ve araçların işyerinden uzaklaştırılmasını
talep hakkına sahiptir. Yüklenici, söz konusu ekipman ve araçları idare veya kontrol
teşkilatınca kabul edilebilir olanlarla değiştirecektir.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 12.5’inci maddesinde “Çalıştırılacak
tüm personelin farklı yerlerde görevlendirilmesi veya yapacakları görevler İdarenin
belirlediği yetkilinin iznine bağlı olacak ve bu görevler yazılı olarak ilgililere bildirilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun 22’nci maddesinden, iş sözleşmesiyle veya iş
sözleşmesinin eki niteliğindeki personel yönetmeliği ve benzeri kaynaklar ya da işyeri
uygulamasıyla oluşan çalışma koşullarında esaslı bir değişikliğin işverenin ancak durumu
işçiye yazılı olarak bildirmesi suretiyle yapabileceğinin hüküm altına alındığı anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’deki çalıştırılacak tüm personelin farklı yerlerde görevlendirilmesi
veya yapacakları görevlerin idarenin belirlediği yetkilinin iznine bağlı olacağı ve bu
görevlerin yazılı olarak ilgililere bildirileceği yönündeki düzenlemenin 4857 sayılı İş
Kanunu’nun 22’nci maddesine yer alan çalışma koşullarındaki esaslı değişiklikler
kapsamında değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil
etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
13) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.2’nci bendinde yer alan tablonun 16 numaralı ceza bendinde;
yüklenici personeline ait aylık maaş ödemesinin, en geç ayın 5’ine kadar yüklenici firma
tarafından yapılacağı, maaş ödemelerinin yapıldığını gösteren bordro ve banka ödentilerine
ait evrakların eksiksiz olarak ait olduğu ayın en son 6’sına kadar, o ayın hakedişi yapılmak
üzere hakediş birimine teslim edileceği, teslim edilmemesi halinde, ihtar yapılacağı, ihtara
uyulmaması durumunda sözleşme bedelinin on binde 1,25 oranında ceza kesileceği, söz
konusu aykırılığın 20 kez gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden
sözleşmenin feshedileceğinin düzenlediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 27
: 15.06.2022
: 2022/UH.II-723
Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 12.19’uncu maddesinde “Personel
maaşları her ayın en geç 10 (on)’unda, Yüklenici tarafından işçilerin hesaplarına
yapılacaktır. Personel maaşları ödenmediği taktirde o döneme ait hak ediş ödemesi
yapılmayacaktır. Personel maaşlarının ödenmesi hak ediş ödemelerinin yapılıp yapılmadığını
bağlamaz. Bu durum sözleşme süresince geçerlidir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Sözleşme Tasarısı’nın 16 numaralı ceza bendinde personel maaş
ödemesinin en geç ayın 5’ine kadar yüklenici tarafından yapılması gerektiği, aksi takdirde
belirlenen oranda ceza kesileceği, Teknik Şartname maddesinde ise personel maaş ödemesinin
her ayın en geç 10’una kadar yüklenici tarafından yapılacağının düzenlendiği görülmüştür.
Bu itibarla Sözleşme Tasarısı ile Teknik Şartname’nin anılan maddeleri
karşılaştırıldığında personel ödemesinin ayın en geç kaçına kadar yapılması gerektiği
hususunda birbiri ile çelişkili olduğunun anlaşıldığı, yüklenicinin her ayın 10’una kadar maaş
ödemesi gerçekleştirmesi durumunda Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesi gereği cezai
işlem uygulanacağı, dolayısıyla söz konusu çelişkinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde yer
alan “İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.”
hükmüne aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
14) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine
kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin
korunmasından yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.
Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve
teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtilir.
Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren
sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden sigorta
ettirilmelidir.
Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama tarihinin yıl
dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.
Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 27
: 15.06.2022
: 2022/UH.II-723
kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar
tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.
Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle
sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.
Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip
etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz
önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.
Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye ihale
edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait olur.
Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı
76’ncı maddesinde “… 76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken
sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi
kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin
sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının
kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir.
Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin
belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği
kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin
sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.
…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
…
Ayrıca işin Teknik Şartnamesine uygun gerçekleştirilebilmesi için gerekli tüm giderler
teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 12.11’inci maddesinde “ Yüklenici
firma, Aşevinde meydana gelebilecek yangın ve besin zehirlenmelerine karşı sigorta
yaptıracaktır. Alınan gıda numunelerinden insan sağlığına uygunsuz sonuç bulunduğu
takdirde, 5179 sayılı "Gıdaların, Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun" esas
alınacak ve işlemler bu doğrultuda yürütülecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19
uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanında isteklilere gıda zehirlenmelerine karşı sigorta yaptırma
yükümlülüğü yüklenmesine ve teklif fiyatına dâhil giderler arasında sigorta giderlerinin de
gösterilmesine karşın, isteklilerden yapılması beklenen sigortanın limitine ilişkin herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 27
: 15.06.2022
: 2022/UH.II-723
düzenlemenin yapılmadığı, dolayısıyla yukarıda aktarılan mevzuat gereği sigorta türü
belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde söz
konusu sigortanın asgari limitler dâhilinde istenildiğinin kabul edilmesi gerektiği anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca bahse konu ihalenin yaklaşık maliyeti 63.436.442,03 TL olup başvuru bedeli
41.482,00 TL’dir. Başvuru sahibi tarafından 25.04.2022 tarihinde bankada vergi numarası ile
ilgili sehven hatalı işlem yapıldığı gerekçesiyle her biri 41.482,00 TL olmak üzere
Halkbank’a iki kez başvuru bedeli yatırıldığı görülmüştür. Aynı ihaleye ilişkin iki defa
başvuru bedeli yatırılması sebebiyle başvuru sahibinin talebi halinde fazla yatırılan 41.482,00
TL’nin iadesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.