2022/UH.II-75 - Kamu İhale Kararı - İş Makinesi ve Kamyon Kiralanması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/003

: 31

: 12.01.2022

: 2022/UH.II-75

BAŞVURU SAHİBİ:

İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çeşme Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/708795 İhale Kayıt Numaralı “İş Makinesi ve Kamyon Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çeşme Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 09.12.2021

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Makinesi ve Kamyon Kiralanması” ihalesine

ilişkin olarak İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.12.2021

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 16.12.2021 tarih ve 59297 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2021

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2094 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin kısmi teklife kapalı olmasının ihalenin büyüklüğü nedeniyle ihaleye

katılımı engelleyeceği,

2) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “Her türlü sigorta, vergi, bakım, kasko

ve onarım giderleriyle, operatör, şoför, yağ, lastik vs. giderleri ile her türlü işçilik, malzeme

makine HGS OGS ücretleri ile alet edevat ücretleri/giderleri teklif fiyata dahildir.” şeklinde

düzenleme yapıldığı halde, birim fiyat teklif cetvelinde sadece birimi adet olarak verilen on

adet iş kalemi için satır açıldığı ve bu giderler için ayrı satır açılmadığı, özellikle ihale konusu

işte çalışacak personel sayısına ilişkin ihale dokümanında açık bir düzenlemeye yer

verilmemesinin isteklilerin personel gideri maliyetini hesaplamasını imkansız hale getireceği;

birim fiyat teklif cetvelinde anılan giderler için ayrı satırlar açılmamasının sağlıklı teklif

verilmesini engellediği, bu durumun teklif fiyatlar arasında anormal farklar yaratacağı, farklı

iş kalemlerinin aynı iş kalemi altında birleştirilmesinin sağlıklı bir iş artışı ve eksilişine imkan

vermeyeceği,

3) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde yer alan hakkediş ödemelerine ilişkin

düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği;

ayrıca 12.1’nci maddesindeki ödeme süresiyle 12.1.1’nci maddesindeki ödeme süresinin tezat

oluşturduğu,

4) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde açıklaması yapılan binde 2,00 ceza

oranının konulmasına rağmen, aykırılık tablosunda listeye farklı ceza oranlarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/003

: 31

: 12.01.2022

: 2022/UH.II-75

konulmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği, yükleniciye fatura edilecek ceza oranlarının

listesine bakıldığında, birbirini takip eden cezaların dokümana koyulduğunun görüleceği,

ihale dokümanına aykırılık teşkil eden bu ceza ve oranlarının yüklenici firmanın işin

sürdürülebilirliği açısından olumsuz bir durum olarak ortaya çıkacağı; ayrıca Sözleşme

Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesine göre aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde

hem ceza kesilip hem işin feshedileceği şeklindeki düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil

ettiği,

5) Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde istenilen yetki belgesinin teklif dosyasıyla

birlikte istenilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, ihaleye katılımı engellediği,

6) Teknik Şartname’de istenilen ve ihale kapsamında çalıştırılacak araçların teknik

özellikleri ve süre açısından temini zor araçlar olmaları nedeniyle ihaleye katılımı engellediği

ve mevzuata aykırılık teşkil ettiği; farklı model yaş gruplarındaki araçların ve teknik özellikli

araçların işin başlangıcının ocak ayı olması ve pandemi nedeniyle temininin güç olduğu;

ayrıca çalıştırılacak araçların ihale süresince ne kadar km/saat yapacaklarının bilgisinin

verilmediği, araçların bakım onarım ve yıpranma payı dikkate alındığına bu gider

kalemlerinin fazlalığının işin sürdürülebilirliği açısından sıkıntı yaratacağı; araçların ihale

süresince ne kadar km/saat yapacaklarının sözleşmeye bağlanmasının esas olduğu; bu

düzenleme ile temel ilkelere aykırı hareket edildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/003

: 31

: 12.01.2022

: 2022/UH.II-75

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

İhale ilanının 9’uncu maddesi, “İstekliler tekliflerini, Birim fiyatlar üzerinden

vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu

kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden

birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” şeklinde

düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde, “20.1. Bu

ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu iddianın ihale dokümanının 08.11.2021 tarihli ihale ilanına yansıyan

hükmüne ilişkin olduğu; bu nedenle başvuru sahibinin bu hususa ilişkin olarak 08.11.2011

tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması

gerekirken, bu süre geçtikten sonra 03.12.2021 tarihinde idareye şikayet başvurusunda

bulunduğu, bu nedenle söz konusu iddianın 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin

onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca süre yönünden reddi gerekmektedir.

2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.3. Personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata

dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” şeklinde açıklama

yapılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İş Makinesi ve Kamyon Kiralanması

b) Miktarı ve türü:

24 Ay Süreliğine, Toplam 43 Adet İş Makinesi ve Kamyon Kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Çeşme Belediyesi - Meclis Salonu

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı

sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale

üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla

çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”

düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/003

: 31

: 12.01.2022

: 2022/UH.II-75

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider

kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak

payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak

talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Her türlü sigorta, vergi, bakım, kasko ve onarım giderleriyle, operatör, şöför, yağ, lastik, vs.

giderleri ile her türlü işçilik, malzeme makine HGS, OGS ücretleri ile alet edevat

ücretleri/giderleri teklif fiyata dahildir.

…” düzenlemesi yapılmıştır.

Teknik Şartname’de iddia edilen hususlara ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler

bulunmaktadır:

“4- İdarenin çalışma programına göre, yüklenici tarafından çalıştırılan personellerin

haftalık çalışma süresi 45 saat olup, verilecek olan çalışma programları idarece

hazırlanacaktır. İş Makineleri ile havanın elverişli olmadığı günlerde çalışma yapılamayacağı

gibi, Cumartesi, Pazar günleri ve Resmi Tatil günlerinde veya doğal afetlerde (şiddetli

yağmur, sel, kar, deprem, vb.) gibi günlerde çalışma yaptırılabilir. Ayrıca 4857 sayılı İş

Kanununun 55.Maddesi uyarınca personelin yıllık ücretli izinleri yüklenici tarafından

koordine edilerek takip edilecektir. İzinler idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde

kullandırılacak olup, yine personelin sağlık yönünden raporlu veya izinli olduğu günlerde

işlerin aksamaması açısından yüklenici izinli veya raporlu personelin yerine aynı vasıflarda

personel görevlendirmek zorundadır. Bu husus ile ilgili fazla yapılan çalışmalar, çalıştırılan

personeller ile ilgili herhangi bir zamlı ücret ödemeyecek olup, teklifler yukarıda yazılı

hususlar dikkate alınarak hesaplanmalıdır.

7 – Teklif fiyata dâhil işler aşağıda belirtilmiştir: Her türlü sigorta, vergi, bakım ve

onarım giderleriyle, operatör, şoför, yağ, lastik vs. giderleri ile bütün işlerin yapılması için

lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet, HGS, OGS gibi tüm geçiş ücretleri ve edevat

masrafları ile yüklenici karı ve genel masrafları teklif fiyata dâhil olup yüklenici ayrıca bir

ücret talep edemeyecektir.

16- Araçların periyodik bakımı tamiri, yedek parça ve lastik değiştirme masrafları

yükleniciye ait olup, zamanında yerine getirilecektir. Aksi takdirde cezai işlem uygulanacak ve

takip eden hakedişden düşülecektir.

22- İdarenin şoför/operatörlerin ulaşımını sağlamak gibi bir yükümlülüğü yoktur.

23- Araçlarda idare isterse siren sistemi ve tepe lambası sistemleri takabilecektir.

Sistemlerin kurulum, bakım ve onarım giderleri idare tarafından karşılanacaktır.

31- Yüklenici kira süresince geçerli olmak üzere araçlarına tam kasko sigortası

yaptırmak ve sözleşme esnasında tam kasko sigorta poliçesini ibraz edecektir. Kaza masrafları

kasko tarafından karşılanacaktır. Kasko İbraz edilmemesi durumunda idare hiçbir kaza

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/003

: 31

: 12.01.2022

: 2022/UH.II-75

bedelini ödemeyecektir.”.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

A

B

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Tutarı

Açıklaması ⁶

Birim Fiyat

1

2

DAMPERLİ KAMYON (ŞOFÖR adet x 11

DAHİL) (24 AY)

ay

BEKO LASTİK TEKERLEKLİ

EKSKAVATÖR (OPERATÖR

DAHİL) (24 AY)

adet x

ay

1

3

4

KAZICI YÜKLEYİCİ KEPÇE

(OPERATÖR DAHİL) (24 AY)

LOWBET TAŞIYICI (ÇEKİCİ

DAHİL) (ŞOFÖR HARİÇ) (24

AY)

adet x

ay

adet x

ay

4

1

5

6

7

8

9

BOBCAT (OPERATÖR DAHİL) adet x

(SÜPÜRGE APARATLI) (24 AY) ay

BOBCAT (OPERATÖR DAHİL) adet x

1

(24 AY)

ay

ÇİFT KABİN KAMYONET

(ŞOFÖR HARİÇ) (24 AY)

adet x 11

ay

ÇİFT KABİN PİCK-UP (ŞOFÖR adet x

HARİÇ) (24 AY) ay

ÇİFT SÜRGÜ KAPILI TİCARİ adet x

ARAÇ (ŞOFÖR HARİÇ) (24 AY) ay

9

3

1

10 ORTA BOY DOZER (ŞOFÖR

HARİÇ) (24 AY)

adet x

ay

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’de ve Teknik Şartname’de yukarıda yer verilen düzenlemelerde teklif

fiyata dahil unsurların belirtildiği, başvuru konusu ihalenin iş makinesi ve kamyon

kiralanması işi olarak tanımlandığı, idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde

kiralanacak araç türü ve sayısı ile birlikte araç maliyetine şoför giderinin de dahil olup

olmadığı da belirtilerek on kalem halinde birim fiyat teklif verilmesinin istenildiği, ihale

konusu işin personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı tespit edilmiştir.

İhaleye konu işin iş makinesi ve kamyon kiralanması işi olduğu, araç kiralama

ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için gerekli

olduğu şekilde birim fiyat teklif cetvelinde kiralanacak araç türü, miktarı ve şoförün dahil

olup olmadığı bilgisi ile kira süresine yer verildiği; isteklilerin tekliflerini ihale dokümanı

düzenlemelerini dikkate alarak maliyetleri teklif fiyata dahil ederek birim fiyat teklif cetveli

üzerinden vereceği, ihale konusu iş kapsamında yapılacak giderlerin ve personel giderinin

ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve maliyet unsurlarına ilişkin açıklamalar

dikkate alınarak ihale konusu alanda faaliyet gösteren tecrübe sahibi olması beklenen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/003

: 31

: 12.01.2022

: 2022/UH.II-75

istekliler tarafından, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ve Teknik Şartname'de belirlenen

esaslar dâhilinde hesaplanacak birim maliyetine dâhil edilmek suretiyle teklif birim

fiyatlarının oluşturulabileceğinin açık olduğu, doküman düzenlemelerinde öngörülen farklı

gider kalemlerinin birim fiyat teklif cetvelindeki her bir araç için ortaya çıkması söz konusu

olacağından araç maliyet kalemine bu giderlerin de dahil edilmesinin iş artışı ve eksilişi

yönünden sorun yaratmayacağı; dolayısıyla İdari Şartname’de düzenlenen bahse konu

giderlere ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı

değerlendirilmiştir.

Diğer taraftan, kamu ihale mevzuatında personel çalıştırılmasına dayalı olmayan

hizmet alımlarında işçilik maliyetleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması

gerektiğine yönelik herhangi bir düzenleme bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

78.3’üncü maddesi uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına

ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirecek personel

sayısının belirtilmesi halinde söz konusu işçilik giderlerine “teklif fiyatına dahil giderler”

arasında yer verilmesinin yeterli olduğu, bu itibarla başvuru konusu ihalede personel gideri

için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı;

dolayısıyla söz konusu düzenlemenin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi

hazırlanmasına engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde

görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak: