Bilgi
İKN
2022/186975
Başvuru Sahibi
Erad Sağlık Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
BT ve MRG Raporlama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/033
: 34
: 22.06.2022
: 2022/UH.II-753
BAŞVURU SAHİBİ:
Erad Sağlık Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/186975 İhale Kayıt Numaralı “BT ve MRG Raporlama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “BT ve MRG Raporlama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Erad Sağlık
Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
29.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.05.2022 tarih ve 21735 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/476 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin “Yeterlik
Bilgileri Tablosu”nda KTS yetki belgesinin ve söz konusu belgenin teyit edilebilmesi için
doğrulama kodu bilgilerinin, kullanılan yazılımın adının, künye bilgilerinin ve ÜTS (UBB)
barkod numarasının beyan edilmemiş olduğu, şikayet başvuruları üzerine idarece verilen
cevapta yer verilen “ilgili maddelere firmanın atıfta bulunarak beyan etmesi yeterli
görülmüştür” gerekçesinin yerinde olmadığı,
söz konusu isteklinin E-teklifi kapsamında sunduğu bilgilerden gerekli sorgulamaların
yapılamayacağı, idarece taraflarına EKAP üzerinden farklı zamanlarda 2 ayrı E-teklif açma
ve belge kontrol tutanağının gönderildiği, ilk tutanağın “Yeterlik Bilgileri Tablosu” sütununun
ihale üzerinde bırakılan istekliye ilişkin kısmında “Yok/Yeterlik Bilgileri Tablosunun ihalede
katılım ve/veya yeterlik kriteri olarak belirlenen KTS kayıt belgesi ve ÜTS ürün numarası’na
ilişkin satırında/satırlarında, kritere/kriterlere ilişkin bilgi girişinde bulunulmamıştır.”
ibaresinin, ikinci tutanakta ise “Var/Yeterlik bilgileri tablosunda ilgiler/beyanlar mevcuttur.”
ibaresinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin gerekli bilgileri beyan etmemiş
olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/033
: 34
: 22.06.2022
: 2022/UH.II-753
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.
…
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP
üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen
bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler:
Sağlık Bakanlığı Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine (KTS) kayıtlı olma durumu ile ilgili
olarak;
a) İhaleye yazılımın asıl üreticisi olarak iştirak edecek istekliler; Sağlık Bilgi
Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıtlı olduğuna dair belgeyi ve
kayıtlı olan yazılım ürün takip sistemine (UTS) kayıtlı olmalıdır.
b) Yazılımın asıl üreticisi olmayıp aracı, bayi vb. konumunda olan tedarikçi istekliler
ise;
b1) Yazılımın asıl üreticisi olan firmalarının Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü
Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıtlı olduğuna dair belge ile kayıtlı olan yazılımın ürün takip
sistemine (UTS) kaydını sunmalıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/033
: 34
: 22.06.2022
: 2022/UH.II-753
b2) Yazılımın asıl üreticisi olan firmanın ürün takip sistemi (UTS) bayisi olduğuna
dair belgeyi sunmalıdır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
…
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden “Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı”
düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Teknik Özellikler” başlıklı bölümünün 23’üncü maddesinde
“Sağlık Bakanlığı Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıtlı olma durumu ile ilgili olarak;
a) İhaleye yazılımın asıl üreticisi olarak iştirak edecek istekliler; Sağlık Bilgi
Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıtlı olduğuna dair belgeyi ve
kayıtlı olan yazılım ürün takip sistemine (UTS) kayıtlı olmalıdır.
b) Yazılımın asıl üreticisi olmayıp aracı, bayi vb. konumunda olan tedarikçi istekliler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/033
: 34
: 22.06.2022
: 2022/UH.II-753
ise;
b1) Yazılımın asıl üreticisi olan firmalarının Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü
Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıtlı olduğuna dair belge ile kayıtlı olan yazılımın ürün takip
sistemine (UTS) kaydını sunmalıdır.
b2) Yazılımın asıl üreticisi olan firmanın ürün takip sistemi (UTS) bayisi olduğuna
dair belgeyi sunmalıdır.” düzenlemesi,
İhale dokümanı kapsamında yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Diğer bilgiler”
satırının
Diğer
[Belge adı/kriter]
Açıklamalar
Belgeler
Teklif edilen yazılımın Sağlık İdari Şartnamenin 7.5.4 maddesinde
Bakanlığı Kayıt ve Tescil Bilgi belirtilen belgeler; Teklif edilen
Sistemine kayıtlı olduğuna dair belge yazılım adı ile Ürün Takip Sistemi
ile Ürün Takip Sistemine(ÜTS) (ÜTS)
UBB
barkod numarası
Kayıtlı olduğuna Dair belge yazılacaktır.
şeklinde olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, ihale ilanı
ve dokümanında tekliflerin elektronik ortamda alınacağının belirtildiği ihalelerde, e-tekliflerin
EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza
ile imzalanarak gönderileceği, katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak istekliler
tarafından herhangi bir belge sunulmayacağı, bu kapsamda; tekliflerin ihale dokümanında yer
alan "Yeterlik Bilgileri Tablosu" doldurulmak suretiyle sunulması gerektiği, buna göre
istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih,
sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nun doldurulması gerektiği, ihaleye katılım ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı
unsurlara ilişkin değerlendirmenin de teklif mektubu ekinde yer alan Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nda istekli tarafından beyan edilen bilgiler üzerinden yapılacağı,
Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerine, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan ettikleri bilgi ve
belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici
belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul
bir süre verileceği, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı,
Ayrıca isteklilerin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden,
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayanların değerlendirmesinin ise yine ilk
olarak isteklinin beyanı üzerinden yapılması gerektiği, daha sonra ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen isteklilerin elektronik ortamda
sorgulanamayan yeterlik belgelerinin idare tarafından belgelerin sunuluş şekline uygun olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/033
: 34
: 22.06.2022
: 2022/UH.II-753
sunulmasının istenileceği, söz konusu beyanın doğruluğu ve sunulan belgelerin uygunluğu ile
ilgili değerlendirmenin bu aşamada yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,
başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı bir ihale olduğu, isteklilerin
ihaleye katılabilmeleri için, Sağlık Bakanlığı kayıt ve tescil bilgi sistemine (KTS) ve ürün
takip sistemine (UTS) kayıtlı olunduğuna dair bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerektiği, bu doğrultuda ihale dokümanı kapsamında verilen yeterlik bilgileri tablosunun
“Diğer Belgeler” satırının isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış
ise o belgelere ilişkin bilgiler (ürün adı, doğrulama kodu, UTS numarası vb.) belirtilerek
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; başvuru sahibi tarafından
Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Diğer bilgiler” satırının “Teklif edilen yazılımın sağlık
bakanlığı kayıt ve tescil bilgi sistemine kayıtlı olduğuna dair belge ile ürün takip sistemine
(ÜTS) kayıtlı olduğuna dair belge” kısmında
Diğer belgeler Belge Adı ve Açıklaması
Teklif edilen yazılımın Sağlık Bakanlığı
Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıtlı
olduğuna dair belge ile Ürün Takip
Sistemine(ÜTS) Kayıtlı olduğuna Dair
belge
(İdari Şartnamenin 7.5.4
maddesinde belirtilen
KTS Belgesi
belgeler; Teklif edilen yazılım
adı ile Ürün Takip
Sistemi(ÜTS) UBB barkod
numarası yazılacaktır.)
Belge Adı ve Açıklaması
ÜTS Belgeleri, Teknik Şartname 23.Madde
şeklinde beyanlarının yer aldığı görülmüştür.
EKAP üzerinde yapılan sorgulamada idarece düzenlenen E-teklif açma ve belge
kontrol tutanağının “Yeterlik Bilgileri Tablosu” sütununun ihale üzerinde bırakılan istekliye
ilişkin kısmında “Var / Yeterlik bilgileri tablosunda bilgiler/beyanlar mevcuttur.” ibaresinin
yer aldığı, idarece 18.04.2022 tarihli yazıyla ihale üzerinde bırakılan Protek Sağlık Bilişim
Ticaret Anonim Şirketi ve başvuru sahibi Erad Sağlık Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.den
teklifleri kapsamında beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasının talep edildiği,
anılan istekiler tarafından sunulan belgeler uygun görülerek ihalenin sonuçlandırıldığı
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin E-teklifi kapsamında Sağlık
Bakanlığı kayıt ve tescil bilgi sistemine (KTS) ve ürün takip sistemine (UTS) kayıtlı
olunduğuna dair ürün adı, doğrulama kodu, UTS numarası vb. bilgileri belirtmediği, anılan
isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda yer verilen “KTS Belgesi” ve “ÜTS Belgeleri, Teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/033
: 34
: 22.06.2022
: 2022/UH.II-753
Şartname 23.Madde” ifadelerinin uygun bir beyan olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmış
olup Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ihalede istenilen kriterleri karşılayacak şekilde
doldurulmaması hususundaki sorumluluğun isteklide olduğu, bu sebeple anılan isteklinin
teklifinin idarece geçerli bir teklif olarak belirlenmesi işleminin yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Protek
Sağlık Bilişim Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.