Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/373314-Afyonkarahisar Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/373314
Başvuru Sahibi
Mehmet Emin EKTİRİCİ / Mizan Mekanik İnş. Taah. Tem.
İdare
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Afyonkarahisar Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/033
: 37
: 22.06.2022
: 2022/UH.II-756
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Emin EKTİRİCİ / Mizan Mekanik İnş. Taah. Tem.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/373314 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık
Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.06.2022 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Emin Ektirici / Mizan Mekanik İnş. Taah. Tem. nin
01.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.06.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 09.06.2022 tarih ve 27121 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
09.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/596 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemelerin mevzuata aykırı
olduğu, şöyle ki;
a) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 5 sıra nolu aykırılığı halinde
aykırılığın 1 kez olması durumunda dahi sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği ancak
madde devamında ise aykırılığın 3 kez tekrarı durumunda sözleşmenin feshedileceği bir arada
düşünüldüğünde anılan Tasarı’da çelişkili düzenlemelere yer verildiği,
b) Anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinin 4 sıra nolu aykırılığı halinde, ilk 3 sıra
nolu satırında sıralanan özel aykırılık hallerinde ve Teknik Şartname’de belirtilen
aykırılıkların aynı ay içerisinde 5 defa tekrarlanması durumunda sözleşme bedelinin “binde
1,00”i oranında ceza uygulanacağı, sözleşme süresi boyunca 10 defa tekrarlanması halinde
sözleşme bedelinin “binde 1,00”i oranında ceza uygulanarak sözleşmenin feshedileceğinin
düzenlendiği ancak 2 sıra nolu aykırılığı halinde belirtilen aykırılık halinin meydana gelmesi
durumunda sözleşme bedelinin “binde 1”i oranında ceza uygulanacağı, sözleşmenin feshini
gerektiren aykırılık sayısının 5 olduğu, bu durumun Sözleşme Tasarısı’nın aktarılan
maddelerinin birbiriyle çelişkili olduğunu gösterdiği, bu bağlamda belirtilen aykırılık halinin
meydana gelmesi durumunda sözleşmenin verilen ihtar süresi sonunda mı yoksa söz konusu
aykırılık durumunun 10 defa gerçekleşmesi halinde mi feshedileceği hususunda çelişki
bulunduğu, aykırılık halinin ağır aykırılık hali olduğu düşünülse bile bu durumda
uygulanacak tek yaptırımın fesih olduğu dikkate alındığında belirtilen aykırılık halinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/033
: 37
: 22.06.2022
: 2022/UH.II-756
gerçekleşmesi durumunda hem idari para cezasının kesileceğinden hem de sözleşme
feshedileceğinden anılan düzenlemenin tip sözleşmeye ve mevzuata aykırı olduğu,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 19’uncu maddesinde şikâyet konusu ihale için kısmı kabulün
yapılacağının düzenlendiği ancak 20’nci maddesinde ise kısmi kabulün yapılmayacağının
düzenlendiği, anılan Tasarı düzenlemeleri incelendiğinde 2 düzenlemenin çelişkili ifadeler
barındırdığı ve bahsi geçen düzenlemenin Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
12’nci maddesinin 3. fıkrasına aykırılık teşkil ettiği,
3) Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülüğü” başlıklı 30’uncu maddesinde salgın
hastalık hallerinde yemek değişikliği yapılabileceği ve tek kullanımlık çatal kaşık ve köpük
tabak temin edilebileceğinin düzenlendiği, bu hususun isteklilerin teklif verme aşamasında
sağlıklı ve gerçekçi teklif sunmalarına engel teşkil ettiği, ayrıca idarece belirtilen durumların
mücbir sebep kapsamında olduğu ve bu hallerde 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanunu uyarınca ne şekilde uygulama yapılacağının açık olduğu, ihale konusu iş kapsamında
kullanılacak malzemelerin istekliler açısından sağlıklı ve gerçekçi teklifler hazırlanabilmesi
için ihtiyaca uygun bir şekilde, açık ve kesin bir şekilde belirlenmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme”nin “Sözleşmeye
aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu
işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından
uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 26
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Sözleşme Bedeli
Üzerinden Kesilecek
Ceza Oranı
Sözleşmenin Feshini
Gerektiren Aykırılık
Sayısı26.3
Yapılacaktır/İhtar
Yapılmayacaktır26.2
1
2
3
…
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/033
: 37
: 22.06.2022
: 2022/UH.II-756
idarece feshedilir.
…
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25’inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması,
Tip Sözleşme’nin söz konusu 16’ncı maddesine bağlanan 26.1, 26.2 ve 26.3 numaralı
dipnotlarda ise “26.1. Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari
ceza oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
26.2 Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki
bir aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.
26.3 Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” açıklaması,
Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,
.
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1 İhale konusu işin niteliği ve
özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak
cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin On Binde 5,00’i dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşme
Bedeli
Sözleşmenin
Feshini
İhtar
Sıra
No
Yapılacaktır /
İhtar
Yapılmayacaktır Ceza
Oranı
Üzerinden Gerektiren
Aykırılık Hali
Kesilecek
Aykırılık
Sayısı
İhtar
Yapılacaktır
Binde
1,00
Personele verilecek
kıyafetler Teknik
1
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/033
: 37
: 22.06.2022
: 2022/UH.II-756
Şartnamede
belirtilen tarihlerde
teslim edilecektir.
Teslim edilmediği
her gün için
sözleşme bedelinin
binde 1 oranında
yükleniciye ceza
kesilecektir.
Yüklenici firmadan
kaynaklı nedenlerle
yemeğin yetmemesi
veya herhangi bir
teknik arıza
nedeniyle
çıkarılamaması
durumunda
yüklenici bu sorunu
gideremez ise İdare
tarafından dışarıdan
yemek temin
edilecek ve yüklenici
dışarıdan temin
edilen yemeğin
bedelini ödeyecektir.
Bu durumdan dolayı
sözleşme bedeli
üzerinden
İhtar
Yapılacaktır
Binde
1,00
2
5
yükleniciye binde 1
oranında ceza
uygulanır. Bu
durumun sözleşme
süresince 5 (beş) kez
tekrar etmesi
halinde İdare
sözleşmeyi tek
taraflı feshetme
yetkisine sahiptir.
İhale
dokümanlarında
belirtilen hususların
tamamının veya bir
kısmının yerine
getirilmemesi, işin
İhtar
Yapılacaktır
Binde
1,00
3
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/033
: 37
: 22.06.2022
: 2022/UH.II-756
tekrar eden
kısımlarının
sözleşmeye uygun
olarak
gerçekleştirilmemesi
(malzeme
gramajlarına
uyulmaması,
yemekten yabancı
madde veya cisim
çıkması, personel ve
malzemeler ile ilgili
hijyen kurallarına
uyulmaması, yemek
dağıtım saatlerine
uyulmaması v.b) ile
ilgili Kontrol
Teşkilatı, Muayene
Komisyonu veya
İdare tarafından
tutanak tutulması
veya onaylanması
durumunda, tutanak
tutulan gün ve
sonrasında
aksaklığın
giderilmediği her
gün için sözleşme
bedeli üzerinden
binde 1 oranında
yükleniciye ceza
kesilir.
İdare, yukarıda ve
Teknik Şartnamede
belirtilen veya
benzeri hafif
kusurların aynı ay
içinde 5 (beş) kez
tekrarlanması
İhtar
Yapılacaktır
Binde
1,00
4
10
durumunda,
sözleşme bedelinin
binde 1'i oranında
ceza uygulanacaktır.
Sözleşme süresi
boyunca 10 (on) kez
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/033
: 37
: 22.06.2022
: 2022/UH.II-756
tekrarlanması
durumunda,
sözleşme bedelinin
binde 1'i oranında
ceza uygulayarak
4735 Sayılı
Kanunun
20.maddesinin (b)
bendine göre
protesto çekmeye
gerek kalmaksızın
sözleşmeyi
feshedebilecektir.
Yemek yiyenlerde
oluşabilecek
yemekten kaynaklı
besin zehirlenmesi
durumunda, klinik
bulgu ve müdavi
hekim teşhisinin
aynı doğrultuda
olması, ayrıca bu
durumun
laboratuvar
bulguları ile
desteklenmesi
halinde idare,
yükleniciye sözleşme
bedelinin yüzde 1'i
oranında ceza
İhtar
Yapılacaktır
Yüzde
1,00
5
3
uygulayarak 4735
sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri
Kanununun ilgili
maddesi gereğince
sözleşme tek taraflı
feshedebilecektir.
Zehirlenmeye maruz
kalan kişi veya
kişilerin, Sağlık
Tesisi ya da idare
aleyhine herhangi
bir yasal girişim
sonucu hak
talebinde bulunması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/033
: 37
: 22.06.2022
: 2022/UH.II-756
durumunda, yasal
hükümler gereği
idareye gelen tüm
maddi ve manevi
cezaları, yasal
faizler dahil olmak
üzere yükleniciye
rücu edilir. Yüklenici
bu durumdan dolayı
itirazda bulunamaz.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. “ düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Afyonkarahisar Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Afyonkarahisar Devlet Hastanesi”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, İdari
Şartname ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerden ihalenin konusunun, malzeme
dahil yemek pişirilmesi, dağıtımı ve sonrasında gerçekleştirilecek hizmetleri kapsadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/033
: 37
: 22.06.2022
: 2022/UH.II-756
görülmüştür.
Açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihaleye 12 isteklinin teklif verdiği, inceleme tarihi
itibariyle ihale komisyonu kararının alınmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Sözleşme Tasarısı’nın
16’ncı maddesinde yer verilen düzenlemelerin, aykırılıklara uygulanacak cezalar noktasında
tereddüt yarattığı ve bu durumun teklif verilmesini engelleyici çelişkiler barındırdığı, bu
kapsamda belirtilen mevzuata aykırı düzenlemelerin giderilmesi, gerekli düzeltme ve
düzenlemelerin yapılmasının gerektiği iddia edilmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip
Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde sözleşmeye aykırılık halleri, sözleşmenin feshi ve cezai
şartların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiş olup, 16.1.1’inci madde kapsamında sözleşme
hükümlerine uyulmaması halinde %1’den fazla olmamak üzere asgari bir ceza oranı
belirleneceği ve aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın % 50 artırımlı uygulanacağı, ayrıca
16.1.2’nci madde kapsamında ceza uygulamasının yapılması için ihtar yapılması ya da
yapılmaması hususunun idarenin takdirine bırakıldığı, bu aykırılıkların üçten az olmamak
üzere, belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceğinin
düzenlenmesi gerektiğine ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir.
İncelemeye konu ihaleye ilişkin olarak idarece hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın
16.1.1’incı maddesinde belirtilen aykırılık hallerinin genel aykırılık halleri olduğu, sözleşme
hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının, sözleşme bedelinin “on
binde 5,00”i olarak belirlendiği, aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın “% 50” artırımlı
uygulanacağının düzenlendiği görülmüştür.
Anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde belirtilen özel aykırılık hallerinde;
1 nolu aykırılık halinde, “Personele verilecek kıyafetler Teknik Şartnamede belirtilen
tarihlerde teslim edilecektir. Teslim edilmediği her gün için sözleşme bedelinin binde 1
oranında yükleniciye ceza kesilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, sözleşme bedelinin “binde
1,00”i oranında ceza kesileceği, cezai işlem uygulanması için ihtar yapılacağı, sayılan
aykırılık hallerinin 3 defa gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,
2 nolu aykırılık halinde, “Yüklenici firmadan kaynaklı nedenlerle yemeğin yetmemesi
veya herhangi bir teknik arıza nedeniyle çıkarılamaması durumunda yüklenici bu sorunu
gideremez ise İdare tarafından dışarıdan yemek temin edilecek ve yüklenici dışarıdan temin
edilen yemeğin bedelini ödeyecektir. Bu durumdan dolayı sözleşme bedeli üzerinden
yükleniciye binde 1 oranında ceza uygulanır. Bu durumun sözleşme süresince 5 (beş) kez
tekrar etmesi halinde İdare sözleşmeyi tek taraflı feshetme yetkisine sahiptir.” düzenlemesinin
yer aldığı, sözleşme bedelinin “binde 1,00”i oranında ceza kesileceği, cezai işlem
uygulanması için ihtar yapılacağı, sayılan aykırılık hallerinin 5 defa gerçekleşmesi halinde
4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/033
: 37
: 22.06.2022
: 2022/UH.II-756
3 nolu aykırılık halinde, “İhale dokümanlarında belirtilen hususların tamamının veya
bir kısmının yerine getirilmemesi, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak
gerçekleştirilmemesi (malzeme gramajlarına uyulmaması, yemekten yabancı madde veya
cisim çıkması, personel ve malzemeler ile ilgili hijyen kurallarına uyulmaması, yemek dağıtım
saatlerine uyulmaması v.b) ile ilgili Kontrol Teşkilatı, Muayene Komisyonu veya İdare
tarafından tutanak tutulması veya onaylanması durumunda, tutanak tutulan gün ve
sonrasında aksaklığın giderilmediği her gün için sözleşme bedeli üzerinden binde 1 oranında
yükleniciye ceza kesilir.” düzenlemesinin yer aldığı, sözleşme bedelinin “binde 1,00”i
oranında ceza kesileceği, cezai işlem uygulanması için ihtar yapılacağı, sayılan aykırılık
hallerinin 10 defa gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,
4 nolu aykırılık halinde, “İdare, yukarıda ve Teknik Şartnamede belirtilen veya benzeri
hafif kusurların aynı ay içinde 5 (beş) kez tekrarlanması durumunda, sözleşme bedelinin
binde 1'i oranında ceza uygulanacaktır. Sözleşme süresi boyunca 10 (on) kez tekrarlanması
durumunda, sözleşme bedelinin binde 1'i oranında ceza uygulayarak 4735 Sayılı Kanunun
20.maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmeyi
feshedebilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, sözleşme bedelinin “binde 1,00”i oranında ceza
kesileceği, cezai işlem uygulanması için ihtar yapılacağı, sayılan aykırılık hallerinin 10 defa
gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,
5 nolu aykırılık halinde, “Yemek yiyenlerde oluşabilecek yemekten kaynaklı besin
zehirlenmesi durumunda, klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması,
ayrıca bu durumun laboratuvar bulguları ile desteklenmesi halinde idare, yükleniciye
sözleşme bedelinin yüzde 1'i oranında ceza uygulayarak 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununun ilgili maddesi gereğince sözleşme tek taraflı feshedebilecektir. Zehirlenmeye
maruz kalan kişi veya kişilerin, Sağlık Tesisi ya da idare aleyhine herhangi bir yasal girişim
sonucu hak talebinde bulunması durumunda, yasal hükümler gereği idareye gelen tüm maddi
ve manevi cezaları, yasal faizler dahil olmak üzere yükleniciye rücu edilir. Yüklenici bu
durumdan dolayı itirazda bulunamaz.” düzenlemesinin yer aldığı, sözleşme bedelinin “yüzde
1,00”i oranında ceza kesileceği, cezai işlem uygulanması için ihtar yapılacağı, sayılan
aykırılık hallerinin 3 defa gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceğinin
düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ve yapılan tespitler
çerçevesinde başvuru sahibinin iddiaları incelendiğinde;
a) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 5 sıra nolu aykırılığı halinde “Yemek
yiyenlerde oluşabilecek yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi durumunda, klinik bulgu ve
müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun laboratuvar bulguları ile
desteklenmesi halinde idare, yükleniciye sözleşme bedelinin yüzde 1'i oranında ceza
uygulayarak 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun ilgili maddesi gereğince
sözleşme tek taraflı feshedebilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir. Bahse konu düzenleme
gereği anılan aykırılık halinin gerçekleşmesi halinde sözleşme bedelinin “yüzde %1”i
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/033
: 37
: 22.06.2022
: 2022/UH.II-756
oranında ceza uygulanacağı ve sözleşmenin feshedilebileceği anlaşılmış olup madde metninde
aykırılık sayısına yer verilmediği, ancak tabloda sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık
sayısının “3” olarak belirlendiği görülmüştür.
Öte yandan 16.1.2’nci maddede, 5 sıra nolu aykırılık halinin tanımında “…yükleniciye
sözleşme bedelinin yüzde 1'i oranında ceza uygulayarak 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununun ilgili maddesi gereğince sözleşme tek taraflı feshedebilecektir.” ifadelerine yer
verildiği, anılan düzenlemeden aykırılığın gerçeklemesi halinde yüzde 1'i oranında ceza
uygulanarak sözleşmenin feshedilebileceği anlaşılmakla birlikte ayrıca tabloda sözleşmenin
feshini gerektiren aykırılık sayısının “3” olarak belirlendiği görülmüş olup, bu durumun
çelişki yarattığı, zira 16.1.2’nci maddede yer verilen bazı aykırılık hallerine ilişkin olarak
aykırılık hali tanımında sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısına yer verildiği, ancak
incelenen 5 nolu aykırılık halinde bu durumun net olarak belirtilmediği, ayrıca aykırılık
halinin feshi gerektirmesi durumunda hem ceza hem de fesih uygulamasının mevzuata
aykırılık oluşturacağı ve bu bağlamda sözleşmenin feshedilmesi sürecinde belirsizliklerin
oluşabileceği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ağır aykırılık hallerinin
belirlenmediği tespit edilmiştir.
Sözleşmenin uygulanması sürecine ilişkin olarak ihale konusu işin niteliği ve
özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan hallerin ve uygulanacak cezaların idare
tarafından belirleneceği, bu hallerin düzenlenip düzenlenmemesi noktasında da idarenin
takdir yetkisi olduğu göz önünde bulundurulduğunda, aykırılık hallerinin özel veya ağır
aykırılık belirlemesinin idare tarafından yapılacağı anlaşılmıştır.
b) Anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan aykırılık hallerinin 4’üncü
sırasında “İdare, yukarıda ve Teknik Şartnamede belirtilen veya benzeri hafif kusurların aynı
ay içinde 5 (beş) kez tekrarlanması durumunda, sözleşme bedelinin binde 1'i oranında ceza
uygulanacaktır. Sözleşme süresi boyunca 10 (on) kez tekrarlanması durumunda, sözleşme
bedelinin binde 1'i oranında ceza uygulayarak 4735 Sayılı Kanunun 20.maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmeyi feshedebilecektir.”
düzenlemesiyle belirtilen durumların 10 kez tekrarlanması durumunda sözleşme bedelinin
binde 1’i oranında ceza uygulanacağı ve protesto çekilmesine gerek kalmaksızın sözleşmenin
feshedilebileceği düzenlenmiştir. Ancak anılan Tasarı maddesi incelendiğinde belirtilen
aykırılık halinin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde düzenlenen genel aykırılık
hallerini kapsadığı ve bu aykırılık hallerinde düzenlenen ceza oranının sözleşme bedelinin
“On binde 5,00”i olduğu, anılan 2 düzenleme arasında uygulanacak ceza oranı bakımından bir
belirsizlik bulunduğu görülmüştür.
Diğer taraftan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ağır aykırılık hallerinin
belirlenmediği tespit edilmiştir. Sözleşmenin uygulanması sürecine ilişkin olarak ihale konusu
işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan hallerin ve uygulanacak
cezaların idare tarafından belirleneceği göz önünde bulundurulduğunda, aykırılık hallerinin
özel veya ağır aykırılık belirlemesinin idare tarafından yapılacağı anlaşılmıştır. Bu kapsamda,
incelemeye konu ihalede idare tarafından bahse konu aykırılık halinin 16.1.2’nci maddesinde
özel aykırılık hali olarak düzenlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/033
: 37
: 22.06.2022
: 2022/UH.II-756
Açıklanan sebepler ve mevzuat düzenlemeleri neticesince başvuru konusu ihale
kapsamında düzenlenen Sözleşme Tasarısı’nın ilgili düzenlemelerinin birbiriyle çelişkili
ifadeler barındırdığı, anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddelerinin birbiriyle uyumsuz ve
mevzuata aykırı şekilde düzenlendiği anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı 32’nci
maddesinde “…Belli dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs ) tekrarlanmak suretiyle ifa
edilen sürekli nitelikteki işlerde kontrol teşkilatı, yapılan işle ilgili olarak Genel Şartnamenin
34 üncü maddesindeki esaslara göre bu dönemler itibariyle kayıt tutar. Hakediş ödemelerinde
bu kayıtlar da dikkate alınır ve sözleşme ve eklerine aykırı olarak gerçekleştirildiği tutanağa
yazılan işler için sözleşmesinde belirtilen kesinti ve cezalar uygulanır.” hükmü,
Mezkûr Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “…Sözleşme
konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü
maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması
durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve
kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından
yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler
de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.”
hükmü,
“Hizmetin kabulü” başlıklı 44’üncü maddesinde “..Kontrol teşkilatının Genel
Şartname gereğince tuttuğu kayıtlar ile yükleniciye yapılan ödemelere ilişkin belge ve kayıtlar
idarece (a) fıkrasında öngörüldüğü şekilde kurulan kabul komisyonu tarafından esas alınır.
Kabul komisyonu, yüklenicinin yapılan iş nedeniyle idareye karşı herhangi bir
yükümlülüğünün kalmadığına karar verirse, üç nüshalı bir kabul belgesi düzenler ve bir
nüshasını yükleniciye verir. Eğer yüklenicinin idareye karşı olan yükümlülüklerinden herhangi
birini yerine getirmediği tespit edilirse, buna ilişkin sözleşmesinde belirtilen ceza ve kesintiler
uygulanır ve kabul belgesi bundan sonra verilir.” hükmü,
“Kısmi kabul” başlıklı 45’inci maddesinde “İşin kısımlar halinde ve değişik
zamanlarda tamamlanacağı sözleşmede öngörülmüşse, tamamlanan ve müstakil kullanıma
elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin bütününün kabulünün yapıldığı
anlamına gelmemek şartıyla 44 üncü madde hükümlerine uygun olarak kısmi kabul
yapılabilir. Ancak, sözleşme konusu hizmetin, aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirildiği
yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden hizmet işlerinde kısmi
kabul yapılamaz.” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu
maddesinde “19.1. a)Fatura
b)Aylık muayene komisyon raporu
c) Her ay bitiminde vergi dairesinden alınacak vergi borcu olmadığına dair yazı her
ay bitiminde sözleşme konusu hizmetin denetim ve kabul işlemleri, sözleşme tasarısında ve
hizmet işleri genel şartnamesinde belirtilen hükümlere göre ve bu ihaleye ait teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/033
: 37
: 22.06.2022
: 2022/UH.II-756
şartnamenin ilgili hükümleri dikkate alınarak gerçekleştirilecektir.
Kısmı kabul yapılacaktır. Yüklenici firma işin aylar halinde yapılacağını dikkate
alınarak hakedişi alacağı aya ait hizmetin yapıldığını belgeleyen evraklarla birlikte faturayı
idareye ibraz edecektir.” düzenlemesi,
1
Anılan Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı
.
20’nci maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere Afyonkarahisar Devlet Hastanesi adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı
tarihten itibaren 5 (Beş) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve
ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan
sorumludur. Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa
edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan
kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları
imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların
doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin
kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 5 iş günü içinde yapılarak kesin hesap
raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
1.
Başvuru sahibi itirazen şikâyet dilekçesinden özetle, Sözleşme Tasarısı’nın 19’uncu
maddesinde kısmı kabulün yapılacağı ancak 20’nci maddesinde kısmı kabul yapılmayacağı
düzenlemesinin bulunduğunu, bu durumun Sözleşme Tasarı maddeleri arasında çelişki
yarattığını ve doküman düzenlemelerinin mevzuata aykırı olduğunu iddia etmektedir.
Söz konusu iddia konusu husus üzerine Sözleşme Tasarısı üzerinde yapılan inceleme
neticesinde anılan Tasarı’nın 19’uncu maddesinde “…Kısmı kabul yapılacaktır. Yüklenici
firma işin aylar halinde yapılacağını dikkate alınarak hakedişi alacağı aya ait hizmetin
yapıldığını belgeleyen evraklarla birlikte faturayı idareye ibraz edecektir.” düzenlemesinin
bulunduğu aktarılan mevzuat düzenlemesinden anılan ihale için kısmı kabulün uygulanacağı
anlaşılmaktadır.
Anılan Tasarı’nın 20’nci maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır…”
düzenlemesinin bulunduğu, bu ifadeden ise söz konusu ihale için kısmı kabulün
uygulanmayacağı anlaşılmaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan maddelerinde, sürekli (belli
dönemler itibariyle tekrarlanmak suretiyle ifa edilen) nitelikteki hizmetlere ilişkin olarak,
kontrol teşkilatı tarafından dönemler itibariyle kayıtlar tutulacağı, hakediş ödemelerinde bu
kayıtların esas alınacağı, sürekli nitelikteki bu işlerde, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve
kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılacağı, kontrol teşkilatının
tuttuğu kayıtlar ile yükleniciye yapılan ödemelere ilişkin belge ve kayıtların kabul komisyonu
tarafından esas alınacağı hüküm altına alınmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/033
: 37
: 22.06.2022
: 2022/UH.II-756
Anılan Şartname’nin kısmi kabulü düzenleyen 45’inci maddesinde ise, işin kısımlar
halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağının öngörüldüğü durumlarda, tamamlanan ve
müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için, kısmi kabul yapılabileceği, ancak, sözleşme
konusu hizmetin, aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve
personel taşıma gibi süreklilik arz eden hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamayacağı hüküm
altına alınmıştır.
Uyuşmazlığa konu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın muayene ve kabul işlemlerine
ilişkin yukarıda aktarılan 20’nci maddesinde, kısmi kabul yapılmayacağının düzenlendiği,
“İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinde ise ödemeye
ilişkin düzenlemeler ile “…Kısmı kabul yapılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüş
olup, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin aktarılan maddeleri dikkate alındığında, Sözleşme
Tasarısı’nın 19’uncu maddesinde yer verilen “…Kısmı kabul yapılacaktır.” düzenlemenin
mezkûr Şartname’nin 45’inci maddesinde hüküm altına alınan kısmi kabul kapsamında bir
düzenleme olmadığı, söz konusu ifadenin esas olarak geçici hakediş ödemelerine ilişkin
olduğu, ayrıca anılan Şartname’nin 45’inci maddesinde hüküm altına alındığı üzere süreklilik
arz eden hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamayacağı göz önünde bulundurulduğunda,
Sözleşme Tasarısı’nın 19’uncu maddesinde yer verilen düzenlemeden kısmi kabul
yapılacağının anlaşılmaması gerektiği, diğer taraftan kısmi kabul yapılacağı konusundaki
belirsizliğin ihaleye teklif verilmesine engel nitelikte olmadığı, bu bağlamda başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/033
: 37
: 22.06.2022
: 2022/UH.II-756
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 30’uncu maddesinde
“Genel salgın hastalık (kuş gribi, deli dana, kolera, Covid 19 vb.) durumlarında hastane
enfeksiyon komitesinin önerisine göre yemek değişikliği yapılabilir. Ayrıca komite kararına
göre personele tek kullanımlık kaşık-çatal ve köpük tabaklarda servis yapılabilir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin söz konusu ihaleye yönelik 3’üncü iddiasının 01.06.2022 tarihli
idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 09.06.2022
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı görülmüştür.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikayet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikayet
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/033
: 37
: 22.06.2022
: 2022/UH.II-756
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddianın, 01.06.2022 tarihli idareye şikâyet
başvurusuna konu edilmediği ve söz konusu iddianın ilk kez 09.06.2022 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı görülmekle birlikte başvuru
sahibinin anılan iddiayı 10 günlük itirazen şikâyet başvuru süresi içinde Kuruma ilettiği ancak
söz konusu şikâyetin ihale dokümanına yönelik olması sebebiyle, ihale tarihinden 3 iş günü
öncesine kadar Kuruma başvuru yapması gerektiği fakat süresinde başvurmadığı görülmüş
olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.