Ana Sayfa / Kararlar / Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü / 2022/373314-Afyonkarahisar Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/373314
Başvuru Sahibi
Şimşek-Grup Elektrik Elektronik İnşaat Taşımacılık Yemek Temizlik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi.
İdare
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Afyonkarahisar Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/033  
: 38  
: 22.06.2022  
: 2022/UH.II-757  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Şimşek-Grup Elektrik Elektronik İnşaat Taşımacılık Yemek Temizlik Taahhüt Sanayi ve  
Ticaret Limited Şirketi.  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2022/373314 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık  
Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.06.2022 tarihinde açık ihale usulü  
ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet  
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şimşek-Grup Elektrik Elektronik İnşaat Taşımacılık Yemek  
Temizlik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 01.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 03.06.2022 tarihli yazısı ile reddi başvuru sahibince 13.06.2022 tarih  
ve 27680 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2022/621 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Teknik Şartname’nin “F- Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde,  
yüklenicinin yükümlülüklerini yerine getirmediği takdirde, İdari Şartname’de belirtilen cezai  
hükümlerin uygulanacağının düzenlendiği, ancak İdari Şartname’de herhangi bir cezai hükme  
yer verilmediği, ayrıca aykırılık hallerinin hiçbir şüpheye mahal vermeyecek şekilde  
Sözleşme Tasarısı’nda açıkça belirtilmesi gerektiği, bu kapsamda Teknik Şartname’de  
aykırılık halleri, ceza oranı ve tekrar sayısına ilişkin detaylara yer verilmemesinin belirsizliğe  
yol açtığı ve idareye sınırsız ve mutlak bir yetki verdiği, bu durumun hukuk kuralları ve  
hakkaniyet ilkeleri ile bağdaşmadığı,  
2) Teknik Şartname’nin “A- Personel” başlıklı maddesinde, İş Kanunu, Sosyal  
Güvenlik Kanunu ve İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Kanunu kapsamında yer alan  
yükümlülüklerden yüklenicinin tek başına sorumlu olduğunun düzenlendiği ancak bu  
düzenlemenin anılan mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, zira ihale konusu iş  
kapsamında tam zamanlı personel çalışacağı, bu personele yönelik oluşacak ilişkinin, İş  
Kanunu çerçevesinde alt işveren-asıl işveren ilişkisi olacağı, dolayısıyla asıl işverenin de alt  
işveren ile birlikte sorumluluğunun söz konusu olacağı, ayrıca ihale konusu işin personel  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/033  
: 38  
: 22.06.2022  
: 2022/UH.II-757  
çalıştırmaya dayalı olmayan hizmet ihalesi olmasının bahse konu hukuki sonucu  
değiştirmeyeceği,  
3) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerine yer verildiği,  
anılan maddenin 3 ve 5 nolu satırlarında yer alan aykırılık hallerinin özel aykırılık hallerini  
ifade etmediği ve genel aykırılık halleri niteliğinde olduğu, ancak genel aykırılık hallerinin,  
bahse konu Tasarı’nın 16.1.1’inci maddesinde düzenlendiği, 16.1.1 ve 16.1.2’nci maddelerde  
yer alan ceza oranlarının farklı olduğu dikkate alındığında genel aykırılık hallerinde  
uygulanacak ceza oranında belirsizliğin söz konusu olduğu,  
4) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde belirtilen tablonun 5 nolu satırında,  
yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi durumuna ilişkin düzenlemeye yer verildiği ve  
uygulanacak ceza oranının %1, sözleşme feshini gerektiren aykırılık sayısının ise 3 olarak  
düzenlendiği, ağır aykırılık hallerinin düzenlendiği 16.1.3’üncü maddede ise yemekten  
kaynaklı besin zehirlenmesi durumunun ağır aykırılık hali olarak düzenlenmediği, bu  
durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinde yer alan  
“İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.”  
hükmüne aykırılık teşkil ettiği,  
5) Teknik Şartname’nin “A- Personel” başlıklı maddesinde, işe alınacak ve/veya  
çıkarılacak personele karar verme yetkisinin idareye ait olduğunun düzenlendiği, personelin  
değiştirilmesinin talep edilmesinin idareye sınırsız bir yetki verdiği, ayrıca hali hazırda  
çalışan personelin niteliğinin, tecrübesinin ve yetkinliğinin yüklenici tarafından tespit  
edilmesine fırsat verilmeden işten çıkarılamayacağı yönündeki düzenlemenin Kamu İhale  
Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesinde yer alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiği,  
6) Teknik Şartname’nin “E- Hizmetin Denetimi” başlıklı maddesinde, yüklenici  
firmanın idare tarafından bildirilen sayılar üzerinden depolardan malzeme çıkışı yapacağı,  
kazana girecek malzeme miktarının idarece bildirilen yemek yiyecek kişi sayısına göre  
belirleneceği açık şekilde hüküm altına alındığı, ancak ödeme aşamasında fiilen yenilen  
yemek kadar ödeme yapılacağı, bu durumun hakkaniyetsiz olacağı, zira bir gün öncesinde  
idare tarafından belirlenen sayı dikkate alınarak üretim yapacak olan yükleniciye, yenilmeyen  
yemeğe ilişkin sorumluluğun yüklenmemesi gerektiği, bu sorumluluğu idarenin alması  
gerektiği, konu ile ilgili olarak emsal niteliği taşıyan mahkeme kararlarının bulunduğu,  
7) Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde ihale konusu işte çalışacak tüm personele asgari  
ücret üzerinden teklif verileceğinin ve maaş ödemelerinin de asgari ücret üzerinden  
ödeneceğinin belirtildiği, ihale konusu hizmet kapsamında gıda mühendisi ve/veya diyetisyen,  
iaşe memuru, aşçıbaşı, diyet aşçısı, aşçı gibi vasıflı personelin çalışacağı dikkate alındığında  
söz konusu personelin asgari ücret ile çalıştırılmasının hayatın olağan akışına ve piyasa  
şartlarına uygun olmadığı, işin yürütülmesi sürecinde bu durumun anlaşmazlıklara ve hem  
personelin hem de yüklenicinin zararına sebep olacağı, konu ile ilgili olarak yargı kararlarının  
olduğu,  
8) Teknik Şartname’de, verilecek yemeklerin ve menülerin Yataklı Tedavi Kurumları  
İşletme Yönetmeliği’ne uygun olarak hazırlanacağının düzenlendiği, anılan Yönetmelik’in  
90’ıncı maddesinde, öğle ve akşam yemek menülerinin aynı olabileceği veya aynı erzakı  
kullanmak suretiyle yemeklerin türünün değiştirilebileceği hükmünün yer aldığı, ancak idare  
tarafından hazırlanan örnek menülerde birbirinden tamamen farklı yemeklere yer verildiği,  
ayrıca Teknik Şartname’nin “Gıda Hizmetleri, Hizmetin Şekli ve Denetimi” başlıklı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/033  
: 38  
: 22.06.2022  
: 2022/UH.II-757  
maddesinde “Yemekler öğle akşam farklı olarak çıkarılacaktır.” düzenlemesine de yer  
verildiği, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olduğu  
iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: Afyonkarahisar Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı:  
24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Afyonkarahisar Devlet Hastanesi”  
düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 45’inci  
maddesinde “45.1. Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar sözleşme  
tasarısında düzenlenmiştir.  
a) Ödeme yeri ve şartları  
b) Avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı  
c) İşe başlama ve iş bitirme tarihi  
ç) Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları  
d) Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi  
e) Cezalar ve sözleşmenin feshi  
f) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar  
g) Anlaşmazlıkların çözüm şekli” düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”  
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin  
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda  
belirtilmiştir:  
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,  
sözleşme bedelinin “On Binde 5,00”i dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı  
uygulanır.  
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda  
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda  
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre  
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/033  
: 38  
: 22.06.2022  
: 2022/UH.II-757  
Aykırılık Hali  
İhtar  
Yapılacaktır  
İhtar  
Sözleşme  
Bedeli  
Üzerinden Gerektiren  
Sözleşmenin  
Feshini  
Sıra  
No  
/
Yapılmayacaktır Kesilecek  
Aykırılık  
Sayısı  
Ceza  
Oranı  
Personele verilecek  
kıyafetler  
Teknik  
Şartnamede  
belirtilen tarihlerde  
teslim  
Teslim  
her  
edilecektir.  
edilmediği  
3
İhtar  
Yapılacaktır  
Binde  
1,00  
1
gün  
için  
sözleşme bedelinin  
binde 1 oranında  
yükleniciye  
kesilecektir.  
ceza  
Yüklenici firmadan  
kaynaklı nedenlerle  
yemeğin yetmemesi  
veya herhangi bir  
teknik  
arıza  
nedeniyle  
çıkarılamaması  
durumunda  
yüklenici bu sorunu  
gideremez ise İdare  
tarafından dışarıdan  
yemek  
temin  
5
edilecek ve yüklenici İhtar  
dışarıdan  
edilen  
Binde  
1,00  
2
temin Yapılacaktır  
yemeğin  
bedelini ödeyecektir.  
Bu durumdan dolayı  
sözleşme  
bedeli  
üzerinden  
yükleniciye binde 1  
oranında  
uygulanır.  
ceza  
Bu  
durumun sözleşme  
süresince 5 (beş) kez  
tekrar  
halinde  
etmesi  
İdare  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/033  
: 38  
: 22.06.2022  
: 2022/UH.II-757  
sözleşmeyi  
taraflı  
tek  
feshetme  
yetkisine sahiptir.  
İhale  
dokümanlarında  
belirtilen hususların  
tamamının veya bir  
kısmının  
yerine  
getirilmemesi, işin  
tekrar  
eden  
kısımlarının  
sözleşmeye  
olarak  
uygun  
gerçekleştirilmemesi  
(malzeme  
gramajlarına  
uyulmaması,  
yemekten yabancı  
madde veya cisim  
çıkması, personel ve  
malzemeler ile ilgili  
hijyen kurallarına İhtar  
uyulmaması, yemek Yapılacaktır  
dağıtım saatlerine  
10  
Binde  
1,00  
3
uyulmaması v.b) ile  
ilgili  
Teşkilatı, Muayene  
Komisyonu veya  
Kontrol  
İdare  
tutanak  
tarafından  
tutulması  
veya onaylanması  
durumunda, tutanak  
tutulan  
gün  
ve  
sonrasında  
aksaklığın  
giderilmediği  
her  
gün için sözleşme  
bedeli üzerinden  
binde 1 oranında  
yükleniciye  
kesilir.  
ceza  
İdare, yukarıda ve  
Teknik Şartnamede  
10  
İhtar  
Yapılacaktır  
Binde  
1,00  
4
belirtilen  
veya  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/033  
: 38  
: 22.06.2022  
: 2022/UH.II-757  
benzeri  
hafif  
kusurların aynı ay  
içinde 5 (beş) kez  
tekrarlanması  
durumunda,  
sözleşme bedelinin  
binde 1'i oranında  
ceza uygulanacaktır.  
Sözleşme  
süresi  
boyunca 10 (on) kez  
tekrarlanması  
durumunda,  
sözleşme bedelinin  
binde 1'i oranında  
ceza  
4735  
uygulayarak  
Sayılı  
Kanunun  
20.maddesinin (b)  
bendine  
protesto  
göre  
çekmeye  
gerek kalmaksızın  
sözleşmeyi  
feshedebilecektir.  
Yemek  
yiyenlerde  
oluşabilecek  
yemekten kaynaklı  
besin zehirlenmesi  
durumunda, klinik  
bulgu ve müdavi  
hekim  
aynı  
teşhisinin  
doğrultuda  
olması, ayrıca bu  
durumun  
3
laboratuvar  
İhtar  
ile Yapılacaktır  
Yüzde  
1,00  
5
bulguları  
desteklenmesi  
halinde  
idare,  
yükleniciye sözleşme  
bedelinin yüzde 1'i  
oranında  
ceza  
uygulayarak 4735  
sayılı Kamu İhale  
Sözleşmeleri  
Kanununun  
ilgili  
maddesi gereğince  
                                                                                                    
                                                                                                                                                
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/033  
: 38  
: 22.06.2022  
: 2022/UH.II-757  
sözleşme tek taraflı  
feshedebilecektir.  
Zehirlenmeye maruz  
kalan kişi veya  
kişilerin,  
Sağlık  
Tesisi ya da idare  
aleyhine herhangi  
bir yasal girişim  
sonucu  
hak  
talebinde bulunması  
durumunda, yasal  
hükümler  
gereği  
idareye gelen tüm  
maddi ve manevi  
cezaları,  
faizler dahil olmak  
üzere yükleniciye  
yasal  
rücu edilir. Yüklenici  
bu durumdan dolayı  
itirazda bulunamaz.  
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı  
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme  
idarece feshedilir.  
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30  
unu  
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30unu geçmesi durumunda, bu orana  
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca  
protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın  
ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.  
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen  
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek  
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek  
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.  
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci  
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “F- Tarafların Yükümlülükleribaşlıklı maddesinde “…40  
Yüklenici firma tarafından şartnamede belirtilen yükümlülüklerden herhangi biri yerine  
getirilmediği takdirde, hastane diyetisyenleri veya idare tarafından tutanak altına alınarak  
idari şartnamede belirtilen cezai hükümler uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuruya konu ihalenin elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, İdari  
Şartname ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerden ihalenin konusunun, malzeme  
dahil yemek pişirilmesi, dağıtımı ve sonrasında gerçekleştirilecek hizmetleri kapsadığı  
görülmüştür.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/033  
: 38  
: 22.06.2022  
: 2022/UH.II-757  
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin  
“F- Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde, yüklenicinin yükümlülüklerini yerine  
getirmediği takdirde, İdari Şartname’de belirtilen cezai hükümlerin uygulanacağının  
düzenlendiği, ancak İdari Şartname’de herhangi bir cezai hükme yer verilmediği, ayrıca  
aykırılık hallerinin hiçbir şüpheye mahal vermeyecek şekilde Sözleşme Tasarısı’nda açıkça  
belirtilmesi gerektiği, bu kapsamda Teknik Şartname’de aykırılık halleri, ceza oranı ve tekrar  
sayısına ilişkin detaylara yer verilmemesinin belirsizliğe yol açtığı ve idareye sınırsız ve  
mutlak bir yetki verdiği, bu durumun hukuk kuralları ve hakkaniyet ilkeleri ile bağdaşmadığı  
iddia edilmektedir.  
Teknik Şartname’nin “F- tarafların Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde, yüklenicinin  
Teknik Şartname’de belirtilen yükümlülüklerden herhangi biri yerine getirilmediği takdirde,  
İdari Şartname’de belirtilen cezai hükümlerin uygulanacağının düzenlendiği,  
İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin  
hususların sözleşme tasarısında düzenlendiğinin belirtildiği,  
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde  
uygulanacak asgari ceza oranı, fiilin tekrarı oranında uygulanacak artırım oranı, özel aykırılık  
halleri ile bu hallerde ihtar yapılıp yapılmayacağı, uygulanacak ceza oranı ve sözleşmenin  
feshini gerektiren aykırılık sayısına ilişkin düzenlemelere yer verildiği tespit edilmiştir.  
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde, yüklenicinin Teknik Şartname’de  
belirtilen yükümlülüklerini yerine getirmediği takdirde, İdari Şartname’de belirtilen cezai  
hükümlerin uygulanacağı ifade edilmişse de, İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde de  
cezaya ilişkin hususların Sözleşme Tasarısı’nda düzenlendiğinin belirtildiği, anılan Tasarı’nın  
cezalara ilişkin 16’ncı maddesinde genel aykırılık halleri ile özel aykırılık hallerinin  
düzenlendiği ve bu hallerde uygulanacak ceza oranları ile diğer düzenlemelere yer verildiği  
görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…Bir işverenden,  
işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir  
bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş  
alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer  
işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu  
ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş  
sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan  
yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.  
...  
Kanuna veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesine dayanılarak kurulan kamu kurum ve  
kuruluşları ile bunların doğrudan veya dolaylı olarak sermayesinin en az yüzde ellisine sahip  
oldukları ortaklıklarda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu veya diğer kanun hükümleri  
çerçevesinde, hizmet alımı amacıyla yapılan sözleşmeler gereğince, yüklenici aracılığıyla  
çalıştırılanlar, bu şekilde çalışmış olmalarına dayanarak;  
a) Bu kurum, kuruluş ve ortaklıklara ait kadro veya pozisyonlara atanmaya,  
b) Bu kurum, kuruluş ve ortaklıklara ait işyerlerinin kadro veya pozisyonlarında  
çalışanlar için toplu iş sözleşmesi, personel kanunları veya ilgili diğer mevzuat hükümlerine  
göre belirlenen her türlü malî haklar ile sosyal yardımlardan yararlanmaya,  
hak kazanamazlar.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/033  
: 38  
: 22.06.2022  
: 2022/UH.II-757  
Sekizinci fıkrada belirtilen işyerlerinde yükleniciler dışında kalan işverenler  
tarafından çalıştırılanlar ile bu işyerlerinin tâbi oldukları ihale mevzuatı çerçevesinde kendi  
nam ve hesabına sözleşme yaparak üstlendiği ihale konusu işte doğrudan kendileri çalışanlar  
da aynı hükümlere tâbidir. Sekizinci fıkrada belirtilen kurum, kuruluş veya ortaklıkların  
sermayesine katıldıkları ortaklıkların kadro veya pozisyonlarında çalışan işçilerin, ortak  
durumundaki kamu kurum, kuruluş veya ortaklıkların kadro veya pozisyonlarına atanma ya  
da bu kurum, kuruluş veya ortaklıklarda geçerli olan malî haklar ile sosyal yardımlardan  
yararlanma talepleri hakkında da sekizinci fıkra hükümleri uygulanır. Hizmet alımına  
dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere;  
a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,  
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,  
b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha  
önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması,  
yönünde hükümler konulamaz...” hükmü,  
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü  
maddesinde “ (1) Bu Kanunun uygulanmasında;  
… ğ) İşveren: Çalışan istihdam eden gerçek veya tüzel kişi yahut tüzel kişiliği olmayan  
kurum ve kuruluşları,  
…ifade eder.  
(2) İşveren adına hareket eden, işin ve işyerinin yönetiminde görev alan işveren  
vekilleri, bu Kanunun uygulanması bakımından işveren sayılır.” hükmü,  
Mezkûr Kanun’un “İşverenin genel yükümlülüğü” başlıklı 4’üncü maddesinde “1)  
İşveren, çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olup bu çerçevede;  
a) Mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin  
alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik  
tedbirlerinin değişen şartlara uygun hale getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi için  
çalışmalar yapar.  
b) İşyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığını izler,  
denetler ve uygunsuzlukların giderilmesini sağlar.  
c) Risk değerlendirmesi yapar veya yaptırır.  
ç) Çalışana görev verirken, çalışanın sağlık ve güvenlik yönünden işe uygunluğunu  
göz önüne alır.  
d) Yeterli bilgi ve talimat verilenler dışındaki çalışanların hayati ve özel tehlike  
bulunan yerlere girmemesi için gerekli tedbirleri alır.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale  
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için  
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni  
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden  
hizmet alımlarını ifade eder.  
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı  
merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez…  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/033  
: 38  
: 22.06.2022  
: 2022/UH.II-757  
78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve  
ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan  
hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı  
düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme  
giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım  
zorunluluğu vb.) aynen uygulanır…” açıklaması,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına  
Ait Tip Sözleşme”nin “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele  
ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.’Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile  
ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen  
emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici  
bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.  
22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve  
güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri  
hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden  
yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim  
ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve  
gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi  
ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup  
uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve  
güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler  
yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi,  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin  
tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere  
hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları  
yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak  
her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı  
bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek  
hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili  
mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak  
zorundadır.  
Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi  
sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve  
güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “A- Personel” başlıklı maddesinde “…10- Yüklenici çalıştığı tüm  
mekanlarda personel ve kullanım alanının iş güvenliğini sağlamak zorundadır. Her türlü  
sorumluluk yükleniciye aittir.  
…13- Yüklenici firma güncel İş Kanunu ile İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğü  
hükümlerine göre, işçilerin sağlığını korumak üzere, her türlü sağlık önlemlerini alacak ve  
tehlikeli koşullar altında çalışmasına meydan vermeyecektir. Firma genel ve yerel her türlü  
mevzuata uymak zorunda olup; hizmet yürütülürken oluşabilecek mevzuat düzenlemelerine de  
uyum sağlayacağını taahhüt edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin  
“A- Personel” başlıklı maddesinde, İş Kanunu, Sosyal Güvenlik Kanunu ve İşçi Sağlığı ve İş  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/033  
: 38  
: 22.06.2022  
: 2022/UH.II-757  
Güvenliği Kanunu kapsamında yer alan yükümlülüklerden yüklenicinin tek başına sorumlu  
olduğunun düzenlendiği ancak yapılan düzenlemelerin anılan mevzuat hükümlerine aykırılık  
teşkil ettiği, zira ihale konusu iş kapsamında tam zamanlı personel çalışacağı, bu personele  
yönelik oluşacak ilişkinin, İş Kanunu çerçevesinde alt işveren-asıl işveren ilişkisi olacağı,  
dolayısıyla asıl işverenin de alt işveren ile birlikte sorumluluğunun söz konusu olacağı, ayrıca  
ihale konusu işin personel çalıştırmaya dayalı olmayan hizmet ihalesi olmasının bahse konu  
hukuki sonucu değiştirmeyeceği iddia edilmektedir.  
Yapılan incelemede başvuruya konu ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin  
birinci fıkrasının (e) bendi gereğince personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde  
olmadığı görülmüştür.  
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinde, yüklenicinin sözleşme konusu iş ile  
ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumluluklarını yerine getirirken, ilgili mevzuatın bu  
konuyu düzenleyen emredici hükümlerini uygulamakla mükellef olduğu, bu kapsamda  
yüklenicinin tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve  
güvenliğini sağlamakla yükümlü olduğu ve ilgili mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve  
güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirlerin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu hüküm  
altına alınmıştır.  
Uyuşmazlığa konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinden,  
yüklenicinin, çalıştığı mekanlarda personel ve kullanım alanının iş güvenliğini sağlamak  
zorunda olduğu, bu konudaki sorumluluğun yükleniciye ait olduğu, ayrıca ilgili mevzuatı  
gereği yüklenicinin işçilerin sağlığını korumak üzere, her türlü sağlık önlemlerini alması  
gerektiği anlaşılmıştır.  
Aktarılan Kanun hükümleri, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme ve Hizmet İşleri  
Genel Şartnamesinin yukarıda aktarılan hükümleri ile Teknik Şartname’de yer verilen  
düzenlemeler değerlendirildiğinde, Teknik Şartname’nin anılan maddesinde yer alan  
düzenlemenin yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin  
sorumluluklarına yönelik olduğu anlaşılmış olup, anılan düzenlemenin yüklenicinin Hizmet  
İşleri Genel Şartnamesi kapsamındaki sorumluluklarına yönelik olduğu ve anılan mevzuat  
düzenlemeleri ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesine aykırılık teşkil etmediği, netice itibariyle  
başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3 ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme”nin “Sözleşmeye  
aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.’İhale konusu  
işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından  
uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:  
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,  
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin  
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 26  
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda  
ceza uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda  
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre  
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.  
Aykırılık Hali  
İhtar  
Sözleşme Bedeli  
Sözleşmenin Feshini  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/033  
: 38  
: 22.06.2022  
: 2022/UH.II-757  
Yapılacaktır/İhtar  
Yapılmayacaktır26.2  
Üzerinden Kesilecek  
Ceza Oranı  
Gerektiren Aykırılık  
Sayısı26.3  
1
2
3
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı  
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme  
idarece feshedilir.  
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu  
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana  
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.  
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde  
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.  
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen  
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek  
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek  
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.  
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25’inci  
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.açıklaması,  
Tip Sözleşme’nin söz konusu 16’ncı maddesine bağlanan 26.1, 26.2 ve 26.3 numaralı  
dipnotlarda ise “26.1. Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari  
ceza oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.  
26.2 Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki  
bir aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.  
26.3 Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” açıklaması,  
Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,  
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve  
özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak  
cezalar aşağıda belirtilmiştir:  
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,  
sözleşme bedelinin On Binde 5,00dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı  
uygulanır.  
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda  
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda  
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre  
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.  
Sıra  
No  
İhtar  
Yapılacaktır /  
Sözleşme  
Bedeli  
Sözleşmenin  
Feshini  
Aykırılık Hali  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/033  
: 38  
: 22.06.2022  
: 2022/UH.II-757  
İhtar  
Üzerinden Gerektiren  
Yapılmayacaktır Kesilecek  
Aykırılık  
Sayısı  
Ceza  
Oranı  
Personele verilecek  
kıyafetler Teknik  
Şartnamede  
belirtilen tarihlerde  
teslim  
Teslim  
her  
edilecektir.  
edilmediği  
İhtar  
Yapılacaktır  
Binde  
1,00  
3
1
gün  
için  
sözleşme bedelinin  
binde 1 oranında  
yükleniciye  
kesilecektir.  
ceza  
Yüklenici firmadan  
kaynaklı nedenlerle  
yemeğin yetmemesi  
veya herhangi bir  
teknik  
arıza  
nedeniyle  
çıkarılamaması  
durumunda  
yüklenici bu sorunu  
gideremez ise İdare  
tarafından dışarıdan  
yemek  
temin  
edilecek ve yüklenici  
dışarıdan  
edilen  
bedelini ödeyecektir.  
Bu durumdan dolayı  
temin  
yemeğin  
İhtar  
Yapılacaktır  
Binde  
1,00  
2
5
sözleşme  
bedeli  
üzerinden  
yükleniciye binde 1  
oranında  
uygulanır.  
ceza  
Bu  
durumun sözleşme  
süresince 5 (beş) kez  
tekrar  
etmesi  
İdare  
tek  
feshetme  
halinde  
sözleşmeyi  
taraflı  
yetkisine sahiptir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/033  
: 38  
: 22.06.2022  
: 2022/UH.II-757  
İhale  
dokümanlarında  
belirtilen hususların  
tamamının veya bir  
kısmının  
yerine  
getirilmemesi, işin  
tekrar  
eden  
kısımlarının  
sözleşmeye  
olarak  
uygun  
gerçekleştirilmemesi  
(malzeme  
gramajlarına  
uyulmaması,  
yemekten yabancı  
madde veya cisim  
çıkması, personel ve  
malzemeler ile ilgili  
hijyen kurallarına İhtar  
uyulmaması, yemek Yapılacaktır  
dağıtım saatlerine  
Binde  
1,00  
3
10  
uyulmaması v.b) ile  
ilgili  
Teşkilatı, Muayene  
Komisyonu veya  
Kontrol  
İdare  
tutanak  
tarafından  
tutulması  
veya onaylanması  
durumunda, tutanak  
tutulan  
gün  
ve  
sonrasında  
aksaklığın  
giderilmediği  
her  
gün için sözleşme  
bedeli üzerinden  
binde 1 oranında  
yükleniciye  
kesilir.  
ceza  
İdare, yukarıda ve  
Teknik Şartnamede  
belirtilen  
benzeri  
kusurların aynı ay  
içinde 5 (beş) kez  
tekrarlanması  
veya  
hafif  
İhtar  
Yapılacaktır  
Binde  
1,00  
4
10  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/033  
: 38  
: 22.06.2022  
: 2022/UH.II-757  
durumunda,  
sözleşme bedelinin  
binde 1'i oranında  
ceza uygulanacaktır.  
Sözleşme  
süresi  
boyunca 10 (on) kez  
tekrarlanması  
durumunda,  
sözleşme bedelinin  
binde 1'i oranında  
ceza  
4735  
uygulayarak  
Sayılı  
Kanunun  
20.maddesinin (b)  
bendine  
protesto  
göre  
çekmeye  
gerek kalmaksızın  
sözleşmeyi  
feshedebilecektir.  
Yemek  
yiyenlerde  
oluşabilecek  
yemekten kaynaklı  
besin zehirlenmesi  
durumunda, klinik  
bulgu ve müdavi  
hekim  
aynı  
teşhisinin  
doğrultuda  
olması, ayrıca bu  
durumun  
laboratuvar  
bulguları  
desteklenmesi  
halinde  
ile  
İhtar  
Yapılacaktır  
Yüzde  
1,00  
5
3
idare,  
yükleniciye sözleşme  
bedelinin yüzde 1'i  
oranında  
ceza  
uygulayarak 4735  
sayılı Kamu İhale  
Sözleşmeleri  
Kanununun  
ilgili  
maddesi gereğince  
sözleşme tek taraflı  
feshedebilecektir.  
Zehirlenmeye maruz  
kalan kişi veya  
                                                                                                    
                                                                                                                                                
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/033  
: 38  
: 22.06.2022  
: 2022/UH.II-757  
kişilerin,  
Sağlık  
Tesisi ya da idare  
aleyhine herhangi  
bir yasal girişim  
sonucu  
hak  
talebinde bulunması  
durumunda, yasal  
hükümler  
gereği  
idareye gelen tüm  
maddi ve manevi  
cezaları,  
faizler dahil olmak  
üzere yükleniciye  
yasal  
rücu edilir. Yüklenici  
bu durumdan dolayı  
itirazda bulunamaz.  
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı  
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme  
idarece feshedilir.  
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30  
unu  
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30unu geçmesi durumunda, bu orana  
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.  
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde  
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.  
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen  
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek  
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek  
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.  
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci  
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi  
yer almaktadır.  
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
3’üncü iddiası kapsamında, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel  
aykırılık hallerine yer verildiği, anılan maddenin 3 ve 5 nolu satırlarında yer alan aykırılık  
hallerinin genel aykırılık halleri niteliğinde olduğu, ancak genel aykırılık hallerinin, bahse  
konu Tasarı’nın 16.1.1’inci maddesinde düzenlendiği, 16.1.1 ve 16.1.2’nci maddelerde yer  
alan ceza oranlarının farklı olduğu dikkate alındığında genel aykırılık hallerinde uygulanacak  
ceza oranında belirsizliğin söz konusu olduğu,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/033  
: 38  
: 22.06.2022  
: 2022/UH.II-757  
4’üncü iddiası kapsamında, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde belirtilen  
tablonun 5 nolu satırında, yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi durumuna ilişkin  
düzenlemeye yer verildiği ve uygulanacak ceza oranının %1, sözleşme feshini gerektiren  
aykırılık sayısının ise 3 olarak düzenlendiği, ağır aykırılık hallerinin düzenlendiği  
16.1.3’üncü maddede ise yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi durumunun ağır aykırılık hali  
olarak düzenlenmediği, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin  
12’nci maddesinde yer alan “İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler  
birbirine aykırı olamaz.” hükmüne aykırılık teşkil ettiği iddia edilmektedir.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip  
Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde sözleşmeye aykırılık halleri, sözleşmenin feshi ve cezai  
şartların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiş olup, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde  
%1’den fazla olmamak üzere asgari bir ceza oranı belirleneceği ve aynı fiilin tekrarı halinde  
bu oranın % 50 artırımlı uygulanacağı, ayrıca ceza uygulamasının yapılması için ihtar  
yapılması ya da yapılmaması hususunun idarenin takdirine bırakıldığı, bu aykırılıkların üçten  
az olmamak üzere, belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci  
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece  
feshedilebileceğinin düzenlenmesi gerektiğine ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir.  
İncelemeye konu ihaleye ilişkin olarak idarece hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın  
16.1.1’inci maddesinde belirtilen aykırılık hallerinin genel aykırılık halleri olduğu, sözleşme  
hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının, sözleşme bedelinin “on  
binde 5,00” olarak belirlendiği, aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın “% 50” artırımlı  
uygulanacağının düzenlendiği görülmüştür.  
Anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde belirtilen özel aykırılık hallerinde;  
3 nolu aykırılık halinde, “İhale dokümanlarında belirtilen hususların tamamının veya  
bir kısmının yerine getirilmemesi, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak  
gerçekleştirilmemesi (malzeme gramajlarına uyulmaması, yemekten yabancı madde veya  
cisim çıkması, personel ve malzemeler ile ilgili hijyen kurallarına uyulmaması, yemek dağıtım  
saatlerine uyulmaması v.b) ile ilgili Kontrol Teşkilatı, Muayene Komisyonu veya İdare  
tarafından tutanak tutulması veya onaylanması durumunda, tutanak tutulan gün ve  
sonrasında aksaklığın giderilmediği her gün için sözleşme bedeli üzerinden binde 1 oranında  
yükleniciye ceza kesilir.düzenlemesinin yer aldığı, sözleşme bedelinin “binde 1,00”i  
oranında ceza kesileceği, cezai işlem uygulanması için ihtar yapılacağı, sayılan aykırılık  
hallerinin 10 defa gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine  
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,  
5 nolu aykırılık halinde, Yemek yiyenlerde oluşabilecek yemekten kaynaklı besin  
zehirlenmesi durumunda, klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması,  
ayrıca bu durumun laboratuvar bulguları ile desteklenmesi halinde idare, yükleniciye  
sözleşme bedelinin yüzde 1'i oranında ceza uygulayarak 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri  
Kanununun ilgili maddesi gereğince sözleşme tek taraflı feshedebilecektir. Zehirlenmeye  
maruz kalan kişi veya kişilerin, Sağlık Tesisi ya da idare aleyhine herhangi bir yasal girişim  
sonucu hak talebinde bulunması durumunda, yasal hükümler gereği idareye gelen tüm maddi  
ve manevi cezaları, yasal faizler dahil olmak üzere yükleniciye rücu edilir. Yüklenici bu  
durumdan dolayı itirazda bulunamaz.” düzenlemesinin yer aldığı, sözleşme bedelinin “yüzde  
1,00”i oranında ceza kesileceği, cezai işlem uygulanması için ihtar yapılacağı, sayılan  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/033  
: 38  
: 22.06.2022  
: 2022/UH.II-757  
aykırılık hallerinin 3 defa gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b)  
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceğinin  
düzenlendiği görülmüştür.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ve yapılan tespitler  
çerçevesinde başvuru sahibinin iddiaları incelendiğinde;  
Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak; Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci  
maddesinde genel aykırılık halinde uygulanacak cezanın sözleşme bedelinin “on binde 5,00”i  
oranında belirlendiği, ancak anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan aykırılık  
hallerinin 3’üncü sırasında yer verilen düzenlemede, ihale dokümanında belirtilen hususların  
tamamının veya bir kısmının yerine getirilmemesi, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye  
uygun olarak gerçekleştirilmemesi ile ilgili olarak sözleşme bedeli üzerinden “binde 1”  
oranında yükleniciye ceza kesileceğinin belirtildiği, söz konusu aykırılık haline ilişkin olarak  
sözleşme bedelinin “binde 1”i oranında yükleniciye ceza kesileceği ve sözleşmenin feshini  
gerektiren aykırılık sayısının 10 olarak düzenlendiği, maddede yer verilen “ihale dokümanı”  
ifadesinden, İdari Şartname, Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nın anlaşılacağı, netice  
itibariyle anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan aykırılık hallerinin 3’üncü  
sırasında yer verilen aykırılık halinin genel aykırılık hali niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.  
Bu bağlamda genel aykırılık haline ilişkin olarak mezkûr Tasarı’nın 16.1.1’inci  
maddesinde uygulanacak ceza oranının “on binde 5,00” olarak düzenlendiği ve tekrarı halinde  
%50 artırımlı uygulanacağının düzenlendiği ancak 16.1.2’nci maddesinde yer alan aykırılık  
hallerinin 3’üncü sırasında yer verilen genel aykırılık halinde ise “binde 1”i oranında  
yükleniciye ceza kesileceğinin düzenlendiği görülmüş olup sözleşmenin uygulanması  
aşamasında genel aykırılık hallerinin gerçekleşmesi halinde hangi oranda ceza kesileceği  
hususunda sorun oluşacağı anlaşıldığından iddia konusu düzenlemenin mevzuata uygun  
olmadığı ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  
Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak; Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü  
maddesinde ağır aykırılık hallerinin belirlenmediği tespit edilmiştir. Anılan Tasarı’nın  
16.1.2’nci maddesinde yer alan aykırılık hallerinin 5’inci sırasında, besin zehirlenmesinden  
kaynaklı aykırılık halinin 3 kez tekrarlanması durumunun, sözleşmenin feshini gerektiren bir  
sözleşmeye aykırılık hali olarak düzenlendiği, söz konusu aykırılık halinin 3 defaya kadar  
gerçekleştiği halde ise sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranının belirtildiği, başka  
bir ifadeyle, sözleşmenin feshedilmesini gerektiren aykırılık hallerinin bahse konu tabloda  
aykırılık hallerinin tekrarına ilişkin sayılar öngörülerek düzenlendiği tespit edilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddiasının aksine, besin zehirlenmesinden kaynaklı aykırılık halinin  
doğrudan sözleşmenin feshini gerektiren bir aykırılık hali olarak düzenlenmediği, söz konusu  
aykırılık halinin tekrarlanma sayısına bağlı olarak sözleşmenin feshi sonucunu ortaya  
çıkarabileceğinin ifade edildiği, söz konusu tekrar sayısına ulaşana kadar besin zehirlenmesi  
aykırılık halinin gerçekleşmesi durumunda sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranına  
ihale dokümanında yer verildiği, bu çerçevede, besin zehirlenmesi aykırılık halinin Sözleşme  
Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ifade edilen aykırılık halleri arasında düzenlenmesinin  
zorunlu olmadığı ve idarenin takdirinde olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu  
husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/033  
: 38  
: 22.06.2022  
: 2022/UH.II-757  
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Sekizinci fıkrada  
belirtilen işyerlerinde yükleniciler dışında kalan işverenler tarafından çalıştırılanlar ile bu  
işyerlerinin tâbi oldukları ihale mevzuatı çerçevesinde kendi nam ve hesabına sözleşme  
yaparak üstlendiği ihale konusu işte doğrudan kendileri çalışanlar da aynı hükümlere tâbidir.  
Sekizinci fıkrada belirtilen kurum, kuruluş veya ortaklıkların sermayesine katıldıkları  
ortaklıkların kadro veya pozisyonlarında çalışan işçilerin, ortak durumundaki kamu kurum,  
kuruluş veya ortaklıkların kadro veya pozisyonlarına atanma ya da bu kurum, kuruluş veya  
ortaklıklarda geçerli olan malî haklar ile sosyal yardımlardan yararlanma talepleri hakkında  
da sekizinci fıkra hükümleri uygulanır. Hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve  
şartnamelere;  
a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,  
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,  
b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha  
önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması, yönünde hükümler konulamaz.”  
hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.26. 4857 sayılı Kanunun  
2’nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme  
ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,  
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici  
işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması  
yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece  
teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye  
verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun  
maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin  
idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir…” açıklaması,  
Hizmet İşleri Genel Şartname’sinin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı”  
başlıklı 11’inci maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya  
işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya  
görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde  
çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci  
personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden  
uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı  
tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır.  
Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu  
kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır.  
Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir  
daha işlerde görev alamaz.  
Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun nitelikli başkalarını  
getirmek zorundadır.  
Kontrol teşkilatı, uygun olmayan ekipman ve araçların işyerinden uzaklaştırılmasını  
talep hakkına sahiptir. Yüklenici, söz konusu ekipman ve araçları idare veya kontrol  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/033  
: 38  
: 22.06.2022  
: 2022/UH.II-757  
teşkilatınca kabul edilebilir olanlarla değiştirecektir.” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “A- Personel” başlıklı maddesinde “…5- Yüklenici firma hastane  
idaresinin bilgisi ve onayı olmadan personel değişikliği yapmayacaktır. Yüklenici firma  
çalıştırdığı tüm personel için dosya tutacak, içinde kimlik bilgileri, güvenlik ile ilgili evraklar,  
izinler ve sağlık raporları bulunacaktır. Yüklenici adına çalışan personel hakkında  
oluşabilecek suç durumunda yüklenici sorumlu olacaktır ve hastanenin zararını  
karşılayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin  
“A- Personel” başlıklı maddesinde, işe alınacak ve/veya çıkarılacak personele karar verme  
yetkisinin idareye ait olduğunun düzenlendiği, personelin değiştirilmesinin talep edilmesinin  
idareye sınırsız bir yetki verdiği, ayrıca hali hazırda çalışan personelin niteliğinin,  
tecrübesinin ve yetkinliğinin yüklenici tarafından tespit edilmesine fırsat verilmeden işten  
çıkarılamayacağı yönündeki düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı  
maddesinde yer alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiği iddia edilmektedir.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idareler tarafından ihale dokümanında  
çalıştırılacak işçilerin seçilmesi, işten çıkarılması ve daha önceki sözleşmelerde çalıştırılan  
personelin yeniden istihdam edilmesi yönünde düzenlemelere yer verilemeyeceği, idarelerin  
sözleşme sürecinde çalışmasında engel gördüğü, uygunsuz davrandığını tespit ettiği veya  
yetersiz gördüğü personeli yükleniciye yazılı olarak bildireceği ve yüklenici tarafından anılan  
personel ile ilgili gerekli işlemlerin yapılacağı anlaşılmaktadır.  
Bu çerçevede, işe alınacak veya işten çıkarılacak personele ilişkin nihai kararın  
yükleniciye ait olduğu ancak idarelerin ihale konusu işte çalışacak personelin hizmetin  
gerektirdiği ve idarece belirlenen şartlara uygun olup olmadığı hususunu sağlamakla sorumlu  
olduğu anlaşılmaktadır.  
Yapılan inceleme neticesinde, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı  
olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu göz önüne alındığında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin  
“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı  
78’inci maddesinde yer alan açıklamaların incelemeye konu ihale kapsamında  
değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.  
Diğer taraftan şikâyete konu edilen Teknik Şartname’nin “A- Personel” başlıklı  
maddesinde yer alan “5- Yüklenici firma hastane idaresinin bilgisi ve onayı olmadan personel  
değişikliği yapmayacaktır…”düzenlemesinde, söz konusu maddede, anılan maddede  
personelin idare tarafından belirleneceği veya hali hazırda çalışan personelin işten  
çıkarılamayacağı yönünde bir belirleme yapılmadığı, söz konusu düzenlemenin idarenin,  
ihale konusu işte çalışacak personelin hizmetin gerektirdiği ve idarece belirlenen şartlara  
uygun olup olmadığı hususunu sağlamasına yönelik olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin  
bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/033  
: 38  
: 22.06.2022  
: 2022/UH.II-757  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında  
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve  
hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının  
zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;  
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,  
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak  
mümkün olmaması,  
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin %  
10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri  
sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dâhilinde, süre hariç sözleşme ve ihale  
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.  
…Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan  
işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek  
giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme  
fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar  
üzerinden ödenir.hükmü,  
İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.  
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı  
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale  
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla  
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. ...”  
düzenlemesi,  
Teknik Şartmame’nin “E- Hizmetin denetimi – Üretilecek Sayının Belirlenmesi ve  
Hakediş Ödemesi” başlıklı maddesinde “1- Personel şube tarafından; kurumda görevli  
personeller içerisinde yıllık izin, idari izin, nöbet izni, rapor, dış görev, sadece nöbetli çalışma  
vb. durumları olanlar Hastane Bilgi Yönetim Sistemine(HBYS) dinamik olarak işlenecektir.  
Servis sorumlu hemşireleri/servis hemşireleri katlarda hastaların yemeğinin denetiminden  
sorumlu olup; kahvaltı, normal yemek, diyet yemek ve refakatçi sayılarının HBYS' den  
kontrolünü yapacaktır.  
2- Ertesi gün üretilecek yemek sayısı bilgi amaçlı olarak idare tarafından HBYS'den  
alınan personel sayılarına göre ve katlarda sorumlu hemşireler tarafından HBYS'den alınan  
hasta-refakatçi sayılarına göre imzalı olarak iaşe birimi/diyetisyen ve firmaya bildirilecektir.  
HBYS'den alman sasılar ödemece esas sayılar olmayıp yalnızca idarenin tespit işleminin  
yükleniciye bildirilmesidir.  
3- Hastanemizde yemek ve kahvaltı dağıtımının sayısal kontrolü HBYS'ye entegre  
olarak çalışan yemekhanelerde turnike sistemi ve katlarda el terminali/mobil kart okuyucu ile  
sağlanacaktır. Hastane yönetiminin belirlediği bir personel tarafından (bilgi işlem personeli)  
sistem üzerinden günlük rapor alınıp yüklenici firma ve iaşe birimine iletilecektir. İaşe birimi  
tarafından hakediş çizelgesine işlenip yüklenici firma ile karşılıklı dosyalanacaktır. Ödemeler  
bu çizelgelere göre ay sonu kontrol teşkilatının onayına sunulacaktır.  
4- Ertesi gün üretilecek yemek sayılarına göre firma iaşe sorumlusu ve hastane mutfak  
iaşe memuru ve /veya hastane diyetisyeni günlük gramajları ( şartname esaslarına göre)  
birlikle hesaplaşarak imza altına alacak ve muayene komisyonunun onayına sunacaktır. Bu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/033  
: 38  
: 22.06.2022  
: 2022/UH.II-757  
hesaplara göre günlük malzeme temini yapılacaktır. Hesaplanan iaşeler iaşe birimi/diyetisyen  
ve firma yetkilisi tarafından karşılıklı olarak dosyalanacaktır.  
5- Firma iaşe sorumlusu iaşe hesaplamalarında bulunacağından menünün durumuna  
göre mağduriyet yaşanmaması ve kendisi için günlük getirilecek malzemelerin maddi yönden  
külfet oluşturmaması için yüklenici firma kendi tecrübelerine dayanarak (turnike ve el  
terminalleri eski çıktı verilerine dayanarak personellerin yemeğe talep etmeyip dışarıdan  
yemek yemesi veya hiç tüketmemesi gibi durumları göz önüne alarak ve dağıtım yapan  
personellerinden gelen katlardaki hasla ve refakatçi durumlarının kendi takip sistem verilerini  
dikkate alarak) idare ile karşılıklı uzlaşı sağlayarak tutanakla üretilecek yemek sayısında  
artırım veya azaltma yapma hakkına sahiptir.  
6- İaşede hesaplanan yemek sayısı ödemeye esas sayı değildir. Yemeğin yetmemesi  
veya fazla gelmesi durumunda sorumluluk yüklenici firmaya aittir. Yemek dağıtım aşamasında  
yüklenici firma tarafından yemeğin yetmeyeceğinin anlaşılması durumunda hasta-refakatçi ve  
personellerin mağduriyet yaşamaması için yemek dağıtım saatleri içerisinde hastane  
yönetimine bilgi verilerek öğünde yer alan menüye eşdeğer alternatif yemekler hazırlanıp  
dağıtımı sağlanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin başvuruya konu düzenlemelerinde, ertesi gün üretilecek yemek  
sayısının bilgi amaçlı olarak idare tarafından Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS)den  
alınan personel sayılarına göre ve katlarda sorumlu hemşireler tarafından HBYS'den alınan  
hasta-refakatçi sayılarına göre yükleniciye bildirileceği, yemek dağıtımına ilişkin kontrolün  
ise turnike sistemi ve katlarda el terminali/mobil kart okuyucu ile sağlanacağı, bu kapsamda  
elde edilecek günlük raporun hakediş çizelgesine işleneceği ve ayrıca yükleniciye de  
verileceği, ödemelerin bu çizelgelere göre ay sonu kontrol teşkilatının onayına sunulacağı,  
yüklenicinin, mağduriyet yaşanmaması ve günlük getirilecek malzemelerin maddi yönden  
yükleniciye külfet oluşturmaması için yüklenicinin kendi tecrübelerine dayanarak idare ile  
karşılıklı uzlaşı sağlamak suretiyle tutanakla üretilecek yemek sayısında artırım veya azaltma  
yapma hakkına sahip olduğu, bu bağlamda yapılan işlemler neticesinde hesaplanan yemek  
sayısının ödemeye esas sayı olmadığı düzenlenmiştir.  
Uyuşmazlığa konu ihalede, ihale üzerinde bırakılacak olan istekliyle her bir iş kalemi  
için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden  
birim fiyat sözleşme imzalanacağı, 4735 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 24’üncü maddesi  
gereği, birim fiyat üzerinden imzalanan sözleşmelerde işlerde iş artışı ve iş azalışının  
olabileceği, dolayısıyla sözleşmenin uygulanması aşamasında gerçekleştirilen iş tutarının  
ödenmesinin esas olduğu, aksine bir kabulün fazla ödemeye ve kamu zararına sebebiyet  
verebileceği, ayrıca ihale dokümanında ihale konusu işte verilecek öğün sayısının da  
belirlenmiş olduğu, bu çerçevede, söz konusu düzenlemede mevzuat açısından bir aykırılık  
bulunmadığı ve teklif vermeye engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin  
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,  
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/033  
: 38  
: 22.06.2022  
: 2022/UH.II-757  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
1-Yüklenici tarafından Teknik Şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde işçi  
çalıştırılacaktır.’Yüklenicinin çalıştıracağı İşçiler için Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı  
İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait  
giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup’teklif fiyata dahildir.  
2-İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı Teknik şartnamede yazılı olan araç ve  
gereçler ve demirbaş malzemelere ait giderler,  
3-Hazırlanacak olan yemekler için her türlü gıda, temizlik ve diğer malzeme giderleri,  
4-İşin yürütülmesi için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektrik, su, yemek  
pişirmede kullanılacak olan yakıt (Doğalgaz - Tüp (LPG) ve süzme saat giderleri, ilaçlama ve  
dezenfekte giderleri,  
5-Çalışacak olan personellere ait giyim giderleri ( üniforma, ayakkabı, yaka kartı vs. )  
vb’giderleri,  
6. Ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri,  
8-İşçilerin yemek ihtiyacı’ hastanemizde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması  
imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde çalışanların yemek ihtiyaçları için bir bedel ön  
görmeyeceklerdir.  
9-Çalıştırılacak, personelin yemeği Hastanece karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün  
üzerinden 1 kişi için günlük brüt 9,79 TL. ödenecek ve bordroda belirtilecektir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 'dir.” düzenlemesi,  
Mezkûr Şartname’nin ekinde “  
Sıra No Açıklama  
Birimi  
Ay  
İşçi  
Sayısı  
Ay/gün/saat  
İŞÇİLİK (91 Kişi 1 kişi bir günlük brüt 9,79  
1
2
TL. yol ücreti)  
(Brüt asgari ücret)  
ENGELLİ İŞÇİLİK (3 Kişi 1 kişi bir günlük  
brüt 9,79 TL. yol ücreti)  
(Brüt asgari ücret)  
91,00 24  
Ay  
3,00  
24  
Sıra No Açıklama  
Birimi  
öğün  
öğün  
öğün  
öğün  
öğün  
paket  
paket  
Miktarı  
1
2
3
4
5
6
7
Normal Yemek  
Diyet Yemek  
Normal Kahvaltı  
Diyet Kahvaltı  
1.800.000  
360.000  
864.000  
180.000  
180.000  
18.000  
Ara Öğün  
Bebek Menü (Günlük Paket)  
Çocuk Menü (Günlük Paket)  
Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel  
Sayısı(60 kişi)  
48.000  
8
gün  
1.800  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/033  
: 38  
: 22.06.2022  
: 2022/UH.II-757  
” düzenlemesi yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin “Personel sayıları” başlıklı maddesinin aşağıdaki şekilde  
düzenlendiği görülmüştür.  
Personel  
İşletme Sorumlusu  
Personelin  
Özellikleri  
En az lise mezunu olmak  
Sayı  
1
Gıda Mühendisi ve/veya İlgili bölümün en az 4 yıllık lisans  
1
Diyetisyen  
bölümünden mezun olmak  
Firma iaşe görevlisi  
Aşçı başı  
En az lise mezunu olmak  
1
1
Konusunda en az 3 yıl deneyimli  
Diploma ve sertifikalı  
Diyet Aşçı  
Aşçı  
2
17  
20  
Konusunda en az 3 yıl deneyimli  
Diploma ve sertifikalı  
Konusunda en az 3 yıl deneyimli  
Diploma ve sertifikalı  
Meydancı  
Konusunda en az 1 yıl deneyimli en  
az ilkokul mezunu  
Garson  
Toplam  
Konusunda en az 1 yıl deneyimli en  
az lise mezunu  
51  
94  
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanının yukarıda aktarılan maddelerinden, ihale  
konusu iş kapsamında gıda mühendisi ve/veya diyetisyen, işletme sorumlusu (iaşe memuru),  
meydancı, garson, aşçı başı, diyet aşçı unvanları ile toplamda 94 adet personel çalıştırılacağı,  
söz konusu personele verilecek ücretin brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacağının  
düzenlendiği anlaşılmıştır.  
Yapılan inceleme neticesinde; başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı  
bir hizmet alımı ihalesi olmadığı, kamu ihale mevzuatında ihale konusu iş kapsamında  
çalıştırılacak vasıflı personele brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılamayacağına ilişkin bir  
düzenleme bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde “Hastaların  
beslenmeleri normal ve rejim yemeği olmak üzere ikiye ayrılır.  
a) Normal Yemek: Normal yemek verilmesi gereken hastalara hergün sabah kahvaltısı  
öğle ve akşam yemekleri verilir. Bu yemeklerin grupları, tarifleri ve günlük azami miktarları  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/033  
: 38  
: 22.06.2022  
: 2022/UH.II-757  
ek tablolarda gösterilmiştir.  
Normal iaşe edilen bütün hastalardan, tedavi eden tabib tarafından lüzumlu  
görülenlere ayrıca ikindi kahvaltısı veya gece sütü gibi ilave öğünler verilebilir. 89. madde  
gereğince iaşesi gerekenlerin hepsine normal yemek, gece nöbeti tutanlara da gerek görülürse  
gece kahvaltısı verilir. Kahvaltılarda ekmek, çay veya süt dışında en fazla 3 çeşit kahvaltılık  
verilir. Peynirle yumurta beraber verilmez.  
Normal yemekler her öğünde üç kaptır. Düzenlenmesinde et, sebze nişastalı gıda  
maddeleri meyve veya tatlı bulunmasına dikkat edilir. Aynı öğünde iki etli, iki nişastalı veya 2  
sebzeli, aynı günde iki öğün tatlı ve nişastalı yemek verildiği zaman hamur tatlısı verilmez.  
Öğle yemeği ile akşam yemeği aynı olabileceği gibi, aynı erzakı kullanmak kaydıyla ve  
üç kabı geçmemek şartıyla akşam yemeğinin bir veya iki türü değiştirilebilir.  
b) Rejim Yemeği: Hastalara’’ tıbbi’’ zorunluluk’’ veya’’ tedavi’’ gereği’’ olarak’’  
verilecek’’ her’’ türlü’’ yemek’’ ve’’ besin’’ maddeleri’’ rejim’’ yemeğine’’ girer.’’ Tedavi’’ ve’’  
beslenmeleri’’ özellik’’ gösteren’’ hastalara,’’ tedavi’’ eden’’ tabibin’’ lüzum’’ göstereceği’’  
her’’ çeşit’’ yiyecek,’’ tabelalara’’ cins’’ ve’’ miktarları’’ yazılmak’’ şartı’’ ile’’ verilir.’’ Rejim’’  
yapması’’ gereken’’ tabip’’ ve’ kurum personeli’ rapor’ almak’ suretiyle’ raporlarında’  
belirtilen’ süre’ kadar’ rejim’ hastaları’ gibi’ iaşe edilirler.hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6 Malzemeli yemek  
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik  
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan  
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir...” açıklaması,  
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Gıda hizmetleri, hizmetin şekli ve  
denetimi:” başlıklı bölümünde “a- GIDA HİZMETLERİ: Yemek hizmetleri Normal Yemek.  
Normal Kahvaltı. Diyet Yemeği, Diyet Kahvaltı, Ara Öğün, Bebek ve Çocuk Menü başlıkları  
altında toplanır. Yemek listeleri aylık olarak hastane diyetisyenleri tarafından yazılır, hastane  
idaresi tarafından onaylanır yüklenici firmaya teslim edilir. Yüklenici firma hastane idaresinin  
bilgisi olmadan listelerde değişiklik yapamaz. Yemekler öğle akşam farklı olarak çıkartılır.  
Yemekler her öğünde taze pişirilerek sıcak olarak (65 derece ve üzeri) servise sunulur. İaşede  
hesaplanan kahvaltı ve öğünler için talep edilen ekmeklerin %20’si kepekli ekmek olacaktır.  
Tedarik edilen kepekli ekmekler verilmesi uygun olan diyet hastalarına ve kepekli ekmek  
tercih eden personellere sunulacaktır.  
Yemeklerde kullanılacak gıda maddeleri şartnamede belirtilen gramaj listelerine göre  
hesaplanacaktır. Gramaj listeleri hazırlanırken Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedavi İşletme  
Yönetmeliğinden faydalanılmıştır…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuruya konu edilen Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin ilgili  
maddesinde, öğle yemeği ile akşam yemeğinin aynı olabileceği veya aynı erzakı kullanmak  
kaydıyla ve üç kabı geçmemek şartıyla akşam yemeğinin bir veya iki türünün değiştirileceği  
hüküm altına alınmıştır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli  
yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak  
üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı  
açıklanmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/033  
: 38  
: 22.06.2022  
: 2022/UH.II-757  
Teknik Şartname’nin başvuruya konu edilen maddesinde, yemek listelerinin aylık  
olarak hastane diyetisyenleri tarafından yazılacağı, hastane idaresi tarafından onaylanacağı ve  
yükleniciye teslim edileceği düzenlenmiştir.  
Aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde,  
başvuru sahibi tarafından, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı  
maddesinde yer verilen hükme aykırı olacak şekilde örnek menülerde öğle ve akşam  
yemeklerinin birbirinden tamamen farklı düzenlendiğinin iddia edildiği, ancak Tebliğ’in  
bahse konu maddesinde açıklandığı üzere, iki haftalık örnek yemek menü hazırlanmasının  
aşırı düşük teklif değerlendirmesine sürecine ilişkin olduğu, kaldı ki yüklenicinin işin  
yürütülmesi sürecinde örnek menüye göre değil Teknik Şartname’de düzenlendiği üzere aylık  
olarak belirlenecek yemek listelerini dikkate alacağı, ayrıca ihtiyaçların uygun şartlarla ve  
zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla ilgili sorumluluğun  
idarelerde olduğu göz önüne alındığında, idarece ihale konusu iş kapsamında yemek  
menülerinin oluşturulmasında takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin  
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin  
iptaline,  
Oybirliği ile karar verildi.