Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi
/
2022/426013-İdarenin Mutfağında Hazırlanmak Üzere Hazır Yemek Alımı
Bilgi
İKN
2022/426013
Başvuru Sahibi
Balkan Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi
İşin Adı
İdarenin Mutfağında Hazırlanmak Üzere Hazır Yemek Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/033
: 43
: 22.06.2022
: 2022/UH.II-760
BAŞVURU SAHİBİ:
Balkan Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/426013 İhale Kayıt Numaralı “İdarenin Mutfağında Hazırlanmak Üzere Hazır Yemek
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi tarafından 31.05.2022 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “İdarenin Mutfağında Hazırlanmak Üzere Hazır Yemek Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Balkan Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.05.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.05.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 06.06.2022 tarih ve 26475 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.06.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/580 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “…Yüklenici işin yürütülmesi sırasında
kullanılacak olan malzeme giderleri, içme suyu giderleri, demirbaş malzeme giderleri,
temizlik malzeme giderleri, personelin kıyafet giderleri, ilaçlama gideri, nakliye giderleri
teklif fiyatına dahil edecektir...” düzenlemesine yer verildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
75.2’nci maddesine göre idarelerin ihale dokümanında ilaçlamanın “Halk Sağlığı Alanında
Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik”e uygun olarak
gerçekleştirilmesi gerektiği ve yüklenicinin “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç
Uygulama İzin Belgesi”ne sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından
yapılacağı, bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise, ilaçlamanın anılan izin belgesine
sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak Teknik Şartname’de düzenleme yapılmasının
zorunlu tutulacağı açıklamasına yer verilmesine rağmen, idare tarafından Teknik Şartname’de
böyle bir düzenlemeye yer verilmediği,
2) Teknik Şartname incelendiğinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri için düzenlenmiş asgari
iki haftalık örnek yemek menüsüne yer verilmediğinin görüleceği, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama gereği aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesinin yapılması zorunlu olduğu ve idare tarafından bu zorunluluğunun yerine
getirilmediği gerekçesiyle ihalenin iptalinin gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/033
: 43
: 22.06.2022
: 2022/UH.II-760
3) Teknik Şartname’nin 2’nci sayfasında “1.3. Bir öğrenci için bir günlük yemek
bedeli ibaresinden bir öğrencinin her bir öğünde en az dört çeşit olmak üzere toplam üç öğün
(Sabah, Öğle, Akşam) yemeği anlaşılacaktır.” düzenlemesinin,
Anılan Şartname’nin 5’inci sayfasında “3.15. Yüklenici, öğrencilere her öğünde en az
4 (Dört) çeşit yemek verecektir. Öğle ve akşam yemeklerinde verilen su ve kahvaltılarda
verilen içecekler çeşitten sayılmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,
Bu düzenlemelerden sabah kahvaltılarının içecek hariç 4 (dört) çeşit/kap olarak
verileceği sonucunun çıktığı, Teknik Şartname’nin 89-114 sayfaları aralığında işin süresi olan
18.07.2022 - 28.02.2023 tarihleri aralığında verilecek olan sabah kahvaltısı menüsüne yer
verildiği, bununla birlikte söz konusu menü incelendiğinde bazı günlerde sabah
kahvaltılarının içecek hariç 4 çeşit/kap olarak verildiği, bazı günlerde ise 5 çeşit/kap olarak
verildiğinin anlaşılacağı,
Bu durumda sabah kahvaltılarının içecek hariç 4 çeşit/kap olarak mı verileceği yoksa
5 çeşit/kap olarak mı verileceği hususunda tereddüt yaşanmasına sebebiyet verdiği, sabah
kahvaltılarının içecek hariç 4 çeşit/kap olarak verilmesi durumunda ortaya çıkacak sabah
kahvaltısı maliyeti ile 5 çeşit/kap olarak verilmesi durumunda ortaya çıkacak sabah kahvaltısı
maliyeti arasında ciddi bir fark bulunacağı ve sabah kahvaltılarının çeşit/kap sayısı
hususundaki bu çelişkinin isteklilerin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi
hazırlayabilmelerine engel teşkil ettiği,
4) Teknik Şartname’nin 89-114 sayfaları aralığında işin süresi olan 18.07.2022 -
28.02.2023 tarihleri aralığında verilecek olan yemek menüsüne yer verildiği,
Bu menüde yer alan terbiyeli et rosto ve hindi sote yemeklerinin içeriklerine ve çiğ
girdi miktarlarına Teknik Şartname’de yer verilmediği,
Anılan yemeklerin içeriklerinin ve çiğ girdi miktarlarının teknik şartnamede
bulunmamasının sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği, ayrıca
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi hükümleri gereğince menüde yer alan
bütün yemeklerin içeriklerinin ve gramaj miktarlarının teknik şartnamede bulunması zorunlu
olduğundan, yukarıda anılan yemeklerin içeriklerinin Teknik Şartname’de belirtilmemesinin
Tebliğ’in 79.2.6’ncı madde açıklamasına aykırı olduğu, bu nedenle de ihalenin iptalinin
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer
hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “…75.2. İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama
olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik
edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin “İhaleye
Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/033
: 43
: 22.06.2022
: 2022/UH.II-760
Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin” istenilmemesi gerekmektedir. Bu
ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları
Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında
Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın
yüklenici tarafından yapılacağı;
bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise
ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak teknik
şartnamede düzenleme yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici
çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin
karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin “Alt Yükleniciler” maddesi “İhale
konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” şeklinde
düzenlenebilecek ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı
belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara
yaptırabilecektir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İdarenin Mutfağında Hazırlanmak Üzere Hazır Yemek Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
80.000 Öğün Sabah Kahvaltısı
64.000 Öğün Öğle Yemeği
80.000 Öğün Akşam Yemeği
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi
Müdürlüğü Mutfağı ve Yemekhanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
…
f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere
yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi…” düzenlemesi,
Aynı “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu alımın
tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/033
: 43
: 22.06.2022
: 2022/UH.II-760
25.3.1.
…
-Yüklenici işin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan malzeme giderleri, içme suyu
giderleri, demirbaş malzeme giderleri, temizlik malzeme giderleri, personelin kıyafet
giderleri, ilaçlama gideri, nakliye giderleri teklif fiyatına dahil edecektir…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar” başlıklı
15’inci maddesinde “15.1. Bu işte alt yüklenici çalıştırılmayacak ve işlerin tamamı
yüklenicinin kendisi tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Temizlik İle İlgili Hususlar” başlıklı 7.2’nci maddesinde
“…7.2.4. Yüklenici, her ay (ihale süresinde, okulun kapalı olduğu aylar dahil) haşere
mücadelesi için mutfak ve yemekhaneleri gıda sektörüne uygun böcek ilaçları ile ehil kişiler
nezaretinde muntazam olarak ilaçlayacak ve sonrasında ilaçlanan yerler ve bu alanlardaki
araç-gereçler deterjanla yıkanacaktır. İlaçlamaya gelen kişiler ilaçları Kontrol Teşkilatı
huzurunda hazırlayacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Bahse konuya ihaleye ait Teknik Şartname’nin 7.2.4’üncü maddesinde yüklenicinin
her ay (ihale süresinde, okulun kapalı olduğu aylar dahil) haşere mücadelesi için mutfak ve
yemekhaneleri gıda sektörüne uygun böcek ilaçları ile ehil kişiler nezaretinde muntazam
olarak ilaçlayacağı ve sonrasında ilaçlanan yerlerin ve bu alanlardaki araç-gereçlerin
deterjanla yıkanacağı, ilaçlamaya gelen kişilerin ilaçları kontrol teşkilatı huzurunda
hazırlayacağı düzenlenmiştir.
İdari Şartname’nin yukarıda anılan “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci ve Sözleşme
Tasarısı’nın yukarıda yer alan “Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar” başlıklı
15'inci maddesinde bahse konu ihalede alt yüklenici çalıştırılamayacağının düzenlendiği, ek
olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.2’nci maddesinde, idarelerce ihale konusu hizmette
alt yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu
hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle İdari Şartname’nin “Alt Yükleniciler”
maddesinin “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.”
şeklinde düzenlenebileceği ve her ne kadar İdari Şartname’de işin alt yüklenicilere
yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da, yüklenicinin ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip
olanlara yaptırabileceğinin belirtildiği görülmektedir.
İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı, ilaçlamanın hizmetin karakteristik
edimi olmaması nedeniyle ve rekabetin artırılması amacıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin
yukarıda yer alan 75.2’nci maddesindeki açıklamalar gereğince, İdari Şartname’nin “İhaleye
Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “Halk
Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi”nin istenilmediği, ancak aynı
Tebliğ maddesi gereğince Teknik Şartname’de düzenleme yapılması gereken “Bu ihalelerde,
ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında
Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere
Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici
tarafından yapılacağı; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan
izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak” açıklaması ile ilgili olarak
Teknik Şartname’de düzenleme yapılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/033
: 43
: 22.06.2022
: 2022/UH.II-760
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, mevzuata aykırılığı belirlenen
söz konusu ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu
tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
...
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 18.07.2022; işi bitirme tarihi 28.02.2023” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Her öğün en az 4 (Dört) çeşit verilecek yemeklerden;” başlıklı
25’inci maddesinde “25.1 Birinci çeşit: Çorbalar.
25.2 İkinci çeşit: Et yemekleri, tavuk yemekleri, balık yemekleri ve zeytinyağlı
yemekler.
25.3 Üçüncü çeşit: Pilavlar, makarnalar ve börekler.
25.4. Dördüncü Çeşit: Meyveler, salatalar, kompostolar, tatlılar, (Sütlü tatlılar, hamur
tatlıları, helvalar, meyveli tatlılar) Diğerleri (Cacık, yoğurt, ayran, piyaz vb.)
Gerektiğinde dördüncü çeşit grubundan iki kez verilebilir. Örneğin, terbiyeli köfte,
bulgur pilavı, salata, sütlaç gibi.
25.5. Hafta sonları idarenin talebi doğrultusunda sabah - öğle - akşam yemeği veya
sabah ve öğle yemeği birleştirilerek Brunch ve akşam yemeği verilebilecektir. Brunchta; beyaz
peynir, kaşar peyniri, eritme peynir, tulum peynir siyah ve yeşil zeytin, bal, reçel, tereyağı,
tahin pekmez, sosis, salam, sucuk, patates salatası, patates kızartması, yumurta haşlaması,
omlet, köfte, domates, salatalık, biber, poğaça, börek, simit, vs. yiyecekler ve çay, meyve suyu,
süt, vs. içecekler verilecektir. Bu madde istisnai olarak yazılmış olup her zaman
uygulanmamaktadır.
…
25.7. Teknik şartnamede verilmiş olan yemek listelerinde zorunlu olmadıkça
değişiklik yapılmayacaktır.
25.8. Doktor tarafından diyet yapılması uygun görünen öğrencilere diyet yemeği
(Ülser diyeti vs. diyetler için ara öğün) çıkartılacaktır.
25.9. Okulumuzda yemek verecek yüklenicinin uygulayacağı gramajlar ve
okulumuzda çıkartılacak yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Bu listede olmayan yemeklerin
İdarece menüye yazılması halinde bu yemeklerde kullanılacak gramajlar, verilen gramaj
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/033
: 43
: 22.06.2022
: 2022/UH.II-760
listesindeki benzer yemekler temel alınarak idare tarafından belirlenir ve yüklenici tarafından
itiraz edilmeden uygulanır. Gramaj listesinde verilen miktarlar çiğ malzeme miktarıdır. Salça,
zeytinyağı, ayçiçek yağ, peynir, vs. ağırlıkları net ağırlık üzerinden kabul edilmiştir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İkinci Çeşit Yemekler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. ETLİ
YEMEKLER
…
ET SOTE
…
TERBİYELİ HAŞLAMA ET
…
DANA ROSTO PÜRELİ
…
TAVUK SOTE
MANTARLI TAVUK SOTE
…
TERBİYELİ KÖFTE
…
ROSTO KÖFTE PÜRELİ
…
TAVUK ROSTO KÖFTE
…
ETLİ SEBZE SOTE
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu Şartname’nin “Yemekler ve Yemeklerde Kullanılacak Malzeme Miktarları
(Gr)” başlıklı 31’inci maddesinde yemekler ve yemeklerde kullanılacak içeriklerin çiğ girdi
miktarlarına,
Anılan Şartname’nin “Yemek Listeleri” başlıklı 33’üncü maddesinde ise Karaman
Pomem öğrencilerine 18.07.2022-28.02.2023 tarihleri arasında verilecek sabah, öğle yemeği
ve akşam yemeği listesine yer verilmiştir.
Yapılan inceleme ve tespitler sonucunda, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı
maddesinde malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesine yer verilmesi gerektiğinin belirtildiği, idare tarafından Karaman Pomem
öğrencilerine 18.07.2022-28.02.2023 tarihleri arasında verilecek sabah, öğle yemeği ve akşam
yemeği listesine ve yemek içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına yer verildiği,
Teknik Şartname’nin “Yemekte Kullanılacak Malzemeler ve Dikkat Edilecek
Hususlar” ile “Yemekler ve Yemeklerde Kullanılacak Malzeme Miktarları” başlıkları altında
ilgili girdilere ilişkin düzenleme, yemek tarifi ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmemesine
rağmen, “Yemek Listeleri” başlığı altında “terbiyeli et rosto” ve “hindi sote” yemek çeşidine
yer verildiği, ayrıca Teknik Şartname’nin 25.9’uncu maddesinde polis okulunda yemek
verecek yüklenicinin uygulayacağı gramajlar ve çıkartılacak yemek listesinde olmayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/033
: 43
: 22.06.2022
: 2022/UH.II-760
yemeklerin idarece menüye yazılması halinde bu yemeklerde kullanılacak gramajların verilen
gramaj listesindeki benzer yemeklerin temel alınarak idare tarafından belirleneceği ve
yüklenici tarafından itiraz edilmeden uygulanacağı düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin itirazen şikayete konu ettiği örnek yemek çeşitleri tablosunda yer
alan yemek girdilerinin “Yemekte Kullanılacak Malzemeler ve Dikkat Edilecek Hususlar” ile
“Yemekler ve Yemeklerde Kullanılacak Malzeme Miktarları” başlıkları altında yer almadığı
görüldüğünden aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılmayacağı ve aşırı düşük teklif
açıklamasında belirlenen içerikler üzerinden örnek menüler oluşturulabileceği anlaşılmıştır.
Ek olarak, anılan Tebliğ maddesinde de açıkça düzenlendiği şekliyle iki haftalık örnek
menünün aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak amacıyla yapılan bir
düzenleme olduğu, dolayısıyla idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında
açıklama talep edilirken örnek menünün hazırlanarak teklifi aşırı düşük olduğu belirlenen
isteklilere gönderilmesinin mümkün olması sebebiyle söz konusu eksikliğin giderilebileceği,
dolayısıyla iddia konusu hususun ihaleye teklif verilmesine engel nitelikte olmadığı
belirlendiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İhale Konusu Hizmetin Cinsi ve Özelliğine İlişkin Şartlar”
başlıklı 1’inci maddesinde “…1.3. Bir öğrenci için bir günlük yemek bedeli ibaresinden bir
öğrencinin her bir öğünde en az dört çeşit olmak üzere toplam üç öğün (Sabah, Öğle, Akşam)
yemeği anlaşılacaktır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Hizmetin Görülmesi ve Personelle İlgili
Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.15. Yüklenici, öğrencilere her öğünde en
az 4 (Dört) çeşit yemek verecektir. Öğle ve akşam yemeklerinde verilen su ve kahvaltılarda
verilen içecekler çeşitten sayılmayacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yemek Düzeni ile İlgili Hususlar” başlıklı 7.1’inci maddesinde
“…7.1.4. Masalara ekmek ve su dağıtımı yemek saatleri içerisinde yüklenici tarafından
sürekli yaptırılacaktır…” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Her öğün en az 4 (Dört) çeşit verilecek yemeklerden;”
başlıklı 25’inci maddesinde “25.1 Birinci çeşit: Çorbalar.
…
25.4. Dördüncü Çeşit: Meyveler, salatalar, kompostolar, tatlılar, (Sütlü tatlılar, hamur
tatlıları, helvalar, meyveli tatlılar) Diğerleri (Cacık, yoğurt, ayran, piyaz vb.)
Gerektiğinde dördüncü çeşit grubundan iki kez verilebilir. Örneğin, terbiyeli köfte,
bulgur pilavı, salata, sütlaç gibi.
25.5. Hafta sonları idarenin talebi doğrultusunda sabah - öğle - akşam yemeği veya
sabah ve öğle yemeği birleştirilerek Brunch ve akşam yemeği verilebilecektir. Brunchta; beyaz
peynir, kaşar peyniri, eritme peynir, tulum peynir siyah ve yeşil zeytin, bal, reçel, tereyağı,
tahin pekmez, sosis, salam, sucuk, patates salatası, patates kızartması, yumurta haşlaması,
omlet, köfte, domates, salatalık, biber, poğaça, börek, simit, vs. yiyecekler ve çay, meyve suyu,
süt, vs. içecekler verilecektir. Bu madde istisnai olarak yazılmış olup her zaman
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/033
: 43
: 22.06.2022
: 2022/UH.II-760
uygulanmamaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Bahse konu Şartname’nin “Yemekler ve Yemeklerde Kullanılacak Malzeme Miktarları
(Gr)” başlıklı 31’inci maddesinde yemekler ve yemeklerde kullanılacak içeriklerin çiğ girdi
miktarlarına,
Söz konusu Şartname’nin “Yemek Listeleri” başlıklı 33’üncü maddesinde ise Karaman
Pomem öğrencilerine 18.07.2022-28.02.2023 tarihleri arasında verilecek sabah, öğle yemeği
ve akşam yemeği listesine yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin “İhale Konusu Hizmetin Cinsi ve Özelliğine İlişkin Şartlar”
başlığı altında bir öğrenci için bir günlük yemek bedeli ibaresinden bir öğrencinin her bir
öğünde en az dört çeşit olmak üzere toplam üç öğün (Sabah, Öğle, Akşam) yemeğinin
anlaşılacağı, “Yüklenicinin Hizmetin Görülmesi ve Personelle İlgili Yükümlülükleri” başlığı
altında ise yüklenicinin, öğrencilere her öğünde en az 4 (Dört) çeşit yemek vereceği öğle ve
akşam yemeklerinde verilen su ve kahvaltılarda verilen içeceklerin çeşitten sayılmayacağı
belirtilmiştir. Anılan Şartname’nin “Yemek Listeleri” başlığı altında Karaman Pomem
öğrencilerine 18.07.2022-28.02.2023 tarihleri arasında verilecek sabah, öğle yemeği ve akşam
yemeği listesine yer verildiği görülmüştür.
İdarece anılan Teknik Şartname’de kahvaltıların içecek harici en az 4 çeşit olarak
verileceğine yönelik düzenleme yapıldığı, ancak idarece düzenlenen Karaman Pomem
öğrencilerine 18.07.2022-28.02.2023 tarihleri arasında kahvaltı menüsünün işin süresi
boyunca 4 çeşit veya 5 çeşit verilecek şekilde hazırlandığı, örnek olarak şöyle ki;
- 18.07.2022 Pazartesi tarihi için “çay, tulum peyniri, bal, tereyağı, süt ve ezogelin
çorba”,
- 20.07.2022 Çarşamba tarihi için “çay, krem peynir, simit, çokokrem, karışık zeytin
ve ezogelin çorba”,
- 23.07.2022 Çarşamba tarihi için “çay, beyaz peynir, sucuklu yumurta, bal, tereyağı
ve ezogelin çorba”…
Bu durumun sabah kahvaltılarının içecek hariç 4 çeşit/kap olarak mı verileceği yoksa
5 çeşit/kap olarak mı verileceği hususunda tereddüt yaşanmasına sebebiyet verdiği, bu sebeple
yapılan inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin kahvaltı menülerinde yer alan
ürün çeşitlerinde çelişki bulunduğu, bu çelişkinin isteklilerin eşit koşullar altında ve sağlıklı
bir şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmelerine engel teşkil ettiği iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/033
: 43
: 22.06.2022
: 2022/UH.II-760
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.