2022/UH.II-768 - Kamu İhale Kararı - DSİ 23 Bölge Müdürlüğü (Kastamonu) Şoförlü Taşıma (35 Araç, 39 Kişi Şoför)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 13

: 29.06.2022

: 2022/UH.II-768

BAŞVURU SAHİBİ:

Olimpiyat Turizm Otomotiv Sağlık Danışmanlık Eğitim Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 23. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/402298 İhale Kayıt Numaralı “DSİ 23 Bölge Müdürlüğü (Kastamonu) Şoförlü Taşıma

(35 Araç, 39 Kişi Şoför)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 23. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.05.2022 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “DSİ 23. Bölge Müdürlüğü (Kastamonu) Şoförlü Taşıma (35 Araç, 39

Kişi Şoför)” ihalesine ilişkin olarak Olimpiyat Turizm Otomotiv Sağlık Danışmanlık Eğitim

Ticaret Ltd. Şti.nin 23.05.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.05.2022

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.06.2022 tarih ve 26436 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 06.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/579 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) a) Sözleşme Tasarısının “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin

feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde yapılan düzenlemenin mükerrerlik içerdiği ve belirsizlik

yarattığı, şöyle ki, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 5’nci

satırında Teknik Şartnamenin 4.5’nci maddesinde belirtilen hususların ortaya çıkması

durumunda ihtar yapılmayacağı, on binde 35 oranında ceza kesileceği ve sözleşmenin feshini

gerektiren aykırılık sayısının 1500 olduğunun belirtildiği,

Atıfta bulunulan Teknik Şartnamenin 4.5’inci maddesinde ise “Bu Şartnamede

belirtilen ve yüklenicinin sorumluluğunda bulunan şartlardan herhangi birinin yerine

getirilmemesi halinde, uyulmayan her gün ve her bir aykırılık için, Yukarıda belirtilen

aykırılık hallerinin oluşması durumunda işe ait Sözleşmenin “Cezalar ve sözleşmenin Feshi”

başlıklı 16. maddesinde belirtilen cezalar uygulanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Görüleceği üzere Sözleşme Tasarısı’nın mevcut 16.1.2’nci maddesinin beşinci

satırında belirlenen ve ceza uygulamasını öngören aykırılık sayısı ve hallerinin Teknik

Şartnamenin 4.5. maddesine bağlanmış olduğu, 4.5’inci maddedeki düzenlemenin ise Teknik

Şartname’de ceza kesilmesini öngören gün ve aykırılık olarak tanımlanan tüm yükümlülükleri

kapsamakta olduğu, bu durumun mükerrerlik ve müphemlik içerdiği, çünkü Şartnamenin 4.1,

4.2, 4.3 ve 4.4’üncü maddelerinde zikredilen aykırılık halleri için hem bu maddeler uyarınca

hem de 4.5’inci madde uyarınca ceza kesilmesi sonucunun doğacağı, bu durumda aynı ve

benzer aykırılık halleri için mükerrer ceza kesilmesinin gündeme geleceği, sözleşmenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 13

: 29.06.2022

: 2022/UH.II-768

feshine gidilen ve maddi ceza uygulamasını ortaya koyan mevcut düzenlemenin mevzuata

aykırılık arz ettiği,

b) Bunun yanı sıra Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde “16.1.3. Aşağıdaki

aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin

(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir. Teknik

şartnamenin 4. maddesinde belirtilen aykırılık hallerinin toplamda 500'den fazla olması

halinde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek

kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu

geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana

kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Ceza düzenlenmesine ilişkin tabloda belirtildiği üzere, Teknik Şartnamenin 4’üncü

maddesinde belirtilen her bir aykırılık hali için ihtar yapılmayacağı, sözleşme bedelinin on

binde 0,35 ile 0,90’ı arasındaki oranda ceza uygulanacağı ve her bir satırda farklı sayıda (150

ila 500 arasında) aykırılık sonrası da sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3. maddesinde ise aykırılık sayısının toplamda 500’den

fazla olması halinde protesto çekilmeksizin sözleşmenin feshedileceğinin ifade edildiği,

madde düzenlemesinin bu haliyle eksik, çelişkili ve yanıltıcı olduğu,

Şöyle ki; Sözleşme Tasarısı’nın mevcut 16’ncı maddesinin Hizmet Alımlarına ait Tip

Sözleşmenin 20/06/2021 tarihli değişikliğe uygun haline göre düzenlenmemiş olduğu, çünkü

bir defa dahi gerçekleşse protesto çekmeden sözleşmenin feshini öngören 16.1.3. maddede

aykırılık hal veya hallerinin tanımlanmadığı, sözleşmenin feshinin 16.1.2. maddede belirlenen

ve ceza uygulamasını öngören aykırılık sayı ve hallerine bağlanmış bulunduğu, bu durumda,

aynı aykırılık halleri için hem 16.1.2’nci maddesine göre ceza uygulaması yapılacağı, hem de

16.1.3’ncü madde gereği protesto çekilmeden sözleşmenin feshedileceği,

Teknik Şartnamede düzenlenen ve yükleniciden yerine getirilmesi istenilen iş ve

işlemlerden, işin yerine getirilmemesi halinde, bunların niteliğine binaen sözleşme tasarısının

16.1.2’nci maddesinde niceliği belirlenen (aykırılık halleri 150 ila 500 arasında) ve her bir

eksiklik için ceza uygulamasına tabi sayısal değerler tanımlanmış olmasına rağmen tanınmış

bir hak olan bu sayısal değerler yok farz edilerek toplam bir sayı verilmek suretiyle

sözleşmenin protestosuz feshe götürülmesine dönük iki ayrı maddede yapılan ceza

düzenlemesinin uygunluk ve bütünlük arz etmediği,

Özetle 16.1.2’nci maddede ihtar yapılmadan, sözleşme bedelinin on binde 35 ve on

binde 90’ı kadar ceza uygulanacağı ve her bir satırda ayrı ayrı belirlenmiş olan 150 veya 500

aykırılık sonrası, sözleşmenin feshi öngörülürken, 16.1.3. maddede aynı aykırılıklardan

herhangi bir aykırılık sınırlamasına tabi kılınmaksızın toplam 500 aykırılık gerçekleşmesi

halinde sözleşmenin feshinin öngörülmüş olduğu, sözleşmenin feshine kadar götürülen bu iki

fıkra düzenlemesinin birbiri ile çelişmekte olduğu, mükerrer ceza uygulamasını öngördüğü,

mevcut düzenlemenin önemli manada farklılık ve mevzuata aykırılık arz ettiği, söz konusu

maddede yer verilen aykırılık halleri için hem ceza uygulanacağına hem sözleşmenin

feshedileceğine ilişkin düzenlemenin birbiri ile çeliştiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 13

: 29.06.2022

: 2022/UH.II-768

2) a) 9+1 kişi kapasiteli minibüsler için 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararındaki

sınırlamaya tabi tutulmadan teklif istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, İdari Şartname’de

binek araçlar için ilgili Bakanlar Kurulu Kararına uygun teklif sunulması şartının olduğu,

ancak ihale dokümanında ihale konusu iş kapsamında arazide çalıştırılması mümkün olmayan

ve arazili yapısı bulunmayan 9+1 kişi kapasiteli minibüsler için verilecek tekliflere dönük

olarak söz konusu Bakanlar Kurulu Kararı kapsamında bir sınırlama getirilmediği,

b) İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yapılan düzenlemenin isteklileri

tereddüte düşürecek nitelikte olduğu, İdari Şartnamenin 7.5.4.1’nci maddesinde ve 7.5.4.2’nci

maddesinde teklif edilen binek araçlara ilişkin belirleme ve düzenleme yapılmış iken

7.5.4.3’üncü maddesinde herhangi bir araç cinsi zikredilmeden, belirleme ve sınırlamada

bulunulmadan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik

Yapılması Hakkında Kararda belirtilen hükümlere uygun olmayan taşıt teklif eden isteklilerin

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağının belirtildiği, bu durumda ihale konusu iş

kapsamında çalıştırılacak binek, minibüs, pick-up ve arazi binek araçlar dahil tüm araçlarda

söz konusu usul ve esaslarda belirlenen kriterlerin (ocak ayı motorlu kara taşıtları kasko

değerinin %2 si ve yerli muhteva oranlarının %50'nin üzerinde olacağı) aranacağı sonucunun

ortaya çıktığı, bu düzenlemenin hem ilgili usul ve esaslara aykırılık arz ettiği hem de yeterlik

kriteri bağlamında çelişkili belirleme yapılması nedeniyle isteklilerin pick-up ve arazi binek

araçlar için sunduğu teklife bağlı olarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına sebep

olabileceği,

3) İdari Şartnamedeki fiyat farkı düzenlemesinin sağlıklı teklif sunulmasını

engellediği, ihale dokümanında sadece ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin

asgari ücret değiştiğinde aldığı ücrete ait fiyat farkı ödemesi yapılacağının öngörüldüğü

(birleşik yazalım.), araç kiralama hizmet alımı ihalelerinin personel çalıştırılmasına dayalı bir

hizmet alımı olmadığı, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller

uyarınca araçların yakıt hariç kiralanacağı göz önüne alındığında maliyet kalemleri içerisinde

işçilik, amortisman, bakım, lastik, sigorta vb. giderlerin bulunduğu, 24.02.2022 tarihli Resmi

Gazetede yayımlanan 5202 Sayılı Cumhurbaşkanlığı kararı ile Hizmet Alımlarında

uygulanacak fiyat farkı kararında değişiklik yapıldığı, bu değişiklik ile 365 günü aşan hizmet

alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu hale

geldiği, ihale tarihi ile işin başlama ve bitiş tarihleri göz önüne alındığında 365 günlük

sürenin aşıldığının görülebileceği,

Ayrıca işçilik ücretlerine fiyat farkı verileceği düzenlenmiş olmasına rağmen işçilik

fiyat teklifi içerisinde bulunan ve bedeli DSİ Genel Müdürlüğü 2022 Yılı Misafirhane Ücret

Tarifesine göre tespit edildiği ifade edilen günlük brüt 120,00 TL konaklama bedeli için fiyat

farkı verilmeyeceğinin düzenlenmiş olduğu, ihaleyi gerçekleştiren idarenin kendi şartlarına

göre belirlemiş bulunduğu konaklama bedelinin sabit kılınması, konaklama süre ve sayısının

da belli olmaması nedeniyle yüklenicinin sorun yaşayabileceği,

4) İdari Şartname’de A1 yetki belgesine yönelik yapılan düzenlemenin çelişki yarattığı

İdari Şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.4.İhale komisyonu kararı

sonrasında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, kendi adına kayıtlı olan A1 yetki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 13

: 29.06.2022

: 2022/UH.II-768

belgesini sözleşme imzalanmadan önce İdaremize vermesi zorunludur. A1 Yetki Belgesine

sahip değil ise, Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünün 22/03/2016 tarih ve 21733 sayılı

Oluru gereğince; kendi adına kayıtlı A1 Yetki Belgesini sözleşme imzaladıktan sonra 20

(yirmi) gün içerisinde İdaremize teslim edecek olup, A1 Yetki Belgesi ilgili kurumdan alınıp

İdaremize teslim edilmeden işe başlatılmayacaktır. Yukarıda belirtilen süre içerisinde A1 Yetki

Belgesinin ilgili Kurum tarafından verilmemesi halinde yüklenici A1 Yetki Belgesi için ilgili

Kuruma başvuru yaptığına dair belgeleri İdaremize sunması halinde İdaremizce ek olarak 20

(yirmi) günlük bir süre tanınacaktır. Yüklenici A1 Yetki Belgesini sözleşme imzaladıktan sonra

yukarıda belirtilen süreler içerisinde İdaremize teslim etmemesi durumunda sözleşme fesih

işlemleri başlatılacak olup, kesin teminat gelir kaydedilecek ve 4735 sayılı Kamu İhale

Sözleşmeleri Kanununun 20. ve 26. maddeleri uygulanacaktır.

48.5. Yüklenici kendi adına kayıtlı olan, otomobil cinsi taşıtlar için A1 yetki belgesine

işlenmiş taşıt kartlarını işe başlamadan önce İdareye teslim etmek zorundadır.

48.6. Yüklenici kendi adına kayıtlı olan, pick-up cinsi taşıtlar için K türü ve/veya

muadil yetki belgesine işlenmiş taşıt kartlarını işe başlamadan önce İdareye teslim etmek

zorundadır.

48.7. Yüklenici kendi adına kayıtlı olan minibüs cinsi taşıtlar için D2 ve/veya B2

ve/veya muadil yetki belgesine işlenmiş taşıt kartlarını işe başlamadan önce İdareye teslim

etmek zorundadır.” düzenlemesinin,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı

10’uncu maddesinde “10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri

teslimi yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (beş)gün içinde işe

başlanacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu,

İhale dokümanında yüklenicinin sözleşme imzalamadan önce A1 yetki belgesini

sunabileceği, A1 yetki belgesine sahip değil ise sözleşme imzalandıktan sonra 20 gün

içerisinde sunabileceği, bu süre içerisinde de belgeyi idareye sunmaması durumunda 20

günlük bir ek süre verileceğinin belirtildiği,

Yapılan düzenlemelerden görüleceği üzere ve ilgili mevzuatından kaynaklandığı

şekliyle A1 yetki belgesi sunulmadan işe başlanması ve yüklenicinin bu belgeye işli kendi

adına kayıtlı binek araçlar için taşıt kartları olmadan faaliyette bulunmasının mümkün

olmadığı, buna rağmen ihale üzerinde bırakılan isteklinin belge sahibi olmaması durumunda

20 günlük süre ve ek 20 günlük süre daha verileceğinin belirtildiği, bu durumda söz konusu

araçlar için ihale konusu işin olduğundan fazla bir şekilde uzayacağı ve işe süresinde

başlanamayacağı için de işin aksamasına sebebiyet verileceği,

Bu bağlamda işin başlatılması için ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak yüklenici

adına kayıtlı araçların taşıt kartlarının A1, K, D2, B2 yetki belgelerine işletilmesi gerektiği

aksi takdirde işe başlanmayacağı düzenlemesi karşısında A1 yetki belgesi yönünden muhtelif

süreler verilerek yüklenici açısından yeterlik kriteri sağlanmaya çalışılmasının uygun

olmadığı, idarece verilen 20 günlük süreler için sözleşme tasarısının 16’ncı maddesine göre

ceza uygulanıp uygulanmayacağı yönünde de bir belirleme yapılmadığı, mevzuata aykırı

şekilde verileceği belirtilen bu sürelerin akabinde sözleşmenin feshine kadar giden bu sürece

dönük mevcut düzenlemenin çelişkili ve uygulanması mümkün bulunmayan nitelikte olduğu,

Yükleniciye verilecek A1 yetki belgesine işlenmesi gereken araçlar yönünden 20

günlük süreler içerisinde araçların çalıştırılıp çalıştırılmayacağının da belli olmadığı, 4925

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 13

: 29.06.2022

: 2022/UH.II-768

sayılı Kanun göz önüne alındığında belgesiz araç çalıştırılamayacağı,

Kaldı ki, isteklinin geçici teminatının irat kaydedilebileceği hallerin Kanunla sınırlı

sayma prensibiyle belirlenmiş bulunduğu, bu sayılan nedenler arasında yeterlik belgesi olarak

belirlenmeyen (A1) bir belgenin sunulmaması hali bulunmadığından, bu düzenlemenin aynı

zamanda 4734 sayılı Kanun’a aykırılık teşkil ettiği,

Ayrıca yukarıda yer verilen Şartname düzenlemelerinden görüleceği üzere idare

tarafından K türü, B2 ve/ veya D2 belgelerinin yeterlik kriteri olarak istenilmiş olduğu,

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin ilgili hükümleri gereğince firmaların taşımacılık işlemleri

yapabilmek için faaliyetlerine uygun yetki belgesini ilgili Bakanlıktan almaları gerektiği,

ancak yeterlik kriteri olarak düzenlenen K ve B2/D2 yetki belgelerinin ihale konusu iş

kapsamında çalıştırılacak bütün araçlar için gerekli olmadığı, dolayısıyla bu durumun ihaleye

teklif sunulmasını kısıtladığı, her ne kadar mevzuatta ihalelerin kısmi teklife açık olup

olmaması hususunda kısıtlayıcı bir hükme yer verilmemiş olsa da ihale konusu işin

büyüklüğü ve istenilen belgelerin ihale konusu işteki bütün araçlara ilişkin olmaması

nedeniyle ihalenin kısmi teklife açık bir ihale yapılmasının ihale rekabeti sağlayabileceği, bu

kapsamda söz konusu hususun ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte ve mevzuata aykırı olduğu,

5) HGS sisteminin herhangi bir sayı belirtilmeden yükleniciye ait olacağı

düzenlemesinin teklif oluşturulmasında eksiklik ve çelişki yarattığı, Teknik Şartname’de

“İdarenin belirleyeceği taşıtlarda HGS veya OGS sistemi mevcut olacaktır. Bu sistemin

kurulumu yükleniciye ait olup, geçiş ücretleri idare tarafından karşılanacaktır.”

düzenlemesinin yer aldığı, 35 adet aracın çalıştırılacağı ihale konusu işte HGS sistemi

kurulacak araç sayısının belirlenmemesinin bilinmezlik ortaya koyması ve maliyet unsuru

olması nedeniyle isteklilerce sağlıklı teklif oluşturmasına engel teşkil edeceği,

6) İhale dokümanında ödemeye yönelik düzenlemenin belirsizlik yarattığı ve teklif

oluşturulmasına engel teşkil ettiği, İdari Şartname’de “Ödemeler T.C. Hazine ve Maliye

Bakanlığınca serbest bırakılan ödenekler dahilinde AHP (Ayrıntılı Harcama Programı) / AFP

(Ayrıntılı Finansman Programı) deki ödeme dağılımına göre yapılacaktır.” düzenlemesinin,

Sözleşme Tasarısı’nda “Hizmet işleri genel şartnamesinin 42/a maddesine göre aylık dilimler

halinde yapılacaktır…Ödemeler T.C. Hazine ve Maliye Bakanlığınca serbest bırakılan

ödenekler dahilinde AHP (Ayrıntılı Harcama Programı) / AFP (Ayrıntılı Finansman

Programı) deki ödeme dağılımına göre yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi uyarınca hakedişin otuz gün içinde tahakkuka

bağlanması ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde ödeme yapılması gerekirken

başvuruya konu ihalede ödemenin T.C. Hazine ve Maliye Bakanlığınca serbest bırakılan

ödenekler dahilinde AHP (Ayrıntılı Harcama Programı) / AFP (Ayrıntılı Finansman

Programı) kapsamındaki ödeme dağılımına göre yapılacağı sonucunu doğuran önemli bir

çelişkinin mevcut olduğu, ödemenin ihtimale dayalı hale getirilmiş olduğu, isteklinin

hakedişini maddenin hangi düzenlemesine göre alacağının belli olmadığı,

7) Teknik Şartname’nin 6.15. maddesinde“Mesai günlerinde ve/veya mesai saatleri

dışında taşıt şoförü ile birlikte idare tarafından görevlendirildiği şube müdürlüğünün araç

parkında bulunacaktır. Tatil günlerinde veya mesai saatlerinin dışında herhangi bir

görevlendirme için yüklenici idareye irtibat adresi ve telefonu bildirecek ve DSİ’nin istediği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 13

: 29.06.2022

: 2022/UH.II-768

yerde ve saatte hazır bulunacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenleme

kapsamında idarenin yükleniciyi herhangi bir görevlendirme için istediği yerde istediği saatte

hazır bulunmasını istemesinin uygulanması mümkün olmayan ve hukuka uygun olmayan bir

durum arz ettiği, ihale kapsamında çalıştırılacak araçların şoförlü olarak çalıştırılacağı ve

görevlendirilecek olan araçların idarenin park alanında bulunacağı, yüklenicinin bilinmeyen

bir görevlendirme için idarenin belirlediği yer ve saatte hazır olmaması halinde ceza ile

karşılaşabileceği,

Anılan Şartname’nin 2.2.1.c. maddesinde “Çalışmalar arazi koşulları altındadır.

Arazinin ve yolların trafiğe uygunluğuna taşıtın içindeki DSİ personeli karar verir. Şoför veya

yüklenici bu konuda itirazda bulunamaz.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenleme

uyarınca arazi ve yolların uygunluğu bakımından ne şoförün ne de yüklenicinin söz hakkı

bulunduğu, idarenin bu düzenlemeyi zorlayıcı olarak yapmış olduğu, ancak idarenin kendi

çalışanları vasıtasıyla ortaya koyduğu zorlayıcı tercih sonucunda vuku bulacak zarar ve

ziyanın kim tarafından nasıl karşılanacağının belirsiz olduğu,

8) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde her türlü gidere yer verildiği halde ihale

konusu hizmet kapsamında 12 ay süreyle çalıştırılacak işçilere mevzuatı gereği ödenmesi

zorunluluk arz eden kıdem tazminatı giderinin kime ait olduğu konusunda bir düzenleme

yapılmadığı, 39 personelin 12 ay süreyle çalıştırılacağı ihale konusu hizmet alımındaki

işçiliklere ait önemli bir teklif bileşeni olan kıdem tazminatının kime ait olduğunun

belirtilmediği, ihale dokümanının mevcut haliyle mevzuata uygun olmadığı,

9) Binek araç ve sürücülerine ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yapılan

düzenlemenin isteklileri tereddüte düşürecek ve sözleşmenin uygulamasında uyuşmazlık

yaratacak nitelikte olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinin binek taşıtlarla ilgili A1

bendinde taşıtın akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik,

amortisman, muayene ücretleri, GPRS vb. cihazların montaj masrafları ile diğer genel

giderlerin teklif fiyatına dahil edileceği, A2 bendinde binek araçlarda çalıştırılacak 6 adet

şoför için taşıt şoförüne brüt asgari ücret ve bir ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 24,64 TL

tutarında yemek bedeli ve bir ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 13,43 TL tutarında yol

bedelinin nakdi olarak hesap edilerek ödeneceği, A4 bendinde de her bir çalışana aylık 22,5

saat fazla mesai, ayda 1 gün ulusal bayram ve resmi tatil çalışması ile ayda 1 gün konaklama

ücretinin otomatik olarak teklif fiyata yansıtılacağının belirtildiği, bu düzenlemeye bağlı

olarak birim fiyat teklif cetvelinin binek taşıta ilişkin satırının “12 Ay Süreli 6 Adet Şoförü ile

Birlikte Otomatik Vites Binek Taşıtı (4+1) en az 2013 Model (6 Adet x 12 Ay), Birimi: (adet x

ay), Miktarı: 72” şeklinde düzenlendiği,

Bu durumun hem teklif oluşturulmasında hem de işin yürütülmesinde problem

yaratacak bir düzenleme olduğu, her ne kadar madde metninde ay içerisinde yapılmayan fazla

çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması ve konaklama için ise ödeme

yapılmayacağı yönünde düzenleme olsa da torba bir şekilde teklif alınmasının işin

gerçekleştirildiği esnada uyuşmazlıklara neden olabileceği, idare tarafından yapılması

mümkün olmayacak iş ve işlemlerin teklif fiyatına dahil edilerek gereksiz ve yersiz bir

şekilde teklif fiyatları ve sözleşme bedelinin yükseltilmiş olduğu,

10) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların idarece azaltılabilecek

olmasının teklifleri yüklenici aleyhine bozacağı, ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Ödeme

Şekli” başlıklı 2.5’inci maddesinde; “2) Zorunlu haller nedeniyle eksik çalışmalarda (ay

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 13

: 29.06.2022

: 2022/UH.II-768

başından sonra iş başlangıcı, mücbir sebepler, İdarenin çalıştırılan taşıt sayısını azaltma

talebi v.s.);

a) İş kalemlerindeki taşıtların eksik çalışması durumunda; eksik çalışılan iş kalemi

için eksik çalışmaya karşılık gelecek bedel için ödeme yapılmayacaktır.

b) Bir taşıt ile bir aylık şoförlü taşıt kiralama hizmetinin eksik yapılması durumunda;

teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde eksik çalışmanın olduğu "Şoförlü Taşıt

Kiralama Hizmeti" iş kalemi için teklif edilen fiyatın, iş kalemindeki taşıt sayısına bölünmesi

şeklinde hesaplanacak tutar hakedişten kesilecektir.

c) Bir taşıt ile bir günlük şoförlü taşıt kiralama hizmetinin eksik yapılması

durumunda; Bir taşıt ile yapılan bir aylık şoförlü taşıt kiralama hizmeti bedelinin 30 güne

bölünmesi şeklinde hesaplanacak tutar hakedişten kesilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Bu düzenleme paralelinde idarece taşıt sayısının istenildiği gibi azaltılabileceği, bu

itibarla ihalede istenilen sayı ve tipte araç çalıştırılmayacağı, idareye teslim edilmiş olan

ancak çalıştırılmayan her bir araç için de hiçbir bedel ödenmeyeceği, araçlara ilişkin

kiralamanın aylık olarak gerçekleştirileceği ve tekliflerin araç/ay hesabı dikkate alınarak

oluşturulması gerektiği yönünde düzenlemeye yer verilmiş olmasına rağmen ihale konusu iş

süresince kiralamalara ilişkin olarak idarenin istediği zaman ve zeminde araçların

çalıştırılmamasına karar verebileceği düzenlemesinin ihaleye sağlıklı teklif sunulmasını

engellediği, idarenin bu düzenlemesinin salt iş eksilişi ve iş artışı manasında

yorumlanamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi itibariyle yürüklükte bulunan Tip Sözleşmenin “Sözleşmeye aykırılık

halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ İhale konusu işin niteliği

ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak

cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,

sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin

tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda

ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda

gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Aykırılık Hali

İhtar

Yapılacaktır/İhtar

Yapılmayacaktır

Sözleşme Bedeli

Üzerinden

Kesilecek Ceza

Oranı

Sözleşmenin

Feshini Gerektiren

Aykırılık Sayısı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 13

: 29.06.2022

: 2022/UH.II-768

.

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı

Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

idarece feshedilir.

………..

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu

geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana

kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen

sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek

kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek

hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.”

düzenlemeleri,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,

sözleşme bedelinin On Binde 0,30’dur. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı

uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda

ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda

gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Aykır İhtar

ılık Hali Yapılacaktır

İhtar

Sözleşme

Bedeli

Üzerinden Gerektiren

Sözleşmenin

Feshini

Sıra

No

/

Yapılmayacaktır Kesilecek

Aykırılık

Sayısı

Ceza

Oranı

Teknik

İhtar

On Binde

150

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 13

: 29.06.2022

: 2022/UH.II-768

Şartnamenin Yapılmayacaktır 0,35

4.1.

maddesinde

belirtilen

hususların

ortaya

çıkması

durumunda

Teknik

Şartnamenin

4.2.

maddesinde

belirtilen

hususların

ortaya

500

İhtar

On Binde

Yapılmayacaktır 90,00

çıkması

durumunda

Teknik

Şartnamenin

4.3.

maddesinde

belirtilen

hususların

ortaya

500

İhtar

On Binde

Yapılmayacaktır 90,00

çıkması

durumunda

Teknik

Şartnamenin

4.4.

maddesinde

belirtilen

hususların

ortaya

500

İhtar

On Binde

Yapılmayacaktır 90,00

çıkması

durumunda

Teknik

Şartnamenin

4.5.

maddesinde

belirtilen

hususların

ortaya

1500

İhtar

On Binde

Yapılmayacaktır 35,00

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 13

: 29.06.2022

: 2022/UH.II-768

çıkması

durumunda

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

idarece feshedilir.

Teknik şartnamenin 4. maddesinde belirtilen aykırılık hallerinin toplamda 500'den

fazla olması halinde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30

unu

geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30unu geçmesi durumunda, bu orana

kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen

sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek

kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek

hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.”

düzenlemeleri,

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Aykırılık Halleri” başlıklı 4’üncü maddesinde

“4.1Taşıtların ve sürücülerin belirtilen hizmetlerinde 10 dakikanın üzerindeki

gecikmelerinde,

4.2 Hizmetlerden herhangi birinin yapılmaması halinde (Araçların yedi iş gününden

önce tamirinin tamamlandığı kaza durumları hariç),

4.3 Herhangi bir nedenle taşıtın çalışamaması halinde (Araçların yedi iş gününden

önce tamirinin tamamlandığı kaza durumları hariç),

4.4 Senelik ve yasal izinleri ve rapor durumları haricinde herhangi bir nedenle

sürücünün işe gelmemesi halinde,

4.5 Bu Şartnamede belirtilen ve Yüklenicinin sorumluluğunda bulunan şartlardan

herhangi birinin yerine getirilmemesi halinde, uyulmayan her gün ve her bir aykırılık için,

Yukarıda belirtilen aykırılık hallerinin oluşması durumunda işe ait Sözleşmenin

“Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16. Maddesinde belirtilen cezalar uygulanacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece Sözleşme Tasarısının 16.1.1’inci maddesinin Tip Sözleşme’nin matbu metnine

uygun olarak düzenlendiği ve sözleşme hükümlerine uyulmaması durumunda uygulanacak

asgari ceza oranının sözleşme bedelinin on binde 0,3’u olarak uygulanacağının düzenlendiği

görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin ise, bir tablo hazırlanarak tabloda yer

alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanacağı, bu aykırılığın üçten

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 13

: 29.06.2022

: 2022/UH.II-768

az olmamak üzere tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kamu İhale

Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek

kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşmenin feshedileceği şeklinde

düzenlenmesi, aynı tabloda söz konusu aykırılık olması durumunda ihtar yapılıp

yapılmayacağı bilgisine yer verilerek düzenlemenin yapılması gerekmektedir.

Yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun

5’inci satırında Teknik Şartnamenin 4.5’inci maddesinde belirtilen hususların ortaya çıkması

durumunda on binde 35 oranında ceza kesileceği ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık

sayısının 1500 olduğunun belirtildiği, söz konusu maddede atıfta bulunulan Teknik

Şartnamenin 4.5’inci maddesinin ise “Bu Şartnamede belirtilen ve yüklenicinin

sorumluluğunda bulunan şartlardan herhangi birinin yerine getirilmemesi halinde,

uyulmayan her gün ve her bir aykırılık için, Yukarıda belirtilen aykırılık hallerinin oluşması

durumunda işe ait Sözleşmenin “Cezalar ve sözleşmenin Feshi” başlıklı 16. maddesinde

belirtilen cezalar uygulanacaktır.” şeklinde düzenlenmiş olduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin beşinci satırında belirlenen ve ceza

uygulamasını öngören aykırılık sayısı ve hallerinin Teknik Şartnamenin 4.5. maddesine atıf

yaptığı, 4.5’inci maddedeki düzenlemenin ise kapsayıcı nitelikte olduğu, Teknik

Şartname’deki tüm yükümlülükleri kapsadığı, başvuruya konu düzenlemenin mevcut haliyle

Teknik Şartnamenin anılan Tasarı’nın 16.1.1’inci maddesindeki genel aykırılık halini ifade

ettiği, bu durum neticesinde Teknik Şartname’ye aykırılık oluşması durumunda anılan

Tasarı’nın 16.1.1’inci maddesi kapsamında mı yoksa 16.1.2’nci maddesi kapsamında mı ceza

kesileceği ve aykırılık sayısında tereddüt oluşturacağı, bu itibarla başvuruya konu

düzenlemenin çelişkili olması nedeniyle mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ise, bu madde kapsamında

belirtilen aykırılık hallerinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin

(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği

durumların belirtilmesi gerekmektedir. Ancak idarece bu durumlar net olarak ortaya

koyulmadan Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde düzenlenen aykırılık hallerine yer

verildiği, aykırılık sayısının toplamda 500’den fazla olması halinde protesto çekilmeksizin

sözleşmenin feshedileceğinin düzenlenmiş olduğu, diğer taraftan Teknik Şartnamenin 4.1.

maddesinde belirtilen hususların ortaya çıkması durumunda sözleşmenin feshini gerektiren

aykırılık sayısının 150, Teknik Şartnamenin 4.5. maddesinde belirtilen hususların ortaya

çıkması durumunda sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının 1500 olduğu

görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.2 ve 16.3’üncü maddesinin birbirinden bağımsız olarak özel

aykırılık ve ağır aykırılık hallerini tanımlaması gerekmektedir. Sözleşme Tasarısı’nın 16.2’nci

maddesinde belirtilen aykırılık durumlarında cezai yaptırım ve devamında sözleşmenin feshi

durumunu, 16.3’üncü maddesinde ise ağır aykırılık durumları ve bu durumda direkt

sözleşmenin feshi durumunun uygulanmasını sağlayacak şekilde düzenleme yapılması

gerekirken, idarece yapılan düzenlemenin uygun olmadığı belirlenmiştir.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde

olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 13

: 29.06.2022

: 2022/UH.II-768

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına

uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, … izleyen günden itibaren başlar …”

hükmü yer almaktadır.

28.04.2022 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve

istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler:” başlıklı 4’üncü

maddesinde “…4.3.2. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7nci

maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

İstekli, teknik şartname ekinde verilen "EK-4: İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait

Özellikler Tablosu"nda gösterilen araçlarla ilgili (Model Yılı /Marka Kodu/Tip Kodu/Marka

Adı/Tip Adı/Kasko Değeri) bilgileri Yeterlilik Bilgileri Tablosunun Diğer Belgeler satırında

eksiksiz olarak beyan edecektir. "Ek-4 : İsteklinin Teklif Ettiği Taşıtlara Ait Özellikler

Tablosu"nda gösterilen taşıtlarla ilgili bilgileri beyan etmeyen veya eksik beyan eden

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

7.5.4.2. Ek-4:İsteklinin Teklif Ettiği Taşıtlara Ait Özellikler Tablosunda gösterilen

teklif ettiği binek cinsi taşıtlar; T.C. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca hazırlanan yerli

muhteva oranlarını gösteren listeye uygun olacak ve teklif ettiği model yılına ait binek cinsi

taşıtın yerli muhteva oranı %50nin üzerinde olacaktır. Yine binek cinsi taşıtların motor hacmi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 13

: 29.06.2022

: 2022/UH.II-768

1600 cc’yi geçmeyecektir. Bu şartları sağlamayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılacaktır. 7.5.4.3. Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde

Değişiklik Yapılması Hakkında Kararda belirtilen hükümlere uygun olmayan taşıt teklif eden

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.…” düzenlemesi,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: DSİ 23.Bölge Müdürlüğü (KASTAMONU) Şoförlü Taşıma Hizmeti Alımı (35

Araç, 39 Kişi Şoför)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Koordinasyonu DSİ 23.Bölge Müdürlüğünce sağlanacak, DSİ 23. Bölge Müdürlüğü

ile bağlı Şube Müdürlüklerinin taşıt ihtiyacı için 12 ay süreli, toplam 39 Şoförlü 35 adet taşıt

kiralanacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Dsi 23. Bölge Müdürlüğü (Kastamonu),

Dsi 231. Şube Müdürlüğü (Kastamonu), Dsi 232. Şube Müdürlüğü (Zonguldak), Devrek

İşletme Başmühendisliği (Devrek-Zonguldak), 233. Şube Müdürlüğü (Bartın), 234. Şube

Müdürlüğü (Karabük)” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…İstekli, teknik şartname ekinde verilen "EK-4: İsteklinin Teklif

Ettiği Araçlara Ait Özellikler Tablosu"nda gösterilen araçlarla ilgili (Model Yılı /Marka

Kodu/Tip Kodu/Marka Adı/Tip Adı/Kasko Değeri) bilgileri Yeterlilik Bilgileri Tablosunun

Diğer Belgeler satırında eksiksiz olarak beyan edecektir. "Ek-4 : İsteklinin Teklif Ettiği

Taşıtlara Ait Özellikler Tablosu"nda gösterilen taşıtlarla ilgili bilgileri beyan etmeyen veya

eksik beyan eden isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

7.5.4.2. Ek-4:İsteklinin Teklif Ettiği Taşıtlara Ait Özellikler Tablosunda gösterilen

teklif ettiği binek cinsi taşıtlar; T.C. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca hazırlanan yerli

muhteva oranlarını gösteren listeye uygun olacak ve teklif ettiği model yılına ait binek cinsi

taşıtın yerli muhteva oranı %50nin üzerinde olacaktır. Yine binek cinsi taşıtların motor hacmi

1600 cc?yi geçmeyecektir. Bu şartları sağlamayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılacaktır.

7.5.4.3. Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik

Yapılması Hakkında Kararda belirtilen hükümlere uygun olmayan taşıt teklif eden isteklinin

teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında yapılacak ve teklif fiyata dahil edilecek giderler:

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teklif fiyata dahil giderlere ilişkin bilgiler

…

A-) Birim Fiyat Cetveli ekinde yer alan,

- 6 Adet Şoförü ile birlikte Otomatik Vites Binek Taşıtı (4+1), en az 2013 model,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 13

: 29.06.2022

: 2022/UH.II-768

taşıtlar için teklif fiyatlarına dâhil giderler;

A.1) Taşıtın akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik,

amortisman, muayene ücretleri, GPRS vb. cihazların montaj masrafları ile diğer genel

giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

A.2) Bu madde de belirtilen her bir taşıtta bir şoför olmak üzere, toplam 6 adet

taşıtta 6 şoför çalıştırılacaktır.

Taşıt şoförüne brüt asgari ücret ve bir ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 24,64 TL

tutarında yemek bedeli ve bir ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 13,43 TL tutarında yol

bedeli nakdi olarak hesap edilerek ödenecektir.

Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere

ödemekle yükümlüdür.

İstekliler tekliflerini aylık olarak vereceklerdir. İdari Şartname ekinde çalıştırılacak

araçların miktar ve süreleri belirtilmiştir.

Burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali, kanuni

yükümlülükleri de dahil olmak üzere, teklif fiyata dahil edilecek olup, aşağıda

A.3) maddesinde belirtilen hükümler doğrultusunda,

A) maddesinde belirtilen taşıtlar için,

Teklif edilecek birim fiyatı: A.1) + A.2) +A.4) maddeleri toplam sonucu olacaktır.

A.3) Teklif bedelin hesabında; 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede

yayınlanan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik

Yapılması Hakkında” 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 2/b maddesi

gereğince, (EK-6) teklif edilen taşıtın Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği

tarafından yayınlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı (Motorlu Kara Taşıtları

kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2 sine, yürürlükteki brüt asgari

ücretin yüzde elli artırımlı tutarına işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve

genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik

maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) (06.11.2015 tarih ve

2015/8204 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı) ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı

aşmayacak olup, teklif değerlendirme aşamasında yapılacak hesaplama neticesinde tutarın

aştığı tespit edilirse isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Tekliflerin değerlendirilmesinde: Taşıtların kasko değer hesabında ihalenin harcama

talimatının verildiği 2022 yılı Ocak ayı kasko değerleri alınacak, personel maliyeti için İhale

Tarihli KİK işçilik modülü kullanılacaktır.

C-) Birim Fiyat Cetveli ekinde yer alan,

Vardiya Hizmeti Sağlayacak 2 Adet Şoförü ile Birlikte 1 Adet 9+1 kişilik Minibüs, en

az 2013 model” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.11. Bu ihale

dokümanı kapsamında alımı gerçekleştirilen tüm taşıtlar fiilen arazi üzerinde görev

yapacaklardır” düzenlemesi,

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

Şartname kapsamı taşıt hizmetleri aşağıda belirtilmiştir;

a) DSİ 23. Bölge Müdürlüğü sorumluluğundaki işlerin zamanında, etkin ve eksiksiz

olarak tamamlanabilmesi için DSİ 23. Bölge Müdürlüğü sınırları içinde veya dışında

görevlendirilecek personelin görev mahalline veya şantiyelere götürülüp, getirilmesi v.b.

hizmetlerin yerine getirilmesi;

b) Gerektiğinde İDARE ’nin mesai bitiminden sonra veya tatil günlerinde bölge

sınırları içinde veya dışında İdareye bağlı Şube Müdürlükleri ve Başmühendisliklerin taşıma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 13

: 29.06.2022

: 2022/UH.II-768

ve ulaşım hizmetlerini yapmak;

c) Çalışmalar arazi koşulları altındadır. Arazinin ve yolların trafiğe uygunluğuna

taşıtın içindeki DSİ personeli karar verir. Şoför veya yüklenici bu konuda itirazda

bulunamaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Taşıtların Teknik Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “…c)

Minibüs Tipi 9+1 kişilik en az 2013 model taşıtlar ; 9+1 kişi kapasiteli minibüsü tip taşıtlar

imal yılı 2013 veya daha üst model, motor hacmi asgari 1900 cc olacaktır. Tüm araçlarda

ABS fren sistemi bulunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli standart formu

aşağıdaki şekildedir.

Sıra No Açıklama

12 Ay Süreli, 15 Adet Şoförü ile Birlikte Çift

Birimi

Miktarı

180

1

Sıralı Pick-up 4X4, en az 2013 Model, (15

Adet x12 Ay)

adet x ay

12 Ay Süreli, 1 Araçta 2 Şoförlü (Toplam 6

Şoför) Vardiya Hizmeti sağlayacak 3 adet Çift

Sıralı Pick-up 4X4, en az 2013 Model, (3 Adet

x12 Ay)

2

adet x ay

36

12 Ay Süreli, 1 Araçta 2 Şoförlü Vardiya

3

4

Hizmeti sağlayacak 1 adet Minibüs (9+1), en adet x ay

az 2013 Model, (1 Adet x12 Ay)

12 Ay Süreli, 10 Adet Şoförü ile Birlikte Arazi

Binek Taşıt (4x4), en az 2013 Model, (10 Adet adet x ay

x12 Ay)

12

120

12 Ay Süreli 6 Adet Şoförü ile Birlikte

Otomatik Vites Binek Taşıtı (4+1), en az 2013 adet x ay

Model, (6 Adet x 12 Ay)

5

6

7

8

72

8.910

396

Fazla Çalışma (Pick Up ,Arazi Binek ve

Minibüs için)

saat

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Çalışması (Pick-up, Arazi Binek ve Minibüs gün

için)

Konaklama ( Pick Up,Arazi Binek ve Minibüs

için)

gün

792

Başvuru sahibinin, bahse konu iddialarının ihale dokümanının ihale ilanının 4.3.2’nci

maddesine yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak

şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede

şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan

28.04.2022 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye

şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 23.05.2022 tarihinde

idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik

şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre

yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 13

: 29.06.2022

: 2022/UH.II-768

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’in “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde “81.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi

gerekmektedir…” açıklaması,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde, (1) 4734

sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri

Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak

fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde

sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı,

organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri

itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci

maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat

farkı ödenmez.

(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte

birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale

dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması

halinde bu Esaslar uygulanabilir.” açıklaması,

Anılan Esasların “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)

İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının

idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal

Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye

göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti

arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari

ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında

fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta

kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim

oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”

açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında yapılacak ve teklif fiyata dahil edilecek giderler:

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 13

: 29.06.2022

: 2022/UH.II-768

Teklif fiyata dahil giderlere ilişkin bilgiler

…

A-) Birim Fiyat Cetveli ekinde yer alan,

- 6 Adet Şoförü ile birlikte Otomatik Vites Binek Taşıtı (4+1), en az 2013 model,

taşıtlar için teklif fiyatlarına dâhil giderler;

…

A-4) Bu maddede bulunan binek cinsi taşıtlarda çalışacak şoförler için istekliler

tarafından tekliflerin hazırlanması aşamasında aylık olarak Fazla Çalışma, Ulusal Bayram ve

Genel Tatil Günü Çalışması ve Konaklama yaptırılabilecek şekilde teklif verilecek olup,6

binek (otomobil) ve araç şoförüne; Fazla Çalışma için aylık bir araç şoförüne 22,5 saat

olmak üzere aylık toplam (6x22,5) saat Fazla Çalışma, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü

için aylık bir araç şoförüne 1 gün olmak üzere aylık toplam 6 (6x1) gün Ulusal Bayram ve

Genel Tatil Günü Çalışması ve Konaklama için aylık bir araç şoförüne 1 gün olmak üzere

aylık toplam 6 (6x1) gün İdare tarafından hizmet yaptırılmasına olanak verilebilecek şekilde

teklif hazırlanacaktır. Ayrıca binek (otomobil) cinsi taşıtta çalışacak olan şoförlerin işçilik

maliyeti, işçilik hesaplama modülünde bulunan ve brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarı

olan asgari işçilik maliyetini (sözleşme ve genel giderler dâhil maliyeti) geçmeyecektir.

Verilecek olan teklifin toplam tutarı İdarenin bu öngörülen hizmetlerin yaptırılmasına engel

olacak şekilde teklif verilmesi durumunun Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif

Cetvelinden görülmesi halinde isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. Yukarıda

belirtilen çalışma gün ve saatleri öngörülen gün ve çalışma saatleridir. Bu madde de

belirtilen Fazla Çalışma ile Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışmaları için yapılacak

ödemelerde Kamu İhale Kurumunun İşçilik Hesaplama Modülünden bulunan sözleşme ve

genel giderler dahil maliyeti içeren Fazla Çalışma ile Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü

Çalışmalarına karşılık gelen birim fiyat dikkate alınarak ödeme yapılacaktır. Konaklama

ücreti için günlük brüt 120,00 TL ödenecektir. Bu konaklama bedeli DSİ Genel Müdürlüğü

2022 Yılı Misafirhane Ücret Tarifesine göre tespit edilmiştir. Konaklama bedelinin

ödenebilmesi için konaklamaya dair fatura / makbuzun İdareye teslim edilmesi şarttır.

Getirilecek olan makbuz / faturalardaki bedel 120,00 TL’nin altında ise fatura bedeli

ödenecek olup, Konaklama için günlük 120,00 TL’nin üzerinde herhangi bir ödeme

yapılmayacaktır. Konaklama ücretini gösterir fatura / makbuz İdareye teslim edilmez ise

ödeme yapılmayacaktır. Ayrıca, bu bedel sözleşme bitimine kadar değişmeyecek olup, bu

bedele sözleşme ve genel giderler dahildir. İstekliler tekliflerinin buna göre

düzenleyeceklerdir.

Ödemeler, İstekli tarafından Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif

Cetvelinde belirtilen aylık Birim Fiyat Teklif Bedelinden; KİK İşçilik Hesaplama Modülünden

bulunan Fazla Çalışma Birim Fiyatının (sözleşme ve genel giderler dahil) 22,5 Saat ile

çarpılması sonucu bulunan bedelin çıkartılması, KİK İşçilik Hesaplama Modülünden bulunan

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışma Birim Fiyatının (sözleşme ve genel giderler

dahil) 1 Gün ile çarpılması sonucu bulunan bedelin çıkartılması ve Konaklama için

öngörülen birim fiyatın 1 gün ile çarpılması sonucu bulunan bedelin çıkartılması sonucunda

bulunan bedel üzerine; aylık yapılacak Fazla Çalışma için KİK İşçilik Hesaplama

Modülünden bulunan Fazla Çalışma Birim Fiyatının (sözleşme ve genel giderler dahil) aylık

yapılan Fazla Çalışma Saati ile çarpılması sonucu bulunan bedelin eklenmesi, aylık

yapılacak Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması için KİK İşçilik Hesaplama

Modülünden bulunan Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışma Birim Fiyatının (sözleşme

ve genel giderler dahil) aylık yapılan Gün sayısı ile çarpılması sonucu bulunan bedelin

eklenmesi ve aylık yapılacak Konaklama için öngörülen birim fiyatın yapılan Konaklama Gün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 13

: 29.06.2022

: 2022/UH.II-768

sayısı ile çarpılması sonucu bulunan bedelin eklenmesi ile bulunan bedel aylık olarak

yükleniciye ödenecektir.

Ay içerisinde yapılmayan Fazla Çalışma, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü

Çalışması ve Konaklama için ise ödeme yapılmayacaktır.

Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere

ödemekle yükümlüdür.

…

G-) Birim Fiyat Cetveli ekinde yer alan,

Minibüs, Pick-up ve Arazi Binek Araçlarda hizmet veren şoförlerin Konaklama

Maliyeti için;

Konaklama ücreti için günlük brüt 120,00 TL ödenecektir. Bu konaklama bedeli DSİ

Genel Müdürlüğü 2022 Yılı Misafirhane Ücret Tarifesine göre tespit edilmiştir. Ayrıca, bu

bedel sözleşme bitimine kadar değişmeyecek olup, bu bedele sözleşme ve genel giderler

dahildir. İstekliler tekliflerini buna göre düzenleyeceklerdir.

Yatılı Kalınacak toplam gün sayısı (2*12*33) 792 gündür.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat Farkı Açıklamaları

Fiyat farkında 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu

İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin

Esasların sadece 6. maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe

başlama tarihinden itibaren 12 (oniki) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü

maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin

tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi

veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde

bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

Fiyat Farkı Açıklamaları

Fiyat farkında 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu

İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin

Esasların sadece 6. maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat

farkı hesaplaması yapılmasının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiğine yönelik

zorunluluğun personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarını kapsadığı,

araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı, organizasyon,

sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa

süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48’inci maddesinde yer alan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 13

: 29.06.2022

: 2022/UH.II-768

danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat farkı verilmeyeceği,

fiyat farkına ilişkin esaslar doğrultusunda sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan işlerde

fiyat farkı hesaplanması gerektiği, idarece ihale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin

düzenleme yapılması durumunda, hizmette kullanılacak girdilerin ağırlık katsayılarının ve

kullanılacak alt endekslerin dokümanda belirlenmesinin zorunlu olduğu, başvuruya konu

ihale dokümanında işin süresinin “işe başlama tarihinden itibaren 12 (on iki) ay” olarak

belirlendiği, bu itibarla başvuruya konu ihalede sözleşme süresinin 365 takvim gününü aşıp

aşmadığının belirsiz olduğu, fiyat farkı verilmesinin zorunlu olduğu ve fiyat farkı

verilemeyeceğinin belirtildiği durumlar dışındaki hizmet alım ihalelerinde fiyat farkı verilip

verilmeyeceği, verilecekse hangi kalemler için fiyat farkı verileceği hususunun idarenin

takdirinde olduğu anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81.1’inci maddesinde yer verilen işçilik

maliyetlerine yönelik fiyat farkı hesaplaması yapılmasının ihale dokümanında belirtilmesine

ilişkin zorunluluğun personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarını kapsadığı, ihale

dokümanında çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve personelin haftalık çalışma

saatinin tamamının idarede kullanılacağı anlaşıldığından işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat

farkı hesaplamasına dair bahse konu Tebliğ’de belirtilen açıklamanın başvuru konusu ihalede

dikkate alınması gerektiği, bu kapsamda şikayete konu ihalede işçilik maliyetlerine ilişkin

fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtildiği,

Öte yandan diğer giderlerle (konaklama, amortisman, bakım, lastik, sigorta vb. gibi)

ilgili olarak fiyat farkı verilmesine yönelik düzenlemenin idarenin takdirinde olduğu,

isteklilerin bu hususları göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlamaları gerektiği

anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu

Kanunun amacı; karayolu taşımalarını ülke ekonomisinin gerektirdiği şekilde düzenlemek,

taşımada düzeni ve güvenliği sağlamak, taşımacı, acente ve taşıma işleri komisyoncuları ile

nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği ve benzeri hizmetlerin şartlarını belirlemek, taşıma

işlerinde istihdam edilenlerin niteliklerini, haklarını ve sorumluluklarını saptamak, karayolu

taşımalarının, diğer taşıma sistemleri ile birlikte ve birbirlerini tamamlayıcı olarak hizmet

vermesini ve mevcut imkânların daha yararlı bir şekilde kullanılmasını sağlamaktır.” hükmü,

Anılan Kanun’un 3’üncü maddesinde“…Taşımacı: Taşımacı yetki belgesine sahip olan

ve kendi nam ve hesabına taşımayı bir ücret karşılığı üstlenen gerçek veya tüzel kişiyi… ifade

eder.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yetki belgesi alma zorunluluğu ve taşıma hizmeti” başlıklı 5’inci

maddesinde “Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve

kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınması zorunludur.

Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo

işletmeciliği yetki belgesi alınabilmesi için taşıma işleri işletmecilerinin meslekî saygınlık,

malî yeterlilik ve meslekî yeterliliğe sahip olması gerekmektedir…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 13

: 29.06.2022

: 2022/UH.II-768

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…üüü)

Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma

izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1)

Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma

işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği,

dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel

kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları

zorunludur.” hükmü,

“Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) A türü yetki belgesi:

Otomobilleticari tarifeli veyatarifesiz olarak, yurt içiveya uluslararası yolcu taşımacılığı

yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) A1 Yetki Belgesi: Yurtiçitarifeli veyatarifesiz yapacaklara,

…verilir.” hükmü,

“Mevzuata uygun taşımacılık, yetki belgelerinin devredilemeyeceği ve genel

yasaklar” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Karayolu taşımacılık faaliyetlerinin ikili ve çok

taraflı uluslararası anlaşma ve sözleşmelere, Kanuna, bu Yönetmeliğe ve ilgili diğer mevzuata

uygun olarak gerçekleştirilmesi esastır…” hükmü,

“Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde

“(1) A türü yetki belgeleri için başvuranlardan:

a) A1 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş en az 4 adet

özmal otomobil ile 20.000 Türk Lirasısermaye veya işletme sermayesine sahip olmalarışarttır.

b) A2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş en az 5 adet

özmal otomobil ile 40.000 Türk Lirasısermaye veya işletme sermayesine sahip olmalarışarttır.

c) A1 ve A2 yetki belgesi için başvuranların, kullanım hakkına sahip olunan ve

taşımacılık faaliyetinin yürütüleceği merkezi adresi veya varsa şubesinin bulunduğu imarlı

yapı/bina/tesisin, bu işe elverişli (…) bir taşınmaz olmasışarttır.

ç) A1 yetki belgesine başvuranlardan, kamu kurum ve kuruluşlarına da hizmet vermek

isteyenlerin ayrıca kamu kurum/kuruluşuyla yapılmış asgari 4 taşıt için geçerli taşıma hizmet

alımı sözleşmesine sahip olması ile Bakanlığa sunulan sözleşmede/sözleşmelerde belirtilen

taşıt sayısının toplamda 4 taşıtın altına düşmemesi şarttır. Bu bent çerçevesinde yetki belgesi

eki taşıt belgesine kayıtlı taşıtların hizmet verecekleri kamu kurum/kuruluşları haricinde

taşımacılıkta kullanılması yasaktır. Bu bentte belirtilen taşıtlara ilişkin yasağa uymayan yetki

belgesi

sahiplerine

50

uyarma

verilir.

…

e ) Kamu kurumu/kuruluşu haricindekilere hizmet vermek üzere A1 yetki belgesi almak

için başvuran gerçek veya tüzel kişilere yetki belgesi ücreti A1 yetki belgesi için belirlenmiş

güncel ücretin 12 katı olarak uygulanır.” hükmü yer almaktadır.

28.04.2022 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve

istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü

maddesinde “…4. İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik

değerlendirmesinde uygulanacak kriterler:

4.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 13

: 29.06.2022

: 2022/UH.II-768

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri

gerekmektedir.

4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

İhaleye katılacak olan istekliler; İhale konusu hizmetin yerine getirilmesinde, T.C.

Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığının Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükmü gereğince;

1) İstekli, kendi adına kayıtlı olan, yurt içinde ticari amaçla eşya taşımacılığı

yapabileceğini gösteren "K" türü ve/veya muadil yetki belgesini teklifi ile birlikte verecektir.

2) İstekli, kendi adına kayıtlı olan, yurt içinde ticari ve tarifesiz olarak yolcu

taşımacılığı yapabileceğini gösteren "D2" ve/veya "B2" ve/veya muadil yetki belgesini teklifi

ile birlikte verecektir.

Yukarıda belirtilen belgelerle ilgili olarak yeterlik bilgileri tablosunda istenilen

bilgiler yeterlik bilgileri tablosunda eksiksiz olarak beyan edilecektir.…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1…ı) İhaleye katılacak olan istekliler; İhale konusu hizmetin

yerine getirilmesinde, T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığının Karayolu Taşıma Yönetmeliği

hükmü gereğince;

1) İstekli, kendi adına kayıtlı olan, yurt içinde ticari amaçla eşya taşımacılığı

yapabileceğini gösteren "K" türü ve/veya muadil yetki belgesini teklifi ile birlikte verecektir.

2) İstekli, kendi adına kayıtlı olan, yurt içinde ticari ve tarifesiz olarak yolcu

taşımacılığı yapabileceğini gösteren "D2" ve/veya "B2" ve/veya muadil yetki belgesini teklifi

ile birlikte verecektir.

Yukarıda belirtilen belgelerle ilgili olarak yeterlik bilgileri tablosunda istenilen

bilgiler yeterlik bilgileri tablosunda eksiksiz olarak beyan edilecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.4. İhale

komisyonu kararı sonrasında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, kendi adına kayıtlı

olan A1 yetki belgesini sözleşme imzalanmadan önce İdaremize vermesi zorunludur. A1 Yetki

Belgesine sahip değil ise, Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünün 22/03/2016 tarih ve

21733 sayılı Oluru gereğince; kendi adına kayıtlı A1 Yetki Belgesini sözleşme imzaladıktan

sonra 20 (yirmi) gün içerisinde İdaremize teslim edecek olup, A1 Yetki Belgesi ilgili kurumdan

alınıp İdaremize teslim edilmeden işe başlatılmayacaktır. Yukarıda belirtilen süre içerisinde

A1 Yetki Belgesinin ilgili Kurum tarafından verilmemesi halinde yüklenici A1 Yetki Belgesi

için ilgili Kuruma başvuru yaptığına dair belgeleri İdaremize sunması halinde İdaremizce ek

olarak 20 (yirmi) günlük bir süre tanınacaktır. Yüklenici A1 Yetki Belgesini sözleşme

imzaladıktan sonra yukarıda belirtilen süreler içerisinde İdaremize teslim etmemesi

durumunda sözleşme fesih işlemleri başlatılacak olup, kesin teminat gelir kaydedilecek ve

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 20. ve 26. maddeleri uygulanacaktır.

48.5. Yüklenici kendi adına kayıtlı olan, otomobil cinsi taşıtlar için A1 yetki belgesine

işlenmiş taşıt kartlarını işe başlamadan önce İdareye teslim etmek zorundadır.

48.6. Yüklenici kendi adına kayıtlı olan, pick-up cinsi taşıtlar için K türü ve/veya

muadil yetki belgesine işlenmiş taşıt kartlarını işe başlamadan önce İdareye teslim etmek

zorundadır.

48.7. Yüklenici kendi adına kayıtlı olan minibüs cinsi taşıtlar için D2 ve/veya B2

ve/veya muadil yetki belgesine işlenmiş taşıt kartlarını işe başlamadan önce İdareye teslim

etmek zorundadır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 13

: 29.06.2022

: 2022/UH.II-768

10’uncu maddesinde “10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri

teslimi yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (beş)gün içinde işe

başlanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri

komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan

yetki belgesi alınmasının zorunlu olduğu, A1 türü yetki belgesinin otomobille tarifeli veya

tarifesiz olarak yurt içi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verileceği, kamu

kurum ve kuruluşlarına hizmet verebilmek amacıyla A1 yetki belgesine başvuranların kamu

kurum/kuruluşuyla yapılmış taşıma hizmet alımı sözleşmesini Bakanlığa sunmalarının

gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dokumanı düzenlemelerinden ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşme

imzalamadan önce A1 yetki belgesini sunmasının gerektiği, ancak söz konusu istekli A1 yetki

belgesine sahip değilse A1 yetki belgesini ilgili kurumdan alıp sözleşme imzaladıktan sonra

20 (yirmi) gün içerisinde idareye teslim etmesi gerektiği, ancak A1 yetki belgesinin ilgili

Kurum tarafından verilmemesi halinde yüklenicinin A1 yetki belgesi için ilgili Kuruma

başvuru yaptığına dair belgeleri idareye sunması halinde idarece 20 (yirmi) günlük bir ek

sürenin daha verileceği, yüklenicinin A1 yetki belgesini sözleşme imzaladıktan sonra

yukarıda belirtilen süreler içerisinde idareye teslim etmemesi durumunda sözleşmenin fesih

işlemlerinin başlatılacağı, kesin teminatın gelir kaydedileceği ve 4735 sayılı Kamu İhale

Sözleşmeleri Kanununun 20’nci ve 26’ncı maddeleri uyarınca işlem yapılacağı

anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca A1 yetki belgesine sahip

olunmadan otomobil cinsi taşıtların çalıştırılamayacağı, kamu kurum ve kuruluşlarına hizmet

verebilmek amacıyla A1 yetki belgesine başvuranların ise kamu kurum/kuruluşuyla yapılmış

taşıma hizmet alımı sözleşmesini Bakanlığa sunmalarının gerektiği dikkate alındığında,

idarece A1 yetki belgesine sahip olmayan yüklenicilere söz konusu belgeyi temin etmeleri

için süre verilmesinin başvuru sahibinin iddiasının aksine katılımı daraltıcı değil rekabeti

arttırıcı nitelikte olduğu, bahse konu sürelerin ihale konusu işteki sadece otomobil cinsi

taşıtları kapsadığı, idarenin yüklenicinin A1 yetki belgesi almasına olanak sağlamak için

verdiği 20 günlük sürelerde otomobil cinsi taşıtların çalıştırılmaması durumunun dokümana

aykırılık olarak değerlendiremeyeceği, bu kapsamda söz konusu 20 günlük süreler için

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesine göre ceza uygulanması durumundan da söz

edilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Başvuru sahibinin, bahse konu iddialarının ihale dokümanının ihale ilanının 4.1’inci

maddesine yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak

şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede

şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan

28.04.2022 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye

şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 23.05.2022 tarihinde

idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik

şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre

yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 13

: 29.06.2022

: 2022/UH.II-768

Teknik Şartname’de “…3.11. İdarenin belirleyeceği taşıtlarda HGS veya OGS sistemi

mevcut olacaktır. Bu sistemin kurulumu yükleniciye ait olup, geçiş ücretleri idare tarafından

karşılanacaktır. Yükleniciye ödeme yapılabilmesi için HGS’ye ait geçiş ücretlerini gösterir

belgelerin (PTT, Bankalardan veya internetten alınan belgeler) yüklenici tarafından İdareye

sunulması zorunludur. Ücret gösteren belgelerin geçiş tarihini ve geçiş yapan aracın plakasını

göstermesi zorunludur. HGS belgelerinin, İdareye sunulmaması halinde ödeme

yapılmayacaktır. Hızlı Geçiş Sisteminden (HGS) kaynaklanan cezalar yükleniciye ait

olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale dokümanında taşıtlarda HGS veya OGS sisteminin mevcut

olmasının öngörüldüğü, söz konusu dokümanda geçiş ücretlerinin idarece ödeneceği,

kurulumun ise yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun belirtildiği görülmüştür. Diğer

taraftan, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Karayolları Genel Müdürlüğünce 31 Mart 2022

tarihinden itibaren geçerli olmak üzere otoyol ve köprü geçişlerinde OGS'nin kaldırılarak

geçişlerin sadece HGS üzerinden yapılmaya başlanacağının duyurulduğu tespit edilmiştir.

HGS uygulaması kapsamında herhangi bir kurulumdan söz edilemeyeceği, HGS etiketi temin

edilmek ve bakiye yüklenmek suretiyle köprü ve otoyollarda geçiş ücretlerinin ödenebileceği,

geçiş ücretlerinin idarece ödeneceği dikkate alındığında HGS etiket ücretlerinin basiretli

istekliler tarafından önceden öngörülebilir olduğu ve başvuruya konu düzenlemenin teklif

vermeye engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde

görülmemiştir.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde

“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak

verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere

ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde

olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici

tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak

kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine

ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında

olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının

düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde

aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan

sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın

yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici

veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak

suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında

bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 13

: 29.06.2022

: 2022/UH.II-768

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında

hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu

düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa

kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından

imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş

raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir

şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi

yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında

eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve

düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa

düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin

açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

…

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.

Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata

göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı

kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken

vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir

kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.3… Ödemeler

T.C. Hazine ve Maliye Bakanlığınca serbest bırakılan ödenekler dahilinde AHP (Ayrıntılı

Harcama Programı) / AFP (Ayrıntılı Finansman Programı) deki ödeme dağılımına göre

yapılacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.

Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) DSİ

23. Bölge Müdürlüğü Muhasebe Şube Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve

eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar

çerçevesinde ödenecektir:

Hizmet işleri genel şartnamesinin 42/a maddesine göre aylık dilimler halinde

yapılacaktır.

İşin yürütülmesi ile ilgili her türlü sorumluluk DSİ 23.Bölge Müdürlüğü ait olup, bu

işe ait yapılacak ödemeler DSİ 23.Bölge Müdürlüğü Muhasebe Şube Müdürlüğü tarafından

yapılacaktır.

İhale kapsamında çalışan şoförlerin ihale dokümanında yer alan ücretleri bordro

düzenlenmek suretiyle ödenecektir. Bordro düzenlenmemesi halinde ödeme yapılmayacaktır.

Ayrıca ihale dokümanında yer alan ücretlerin bordroda eksik olarak düzenlenmesi

halinde bordrodaki bedeller üzerinden ödeme işlemleri yapılacaktır.

Şoförlere ödenen bedelleri gösteren bir önceki hakkediş ödemesi dönemine ait banka

dekontları/makbuzları takip eden her hakediş döneminde (ilk ay hariç ) İdareye teslim

edilecek olup, teslim edilmemesi halinde ödeme yapılmayacaktır.

Ödemeye münhasır evraklara ait tüm sorumluluk yükleniciye aittir. Çalıştırılan

şoförlere ait hakediş ödeme bilgileri arasında uyumsuzluk olduğunun tespit edilmesi

durumunda teknik şartnamede belirtilen oran dahilinde cezai yaptırım uygulanacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 13

: 29.06.2022

: 2022/UH.II-768

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların incelenmesi

neticesinde ücretlerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu

durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması istenir. Aynı zamanda, ücretlerin

ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri

çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir

tutanağa da bağlanır.

İhale kapsamında çalışacak olan tüm şoförler SGK’ya kayıtlı olacak ve bu husus SGK

kayıtlarından görülecektir. SGK kaydı olmayan hiçbir şoför çalıştırılmayacaktır.

Ödemeler T.C. Hazine ve Maliye Bakanlığınca serbest bırakılan ödenekler dahilinde

AHP (Ayrıntılı Harcama Programı) / AFP (Ayrıntılı Finansman Programı) deki ödeme

dağılımına göre yapılacaktır.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini

imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni

olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve

idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 7066 sayılı 2018 Yılı Merkezi

Yönetim Bütçe Kanunu ve muhtelif kanunlarla bütçe uygulama sürecine ilişkin usul ve

esasları belirleme yetkisinin Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığına verildiği,

Maliye Bakanlığı mülga Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından çıkarılan 2018

Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği’nde ayrıntılı harcama programları (AHP) ve

ayrıntılı finansman programlarının (AFP) uygulamasının yönlendirilmesine ve

gerçekleştirilecek bütçe işlemlerine ilişkin usul ve esasların belirlendiği görülmüş olup,

dolayısıyla başvuruya konu düzenlemelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin aktarılan maddesinde ve Sözleşme

Tasarısı’nın 12.1.1’nci maddesinde ödeme işleminin hakediş raporunun yüklenici tarafından

imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer

sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde gerçekleştirileceği açıklanmıştır.

Dolayısıyla, söz konusu düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, hakediş ödemeleri

açısından bir belirsizlik bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Şartname

kapsamı taşıt hizmetleri aşağıda belirtilmiştir;

a) DSİ 23. Bölge Müdürlüğü sorumluluğundaki işlerin zamanında, etkin ve eksiksiz

olarak tamamlanabilmesi için DSİ 23. Bölge Müdürlüğü sınırları içinde veya dışında

görevlendirilecek personelin görev mahalline veya şantiyelere götürülüp, getirilmesi v.b.

hizmetlerin yerine getirilmesi;

b) Gerektiğinde İdare’nin mesai bitiminden sonra veya tatil günlerinde bölge sınırları

içinde veya dışında İdareye bağlı Şube Müdürlükleri ve Başmühendisliklerin taşıma ve ulaşım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 13

: 29.06.2022

: 2022/UH.II-768

hizmetlerini yapmak;

c) Çalışmalar arazi koşulları altındadır. Arazinin ve yolların trafiğe uygunluğuna

taşıtın içindeki DSİ personeli karar verir. Şoför veya yüklenici bu konuda itirazda bulunamaz.

2.2 İdare gerektiğinde sözleşmede belirtilen şartlar içerisinde kalmak üzere

yükleniciye bir gün önceden haber vererek aracın işyerini 23. Bölge Müdürlüğü sınırları

içinde veya dışında olmak üzere, işe başlama ve iş bitim saatlerini yeniden düzenleyebilir.

İdare iş durumuna göre haftalık normal çalışma sürelerinden 4857 sayılı iş kanununa göre

düzenleme yapabilir.

2.3 Araçların kilometre sayacı arızasız ve doğru olarak çalışıyor olacaktır.

2.4 İhtiyaç listesindeki araçların belirtilen çalışma yerleri ve şoförlerin çalışacağı

araçlar İdare tarafından işe başlandıktan sonra değiştirilebilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 6.15’inci maddesinde “Mesai günlerinde ve/veya mesai saatleri

dışında taşıt şoförü ile birlikte idare tarafından görevlendirildiği şube müdürlüğünün araç

parkında bulunacaktır. Tatil günlerinde veya mesai saatlerinin dışında herhangi bir

görevlendirme için yüklenici idareye irtibat adresi ve telefonu bildirecek ve DSİ’nin istediği

yerde ve saatte hazır bulunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının incelenmesinden, ihale konusu işin DSİ 23. Bölge Müdürlüğü

sorumluluğundaki işlerin zamanında, etkin ve eksiksiz olarak tamamlanabilmesi için DSİ 23.

Bölge Müdürlüğü sınırları içinde veya dışında görevlendirilecek personelin görev mahalline

veya şantiyelere götürülüp getirilmesi v.b. hizmetlerin yerine getirilmesi ile gerektiğinde

mesai bitiminden sonra veya tatil günlerinde bölge sınırları içinde veya dışında idareye bağlı

şube müdürlükleri ve başmühendisliklerin taşıma ve ulaşım hizmetlerinin yapılması olduğu,

çalışmaların arazi koşullarında gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır. İhale dokümanında

idarenin gerektiğinde sözleşmede belirtilen şartlar içerisinde kalmak üzere yükleniciye bir

gün önceden haber vererek işe başlama ve iş bitim saati ile aracın işyerini 23. Bölge

Müdürlüğü sınırları içinde veya dışında olmak üzere yeniden düzenleyebileceği hususuna yer

verildiği görülmüştür.

Bu itibarla, Teknik Şartname’nin başvuruya konu edilen 6.15’inci maddesinde yer

alan “Mesai günlerinde ve/veya mesai saatleri dışında taşıt şoförü ile birlikte idare tarafından

görevlendirildiği şube müdürlüğünün araç parkında bulunacaktır. Tatil günlerinde veya mesai

saatlerinin dışında herhangi bir görevlendirme için yüklenici idareye irtibat adresi ve

telefonu bildirecek ve DSİ’nin istediği yerde ve saatte hazır bulunacaktır.” düzenlemesinde

teklif verilmesini engelleyici herhangi bir belirsizlik bulunmadığı, araçların idarenin

otoparkında hazır bulunmasının ve idarece yükleniciye bir gün önceden haber verilmek

suretiyle şoförlerin göreve hazır olmalarının talep edilmesinin isteklilerin tekliflerini sağlıklı

bir şekilde oluşturmalarına engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse

konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde yer

alan başvuruya konu “…Çalışmalar arazi koşulları altındadır. Arazinin ve yolların trafiğe

uygunluğuna taşıtın içindeki DSİ personeli karar verir. Şoför veya yüklenici bu konuda

itirazda bulunamaz...” düzenlemesi kapsamında idareye arazinin ve yolların trafiğe

uygunluğunun tespiti konusunda takdir yetkisi verilmiş ise de bu yetkinin mutlak ve sınırsız

olmadığı, idare personelince arazinin ve yolların trafiğe uygunluğuna ilişkin alınacak

kararlarda ihale konusu işin gerekleri ile ihale dokümanında yer alan düzenlemeler ve

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlerin dışına çıkılamayacağının açık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 13

: 29.06.2022

: 2022/UH.II-768

olduğu, bu hususun isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluşturmalarına engel teşkil

etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının da yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine

dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği

olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi

denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar

ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.

…

Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı

işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle

uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde

aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt

işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili

olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş

sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”

başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan

kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri

uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere

mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem

tazminatı sayılır. (Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler

tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları; a) Alt işverenlerinin değişip

değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına

esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma

süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş

sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanunu’nun 14’üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini

gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya

kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanunu’nun

14’üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş

olanlara, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında

farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas

alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir. 8458-2 (Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) Alt işveren ile yapmış

olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında

bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde

çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren

işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu

kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya

kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 13

: 29.06.2022

: 2022/UH.II-768

dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya

kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde

hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti

üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük

olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya

kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı

ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,

ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet

süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi

yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi

yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanun’un ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının

(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe

tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,

ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen

hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme

süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri

alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir…”

hükmü,

6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde

Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 3’üncü

ve 8’inci maddelerinde “MADDE 3 – 4857 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesinin beşinci fıkrası

aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“İşverenler, alt işverene iş vermeleri hâlinde, bunların işçilerinin ücretlerinin ödenip

ödenmediğini işçinin başvurusu üzerine veya aylık olarak resen kontrol etmekle ve varsa

ödenmeyen ücretleri hak edişlerinden keserek işçilerin banka hesabına yatırmakla

yükümlüdür.”

MADDE 8 – 4857 sayılı Kanun’un 112’nci maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanunu’nun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları

ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanunu’nun

14’üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş

olanlara, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında

farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas

alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 13

: 29.06.2022

: 2022/UH.II-768

4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde

çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı

ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi

hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen

süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları

itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden

hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş

sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak

hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt

işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya

kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı

ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,

ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet

süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi

yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi

yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanun’un ek 8’inci maddesinin birinci fıkrasının

(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe

tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,

ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen

hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme

süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri

alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda

belirtilmiştir:…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1

a)Taşıtların her türlü bakım, tamir, revizyon, yağ, lastik vb. giderlerini kapsayan tüm

masrafları ile sürücülerin kanunlarla belirtilen özlük hakları yükleniciye aittir.

…

6.18 Bu şartname hükümleri ile yürürlükte bulunan mevzuat hükümleri arasında

uyumsuzluk bulunması halinde ilgili mevzuat (kanun, yönetmelik, tebliğ, Bakanlar Kurulu

Kararı vb.) hükümleri uygulanır. İşin yürütülmesi ile ilgili olarak bu şartnamede hüküm

bulunmayan hallerde; 506, 5510, 1475, 4857, 6245 ve 6331 sayılı Kanunlar ile söz konusu

Kanunların Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik hükümleri, burada da hüküm bulunmaması

halinde ilgili mevzuat hükümleri uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen 112’nci maddesinde, 4734 sayılı

Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 13

: 29.06.2022

: 2022/UH.II-768

kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve

kuruluşlarına ait olduğunun hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin

birinci fıkrasının (e) bendinin personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu

çerçevede, 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

ihalelerinde kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve

kuruluşlarına ait olduğunun açık olduğu, diğer taraftan, 4857 sayılı Kanun’un 2’nci maddesi

gereğince, asıl işveren-alt işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o

işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş

sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu

anlaşılmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olan başvuruya konu ihalede

4857 sayılı İş Kanunu'nun 112’nci maddesinde yer alan ve kıdem tazminatının idarelerce

ödenmesi hususuna ilişkin kuralların söz konusu ihalede uygulanamayacağı ve personel

çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde

öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının

alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, 4857 sayılı İş

Kanunu’nun yukarıda anılan hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında

herhangi bir boşluk doğmayacağından bu hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı,

idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine

uymak zorunda oldukları, öte yandan, idare tarafından kaç personelin iş

sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ereceğinin da net olarak

belirlenemeyeceği, bu bağlamda hesaplama yapılmasının mümkün olmadığı, anılan

belirsizliğin bu tür hizmet alımlarının tümü için geçerli olduğu hususları bir arada

değerlendirildiğinde ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini

sunmasına da engel teşkil etmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı belirlenmiştir.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak: