Ana Sayfa / Kararlar / T.C. Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı / 2022/248417-Muhtelif Alanlarda 3194 Sayılı İmar Kanunun 15., 16. ve 18. Maddesi Uyarınca Yapılacak 6. Paket İmar Uygulamaları ile Tescil Harici Alanların Tescili, Plankote ve Hâlihazır Harita İşlerinin Yapılması Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2022/248417
Başvuru Sahibi
Alya Proje Harita Mühendislik Müşavirlik Taahhüt ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
T.C. Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
İşin Adı
Muhtelif Alanlarda 3194 Sayılı İmar Kanunun 15., 16. ve 18. Maddesi Uyarınca Yapılacak 6. Paket İmar Uygulamaları ile Tescil Harici Alanların Tescili, Plankote ve Hâlihazır Harita İşlerinin Yapılması Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/034  
: 19  
: 29.06.2022  
: 2022/UH.II-772  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Alya Proje Harita Mühendislik Müşavirlik Taahhüt ve Ticaret Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2022/248417 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Alanlarda 3194 Sayılı İmar Kanunun 15., 16.  
ve 18. Maddesi Uyarınca Yapılacak 6. Paket İmar Uygulamaları ile Tescil Harici Alanların  
Tescili, Plankote ve Hâlihazır Harita İşlerinin Yapılması Hizmet Alım İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı  
tarafından 14.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Alanlarda 3194  
Sayılı İmar Kanunun 15., 16. ve 18. Maddesi Uyarınca Yapılacak 6. Paket İmar Uygulamaları  
ile Tescil Harici Alanların Tescili, Plankote ve Hâlihazır Harita İşlerinin Yapılması Hizmet  
Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Alya Proje Harita Mühendislik Müşavirlik Taahhüt ve  
Ticaret Ltd. Şti.nin 02.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.06.2022  
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.06.2022 tarih ve 27838 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 14.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2022/625 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Mcd Müş. Mimarlık Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çubuk Harita İnş. Mad. Müh.  
Mim. Gayr. Değ. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Güldem Harita İnş. Tüketim Mad.  
Tic. San. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan faturaların  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1.maddesi açıklamalarına uygun sunulmadığı, sözleşme  
ve işin yapımı esnasındaki giderlerden; Damga Vergisi, Karar Pulu, KİK payı ve % 9  
oranındaki kesin teminat mektubuna ilişkin banka komisyon bedelinin açıklanmadığı, 2 adet  
teknik personelin (Harita Mühendisi) 36 aylık iş süresince Maaş+SGK+Yol+Yemek+Kıdem  
Tazminatı gibi yasal ve zaruri giderlerinin aşırı düşük açıklamalarında hesaplanmadığı,  
personelin ulaşım ve konaklama giderlerinin hesaplamalara dahil edilmediği, ulaşım için  
kullanılacak araçların bakım, onarım, zorunlu trafik sigortası, kasko, lastik veya araç kiralık  
ise kiralama bedellerinin, mesleki olarak kullanılması gereken Total Station, GPS, İnsansız  
Hava Aracı, Lidar vb. ekipman ve donanımın amortisman bedeli veya kiralama bedelinin,  
yazılım olarak kullanılacak paket programların amortisman veya kiralama bedellerinin  
açıklanmadığı, açıklamaların mevzuata uygun olmadığı,  
2) Her türlü giderin 3 yıl sürecek iş kapsamında yıllık reel artış oranları eklenerek aşırı  
düşük teklif açıklamaları kapsamına dahil edilip edilmediğinin Kamu İhale Mevzuatı gereği  
tekrardan incelenmesi gerektiği,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/034  
: 19  
: 29.06.2022  
: 2022/UH.II-772  
“Ayrıca, Muhtelif Alanlarda 3194 Sayılı İmar Kanunun 15, 16 ve 18’inci Maddesi  
Uyarınca Yapılacak 6. Paket İmar Uygulamaları İle Tescil Harici Alanların Tescili, Plankote  
ve Hâlihazır Harita İşlerinin Yapılması Hizmet Alım İşi’nin 237635 sayılı ihale komisyonu  
kararından anlaşıldığı üzere MCD Müşavirlik Mimarlık Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
- ÇUBUK Harita İnşaat Madencilik Mühendislik Mimarlık Gayrimenkul Değerleme  
Danışmanlığı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci  
teklif sahibi GÜLDEM Harita İnşaat Tüketim Mad. Tic. San. Ltd. Şti.’nden, ekonomik açıdan  
en avantajlı iki firmadan aşırı düşük açıklaması istendiği ve her iki firmanın da aşırı düşük  
açıklamalarını 27.04.2022 tarihinde verdiği görülmektedir. Hizmet Atımları Uygulama  
Yönetmeliği gereği ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi firmalardan  
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek  
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan tevsik edici belgeler istenecek  
maddesi gereği ALYA PROJE Harita Mühendislik Müşavirlik Taahhüt ve Ticaret Limited  
Şirketi’mizden 11.05.2022 tarih 233282 sayılı tebligatla ve yine aynı tarihte ÇIĞIR  
MÜHENDİSLİK İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden de ilgili meslek odasından  
alınmış büro tescil belgesi istenmiştir. Söz konusu belge, istenen süre içerisinde (13.05.2022  
tarihine kadar) ihaleyi yapan kuruma (TOKİ) teslim edilmiştir.  
27.04.2022 tarihinde verilmiş olan aşırı düşük açıklamaları ihaleyi yapan idare  
(TOKİ) tarafından tatmin edici bulunmamış olması gerekir ki sonraki tarihte Hizmet Alımları  
Uygulama Yönetmeliği gereği ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibinden  
istenmesi gereken tevsik edici belge olarak ilgili meslek odasından alınmış büro tescil belgesi  
11.05.2022 tarih 233282 sayılı tebligatla şirketimizden istenmiştir. 237635 sayılı ihale  
komisyonu kararında ise şirketimizin ekonomik açıdan ne birinci ne de ikinci teklif sahibi  
olmadığı anlaşılmış ve ihalenin değerlendirme aşamasında kuşku doğuran tarihsel bir  
karmaşanın da olduğu görülmüştür.  
Ayrıca, 237635 sayılı ihale komisyonu kararının 3.sayfasının 1. ve 2. paragrafında;  
MCD Müşavirlik Mimarlık Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - ÇUBUK Harita İnşaat  
Madencilik Mühendislik Mimarlık Gayrimenkul Değerleme Danışmanlığı San. ve Tic. Ltd. Şti.  
îş Ortaklığı ile GÜLDEM Harita İnşaat Tüketim Mad. Tic. San. Ltd. Şti.’nden 27.04.2022  
tarihine kadar aşırı düşük teklif sorgulamasının istendiği ve bu firmaların 27.04.2022  
tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarını ihaleyi yapan idare (TOKÎ)’ye teslim ettiği  
belirtilmiştir. Aynı ihale komisyonu kararının ö.sayfasınm 1.paragrafında ise ; "İdari  
Şartnamenin 36.maddesine göre geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve  
ikinci teklif olması ön görülen tekliflerin sahipleri olan MCD Müşavirlik Mimarlık  
Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - ÇUBUK Harita İnşaat Madencilik Mühendislik  
Mimarlık Gayrimenkul Değerleme Danışmanlığı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile  
GÜLDEM Harita İnşaat Tüketim Mad. Tic. San. Ltd. Şti. Elektronik İhale Uygulama  
Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat  
mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve  
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden  
sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme  
yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin  
tevsik edici belgeleri ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak 27.04.2022  
tarihine kadar sunmaları için 20.04.2022 tarihinde EKAP üzerinden tebligat yapılmıştır.”  
denilmektedir.  
MCD Müşavirlik Mimarlık Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - ÇUBUK Harita  
İnşaat Madencilik Mühendislik Mimarlık Gayrimenkul Değerleme Danışmanlığı San. ve Tic.  
Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile GÜLDEM Harita İnşaat Tüketim Mad. Tic. San. Ltd. Şti.’nden hem  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/034  
: 19  
: 29.06.2022  
: 2022/UH.II-772  
aşırı düşük teklif açıklamasının hem de tevsik edici belgelerin 27.04.2022 tarihinde  
getirilmesinin istenmesi anlaşılmaz bir tarih tutarsızlığı durumunu oluşturmuştur.  
Aşırı düşük teklif açıklamasını incelemeden EKAP veya diğer kamu kurum ve  
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden  
sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme  
yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin  
tevsik edici belgelerin istendiği açıkça görülmektedir.  
Muhtelif Alanlarda 3194 Saydı İmar Kanunun 15. , 16. ve 18. Maddesi Uyarınca  
Yapılacak 6. Paket İmar Uygulamaları İle Tescil Harici Alanların Tescili, Plankote ve  
Hâlihazır Harita İşlerinin Yapılması Hizmet Alım İşi ile ilgili şikayetimizi ihaleyi yapan idare  
(TOKÎ) 4 ye 02.06.2022 tarihinde yapmış olmamıza rağmen 08.06.2022 tarihli cevabında  
şikayetimiz reddedilmiştir.  
Aşırı düşük açıklamalarının tarihi (27.04.2022) ve “Hizmet Alınılan Uygulama  
Yönetmeliği gereği ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi firmalardan  
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek  
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan tevsik edici belgeler”in  
şirketimizden istendiği tarih (11.05.2022) göz önüne alınınca ihale sonucunun hatalı olduğu  
düşünülmektedir.iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne  
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale  
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”  
hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/034  
: 19  
: 29.06.2022  
: 2022/UH.II-772  
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri  
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.  
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve  
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar  
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.  
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak  
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte  
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale  
komisyonu;  
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde  
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi  
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.  
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık  
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.  
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;  
SD: Sınır değeri,  
YM: Yaklaşık maliyeti,  
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu  
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten  
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,  
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne  
uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık  
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin  
teklif bedellerini,  
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını  
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak  
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre  
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.  
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden  
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi  
gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” düzenlemesi,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/034  
: 19  
: 29.06.2022  
: 2022/UH.II-772  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: Muhtelif Alanlarda 3194 Sayılı İmar Kanunun 15., 16. ve 18. Maddesi  
Uyarınca Yapılacak 6. Paket İmar Uygulamaları İle Tescil Harici Alanların Tescili, Plankote  
ve Hâlihazır Harita İşlerinin Yapılması Hizmet Alım İşi  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı:  
Muhtelif Alanlarda 3194 Sayılı İmar Kanunun 15., 16. ve 18.Maddesi Uyarınca  
Yapılacak İmar Uygulamaları İle ilgili 5 Kalem Hizmet Alınması  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:  
Adana, Hatay, Samsun, K.Maraş, Van, Trabzon, Erzurum, Afyon, Tokat, Zonguldak,,  
Kütahya, Çorum, Giresun, Yozgat, Muş, Uşak, Rize, Kars, Hakkari, Burdur, Karaman,  
Erzincan, Artvin, Kilis, Ardahan ve Bayburt İlleri” düzenlemesi,  
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.  
a) İhale kayıt numarası: 2022/248417  
b) İhale usulü: Açık ihale.  
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 14.04.2022  
Saat: 11:00  
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): T.C. ÇEVRE,  
ŞEHİRCİLİK ve İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI Toplu Konut İdaresi Başkanlığı- İhale  
Salonu  
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif  
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler  
değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,  
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır  
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu  
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak  
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte  
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale  
komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale İşlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Muhtelif Alanlarda 3194  
Sayılı İmar Kanunun 15., 16. ve 18. Maddesi Uyarınca Yapılacak 6. Paket İmar  
Uygulamaları İle Tescil Harici Alanların Tescili, Plankote ve Hâlihazır Harita İşlerinin  
Yapılması Hizmet Alım İşi” olduğu, 14.04.2022 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/034  
: 19  
: 29.06.2022  
: 2022/UH.II-772  
gerçekleştirilen ihalede 25 adet ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği, 16 istekli tarafından  
ihaleye teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde 5  
isteklinin teklifinin yeterli olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, belirlenen  
sınır değerin (1.717.979,57 TL) altında teklif sunan Mcd Müş. Mimarlık Müh. İnş. San. ve  
Tic. Ltd. Şti. - Çubuk Harita İnş. Mad. Müh. Mim. Gayr. Değ. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş  
Ortaklığı ile Güldem Harita İnş. Tüketim Mad. Tic. San. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif  
açıklaması sunmalarının talep edildiği, istekliler tarafından sunulan açıklamaların uygun  
görülmesi sonucunda Mcd Müş. Mimarlık Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çubuk Harita İnş.  
Mad. Müh. Mim. Gayr. Değ. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en  
avantajlı teklif sahibi olarak, Güldem Harita İnş. Tüketim Mad. Tic. San. Ltd. Şti.nin ise  
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun, verilen  
tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık  
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri reddetmeden önce,  
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile  
ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hüküm altına alınmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca,  
anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak  
suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme  
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin  
tekliflerinin reddedileceği açıkça ortaya konulmuştur.  
Bu çerçevede Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer  
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale  
ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği  
belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve  
değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Buna göre ihale ilanında ve  
dokümanında teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği  
belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin aşırı  
düşük teklif olarak tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden de teklifte önemli olduğu idarece  
belirlenen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak talep edileceği belirli kılınmıştır.  
Bu noktada idarelerin aşırı düşük teklif sahiplerine gönderdiği aşırı düşük teklif  
açıklaması talep yazılarının kapsamı önem teşkil etmektedir. Özellikle personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinin birçok maliyet bileşenini ihtiva ettiği  
gözetildiğinde, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tüm bileşenlerin açıklanabilmesi güç  
bir durumdur. Bu sebeple, ihale komisyonu tarafından, teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen  
isteklilere gönderilen aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazılarda, işin  
niteliğine göre isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerin,  
bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmek suretiyle açıklama istenilmesi  
gerekmektedir.  
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler  
incelendiğinde, uyuşmazlığa konu ihalede aşırı düşük teklife esas sınır değerin 1.717.979,57  
TL olarak hesaplandığı, yapılan hesaplama neticesinde teklif fiyatı bu tutarın altında kalan  
geçerli teklif sahibi 2 istekliden, “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması  
ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların  
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konu başlıklı 20.04.2022 tarihinde  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/034  
: 19  
: 29.06.2022  
: 2022/UH.II-772  
EKAP üzerinden gönderilen yazılar ile açıklama talebinde bulunulduğu anlaşılmıştır. Söz  
konusu yazıların ilgili kısmı şöyledir:  
“Muhtelif Alanlarda 3194 Sayılı İmar Kanunun 15., 16. ve 18. Maddesi Uyarınca  
Yapılacak 6. Paket İmar Uygulamaları İle Tescil Harici Alanların Tescili, Plankote ve  
Hâlihazır Harita İşlerinin Yapılması Hizmet Alım İşi işine ait ihalede tekliflerin  
değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, aşırı düşük teklif açıklamalarınız ile birlikte beyan  
etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu  
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan  
aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak,  
27.04.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.  
AÇIKLAMA:  
14/04/2022 tarihinde ihalesi yapılan, 2022/248417 ihale kayıt numaralı “Muhtelif  
Alanlarda 3194 Sayılı İmar Kanunun 15., 16. ve 18. Maddesi Uyarınca Yapılacak 6. Paket  
İmar Uygulamaları İle Tescil Harici Alanların Tescili, Plankote ve Hâlihazır Harita İşlerinin  
Yapılması Hizmet Alım İşi”ne ilişkin ihale dosyalarının incelenmesi neticesinde vermiş  
olduğunuz teklifinize ait Ek de belirtilen iş kalemlerini, birim fiyat teklif cetvelinize uygun  
olarak Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğine göre  
ayrı ayrı, belgelendirmek suretiyle teklifinizin bileşenlerini detaylandırarak oluşturulan aşırı  
düşük teklif sorgu dosyasının dijitalinin de CD/DVD/USB ortamında eklenmesiyle;  
27.04.2022 Çarşamba günü saat 17:00’a kadar İhale Komisyon Başkanlığı’na iletilmesi  
hususunda;  
Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.  
EK:  
AÇIKLAMA İSTENİLEN İŞ KALEMLERİ  
Sıra No Açıklama Birimi  
1 3194 Sayılı İmar Kanununun 15., 16. ve 18. Madde Uygulaması hektar”  
Bahse konu yazıda yer alan ifadelere bakıldığında, idarece, isteklilerin yapacakları  
açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği görülmüştür.  
Ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamaları incelendiğinde,  
istekliler tarafından sunulan açıklamaların teklifte önemli olduğu kabul edilen farklı girdi  
maliyetlerine ilişkin olarak gerçekleştirildiği görülmüştür.  
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri gereğince, gerek istekliler tarafından aşırı  
düşük tekliflerin sağlıklı bir şekilde açıklanabilmesi gerekse idarelerce bu açıklamaların eşit  
muamele ilkesi çerçevesinde sağlıklı bir şekilde değerlendirmelerinin yapılabilmesi  
bakımından mevzuata uygun bir aşırı düşük teklif sorgulama işleminin gerçekleştirilmiş  
olması gerekmektedir. Ancak somut olayda, ihale komisyonu tarafından, açıklamaya esas  
olacak herhangi bir önemli teklif bileşeninin belirlenmemesi sebebiyle usulüne uygun  
gerçekleştirilmiş bir aşırı düşük teklif sorgulama işleminin mevcut olmadığı görülmüş olup bu  
durumun da aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde hazırlanması ve sunulan  
açıklamaların da objektif kriterlere göre değerlendirilmesi imkânını ortadan kaldırdığı  
gözetildiğinde, aşırı düşük teklif sorgulaması işleminde mevzuata uyarlık olmadığı  
değerlendirilmiştir.  
Bu doğrultuda idarece aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/034  
: 19  
: 29.06.2022  
: 2022/UH.II-772  
yazıda, açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı  
düşük olarak tespit edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi  
gerektiği sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına  
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya  
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak  
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.  
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari  
başvuru yollarıdır. Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben  
yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.  
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:  
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller  
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde yer alması gereken diğer bilgiler ile  
bu dilekçelere eklenmesi gereken belgelere, bunların sunuluş şekli ile bu başvuruların  
elektronik ortamda yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir.  
...  
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;  
...  
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak  
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit  
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında  
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.hükmü,  
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet  
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden  
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde  
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda  
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale  
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın  
satın alındığı tarihte başlar.  
...  
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli  
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere  
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına  
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.  
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından  
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise  
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın  
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”  
hükmü,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/034  
: 19  
: 29.06.2022  
: 2022/UH.II-772  
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde  
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,  
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen  
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.  
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine  
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan  
Kuruma başvuruda bulunulabilir. Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin  
iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen  
işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare  
tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı  
yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.”  
hükmü yer almaktadır.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı  
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden  
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan  
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.  
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci  
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya  
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.  
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare  
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on  
gündür.hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)  
Süreler;  
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan  
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,  
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş  
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,  
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal  
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,  
izleyen günden itibaren başlar.  
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması  
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön  
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru  
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu  
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet  
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları”  
başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Şikayet başvurularının taşıması gereken şekil unsurları  
Kanunun 54 üncü maddesi ile Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılmıştır. Buna göre  
dilekçede; başvuru sahibinin ve varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/034  
: 19  
: 29.06.2022  
: 2022/UH.II-772  
adresi (…) ve faks numarası ile imzası, ihaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt  
numarası, başvuru konusunun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih, başvurunun konusu,  
sebepleri ve dayandığı deliller belirtilmelidir.açıklaması,  
Anılan Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin  
ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma  
başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu  
konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması bulunmaktadır.  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesi kapsamında yer verdiği 2’nci iddiasının  
02.06.2022 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez  
14.06.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit  
edilmiştir.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”  
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular  
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci  
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet  
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.  
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından  
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari  
başvuru  
yolunda  
şikâyet  
yoluna  
başvurulmadan  
itirazen  
şikâyet  
yoluna  
başvurulamayacağından şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet  
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.  
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte  
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını  
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe  
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması  
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.  
Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından iddia konusu  
hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün  
içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri  
sürülmesi de gerekmektedir.  
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet  
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde  
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların  
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz  
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden  
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri  
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün  
bulunmamaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/034  
: 19  
: 29.06.2022  
: 2022/UH.II-772  
Bu itibarla, başvuru sahibinin itirazen şikayete konu iddialarının şikayete konu işlemin  
farkına varıldığı 23.05.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri  
sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra 14.06.2022  
tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin  
iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından açıklamaya esas  
olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen  
isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale  
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.