Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/185119-Biyokimya Laboratuvarı İçin 11 Grup Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2022/185119
Başvuru Sahibi
Tuna Medikal Tıbbi Cihazlar San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Ayhan ŞİMŞEK
İdare
Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Biyokimya Laboratuvarı İçin 11 Grup Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 12
: 29.06.2022
: 2022/UH.II-773
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuna Medikal Tıbbi Cihazlar San. ve Tic. Ltd. Şti.
VEKİLİ:
Av. Ayhan ŞİMŞEK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/185119 İhale Kayıt Numaralı “Biyokimya Laboratuvarı İçin 11 Grup Sonuç Karşılığı
Laboratuvar Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 29.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Biyokimya Laboratuvarı İçin 11 Grup Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tuna Medikal Tıbbi Cihazlar San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
10.06.2022 tarih ve 27332 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/603 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin 8’inci kısmında en avantajlı
teklifin kendileri tarafından verildiği ancak anılan kısmın ihale komisyon kararında yer alan
“...fazla belirlenen test miktarlarında güncelleme yapılarak ihtiyaç miktarının düşürülmesi ve
yeniden ihale yapılması halinde hizmetin daha uygun fiyatlarla alınarak kamu yararı
sağlayacağı...” gerekçesiyle idare tarafından iptal edildiği, iptal gerekçesinin somut verilere
dayanmadığı, ihale konusu alıma ilişkin ihtiyaç miktarlarının da yer aldığı ihale işlem dosyası
kendisine verilen ihale komisyonunun tekliflerin verilmesi aşamasına kadar test miktarlarının
yüksek belirlendiğini tespit etme imkânı varken, teklifler verildikten sonra bu gerekçeyle iptal
etmesinin yerinde olmadığı, kaldı ki 8’inci kısma ilişkin test sayılarının zaten 19.04.2022
tarihli zeyilname ile düşürüldüğü, tekrar ihaleye çıkılmasının döviz kurundaki değişiklikler
ve artan maliyetler sebebi ile daha yüksek tekliflerin gelmesine yol açacağı, diğer yandan
ihale miktarının yüksek belirlendiği kabul edilse dahi Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu
maddesinde yer alan düzenleme gereğince idarenin toplam sözleşme bedeli üzerinden % 20
oranında iş eksilişi yapma hakkının bulunduğu, başka bir deyişle sözleşme miktarının
sözleşme süresince tamamlanamayacağının anlaşıldığı durumlarda idarenin hiçbir sorumluluk
altına girmeden münhasıran kendisine tanınmış bu yetkiye dayanarak iş eksilişi yapabileceği
ve bu nedenlerle iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 12
: 29.06.2022
: 2022/UH.II-773
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü, söz konusu maddenin gerekçesinde “Tekliflerin
yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek
olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel
ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından
önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası
mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler
düzenlenmiştir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Biyokimya Laboratuvar için 11 Grup Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti
Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
11 Grup Biyokimya Laboratuvarı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmetinin listesi idari
şartname ekinde yer almaktadır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adıyaman Eğitim ve Araştırma
Hastanesi, Besni Devlet Hastanesi, Gölbaşı Devlet hastanesi, Kahta Devlet Hastanesi”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 11 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
11 Gruptan oluşan bu ihale grup bazında kısmi teklife açıktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Amaç-Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 Adıyaman İl
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 12
: 29.06.2022
: 2022/UH.II-773
Sağlık Müdürlüğüne bağlı İl Merkez ve İlçe Devlet Hastanelerinin Laboratuvar hizmetlerinin
yürütülmesi işidir.
2.2 Bu İhale ile Laboratuvar Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı; Adıyaman Eğitim ve
Araştırma Hastanesi, Kâhta Devlet Hastanesi, Besni Devlet Hastanesi ve Gölbaşı Devlet
Hastanesi Laboratuvarlarının Sonuç Karşılığı Laboratuvar Toplu Hizmet Alımını
kapsamaktadır...” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Biyokimya Laboratuvar için 11 Grup Sonuç Karşılığı
Laboratuvar Hizmeti Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin, Adıyaman Eğitim ve
Araştırma Hastanesi, Kâhta Devlet Hastanesi, Besni Devlet Hastanesi ve Gölbaşı Devlet
Hastanesi Laboratuvarlarının sonuç karşılığı laboratuvar toplu hizmet alımını kapsadığı,
elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede başvuru sahibinin iddiası ihalenin
8’inci kısmı olan “Kardiak Panel ve Kan Gazları Testleri” ne ilişkindir, söz konusu kısımda
tek teklifin başvuru sahibi Tuna Medikal Tıbbi Cihazlar San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
verildiği (53.890.221,60 TL ), 25.05.2022 tarihli ihale komisyonu kararıyla “… İhale
dokümanı üzerinde yapılan incelemede; doküman içerisinde yer alan test sayılarının yüksek
belirlendiği görülmüş ve test sayılarının revize edilerek azaltılması ihtiyacı doğmuştur.
İhalenin bu aşamasında test sayılarında güncelleme yapılamaması nedeni ile fazla belirlenen
test miktarlarında güncelleme yapılarak ihtiyaç miktarının düşürülmesi ve yeniden ihale
yapılması halinde hizmetin daha uygun fiyatlarla alınarak kamu yararı sağlayacağı
öngörülmüş olup, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun Temel İlkeler başlıklı 5. maddesinde yer
alan “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” hükmüne
istinaden…” ifadelerine yer verilerek ihalenin anılan kısmının iptal edildiği görülmüştür.
İptal kararının alınış şekli ve zamanı dikkate alındığında, iptal kararının, Kanun’un
39’uncu maddesine dayanılarak, ihale komisyonu tarafından alındığı görülmektedir.
4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesinde, idare tarafından şikâyet veya itirazen
şikâyet üzerine alınan ihalenin iptali kararına karşı yapılacak itirazen şikâyet başvurularının
idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak inceleneceği hüküm altına alınmıştır.
İhale komisyonu tarafından ihalenin iptal edilme gerekçesi kapsamında yapılan
incelemede, 8’inci kısım olan “Kardiak Panel ve Kan Gazları Testleri” nin, “Kardiak Panel
Testleri” ve “Kan Gazları Testleri” olmak üzere iki kalemden oluştuğu, 31.03.2022 tarihinde
yayımlanan ihale dokümanında yer alan “Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alım
Uygulaması Test Sayıları” listesinde birinci kalem Kardiak Panel Test sayısının toplam
895.300 adet, ikinci kalem Kan Gazları Test sayısının toplam 1.491.000 adet olarak yer
aldığı, 19.04.2022 tarihli zeyilname ile yapılan değişiklikle birinci kalem test miktarının
879.300’e düşürüldüğü, ikinci kalemin ise mevcut haliyle kaldığı, söz konusu kısmın yaklaşık
maliyetinin Kardiak Panel kaleminin 46.924.578,32 TL, Kan Gazları kaleminin 9.803.073,64
TL olmak üzere toplam 56.727.651,95 TL olduğu ve anılan kısımda tek teklifin başvuru
sahibi tarafından verildiği, söz konusu istekliden işin devamlılığı ve ivediliği dikkate alınarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 12
: 29.06.2022
: 2022/UH.II-773
tevsik edici belgelerle birlikte teknik dokümanları sunmasının talep edildiği, ancak bu süreçte
doküman içerisindeki test sayılarının yüksek belirlendiği, bu sayıların revize edilerek
azaltılması ihtiyacının doğduğunun ifade edildiği ve test sayıları azaltılarak yeniden alıma
çıkılması halinde hizmetin daha uygun fiyatlarla gerçekleştirilebileceği gerekçesiyle 4734
sayılı Kanun’un 5. maddesi dayanak gösterilerek anılan kısmın iptaline karar verildiği
anlaşılmıştır.
Kamu ihale mevzuatının ilgili düzenlemeleri uyarınca ihalenin iptali hususunda
idareye takdir yetkisi verildiği, ancak söz konusu yetkinin mutlak ve sınırsız bir yetki
niteliğinde olmadığı, mevzuat, kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek usule ve amaca
uygun olarak kullanılması gerektiği, bu anlamda iptal gerekçelerine ilişkin değerlendirmelerin
somut, objektif ve hukuka uygun olarak açıkça ortaya konulması gerektiği izahtan varestedir.
Ayrıca 4735 sayılı Kanun’un 24’üncü maddesi ile ihaleye ilişkin Sözleşme
Tasarısı’nın 29’uncu maddesi uyarınca ihale konusu işle ilgili olarak sözleşme kapsamında iş
artışı ve iş eksilişinin de yasal limitler dâhilinde mümkün olduğu anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda ihalenin iptaline yönelik gösterilen “test sayılarının yüksek belirlendiği,
bu sayıların revize edilerek azaltılması ihtiyacının doğduğu” gerekçesi incelendiğinde;
idarece test sayılarının hangi oranda yüksek belirlendiği, fazla belirlenen sayının iş eksilişi ile
telafi edilebilecek büyüklükte olup olmadığı hususunun ortaya konulmadığı, bu hususa ilişkin
objektif bir gerekçe oluşturulmadığı, ihale iptal edilmeden mevcut alım kapsamında ihtiyacın
iş eksilişi yoluyla gördürülemeyeceğine ilişkin somut bir veri / hesabın da bulunmadığı
dikkate alındığında ihalenin iptaline gerekçe gösterilen hususun somut, objektif, ölçülebilir
mahiyette olmadığı değerlendirilmiş olup, mevzuatın ihalenin iptaline yönelik idareye verdiği
takdir yetkisinin hukuka, kamu yararına ve hizmet gereklerine uygun kullanılmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında
“…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere
ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya
konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından
başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır. İhalenin başvuruya konu 8 kısmı
itibariyle 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması
gereken tutarın 41.482,00 TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazla ödendiği
anlaşılan 13.834,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin 8’inci kısmının iptali kararının iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 12
: 29.06.2022
: 2022/UH.II-773
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.