2022/UH.II-776 - Kamu İhale Kararı - BOTAŞ Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerleri Personel Taşıma Servisi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 23

: 29.06.2022

: 2022/UH.II-776

BAŞVURU SAHİBİ:

Çankaya Bilişim Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çelikbay Otomotiv Gıda Tarım

Nakliyat Orman Ürünleri İnşaat Giyim Tekstil Elektrik İletişim Petrol Tem. Tur. San. ve Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş. (BOTAŞ),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/616480 İhale Kayıt Numaralı “BOTAŞ Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü ve Bağlı

İşyerleri Personel Taşıma Servisi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş. (BOTAŞ) tarafından 23.11.2021 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “BOTAŞ Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerleri

Personel Taşıma Servisi” ihalesine ilişkin olarak Çankaya Bilişim Temizlik Turizm San. ve

Tic. Ltd. Şti. - Çelikbay Otomotiv Gıda Tarım Nakliyat Orman Ürünleri İnşaat Giyim Tekstil

Elektrik İletişim Petrol Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 31.12.2021 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 14.01.2022 tarih ve 2054 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2022 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 08.06.2022

tarihli ve 2022/MK-186 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/57-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararına ilişkin olarak idareye

yapmış oldukları şikâyet başvurularının incelenmeksizin reddedildiği, ancak ihale üzerinde

bırakılan istekli Gök-Er Taşımacılık Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş

olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu:

a) Önemli teklif bileşeni olarak belirlenen araç kiralama maliyetine ilişkin olarak;

kiralama, bakım, onarım ve lastik fiyat tekliflerinin bu alanda faaliyet gösterenlerden

alınmadığı, fiyat teklifi veren firmaların faaliyet alanlarının kontrol edilmeksizin fiyat

tekliflerinin kabul edildiği, araçların ihale dokümanında belirlenen koltuk sayılarına uygun

olmadığı, iş kapsamında kiralanacak 55 aracın kiralama fiyat teklifleri üzerinde yazılması

gereken meslek mensubu beyanının bulunmadığı, fiyat tekliflerinin SMMM veya YMM

tarafından kaşelenip imzalanması gerekirken SM tarafından kaşelenip imzalandığı, fiyat

teklifi alınan araçların ihale dokümanında belirlenen model yılı, motor gücü, taşıma kapasitesi

kriterlerini sağlamadığı, araçların fiyat tekliflerinde yer alan özelliklerinin sunulan diğer

belgelerde yer alan özellikleriyle uyumlu olmadığı, fiyat tekliflerindeki kiralama sürelerinin

araçların iş kapsamında çalıştırılacakları toplam süreleri karşılamadığı, tek bir araç için 1 gün

üzerinden alınan fiyat teklifi ile işin tamamına yönelik maliyetin tevsik edilemeyeceği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 23

: 29.06.2022

: 2022/UH.II-776

kiralama fiyat teklifine akaryakıt, bakım onarım, sigorta, MTV, akü ve lastik giderlerinin

dahil edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

b) Araçların bakım onarım maliyetine ilişkin olarak; bakım onarım fiyat tekliflerinde

araçlarının marka, model, kapasite özellikleri ile bakım onarım adetlerinin yer almadığı, yer

verilen bakım onarım sayılarının ihale dokümanında belirlenen sayıya uymadığı, bakım

onarım fiyat teklifine konu edilen araçların çalıştırılacak araçlardan farklı olduğu, periyodik

bakım onarım aralığının yetkili satıcı ya da bayiden alınan belgelerle tevsik edilmediği, fiyat

teklifi üzerinde yazılması gereken meslek mensubu beyanının bulunmadığı, SMMM veya

YMM tarafından kaşelenip imzalanması gerekirken SM tarafından kaşelenip imzalandığı,

fiyat teklifinin bu alanda faaliyet gösterenden alınmadığı, bakım onarım, akü, yedek parça

maliyetlerinin tek bir satırda fiyatlandırıldığı,

c) Lastik maliyetine ilişkin olarak; fiyat teklifinde lastik ebatlarının araçların

kataloglarında yer alan lastik ebatlarına uygun olmadığı, daha küçük ebatlardaki ucuz

lastikler üzerinden açıklama yapıldığı, fiyat teklifi üzerinde yazılması gereken meslek

mensubu beyanının bulunmadığı, SMMM veya YMM tarafından kaşelenip imzalanması

gerekirken SM tarafından kaşelenip imzalandığı, lastik adetlerinin düşük hesaplandığı, lastik

fiyat teklifinin taşıma mesafesi ile oranlanmak suretiyle yapılan maliyet açıklamasının kabul

edilemeyeceği,

d) Araç kiralama, bakım onarım, lastik maliyetine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin

tamamının ekinde satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmadığı, fiyat tekliflerinde belirtilen

tutanak tarih ve sayısı ile ekte sunulan tutanakların tarih ve sayılarının uyumlu olmadığı,

idarece istekli tarafından fiyat teklifi ekinde sunulmayan tespit tutanaklarının sonradan

tamamlatıldığı, tutanakların ekinde imza sirkülerinin aslı ya da noter onaylı sureti ile faaliyet

belgesinin aslı gibidir yapılmış suretlerinin sunulmadığı, tutanaklarda yevmiye, işletme ve

envanter defterlerinin tasdik makamı ile tarih ve sayı bilgilerine yer verilmediği, tutanakların

fiyat teklifi veren firmanın temsiline yetkisi bulunmayan kişilerce imzalandığı, müşterek imza

ile temsil edilen firmaların tutanaklarının tek imza ile imzalanmasının uygun olmadığı,

tutanakların ekinde sunulan ticaret sicil gazetelerinin şirketin yetkilisini göstermemesinin

uygun olmadığı, isteklinin vekili tarafından imzalanan tutanaklarla birlikte sunulan

vekaletnamelerde teklif sunma yetkisinin bulunmadığı, imza beyannamelerine yer

verilmediği, geçici vergi beyanname dönemlerinin hatalı olduğu, tutanakların fatura bilgileri

tablosu içermeyen eski format üzerinden hazırlandığı, ağırlıklı ortalama birim satış tutarına

esas toplam miktar ve toplam tutarları ile fatura bilgileri tablosunda yer alan tutar ve miktar

toplamlarının uyumlu olmadığı, teklif edilen birim fiyatın ortalama birim satış tutarının

%80’inin altında olduğu, faturalarının tarihlerinin beyanname dönemleri ile uyuşmadığı, araç

cinsi, koltuk kapasiteleri ya da lastik ebatlarının faturalarda yer almadığı, fiyat teklifleri,

tespit tutanakları ve fatura bilgileri tablosundaki faturalara konu mal/ hizmetlerin birbirinden

farklı olduğu,

e) Trafik ve ferdi kaza sigortası ile kasko maliyetine ilişkin fiyat tekliflerinde genel

müdürlük veya bölge müdürlüğü teyidinin bulunmadığı, söz konusu fiyat tekliflerinde

araçların marka, cins, model ve adet bilgilerinin yer almadığı veya bu bilgilerde farklılıklar

bulunduğu, işin ikinci yılı için yapılan güncellemede kullanılan değişim oranının hatalı

olduğu, sigorta giderlerinin tamamının açıklanmadığı, alınan fiyat teklifinin işin süresini

kapsamadığı, ferdi kaza koltuk sigortasının kasko veya trafik sigortasına dahil edilerek alınan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 23

: 29.06.2022

: 2022/UH.II-776

fiyat teklifinin uygun olmadığı,

f) Motorlu taşıtlar vergisi ve muayene maliyetine ilişkin olarak yapılan açıklamalarda

MTV, muayene, egzoz emisyon gazı ölçüm giderlerinin araçların tamamını kapsamadığı,

hesaplamaların eksik adetler üzerinden yapıldığı,

g) İşçilik maliyetine ilişkin olarak yapılan açıklamalarda araçlarda çalıştırılacak rehber

personelin tam zamanlı olarak görev yapacağı, söz konusu personel için İdari Şartname

düzenlemeleri gereğince fiyat farkı ödenmeyeceği, dolayısıyla bu personel için 2022 ve 2023

yılları için artış görülmesi gerekirken öngörülmediği, sürücü maliyetinde ise eksik sefer

süreleri ve sayıları üzerinden toplam işçilik maliyetinin hatalı hesaplandığı,

h) Akaryakıt maliyetine ilişkin olarak yapılan açıklamalarda ihale dokümanında

belirlenen araç tiplerinin dikkate alınmadığı, araçların ortalama yakıt tüketim değerlerinin

yetkili servislerden beyan alınmaksızın hesaplandığı, sunulan yazılarda marka, model, taşıma

kapasitesi, motor gücü bilgilerine yer verilmediği, yazıların yetkili satıcı ya da servisten

alınmadığı ve şirketin yetkilileri tarafından imzalanmadığı, makine mühendisleri odası veya

diğer meslek örgütlerince düzenlenmiş raporların yakıt tüketimi hesabında kullanılamayacağı,

sıfır km olmayan araçlar için katalog verileri üzerinden yapılan açıklamaların uygun

olmadığı, akaryakıt maliyetinin iş süresince harcanacak toplam akaryakıt miktarı üzerinden

değil de 1 litre üzerinden yapıldığı, yapılan açıklamanın Tebliğ’in 79.2.7’nci maddesine

uygun olmadığı, akaryakıt maliyetinin eksik km verileri kullanılarak hesaplandığı iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 02.03.2022 tarih ve

2022/UH.I-324 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “itirazen şikâyet başvurusunun reddine”

karar verildiği,

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada

Ankara 9. İdare Mahkemesinin 12.05.2022 tarihli E:2022/621, K:2022/1083 sayılı kararı ile

02.03.2022 tarihli ve 2022/UH.I-324 sayılı Kurul kararının iptal edilen kısımlarının esasının

incelenmesine geçilmiş olup,

Esas incelemesi 02.03.2022 tarihli ve 2022/UH.I-324 sayılı Kurul kararının (a), (d) ve

(g) iddialarının mahkeme kararıyla iptal edilen kısımları ile sınırlı yapılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 23

: 29.06.2022

: 2022/UH.II-776

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2)Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten

yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne

uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık

maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 23

: 29.06.2022

: 2022/UH.II-776

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 23

: 29.06.2022

: 2022/UH.II-776

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3.Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: BOTAŞ Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerleri Personel Taşıma

Servisi Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

BOTAŞ Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde 01.01.2022 ve

31.12.2023 tarihleri arasında taşıma hizmeti alımı işidir. İşin özellikleri ve ayrıntıları

sözleşme ekinde ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Dörtyol, Erzin, İskenderun-Hatay,

Ceyhan, Karaisalı, Yumurtalık- Adana, Osmaniye, Batman, Sarıl, Pazarcık-Kahramanmaraş,

Diyarbakır, Kırıkkale, İdil, Silopi -Şırnak, Viranşehir-Şanlıurfa, Araban- Gaziantep, Midyat-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 23

: 29.06.2022

: 2022/UH.II-776

Mardin” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “

… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

- Sözleşme damga vergisi, vergi (ihale karar pulu hariç), resim ve harç giderleri,

ulaşım ve sigorta giderleri,

- BOTAŞ Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerleri Personel Taşıma

Servisi İşine ilişkin, “araç takip, güzergah optimizasyon, personel bilgilendirme sistemi” de

dahil olmak üzere, detayları teknik şartnamede belirtilen tüm hizmetlerin yerine getirilmesi

esnasında oluşabilecek tüm giderler teklif fiyata dahil olup Yüklenici tarafından

karşılanacaktır.

- Servis hizmetinde kullanılacak araçlara, ilgili yasa ve yönetmelik hükümleri uyarınca

getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası ve Ferdi Kaza Koltuk Sigortası yaptırılması ile

ilgili giderler teklif fiyatına dâhildir.

- Rehber personeline (host/hostes) ilişkin her türlü mevzuata ilişkin gereken / oluşan

maliyete ilişkin bilumum giderler teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin ekinde yer verilen “Ek-2 Mesafe, Sefer ve Araç Bilgileri”

tablosu;

S.N. Araç

Asgari Asgari Asgari

Sefer Sefer Sözleşme

Araçta

Koltuk Model

Sayıları Yılı

Motor

Gücü

(KW)

Km

Süresince Çalışacak

Yapılacak Asgari

Toplam

Km

40.560

Şoför

Sayısı

1

2

3

4

5

6

7

Ceyhan-1

Personel

Servisi

Ceyhan-2

Personel

Servisi

Ceyhan-3

Personel

Servisi

Ceyhan-4

Personel

Servisi

Ceyhan-5

Vardiya

Servisi

Ceyhan-6

Vardiya

Servisi

Ceyhan-7

Sosyal

19+1

29+1

19+1

2017

2016

2017

120

140

120

507

80

40.560

175.200

243.000

1

2

1

2.190 80

2.700 90

Servisi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 23

: 29.06.2022

: 2022/UH.II-776

8

Ceyhan-8

Sosyal

Servisi

Ceyhan-9

Sosyal

19+1

29+1

19+1

46+1

19+1

13

2017

2016

2017

2013

2017

140

120

260

120

2.700 90

2.500 90

243.000

225.000

96.330

416.100

146.000

1

2

1

9

Servisi

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

Adana-1

Personel

Servisi

Adana-2

Personel

Servisi

Adana-3

Personel

Servisi

Adana-4

Personel

Servisi

Adana-5

Personel

Servisi

Adana-6

Personel

Servisi

Adana-7

Personel

Servisi

Adana-8

Vardiya

Servisi

507

190

2.190 190

Adana-9

Vardiya

Servisi

Adana-10

Sosyal

730

507

200

120

Servisi

(Ceyhan

Terminali)

Adana-11

Sosyal

Servisi

(Ceyhan

Terminali)

20

21

13

2017

120

146.000

60.840

1

Osmaniye-1 19+1

Personel

Servisi

(Ceyhan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 23

: 29.06.2022

: 2022/UH.II-776

Terminali)

22

23

24

25

26

Osmaniye-2 19+1

Personel

Servisi

2017

2013

2017

120

260

120

507

120

60.840

262.800

70.980

306.600

1

2

1

2

(Ceyhan

Terminali)

Osmaniye-3 46+1

Vardiya

Servisi

(Ceyhan

2.190 120

Terminali)

Dörtyol-1

Personel

Servisi

(Ceyhan

Terminali)

Dörtyol-2

Personel

Servisi

(Ceyhan

Terminali)

Dörtyol-3

Vardiya

19+1

507

140

2.190 140

Servisi

(Ceyhan

Terminali)

Erzin-1

Personel

Servisi

Erzin-2

Vardiya

Servisi

27

28

29

16+1

19+1

2017

120

507

650

507

70

35.490

45.500

91.260

1

70

İskenderun

Personel

Servisi

180

(Ceyhan

Terminali)

Yumurtalık

Vardiya

30

31

16+1

29+1

2017

2016

120

140

2.190 70

2.111 40

153.300

84.440

2

1

Servisi

(Ceyhan

Terminali)

Dörtyol-1

Personel

Sosyal

Servisi

(Dörtyol

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 23

: 29.06.2022

: 2022/UH.II-776

Terminali)

32

Dörtyol-2

Personel

Sosyal

29+1

2016

140

2.985 40

119.400

1

Servisi

(Dörtyol

Terminali)

Dörtyol-3

Vardiya

Servisi

(Dörtyol

Terminali)

İskenderun

Personel

Servisi

(Dörtyol

Terminali)

Osmaniye

Personel

Servisi

(Dörtyol

Terminali)

Batman

Personel ve

Vardiya

Sosyal

33

34

35

36

29+1

13

2016

2017

140

120

2.190 40

87.600

60.840

50.700

177.030

2

1

507

120

100

16+1

3.934 45

Servisi

37

38

39

Diyarbakır

Personel

Sosyal

16+1

13

2017

120

1.460 75

2.190 75

3.064 60

109.500

164.250

183.840

1

Servisi

Diyarbakır

Vardiya

Sosyal

Servisi

Sarıl

Personel ve

Vardiya

Sosyal

Servisi

40

41

Kırıkkale

Personel

Sosyal

16+1

2017

120

2.697 55

2.190 55

148.335

120.450

1

Servisi

Kırıkkale

Vardiya

Sosyal

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 23

: 29.06.2022

: 2022/UH.II-776

Servisi

42

Karaisalı

Vardiya

Sosyal

Servisi

(ADANA)

Silopi

Personel

Sosyal

Servisi

Silopi

16+1

2017

120

2.300 120

276.000

2

43

44

45

16+1

2017

120

5.100 20

2.190 20

5.384 30

102.000

43.800

2

1

2

Vardiya

Sosyal

Servisi

İdil

161.520

Personel

Sosyal

Servisi

(İDİL)

İdil

46

16+1

2017

120

1.237 110

136.070

1

Personel

Sosyal

Servisi

(MİDYAT)

47

48

49

50

51

52

İdil Vardiya 16+1

Sosyal

Servisi

2017

120

2.190 120

3.494 55

2.190 55

2.538 80

2.190 80

2.159 55

262.800

192.170

120.450

203.040

175.200

118.745

1

(MİDYAT)

Midyat

Personel

Sosyal

16+1

Servisi

Midyat

Vardiya

Sosyal

Servisi

Viranşehir

Personel

Sosyal

Servisi

Viranşehir

Vardiya

Sosyal

Servisi

Araban

Personel

Sosyal

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 23

: 29.06.2022

: 2022/UH.II-776

Servisi

53

54

55

Araban

Vardiya

Sosyal

16+1

2017

120

2.190 55

2.666 60

2.190 180

120.450

159.960

394.200

1

2

Servisi

Pazarcık

Personel

Sosyal

Servisi

Pazarcık

Vardiya

Sosyal

Servisi

(K.MARAŞ)

şeklinde düzenlenmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu

ihalenin “BOTAŞ Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerleri Personel Taşıma

Servisi Hizmeti Alımı” işine ilişkin olduğu, Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. (BOTAŞ)

tarafından açık ihale usulüyle ve e-teklif alınmak suretiyle 23.11.2021 tarihinde

gerçekleştirilen ihalede 22 adet ihale dokümanı indirildiği, 11 istekli tarafından teklif

verildiği, 2 isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin satırların

doldurulmadığı, 3 isteklinin ise iş hacmine ilişkin bilgilerini beyan etmediği gerekçeleriyle

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca yapılan hesaplama

neticesinde sınır değerin 24.853.991,70 TL olarak belirlendiği, teklif fiyatları sınır değerin

altında kalan geçerli teklif sahibi istekliler Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve

Tic. Ltd. Şti., Aztekin Taş. Gıda Petrol Ür. İnş. ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti. - Özdoğanay

Taşımacılık Yemek İnşaat Temizlik Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ve Diyarkent

Taşımacılık Turizm İnşaat Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne İdari

Şartname’nin 33’üncü maddesi gereğince Kanun’un 38’inci maddesine göre 07.12.2021

tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının gönderildiği, anılan

isteklilerin 13.12.2021 tarihi mesai bitimine kadar açıklamalarını idareye sunmalarının

istendiği, anılan isteklilerden Aztekin Taş. Gıda Petrol Ür. İnş. ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti. –

Özdoğanay Taşımacılık Yemek İnşaat Temizlik Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş

Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, aşırı düşük teklif açıklama sunan diğer

iki istekliden Diyarkent Taşımacılık Turizm İnşaat Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi’nin sunmuş olduğu açıklamaların uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği ve

ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticaret İth.

İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, teklif sınır değerin hemen üzerinde olan

başvuru sahibi Çankaya Bilişim Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çelikbay Otomotiv

Gıda Tar. Nak. Orman Ür. İnş. Giy. Teks. Elekt. İlet. Pet. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği

anlaşılmıştır. Söz konusu ihale komisyonu kararına ilişkin olarak başvuru sahibince yapılan

şikayet başvurusunun idarece uygun görülmemesi neticesinde 14.01.2022 tarihinde yapılan

itirazen şikayet başvurusuna ilişkin olarak 02.03.2022 tarihli ve 2022/UH.I-324 sayılı Kurul

kararı ile itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 23

: 29.06.2022

: 2022/UH.II-776

Bahse konu Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle başvuru

sahibi istekli tarafından açılan dava sonucunda Ankara 9. İdare Mahkemesi tarafından verilen

12.05.2022 tarihli E:2022/621, K:2022/1083 sayılı karar ile davaya konu Kurul kararının

fiyat teklifi alınan araçların ihale dokümanında belirlenen motor gücü kriterlerini

sağlamadığı, sunulan satış tutarı tespit tutanaklarının ve rehber personele ilişkin yapılan

açıklamaların uygun olmadığı yönündeki iddialarına ilişkin değerlendirmelerin iptaline karar

verildiği,

Söz konusu Mahkeme kararı doğrultusunda Kamu İhale Kurulu’nca 08.06.2022 tarihli

ve 2022/MK-186 sayılı karar alınarak 02.03.2022 tarihli ve 2022/UH.I-324 sayılı Kurul

kararının mahkeme kararında belirtilen kısımlarının iptal edildiği ve anılan Kurul kararının

mahkeme kararı ile iptal edilen kısımlarının esasının incelenmesine karar verildiği

anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli Gök-Er Taşımacılık Sınır

Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında

fiyat teklifi alınan araçların ihale dokümanında belirlenen motor gücü kriterlerini sağlamadığı

yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

İdarece Teknik Şartname’de iş kapsamında çalıştırılacak araçlar için düzenlenen araç

bilgileri tablosunda 13, 16+1, 19+1 adet koltuk kapasitesine sahip araçların motor güçlerinin

120 KW, 29+1 adet koltuk kapasitesine sahip araçların motor gücünün 140 KW, 46+1 adet

koltuk kapasitesine sahip araçların motor gücünün ise 260 KW olarak belirlendiği

görülmüştür.

Söz konusu araçlara ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli Gök-Er Taşımacılık

Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları

kapsamında sunulan belgelerden iş kapsamında kullanılmak üzere Ford Transit markalı 19+1

koltuk sayısına sahip 17 adet minibüs, Temsa Prestij markalı 29+1 koltuk sayısına sahip 10

adet midibüs, Temsa Safir markalı 46+1 koltuk sayısına sahip 2 adet otobüs, Ford Transit

markalı 13+1 koltuk sayısına sahip 4 adet minibüs ile Ford Transit markalı 16+1 koltuk

sayısına sahip 22 adet minibüsün teklif edildiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından teklif edilen araçlardan Ford Transit markalı 14+1, 16+1 ve

19+1 adet koltuk kapasiteli minibüslerin özelliklerini gösterir teknik dokümanın sunulduğu,

söz konusu dokümanda bahsi geçen araçların motor gücünün 170 PS/RPM olarak belirtildiği

görülmüştür. İdare tarafından Teknik Şartname’de araçların motor gücü kapasitelerinin KW

cinsinden belirlenmiş olması sebebiyle yapılan birim dönüştürme işlemi neticesinde teklif

edilen araçların motor güçlerinin 125.065 KW değerinde olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında teklif

edilen Temsa markalı araçlara ilişkin motor gücünü gösteren herhangi bir teknik dokümanın

sunulmadığı belirlenmiş olup, söz konusu markanın resmi internet sitesi üzerinden yapılan

incelemede Safir plus model otobüsün motor gücünün 320 KW, Prestij model midibüsün

motor gücünün ise 110 KW olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 23

: 29.06.2022

: 2022/UH.II-776

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen araçların motor güçlerine ilişkin

olarak yapılan inceleme ve tespitler sonucunda söz konusu araçlardan sadece Temsa Prestij

markalı midibüsün 110 KW motor gücü ile Teknik Şartname’de 29+1 adet koltuk kapasiteli

araçlar için belirlenen 140 KW motor gücü kapasitesini sağlamadığı anlaşılmıştır.

Araç kiralama, bakım onarım, lastik maliyetine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin